Rào cản thương mại phi thuế quan của nhật bản đối với hàng thủy sản việt nam

LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNG RÀO THƯƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN (NTBs) CỦA NHẬT BẢN

Khái niệm và các công cụ của hàng rào thương mại phi thuế quan

Hàng rào phi thuế quan là những biện pháp cản trở thương mại không dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học hoặc bình đẳng, thường được áp dụng đối với hàng nhập khẩu Các hình thức của hàng rào phi thuế quan rất đa dạng, bao gồm các biện pháp hạn chế định lượng, các biện pháp tương đương thuế quan, rào cản kỹ thuật, các biện pháp liên quan đến đầu tư nước ngoài, quản lý hành chính, và bảo vệ thương mại tạm thời.

1.1.2 Các công cụ của hàng rào thương mại phi thuế quan 1.1.2.1 Hạn ngạch (Quota)

Hạn ngạch hay hạn chế số lượng là quy định của một quốc gia về số lượng tối đa của một mặt hàng hoặc nhóm hàng được phép xuất hoặc nhập khẩu trong một khoảng thời gian nhất định thông qua việc cấp giấy phép Quota nhập khẩu thường phổ biến hơn, trong khi quota xuất khẩu ít được áp dụng và tương đương với biện pháp "Hạn chế xuất khẩu tự nguyện".

Hạn ngạch nhập khẩu giới hạn số lượng hàng hóa nhập khẩu, gây ảnh hưởng đến giá cả nội địa Khi nguồn cung giảm, giá cân bằng sẽ cao hơn so với điều kiện thương mại tự do, dẫn đến tác động tương tự như thuế quan nhập khẩu Kết quả là giá hàng nhập khẩu trong nước tăng lên, cho phép các nhà sản xuất trong nước hoạt động với hiệu suất thấp hơn Hạn ngạch nhập khẩu cũng gây lãng phí nguồn lực xã hội và cung cấp cho doanh nghiệp và chính phủ thông tin trước về số lượng hàng hóa nhập khẩu.

1.1.2.2 Hạn chế xuất khẩu tự nguyện Đây là một hình thức của hàng rào mậu dịch phi thuế quan Hạn chế xuất khẩu tự nguyện (Voluntary Export Restraint - VER) là một biện pháp hạn chế xuất khẩu mà theo đó quốc gia nhập khẩu đòi hỏi quốc gia xuất khẩu phải hạn chế chế bớt lượng hàng xuất khẩu sang nước mình một cách tự nguyện, nếu không thì sẽ áp dụng biện pháp trả đũa kiên quyết Thực chất đây là những cuộc thương lượng mậu dich giữa các bên để hạn chế bớt sự xâm nhập của hàng ngoại, tạo công ăn việc làm cho thị trường trong nước Khi thực hiện hán chế xuất khẩu tự nguyện nó cũng tác động kinh tế nhƣ một hạn ngạch nhập khẩu

Hạn ngạch nhập khẩu thường được áp dụng như một biện pháp tự bảo vệ thị trường nội địa, trong khi hạn chế xuất khẩu tự nguyện thường mang tính miễn cưỡng và đi kèm với các điều kiện nhất định Biện pháp này thường được sử dụng đối với các quốc gia xuất khẩu lớn trong một số mặt hàng cụ thể.

1.1.2.3 Những qui định về tiêu chuẩn kỹ thuật Đây là những qui định về tiêu chuẩn vệ sinh, đo lường, an toàn lao động, bao bì đóng gói, đặc biệt là các tiêu chuẩn về vệ sinh thực phẩm, vệ sinh phòng dịch đối với động vật và thực vật tươi sống, tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường sinh thái đối với các máy móc thiết bị và dây truyền công nghệ

Các quy định này xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của xã hội và phản ánh sự phát triển của nền văn minh nhân loại Tuy nhiên, thực tế cho thấy, các công ty thường lợi dụng sự thiên lệch giữa doanh nghiệp trong nước và nước ngoài để tạo lợi thế cạnh tranh trong thương mại quốc tế Về mặt kinh tế, những quy định này bảo vệ thị trường nội địa, đồng thời hạn chế và làm méo mó dòng chảy hàng hóa trên thị trường toàn cầu.

1.1.2.4 Các biện pháp chống bán phá giá

Bán phá giá là một khái niệm quan trọng trong thương mại quốc tế, diễn ra khi sản phẩm được bán ra thị trường với giá thấp hơn giá thành sản xuất Hành vi này có thể dẫn đến các cuộc điều tra và hình phạt từ các cơ quan chức năng.

Có nhiều nguyên nhân dẫn tới hiện tượng bán phá giá trong thương mại quốc tế

Bán phá giá thường được sử dụng với mục đích cạnh tranh, như loại bỏ đối thủ và chiếm lĩnh thị trường, hoặc thu ngoại tệ mạnh Đôi khi, doanh nghiệp buộc phải bán phá giá để giải quyết hàng tồn kho hoặc khôi phục vốn khi sản xuất bị đình trệ Trong thương mại quốc tế, thuế chống bán phá giá có thể được áp dụng mà không cần xem xét lý do của hành vi này, dẫn đến tác động tiêu cực lên sản phẩm nội địa Tuy nhiên, bán phá giá cũng mang lại lợi ích cho người tiêu dùng với giá rẻ hơn, và nếu hàng hóa bị bán phá giá là nguyên liệu đầu vào, nó có thể kích thích tăng trưởng cho các ngành sản xuất khác.

Không phải mọi hành vi bán phá giá đều bị áp dụng biện pháp chống bán phá giá, theo quy định của WTO, chỉ những trường hợp đáp ứng ba điều kiện: hàng nhập khẩu bị bán phá giá, ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại đáng kể, và có mối quan hệ nhân quả giữa việc bán phá giá và thiệt hại đó mới được áp dụng thuế chống bán phá giá Đây là loại thuế bổ sung nhằm bảo vệ sản xuất nội địa và loại bỏ thiệt hại do hàng hóa bán phá giá gây ra Tuy nhiên, để ngăn chặn lạm dụng, các nước thành viên WTO đã thống nhất quy định điều tra và áp đặt thuế này trong Hiệp định ADA.

1.1.2.5 Các biện pháp chống trợ cấp

Theo hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng, một ngành sản xuất được coi là nhận trợ cấp khi có lợi ích từ chính phủ dưới các hình thức như: cấp vốn trực tiếp (bao gồm cấp vốn, cho vay hoặc góp vốn cổ phần), bảo lãnh các khoản vay, miễn trừ các khoản thuế, cung ứng hàng hóa hoặc dịch vụ, cũng như mua sắm hàng hóa.

Thuế chống trợ cấp là loại thuế bổ sung áp dụng cho sản phẩm nước ngoài được trợ cấp khi nhập khẩu Đây là biện pháp nhằm chống lại các nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài nhận trợ cấp, thông qua quy trình điều tra chống trợ cấp do nước nhập khẩu thực hiện, mà không nhắm đến chính phủ nước ngoài đã cấp trợ cấp Theo quy định của WTO, có các cơ chế xử lý đa phương khác cho các trường hợp này.

Đặc điểm thị trường thủy sản Nhật Bản

Nhật Bản gồm 4 đảo chính (Honshu, Hokkaido, Kyushin, Shikoku) và nhiều đảo nhỏ chạy dọc theo bờ biển phía Đông Bắc Á Diện tích 377.835 km2

Khoảng 125.770 nghìn người, xếp thứ 7 trong số các nước trên thế giới Dân cư Nhật Bản tập trung ở các thành phố lớn nhƣ: Tokyo, Yokohama, Nagoya, Osaka, Kobe, Kyoto

Cung thuỷ sản trên thị trường Nhật Bản

Khai thác thủy sản tại Nhật Bản được chia thành ba nhóm: khai thác xa bờ, khai thác ngoài khơi và khai thác ven bờ Sản lượng khai thác xa bờ và ngoài khơi đang giảm, với sản lượng xa bờ năm 2010 đạt 1.002.000 tấn và ngoài khơi đạt 3,5 triệu tấn Khai thác ven bờ duy trì ổn định khoảng 1,5 triệu tấn mỗi năm Gần 90% lao động trong ngành thủy sản làm việc ở lĩnh vực ven bờ, nhưng số lượng tàu cá và lao động trong ngành đang giảm Từ 2005 đến 2010, số người làm trong lĩnh vực khai thác hải sản giảm 30%, còn 132.000 người, trong khi tổng số lao động giảm 39%, chỉ còn 238.000 người.

Tại Nhật Bản, khoảng 70% sản phẩm thuỷ sản được phân phối qua thị trường bán buôn, trong khi hầu hết thuỷ sản đông lạnh nhập khẩu như cá ngừ, tôm và cá hồi đông lạnh lại được phân phối qua các kênh chuyên biệt Thị trường bán buôn thuỷ sản bao gồm hai loại chợ: Chợ bán buôn trung ương, phục vụ cho hơn 200.000 dân và được quản lý bởi Tổng cục thuỷ sản, và Chợ bán buôn địa phương, do các tỉnh và thành phố quản lý.

Ngoài ra, ở Nhật Bản còn có chợ cá quy mô nhỏ nhƣng không thuộc phạm vi điều chỉnh của luật thuỷ sản

Cầu thủy sản trên thị trường Nhật Bản

Nhật Bản là một trong những thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, với kim ngạch nhập khẩu trung bình đạt 15 tỷ USD mỗi năm và dân số hơn 120 triệu người.

Năm 2009, GDP của Nhật Bản vượt qua 5000 tỉ USD (khoảng 473.000 tỷ yên), với bình quân đầu người đạt gần 40.000 USD/năm, điều này cho thấy Nhật Bản là một thị trường xuất khẩu thủy sản tiềm năng cho Việt Nam.

Các mặt hàng hải sản được tiêu thụ nhiều nhất bao gồm cá ngừ, tôm, mực ống, cá tráp và cá hồi Xu hướng tiêu thụ hiện nay nghiêng về các sản phẩm hải sản, đặc biệt là cá biển và nhuyễn thể có vỏ Các sản phẩm cá chế biến và cá tươi là những mặt hàng được ưa chuộng nhất, trong khi đó sản phẩm đông lạnh có mức tiêu thụ thấp hơn.

Nhu cầu ngày càng cao đối với các mặt hàng truyền thống của Nhật Bản như sashimi và sushi đã dẫn đến việc phải nhập khẩu nhiều nguyên liệu như cá ngừ, cá chình, cá song, tôm, mực và bạch tuộc, vì nguồn cung trong nước không đủ đáp ứng.

Mức tiêu thụ thuỷ sản ở Nhật Bản đã giảm kể từ năm 1995, được tính bằng tổng sản lượng thuỷ sản trong nước cộng với khối lượng thuỷ sản nhập khẩu trừ đi khối lượng xuất khẩu Mặc dù mức tiêu thụ thuỷ sản bình quân đầu người của Nhật Bản luôn đứng đầu thế giới, với 67,8 kg vào năm 1993, gấp 5 lần mức trung bình toàn cầu, nhưng từ năm 1998, mức tiêu thụ đã giảm rõ rệt Hằng năm, mỗi hộ gia đình Nhật Bản chi khoảng 37.000 yên cho thực phẩm thuỷ sản, chiếm 13% tổng chi tiêu thực phẩm Nguyên nhân giảm tiêu thụ bao gồm suy thoái kinh tế, thu nhập giảm và sản lượng trong nước bị hạn chế do thu hẹp quy mô hoạt động khai thác thuỷ sản.

Chính phủ Nhật Bản áp dụng các biện pháp thuế quan và phi thuế quan nhằm điều tiết nhập khẩu thủy sản vào nước này Các hàng rào thuế quan được thiết lập để kiểm soát lượng thủy sản nhập khẩu, bảo vệ ngành nuôi trồng và đánh bắt nội địa.

Theo Biểu phân loại hàng hoá hài hoà (HS), Nhật Bản có 330 dòng thuế cho mặt hàng thuỷ sản Nước này đã cam kết giảm thuế cho 188 dòng trong khoảng thời gian từ 10 đến 15 năm.

Mặt hàng thuỷ sản được hưởng mức thuế 0% ngay khi hiệp định có hiệu lực

Trong số 330 mặt hàng thuỷ sản, có 64 mặt hàng được cam kết giảm thuế về 0% ngay khi Hiệp định có hiệu lực Tuy nhiên, chỉ có 28 dòng thuế thực sự được giảm xuống 0%, trong khi 28 mặt hàng khác đã có thuế suất MFN và 8 mặt hàng có thuế suất GSP là 0% trước đó Mặc dù số lượng sản phẩm giảm thuế không nhiều, nhưng chúng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam, chiếm tới 71% tổng kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản sang Nhật Bản, đặc biệt là các sản phẩm như tôm sú, tôm chế biến, ghẹ và cua.

Nhóm thuỷ sản sẽ trải qua lộ trình giảm thuế trong 3 năm với 8 dòng thuế cụ thể Các dòng thuế này có mức thuế MFN ban đầu dao động từ 3,5% đến 7,2% Giá trị kim ngạch xuất khẩu của 8 mặt hàng này chiếm tới 8% tổng kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam, trong đó động vật thân mềm và cá đông lạnh là hai mặt hàng được hưởng ưu đãi lớn nhất.

Nhóm thủy sản sẽ được hưởng lộ trình giảm thuế từ 5 đến 10 năm theo cam kết của Nhật Bản Cụ thể, có 96 dòng thủy sản sẽ có các lộ trình giảm thuế khác nhau.

Trong vòng 5 đến 10 năm tới, các mặt hàng xuất khẩu sang Nhật Bản hiện chưa đạt kim ngạch cao nhưng lại có tiềm năng lớn trong dài hạn Nhiều sản phẩm này đã được xuất khẩu thành công sang các thị trường như Hoa Kỳ và EU.

Nhật Bản áp dụng biện pháp phi thuế thông qua hạn ngạch nhập khẩu trong lĩnh vực thủy sản Mặc dù hầu hết các loại thực phẩm đều được phép nhập khẩu không hạn chế, nhưng việc kiểm soát hạn ngạch vẫn đóng vai trò quan trọng trong quản lý nguồn cung và chất lượng sản phẩm.

Nhật Bản yêu cầu tuân thủ các thủ tục và tiêu chuẩn nghiêm ngặt trong việc nhập khẩu thủy sản Hạn ngạch nhập khẩu được phân bổ một lần trong năm tài chính cho một số mặt hàng, nhưng có thể điều chỉnh tùy thuộc vào tình hình cung ứng thực phẩm, giá cả, quan hệ đối ngoại và các yếu tố khác Đáng chú ý, hạn ngạch này được phân bổ dựa trên số lượng hàng hóa nhập khẩu, không phải giá trị nhập khẩu.

Các công cụ chủ yếu của hàng rào phi thuế quan của Nhật Bản đối với hàng thủy sản nhập khẩu 11

Nhật Bản áp dụng các quy định nghiêm ngặt trong Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm và các luật liên quan nhằm bảo vệ sức khỏe con người và các ngành sản xuất trong nước Chỉ những thực phẩm đảm bảo an toàn vệ sinh mới được phép nhập khẩu vào Nhật Bản Các loại thực phẩm bị cấm bao gồm: thực phẩm chứa độc tố hoặc nghi ngờ có độc tố, thực phẩm hỏng hoặc thối rữa, thực phẩm không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật trong chế biến, thực phẩm sử dụng quá mức chất phụ gia, và thực phẩm không có chứng từ chứng minh nguồn gốc.

Nhật Bản áp dụng các quy định nghiêm ngặt đối với việc nhập khẩu thực phẩm, yêu cầu các mặt hàng như thịt, cá tươi, sản phẩm chế biến, trái cây, rau quả và ngũ cốc không chứa côn trùng gây hại cho sức khỏe con người Nhà xuất khẩu phải chứng minh sản phẩm không gây hại cho thực vật và động vật của Nhật Bản Một số loại cá và rong biển còn phải có giấy phép nhập khẩu, và từ ngày 3/2/2004, Nhật Bản đã quy định 8 mặt hàng hải sản và thực phẩm sống nằm trong diện quota nhập khẩu Các mặt hàng này bao gồm cá đánh bắt ở vùng duyên hải Nhật Bản và các loại động vật có vỏ như con điệp, mực ống, cùng rong biển ăn được Đối với tôm nhập khẩu, cơ quan giám định sẽ lấy mẫu kiểm tra tại cảng để xác định loài, phân tích chất phụ gia, thức ăn nuôi và quy trình chế biến Các quy định về dư lượng chất sử dụng trong tôm cũng được áp dụng nghiêm ngặt.

TT Tên hoá chất, kháng sinh Quy định về dƣ lƣợng

1 Oxytetracycline không vƣợt quá 0,1 ppm

2 Spiramycin không vƣợt quá 0,2 ppm

3 Butylated hydroxy toluene (BHT) dưới 1 gam/kg

4 Butylated hydroxy anisole (BHA) dưới 1 gam/kg

5 Carotin và Nicotine không đƣợc sử dụng

Lượng mẫu giám định tôm phụ thuộc vào nhà xuất khẩu Nếu nhà xuất khẩu từng vi phạm Luật vệ sinh thực phẩm, lượng tôm được lấy mẫu giám định sẽ cao hơn bình thường.

Nếu nhà xuất khẩu vi phạm quy định, họ sẽ bị xử phạt nặng hơn, có thể bao gồm việc đình chỉ xuất khẩu trong thời gian nhất định, thường là một năm Quốc gia có nhiều nhà xuất khẩu tôm vi phạm Luật vệ sinh thực phẩm có thể đối mặt với lệnh cấm xuất khẩu tôm vào Nhật Bản.

Nhật Bản cho phép nhập khẩu hầu hết các loại thực phẩm nhưng yêu cầu phải tuân thủ các thủ tục và tiêu chuẩn quy định Hạn ngạch nhập khẩu cho một số mặt hàng thủy sản được phân bổ một lần mỗi năm tài chính, và có thể điều chỉnh dựa trên tình hình cung ứng thực phẩm, giá cả, quan hệ đối ngoại và các yếu tố khác Quan trọng là hạn ngạch này được phân bổ dựa trên số lượng hàng hóa nhập khẩu, không phải giá trị nhập khẩu.

Tại Nhật Bản, có hai hệ thống phân bổ hạn ngạch nhập khẩu: một là phân bổ cho các công ty thương mại, và hai là phân bổ cho người sử dụng hàng hóa, bao gồm các nhà sản xuất và tổ chức sử dụng nguyên liệu nhập khẩu Tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể, Nhật Bản có thể áp dụng cả hai hệ thống này Hiện tại, có 59 trong tổng số 330 dòng thuế thủy sản đang áp dụng hạn ngạch nhập khẩu.

Theo Hiệp định VJEPA, Nhật Bản duy trì cơ chế quản lý nhập khẩu bằng hạn ngạch đối với một số sản phẩm thủy sản thuộc Nhóm loại trừ X, không có lộ trình giảm thuế Doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu các sản phẩm này sẽ phải tuân thủ các quy định chung mà Nhật Bản áp dụng cho các quốc gia khác, phù hợp với quy tắc không phân biệt đối xử của WTO.

PHÂN TÍCH ẢNH HƯỞNG CỦA NTBs ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU THÚY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN

Các NTBs của Nhật Bản áp dụng đối với hàng thủy sản Việt Nam và ảnh hưởng của nó

2.2.1 Các quy định của Nhật Bản

2.2.1 Quy định về kiểm tra

Tất cả doanh nghiệp bán hàng thủy sản tại Nhật Bản cần có chứng nhận HACCP hiệu quả Mọi sản phẩm nhập khẩu phải đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc tế và được kiểm tra bởi bộ Y tế và Phúc lợi xã hội về màu sắc, độ tươi sáng, mùi vị, cũng như kiểm tra tạp chất, nấm mốc, dư lượng kháng sinh và độc tố Nếu lô hàng không đạt tiêu chuẩn, sẽ bị trả lại hoặc tiêu hủy tại chỗ, và chi phí sẽ do chủ hàng chịu Để hỗ trợ hoạt động xuất khẩu, Nhật Bản yêu cầu nhà nhập khẩu gửi hai bản sao khai báo về tình trạng sản phẩm cho phòng Kiểm dịch và Phòng vệ sinh thực phẩm Tại đây, hàng thủy sản sẽ được kiểm tra về vệ sinh, dư lượng thuốc kháng sinh, hóa chất, tạp chất, kim loại nặng và chất phụ gia Sau khi kiểm tra, sản phẩm đạt yêu cầu sẽ được dán tem chứng nhận, và một bản sao sẽ được gửi lại cho nhà nhập khẩu để tiến hành thủ tục nhập khẩu.

2.2.2 Quy định về nhãn hàng và truy uất nguồn gốc

Theo quy định của luật Tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản (JAS), thông tin về sản phẩm phải được ghi rõ ràng, đầy đủ và bằng mực không phai, không độc hại trên bao bì, bao gồm xuất xứ hàng hóa, tên và địa chỉ của nhà nhập khẩu hoặc phân phối, tên sản phẩm, thành phần, trọng lượng tịnh, mô tả sản phẩm đông lạnh, danh mục chất phụ gia (nếu có), thời hạn sử dụng và phương pháp chế biến Đặc biệt, các loại thủy sản dễ gây dị ứng như mực nang, bào ngư, tôm, cua, và cá thu cần phải có nhãn hiệu biểu thị rõ ràng.

Các quy định nghiêm ngặt về nhãn mác đối với hàng thủy sản nhập khẩu hỗ trợ nhà quản lý trong việc truy xuất nguồn gốc sản phẩm một cách hiệu quả.

2.2.3 Quy định về an toàn thực phẩm

Luật áp dụng đƣợc quy định chi tiết cụ thể ở bảng số liệu sau:

Bảng 4 Luật áp dụng đối với thủy sản nhập khẩu theo mã HS

Mã số HS Tên sản phẩm Luật áp dụng

Cá ƣớp lạnh (trừ cá phi lê)

Cá đông lành (trừ cá phi lê)

Luật vệ sinh thực phẩm

03-05 Cá khô, cá ƣớp muối, cá ngâm nước muối, cá hun khói, bột cá

Luật vệ sinh thực phẩm

Loài có mai cứng (tôm, cua) tươi sống đông lạnh, sấy khô, ƣớp muối

Nhuyễn thể (sò, trai, ốc, ngêu,…) tươi sống, đông lạnh, làm khô, ƣớp muối hoặc hun khói

Luật vệ sinh thực phẩm

Các chiết xuất từ cá, từ loài có mai cứng nhuyễn thể

Cá chế biến s n, trứng cá

Loài có mai, nhuyễn thể chế biến s n

Luật vệ sinh thực phẩm www.jetro.go.jp)

Nhật Bản có những quy định rõ ràng về thủy sản nhập khẩu, nhưng việc tuân thủ pháp luật lại là thách thức lớn đối với doanh nghiệp Việt Nam Để xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản, doanh nghiệp cần có chứng nhận HACCP và ISO 14000 Ngoài việc đảm bảo sản phẩm không ôi thiu, hư hỏng và có màu sắc tươi sáng, các lô hàng còn phải tuân thủ quy định về hóa chất, dư lượng kháng sinh và chất phụ gia được phép Các sản phẩm bị cấm nhập khẩu bao gồm sản phẩm đã biến chất, chứa chất độc hại, mang nguồn bệnh hoặc không đảm bảo vệ sinh.

Bộ Y tế và Phúc lợi Nhật Bản, phối hợp với Bộ Nông, Lâm, Ngư nghiệp Nhật Bản, đã thiết lập hệ thống quy định rõ ràng về các hóa chất được phép và cấm sử dụng Trong đó, danh sách các chất được phép sử dụng và chất cấm được quy định cụ thể Các chất cấm bao gồm: chất gây ô nhiễm tại nước xuất khẩu, tụ cầu khuẩn (Staphylococcus aureus), trực khuẩn (Bacillus), và chất tẩy trắng.

Escherichia coli là một loại vi khuẩn gây thối rữa, thường liên quan đến sự xuất hiện độc tố trong nhuyễn thể hai mảnh vỏ Để kiểm soát sự phát triển của vi khuẩn này, các chất khử trùng và kháng sinh như chloramphenicol và nitrofuran được sử dụng Ngoài ra, sự hiện diện của kim loại nặng và các hợp chất của chúng, cũng như histamine và hoocmôn, có thể ảnh hưởng đến an toàn thực phẩm và sức khỏe con người.

Luật quy định các danh mục chất cần kiểm dịch hàm lượng, bao gồm chất làm ngọt, chất tạo màu, chất giữ màu, chất làm xốp, cùng với một số axit như axit amin, axit nucleic, và axit hữu cơ Ngoài ra, các muối vô cơ và chất tạo vị như chua, cay, đắng, cũng như men tiêu hóa đều nằm trong danh sách kiểm tra.

- Dƣ lƣợng kháng sinh(chloramphenicol và nitrofuran) và dẫn xuất của nó; AOZ(3 amino, 2 oxazole); SEM(semicarbon) cho phép hàm lƣợng không quá 0.5 phần tỷ

- Một trong các loại kháng sinh đƣợc sử dụng phổ biến trong nuôi trồng thủy sản là oxytetracyline có hàm lƣợng cho phép là 1 phẩn tỷ

- Cá tươi không có dư lượng CO2

- Một số chế biến từ cá nhƣ xúc xích cá, ruốc cá, bánh cá, phải có độ

PH không quá 4,6; hàm lượng nước không quá 94%

- Sản phẩm chế biến, đông lạnh không đƣợc phép chứa escherichia coli

- Bánh cá không đựơc phép chứa trực khuẩn coli

- Cá phi lê không đƣợc phép có chứa khuẩn colon bacillus

Hàng thủy sản cần tuân thủ các quy định về Luật đo lường, Luật bao bì, và Luật kiểm soát lây truyền động vật trong nước, đồng thời phải đạt tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản (JIS) để có thể xuất khẩu vào thị trường Nhật Bản.

Cục Môi trường Nhật Bản khuyến khích người tiêu dùng chọn sản phẩm có dấu “Ecomark” Chứng nhận này đảm bảo rằng sản phẩm không gây hại cho môi trường trong toàn bộ quá trình từ sản xuất đến tiêu dùng.

Sản phẩm được chứng nhận sẽ có cơ hội tiếp cận thị trường Nhật Bản dễ dàng hơn, do quốc gia này đặc biệt chú trọng đến vấn đề môi trường, tương tự như nhiều nước phát triển khác trên toàn cầu.

Nhiều mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam như tôm, mực, và cá không đạt tiêu chuẩn, dẫn đến việc Nhật Bản phải trả lại hàng và cấm nhập khẩu Tuy nhiên, Bộ Thủy sản đã hướng dẫn doanh nghiệp trong nước tiếp cận các tiêu chuẩn kỹ thuật cần thiết và tìm ra giải pháp phù hợp để báo cáo với Bộ Y tế và Phúc lợi Nhật Bản, từ đó tránh được tình trạng cấm nhập khẩu này.

2.2.5 Ảnh hưởng của những hàng rào phi thuế của Nhật Bản tới ngành thủy sản Việt Nam

Thị trường Nhật Bản có nhiều quy định nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh thực phẩm, yêu cầu khách hàng phải tìm hiểu kỹ về cơ sở chế biến và nguồn gốc thủy hải sản Họ đặc biệt quan tâm đến tính hợp pháp của việc khai thác, cũng như điều kiện nuôi trồng Tiêu chuẩn Global GAP và quy định IUU là những yêu cầu quan trọng mà Nhật Bản áp dụng cho hàng nhập khẩu Tuy nhiên, tính đến nay, Việt Nam chỉ có một vùng nuôi tôm và bốn vùng nuôi cá tra đạt tiêu chuẩn Global GAP, trong khi công tác chứng nhận nguồn gốc thủy sản khai thác vẫn gặp nhiều khó khăn trong tổ chức thực hiện.

Ngành thủy sản Việt Nam hiện đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm việc nuôi trồng thủy sản quy mô nhỏ lẻ, thiếu quy hoạch phù hợp với nhu cầu thị trường và chưa áp dụng tiêu chuẩn nuôi an toàn quốc tế Trong lĩnh vực khai thác, tàu thuyền và phương tiện vẫn chậm đổi mới, trong khi dịch vụ hậu cần chưa phát triển kịp thời, ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác xa bờ Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp xuất khẩu chỉ chú trọng đến giá cả và lợi nhuận ngắn hạn, chưa nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng sản phẩm, dẫn đến việc thiếu đầu tư cho xây dựng thương hiệu và tạo dựng vị thế vững chắc trên thị trường.

Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực xuất khẩu tôm, đặc biệt là tôm thẻ chân trắng Trong 6 tháng đầu năm nay, kim ngạch xuất khẩu tôm thẻ chân trắng lần đầu tiên đạt mức tương đương với tôm sú Tuy nhiên, Việt Nam chỉ kiểm soát được 30% lượng giống tôm sú nhập khẩu, trong khi loại tôm này dễ bị dịch bệnh.

Doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản đang đối mặt với thách thức lớn khi một số thị trường, đặc biệt là Nhật Bản, siết chặt kiểm soát dư lượng kháng sinh Từ ngày 9/6/2011, Nhật Bản đã áp dụng kiểm tra 100% dư lượng enrofloxacin đối với các lô tôm nhập khẩu từ Việt Nam, gây áp lực lớn cho các nhà xuất khẩu.

Đánh giá chung và các vấn đề đặt ra

2.3.1 Các kết quả đạt đƣợc

Các cơ quan chức năng và doanh nghiệp Việt Nam đang ngày càng chú trọng đến tiêu chuẩn kỹ thuật Nhật Bản Việc đổi mới công nghệ trong nuôi trồng và chế biến, cùng với quản lý chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm, đã mang lại những kết quả đáng kể trong những năm gần đây.

Nhà nước và các cơ quan chức năng đã giám sát chặt chẽ các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với hàng thủy sản xuất khẩu sang Nhật Bản nhằm hạn chế tổn thất cho doanh nghiệp và nhà nước Việt Nam VASEP đã thực hiện việc quan sát 100% từ khâu nuôi trồng, chế biến đến bảo quản Đồng thời, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành quyết định 06/2007 QĐ-BTS, có hiệu lực từ ngày 26/7/2007, về việc kiểm soát gắt gao dư lượng hóa chất và kháng sinh cấm trong thủy sản xuất khẩu sang Nhật Bản.

Hệ thống tư vấn và hỏi đáp về hàng rào kỹ thuật và tiêu chuẩn địa phương được thiết lập nhằm cung cấp thông tin thường xuyên cho doanh nghiệp về cảnh báo thị trường đối với lô hàng xuất khẩu Công tác quản lý chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm được duy trì thường xuyên, đảm bảo giải pháp kịp thời cho các rào cản nhập khẩu từ Nhật Bản.

Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam đã được cải thiện để phù hợp với các quy định quốc tế và của Nhật Bản Trong lĩnh vực nông nghiệp, nông sản và thực phẩm, Việt Nam hiện có 799 tiêu chuẩn, trong đó có 409 tiêu chuẩn tự nghiên cứu Đáng chú ý, 210 tiêu chuẩn Việt Nam đã được điều chỉnh để phù hợp, cùng với 390 tiêu chuẩn chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế và nước ngoài, bao gồm các yêu cầu về kỹ thuật, ghi nhãn, bao gói, vận chuyển và bảo quản.

Kết quả kiểm tra dƣ lƣợng hóa chất độc hại trong tôm vào tháng 5-2007, tại các tỉnh miền Trung từ Quảng Bình đến Bình Định, cho thấy không có mẫu tôm nào vượt mức dƣ lượng kháng sinh và hóa chất độc hại.

Công tác kiểm tra định kỳ về vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường còn hạn chế, dẫn đến việc thực hiện các quy định và tiêu chuẩn không hiệu quả Trình độ quản lý yếu kém và sự lỏng lẻo trong công tác quản lý đã khiến cho việc xử lý các vi phạm của cá nhân và doanh nghiệp chưa thực sự kiên quyết.

Đội ngũ công nhân viên và trang thiết bị kiểm tra hiện tại chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, chỉ đạt 30% tiêu chuẩn của Việt Nam, trong khi 70% còn lại chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế và Nhật Bản.

Việc cấp phép xuất khẩu cho các doanh nghiệp sản xuất đã trở nên dễ dàng hơn do áp lực thành tích, dẫn đến sự chủ quan của các cơ quan chức năng trong vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Hệ quả là công tác quản lý trong nuôi trồng, đánh bắt, chế biến và xuất khẩu sang Nhật Bản đã bị nới lỏng.

2.3.2.2 Về phía doanh nghiệp và ngƣ d n

Người nuôi trồng và đánh bắt gặp khó khăn do thói quen kinh doanh nhỏ lẻ, thiếu sự liên doanh và liên kết Họ cũng ít khi ký kết các hợp đồng nguyên tắc về việc bao tiêu sản phẩm với các doanh nghiệp chế biến, dẫn đến tình trạng không ổn định trong sản xuất và tiêu thụ.

Nhiều cơ sở sản xuất và chế biến hiện nay đang đối mặt với tình trạng thiếu vốn và công nghệ hiện đại, chủ yếu vẫn sử dụng công nghệ lạc hậu, không đáp ứng được các tiêu chuẩn quốc tế.

, vẫn còn có một số doanh nghiệp xuất khẩu không cần có giấy chứng nhận chất lƣợng của NAFIQAVED nên họ không thực hiện theo quy định

Nhiều khi tự ý phá vỡ các hợp đồng, cam kết trái vụ làm ảnh hưởng đến uy tín của mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam

2.3.3 Các vấn đề cần giải quyết

2.3.3.1 Về phía tổng cục Thủy Sản

Các cơ quan chức năng đã gửi công văn đến Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố và các chủ tịch Ủy ban nhân dân để chỉ đạo thực hiện các biện pháp khẩn cấp nhằm chấn chỉnh hoạt động nuôi trồng và sản xuất trong lĩnh vực thủy sản, nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Các cơ quan chức năng được giao nhiệm vụ soạn thảo công văn gửi đến đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam, cũng như Bộ Y Tế, Lao Động và Phúc Lợi Nhật Bản, nhằm đề nghị điều chỉnh các quy định đánh giá và cơ chế kiểm tra hàng thủy sản xuất khẩu từ Việt Nam.

Đề nghị Tổng cục Thủy Sản thực hiện kiểm tra toàn bộ số lượng và chất lượng các lô hàng xuất khẩu, đồng thời cấp giấy chứng nhận xuất khẩu cho những lô hàng đạt tiêu chuẩn.

, xử phạt nặng, đƣa lên mạng nội bộ tên tuổi và các doanh nghiệp vi phạm và bị phạt hiện có sản phẩm nhiễm chất độc hại, hóa chất

Doanh nghiệp vi phạm quy định về treo code (mã kinh doanh xuất khẩu từ 3 đến 6 tháng) sẽ phải đối mặt với hình phạt nghiêm khắc Nếu vi phạm liên tiếp 3 lần, doanh nghiệp sẽ không được cấp lại mã code nữa.

Trung tâm Chất lượng - An toàn vệ sinh thú y, thủy sản vùng 2 cam kết thực hiện đúng quy trình tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, không xuất khẩu bất kỳ lô hàng nào có dấu hiệu dư lượng kháng sinh Đồng thời, trung tâm tích cực tuyên truyền và phân tích tác hại của dư lượng kháng sinh trong tôm thành phẩm, từ đó khuyến khích người nuôi tôm không sử dụng thức ăn có chứa kháng sinh cho tôm.

Doanh nghiệp thu mua, chế biến thực hiện kiểm tra nghiêm ngặt cả đầu vào và đầu ra

ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM PHÙ HỢP VỚI CÁC CÔNG CỤ NTBs CỦA NHẬT BẢN

Các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu thủy sản sang thị trường Nhật Bản

Các nhà xuất khẩu thủy sản Việt Nam cần ưu tiên an toàn vệ sinh thực phẩm, đồng thời nhấn mạnh khả năng bổ sung các dưỡng chất có lợi cho sức khỏe như iot, lycopene và vitamin trong bối cảnh môi trường phóng xạ.

E, vitamin C Trong điều kiện người tiêu dùng hết sức quan tâm đến vấn đề

Doanh nghiệp cần tăng cường quảng bá hình ảnh sản phẩm an toàn để xây dựng nền tảng vững chắc cho sự phát triển thị trường xuất khẩu thủy sản Việt Nam.

3.2 Các giải pháp thúc đẩy uất khẩu thủy sản sang thị trường Nhật Bản 3.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mô

3.2.1.1 Nhóm giải pháp vượt qua những thách thức từ thị trường Nhật Bản

Tổng cục Thủy sản cần thành lập đoàn cán bộ hoặc các cơ quan chuyên môn để thu thập thông tin và tư vấn về hàng rào kỹ thuật thị trường Nhật Bản Đoàn sẽ sang Nhật Bản để nghiên cứu quy trình kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt là kiểm tra dư lượng kháng sinh trong sản phẩm thủy sản nhập khẩu Qua đó, đoàn sẽ phổ biến các quy định và thông tin cần thiết cho doanh nghiệp trong nước, nhằm điều chỉnh và đảm bảo hàng xuất khẩu đáp ứng yêu cầu của Nhật Bản.

Chính phủ đã ký kết hiệp định công nhận kết quả giám sát và kiểm tra lẫn nhau, cho phép hai bên ủy quyền trong việc kiểm tra quy trình sản xuất, chất lượng sản phẩm và vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Hiệp định này sẽ giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, giảm chi phí lưu kho và bãi, cũng như rút ngắn thời gian thông quan.

Tổng cục Thủy sản cần bổ sung thông tin đầy đủ và thường xuyên cập nhật trên các trang web về hàng rào phi thuế quan của các thị trường lớn như Nhật Bản, Mỹ và EU Việc cung cấp thông tin kịp thời về các quy định và sửa đổi mà Nhật Bản yêu cầu là rất quan trọng để hỗ trợ doanh nghiệp.

Bốn là , khuyến khích các doanh nghiệp liên kết với các doanh nghiệp

Nhật Bản đang đầu tư xây dựng nhà máy chế biến tại Việt Nam, điều này giúp chúng ta tiếp thu công nghệ tiên tiến và mở rộng quy mô thông qua vốn góp liên doanh Hơn nữa, việc này còn mang lại cơ hội học hỏi kinh nghiệm quản lý quý báu trong chế biến giá trị gia tăng Đặc biệt, doanh nghiệp Việt Nam sẽ dễ dàng xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản nhờ giảm thiểu rào cản thủ tục hành chính, đồng thời đảm bảo sản phẩm đạt yêu cầu ngay từ khâu chế biến tại Việt Nam.

Năm nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn nên hợp tác với Bộ Ngoại giao Nhật Bản cùng với Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam và Đại sứ quán Việt Nam tại Nhật Bản để thuyết phục họ áp dụng cơ chế kiểm soát tương tự như Mỹ và EU Theo đó, chỉ những doanh nghiệp được cấp giấy phép bởi phía Nhật Bản mới có quyền xuất khẩu.

3.2.1.2 Nhóm giải pháp nhằm khắc phục các khó khăn trong nước

Để thâm nhập thị trường Nhật Bản, cần tăng cường đầu tư kinh phí cho xúc tiến thương mại thủy sản xuất khẩu Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp xuất khẩu tiếp cận nguồn vốn tín dụng, từ đó đầu tư vào công nghệ, kỹ thuật, cải thiện giống, và nâng cao phương pháp nuôi trồng và sản xuất.

Thứ hai , xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy định phù hợp với quốc tế

Trong số hơn 54,000 tiêu chuẩn hiện hành của Việt Nam, chỉ có 800 tiêu chuẩn được thống nhất với ISO Đặc biệt trong lĩnh vực thực phẩm, Việt Nam hiện có khoảng 790 bộ tiêu chuẩn quốc gia, trong đó 300 bộ tiêu chuẩn tương thích với các tiêu chuẩn quốc tế và khu vực.

Để nâng cao nhận thức và hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua các rào cản về trách nhiệm xã hội, việc tuân thủ tiêu chuẩn Global GAP trở nên cấp thiết cho sản phẩm thủy sản Việt Nam trong bối cảnh tiêu chuẩn SA 8000 đang cản trở xuất khẩu Theo Bureau Veritas Certification Việt Nam, doanh nghiệp cần đáp ứng các yêu cầu nghiêm ngặt trong quá trình nuôi và chế biến thủy sản, bao gồm việc sử dụng giống và thức ăn đạt tiêu chuẩn Global GAP để sản phẩm dễ dàng thâm nhập vào thị trường quốc tế.

Nhà nước cần nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp về việc triển khai các biện pháp pháp lý, đồng thời hỗ trợ tư vấn pháp luật và tạo điều kiện vật chất để giúp doanh nghiệp vượt qua rào cản Chính phủ cũng nên xây dựng chương trình quy hoạch nuôi trồng hợp lý, kết hợp với các biện pháp quản lý và bảo vệ môi trường hiệu quả.

3.2.2 Các giải pháp vi mô

Để vượt qua rào cản thương mại và mở rộng thị trường xuất khẩu thủy sản, cần sự hợp tác chặt chẽ giữa doanh nghiệp, hiệp hội và chính sách của Chính phủ Chỉ dựa vào giải pháp từ phía Chính phủ là chưa đủ; cần giải quyết tận gốc các bất cập đã tồn tại trong nhiều năm qua Điều này sẽ giúp Việt Nam duy trì vị thế là một trong những quốc gia hàng đầu trong xuất khẩu thủy sản trên thế giới.

3.2.2.1 Các giải pháp từ phía hiệp hội

Để nâng cao năng lực thu thập và xử lý thông tin, hiệp hội cần thành lập và củng cố bộ phận thông tin chuyên ngành nhằm thu thập dữ liệu về các thị trường xuất khẩu chủ yếu Hiện tại, chúng ta chủ yếu chỉ có thông tin chung về thị trường và chính sách thương mại trong nước, mà chưa tiếp cận được các thông tin chuyên sâu phục vụ cho xuất khẩu và đối phó với rào cản Do đó, hiệp hội cần khắc phục những hạn chế này để hỗ trợ các thành viên trong việc xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài, đặc biệt là sang Nhật Bản.

Để nâng cao năng lực của các hiệp hội ngành hàng, cần tăng cường nguồn nhân lực có trình độ cao về pháp luật quốc tế và kinh doanh quốc tế Đồng thời, cần đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật tương xứng với sự phát triển sản xuất kinh doanh và xuất khẩu của ngành hàng Các hiệp hội cũng nên tích cực tham gia vào các tổ chức và hiệp hội ngành hàng quốc tế để mở rộng mạng lưới và nâng cao vị thế.

Các hiệp hội đang mở rộng chi nhánh và thành lập các ban bộ nhằm tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm giữa doanh nghiệp thành công và doanh nghiệp mới Họ tích cực vận động nguồn tài trợ thông qua hỗ trợ pháp lý, đào tạo nguồn nhân lực, và tiếp cận thị trường từ các tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước.

3.2.2.2 Các giải pháp từ phía doanh nghiệp