CUỘI KHỦNG HOẢNG ĐIỆN CARIFORNIA
Các sự kiện chính của khủng hoảng
- 1996 : California bắt đầu thay đổi điều khiển trên thị trường năng lượng của nó và áp dụng các biện pháp bề ngoài là để tăng tính cạnh tranh
-4/1998 : Thị trường năng lượng mới bắt đầu hoặt động
-5/2000 : Sự gia tăng đáng kể giá năng lƣợng
-14/6/2000 : mất điện ảnh hưởng đến 97.000 khách hàng trong khu vực vịnh San Francisco trong một làn sóng nhiệt
-8/2000 : San Diego Gas & Electric Công ty nộp đơn khiếu nại cáo buộc thao túng thị trường
-17 - 18/1/2001 : Mất điện ảnh hưởng đến hàng trăm nghìn khách hàng
-17/1/2011 : Tổng thống Davis tuyên bố tình trạng khẩn cấp
-19 – 20/3/2011 : Mất điện ảnh hưởng đến 1,5 triệu khách hàng -4/2011 : Pacific Gas & Electric Co tuyên bố phá sản
-7 – 8/2001 : Mất điện làm ảnh hưởng tới hơn 167.000 khách hàng
-9/2011 : Giá năng lượng bình thường hóa
-12/2001 : Sau khi phá sản của Enron, nó đƣợc cho rằng giá năng lƣợng đã đƣợc chế tác bởi Enron
-2/2002 : Uỷ ban điều tiết năng lƣợng liên bang bắt đầu điều tra sự tham gia của Enron
- Mùa đông 2002 : Các vụ bê bối của Enron bắt đầu nổi lên -13/11/2002 : Tổng thống DaVis thong báo kết thúc tình trạng khẩn cấp
Nguyên nhân của cuộc khủng hoảng
Khi FERC công bố kết luận, thị trường thao tác chỉ có thể là hệ quả của một thị trường phức tạp được hình thành bởi quá trình bãi bỏ quy định một phần Chiến lược thao tác này đã được các thương nhân năng lượng biết đến dưới nhiều tên gọi khác nhau.
"Fat Boy "," Ricochet "," Ping Pong "," Black Widow "," Big Foot "," Red Congo "
"Công Catcher" và "Shorty" [ 11 ] Một số trong số này đã đƣợc điều tra rộng rãi và đƣợc mô tả trong các báo cáo
Megawatt rửa, tương tự như rửa tiền, là quá trình che giấu nguồn gốc thực sự của điện được bán trên thị trường năng lượng Tại California, thị trường năng lượng cho phép các công ty bán lại điện sản xuất của bang với giá cao hơn, tạo điều kiện để làm cho điện có vẻ như được sản xuất từ nơi khác ngoài California.
Overscheduling là thuật ngữ mô tả việc sử dụng năng lực vận chuyển điện dọc theo đường dây điện vượt quá mức cần thiết, dẫn đến tình trạng tắc nghẽn Đường dây điện có tải tối đa được xác định, và việc đặt lịch trình vận chuyển điện cần phải được dự kiến trước để tránh quá tải Hành động overscheduling có thể tạo ra sự xuất hiện của tắc nghẽn trên đường dây, và đây là một trong những yếu tố góp phần vào các vụ lừa đảo trong thị trường điện Ví dụ, nhóm lừa đảo Death Star đã lợi dụng quy tắc thị trường yêu cầu nhà nước trả "phí tắc nghẽn" để giảm thiểu tình trạng tắc nghẽn, nhưng thực chất, tắc nghẽn này chỉ là ảo tưởng, khiến phí tắc nghẽn trở thành nguồn lợi nhuận cho họ.
Trong một bức thƣ gửi từ David Fabian Thƣợng nghị sĩ Boxer vào năm
Vào năm 2002, đã có thông tin cho rằng chỉ có một kết nối duy nhất giữa miền Bắc và lưới điện miền Nam California, và các thương nhân của Enron đã cố gắng thao túng dòng điện này để thu lợi Sau đó, với quy tắc thị trường tự do ở California, Enron được phép điều chỉnh giá cả theo ý muốn, dẫn đến nhiều vấn đề trong hệ thống điện.
Có một kết nối độc nhất giữa miền Bắc và lưới điện miền Nam California, nơi mà các thương nhân của Enron đã cố gắng khai thác để tối đa hóa lợi nhuận Sự can thiệp của họ đã dẫn đến nhu cầu tăng cao trên thị trường Theo các quy tắc của thị trường tự do ở California, Enron được phép điều chỉnh giá cả theo ý muốn, tạo ra những biến động lớn trong ngành điện.
Bãi bỏ quy định một phần tại California được quảng cáo như một phương tiện cạnh tranh ngày càng tăng, ảnh hưởng đến quy trình và các hoạt động liên quan, đặc biệt là trong tháng 3 năm nay.
Vào năm 1998, các thế hệ điện trạm tiện ích đương nhiệm phải chịu trách nhiệm phân phối điện và cạnh tranh trong thị trường bán lẻ, với 40% công suất lắp đặt 20 GW được bán cho các "quyền lực độc lập sản xuất" như Mirant, Reliant, Williams, Dynegy và AES Các tiện ích buộc phải mua điện từ các thị trường mới được thành lập, cụ thể là California Power Exchange (PX), và không được tham gia vào các thỏa thuận dài hạn, điều này khiến họ phải cẩn trọng trong việc mua năng lượng để giảm thiểu tác động của biến động giá do gián đoạn nguồn cung và nhu cầu tăng cao trong thời tiết nóng.
Vào năm 2000, giá bán buôn đã bị bãi bỏ, trong khi giá bán lẻ vẫn được quy định cho các đương nhiệm thông qua một thỏa thuận với cơ quan điều hành Điều này cho phép các tiện ích đương nhiệm thu hồi chi phí của tài sản bị mắc kẹt do cạnh tranh gia tăng, với giả định rằng tỷ giá "đóng băng" sẽ vẫn cao hơn giá bán buôn Giả định này đã được duy trì từ tháng 4 năm 1998 cho đến tháng 5 năm 2000.
Bãi bỏ quy định về ba công ty phân phối điện đã đặt họ vào tình thế khó khăn, khi chính sách năng lượng hiện tại không khuyến khích sản xuất mới và không giảm chi phí năng lượng Việc này dẫn đến việc các nhà sản xuất năng lượng phải tính phí cao hơn cho điện, trong bối cảnh nhu cầu ngày càng tăng Họ tận dụng những thời điểm tăng đột biến trong sản xuất để đẩy giá năng lượng lên cao Đặc biệt, vào tháng 1 năm 2001, nhiều nhà sản xuất đã bắt đầu đóng cửa các nhà máy nhằm gia tăng giá cả.
Khi giá bán buôn điện cao hơn giá bán lẻ, nhu cầu của người tiêu dùng không bị ảnh hưởng, nhưng các công ty tiện ích vẫn phải mua điện với giá cao hơn, dẫn đến thua lỗ Điều này cho phép các nhà sản xuất độc lập thao tác giá trên thị trường điện, thực hiện việc arbitraging giữa các nguồn năng lượng nội bộ và nhập khẩu, tạo ra sự hạn chế nhân tạo Thủ tục này được gọi là "thị trường chơi game" Trong bối cảnh kinh tế, các công ty tiện ích vẫn phải giữ mức giá bán lẻ mặc dù đối mặt với nhu cầu không co giãn, và không thể tăng giá mà không có sự chấp thuận từ Ủy ban tiện ích công cộng Các công ty bị ảnh hưởng bao gồm Southern California Edison (SCE) và Pacific Gas & Electric (PG&E).
E) Những người ủng hộ Pro- tư nhân khẳng định nguyên nhân của vấn đề là điều vẫn còn tổ chức kiểm soát quá nhiều trên thị trường, và quá trình thị trường thực sự đã gây trở ngại trong khi đối thủ của bãi bỏ quy định khẳng định rằng hệ thống quản lý đầy đủ đã làm việc cho 40 năm mà không mất điện
Chính phủ California duy trì giá tiêu dùng điện thấp để khuyến khích người dân thực hành bảo tồn năng lượng Vào tháng 2 năm 2001, Thống đốc Gray Davis đã phát biểu rằng ông có thể giải quyết vấn đề tăng lãi suất trong vòng 20 phút nếu cần thiết.
Quy định giá năng lượng khuyến khích các nhà cung cấp khẩu phần điện thay vì mở rộng sản xuất Tình trạng khan hiếm này tạo ra cơ hội cho các nhà đầu cơ năng lượng thực hiện các thao tác trên thị trường.
Các nhà lập pháp Nhà nước dự kiến sẽ giảm giá điện nhờ vào sự cạnh tranh, do đó họ đã giới hạn giá điện ở mức độ bãi bỏ quy định trước Họ cũng nhấn mạnh rằng việc cung cấp điện phải luôn được đảm bảo, vì vậy các công ty tiện ích phải tuân thủ quy định pháp luật và mua điện từ thị trường tại chỗ với giá không giới hạn khi đối mặt với tình trạng thiếu điện.
Khi nhu cầu điện ở California tăng cao, các tiện ích không có khuyến khích tài chính để mở rộng sản xuất do giá dài hạn bị giới hạn Thay vào đó, các công ty bán buôn như Enron đã thao túng thị trường, ép các công ty tiện ích tham gia vào các thị trường hàng ngày để thu lợi nhuận ngắn hạn Một kỹ thuật được gọi là "rửa megawatt" đã được áp dụng, trong đó bán buôn mua hết điện ở California dưới mức giá bán ra của nhà nước, dẫn đến tình trạng thiếu hụt Ngoài ra, một số công ty bán buôn còn dự kiến truyền tải điện để tạo ra tắc nghẽn, từ đó làm tăng giá điện.
Sau khi mở rộng điều tra Ủy ban Điều tiết Năng lƣợng Liên bang (FERC) đáng kể đã thoả thuận trong năm 2003:
BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆC PHÁT TRIỆN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN Ở VIỆT NAM
Bài học từ cung cấp
Những bài học về phía cung cho thấy rằng việc chuyển dịch thành công hơn khi có nhiều thành phần tham gia và giá cả điều chỉnh theo thị trường Tại California, nỗ lực tái cơ cấu nhằm hạn chế độc quyền của Nhà nước diễn ra từ trên xuống dưới Bên cạnh đó, các dịch vụ nên được tự do quản lý bởi nhà cung cấp, vì biến động giá có thể gây bất lợi trong thị trường cạnh tranh thông qua các hợp đồng dài hạn Một bài học quan trọng từ California là khi cầu thấp hơn khả năng đáp ứng, đầu tư có thể trở nên không hiệu quả.
Để cải thiện khả năng đáp ứng nhu cầu thị trường và hạn chế tình trạng độc quyền, việc tái cơ cấu trong khâu phát điện là cần thiết, tuy nhiên cũng cần xem xét đến khu vực truyền tải.
Khi thị trường tái cơ cấu hoạt động hiệu quả, sẽ có phản hồi tích cực như gia tăng nhu cầu sử dụng và mở ra thị trường mới Việc tăng công suất của các nhà máy điện trong khi giữ chi phí vận hành ổn định sẽ giúp tiết kiệm chi phí lớn, vì khoảng 9% lượng điện bị tổn thất trong quá trình truyền tải Hơn nữa, nhà cung cấp có thể điều chỉnh cung cấp điện phù hợp với nhu cầu thực tế ở từng khu vực Tuy nhiên, người tiêu dùng cần chấp nhận rằng giá điện có thể tăng do sự điều tiết của Nhà nước nhằm tạo phúc lợi xã hội cần thiết.
Để đảm bảo hiệu quả trong dịch vụ truyền tải, cần kiểm soát công suất truyền tải không vượt quá giới hạn cung cấp, đặc biệt khi có sự thay đổi trong quy định và giá dịch vụ Điều này bao gồm việc áp dụng các chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư mới và phê duyệt các đường truyền mới.
Một số nhà phân tích đề xuất áp dụng mức phí và lãi suất khác nhau trong thị trường truyền tải, tùy thuộc vào từng khu vực và bộ phận cụ thể.
Tái cơ cấu sẽ thành công hơn khi được sử dụng các công cụ quản lý rủi ro tiêu chuẩn Để đảm bảo lợi ích cho cả hai bên trong hợp đồng dài hạn, các nhà phân phối điện nên cung cấp mức giá cố định, giúp bảo vệ họ khỏi biến động giá Điều này không chỉ cho phép họ tự do thiết lập mức giá bán lẻ cạnh tranh mà còn bảo vệ người tiêu dùng khỏi giá độc quyền, tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất, phân phối và tiêu dùng.
Tạo ra một thị trường cạnh tranh là khả thi, đặc biệt nếu California thực hiện kế hoạch của mình từ đầu những năm 1990, khi phúc lợi của Nhà nước vẫn chiếm ưu thế Điều này có thể giúp thị trường xử lý tốt hơn các căng thẳng phát sinh, như trong mùa hè năm 2000, và có khả năng khắc phục một số lỗi trong quá trình tái cơ cấu.
Tạo quỹ bình ổn giá là một vấn đề chính sách tốn kém, nhưng cần thiết để duy trì sự ổn định giá cả Nhà nước đã chuyển sang thị trường cạnh tranh nhằm giảm giá điện thông qua việc giảm công suất dự trữ Trong môi trường cạnh tranh, đầu tư vào sản xuất và khả năng dự trữ cần được định giá hợp lý và ổn định, để người tiêu dùng sẵn sàng chi trả cho các hợp đồng dài hạn.
Bài học từ nhu cầu
Giá bán lẻ điện ở California đã bị đóng băng mặc dù người tiêu dùng phản ứng với cách quản lý giá điện của Nhà nước, điều này trở thành yếu tố quan trọng trong cuộc khủng hoảng tiếp theo Người tiêu dùng cần phải đối mặt với chi phí thực tế của điện, vì họ có xu hướng thay đổi và tăng sử dụng khi giá giảm, trong khi cắt bớt sử dụng khi giá tăng Khi giá không thay đổi nhưng các chi phí vẫn tăng, và nhu cầu điện năng không được đáp ứng đủ, sẽ cần một sự điều chỉnh lớn hơn từ phía cung của thị trường.
Chính sách giá điện cần khuyến khích người tiêu dùng không chỉ điều chỉnh mức tiêu thụ hiện tại mà còn cân nhắc việc sử dụng điện trong tương lai Với biểu giá điện hai thành phần, người tiêu dùng có thể nhận được một số chính sách bồi thường nhằm giảm công suất sử dụng Đồng thời, phía cung cấp có thể cho phép khách hàng bán lại điện cho bên thứ ba, giúp khách hàng tiết kiệm chi phí khi bên thứ ba sẽ thanh toán thay họ.
Việc giảm sử dụng điện ở California có sự khác biệt giữa ngắn hạn và dài hạn Người tiêu dùng đã áp dụng các biện pháp như mua vật liệu cách nhiệt, sử dụng thiết bị tiết kiệm điện và chuyển sang khí đốt tự nhiên để tiết kiệm điện trong thời gian giá điện tăng cao Tuy nhiên, những biện pháp này chỉ mang lại lợi ích ngắn hạn, vì giá điện không phải lúc nào cũng cao và đã ổn định trong thời gian gần đây.
Một số nhà phân tích cho rằng nếu áp dụng biện pháp quản lý hiệu quả kết hợp với công nghệ hiện đại, những điều chỉnh về cung và giá cả tại California sẽ giảm đáng kể.
Các khách hàng lớn như khu công nghiệp và khu chế xuất có thể theo dõi và quản lý việc sử dụng điện hiệu quả hơn bằng cách lắp đặt các màn hình giám sát Họ có khả năng điều chỉnh nhu cầu điện của mình khi giá điện tăng, và thực tế đã chứng minh rằng họ đang thực hiện điều này.
Chuyển dịch cơ cấu thành công yêu cầu người sử dụng phải áp dụng quản lý một cách khoa học và hiện đại.
THỊ TRƯỜNG ĐIỆN CẠNH TRANH VÀ ỨNG DỰNG MÔ HÌNH VÀO THỊ TRƯỜNG ĐIỆN Ở VIỆT NAM
THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC CẠNH TRANH
Việc định giá trong ngành điện phụ thuộc vào cấu trúc, đặc điểm kinh doanh của từng loại thị trường và đối tượng, khu vực cụ thể được định giá.
Giá điện tại Việt Nam được xác định theo cấu trúc độc quyền, trong đó Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Công ty điện lực hoạt động như đại diện của Nhà nước, thực hiện tất cả các hoạt động sản xuất, kinh doanh điện năng và định giá điện.
•Cấu trúc cạnh tranh: giá điện là giá cạnh tranh, tuz từng mô hình cạnh tranh mà có các loại biểu giá khác nhau
•Cấu trúc cạnh tranh độc quyền: giá phụ thuộc vào cường độ cạnh tranh, quan hệ giữa các lực lượng cạnh tranh, cách thức tổ chức thị trường
•Giá điện trong thị trường cạnh tranh do thị truờng quy định, không có các hoạt động công ích trong ngành điện
•Cách thức định giá phụ thuộc vào mô hình cạnh tranh, cách thức tổ chức vận hành thị trường và đặc điểm kinh doanh của ngành điện
Tiếp theo là phân biệt Giá điện thị trường và giá điện áp dụng cho hộ tiêu dùng cuối cùng:
Giá điện thị trường, đến ngưỡng nhà phân phối, được xác định dựa trên cấu trúc thị trường, giá độc quyền hạch toán nội bộ và ảnh hưởng từ áp lực cạnh tranh.
Giá điện áp dụng cho hộ tiêu dùng cuối cùng được xác định thông qua hợp đồng mua bán điện, trong đó có nguyên tắc xây dựng khung biểu giá và cơ chế giá, đồng thời có sự can thiệp từ phía nhà nước.
•PV-POWER: giá điện thị trường, khi tham gia vào khu vực cung cấp >> giá cho hộ tiêu dùng cuối cùng
2.1.2 Cấu trúc và sự hình thành giá cả
•Phân loại cấu trúc: 4 cấu trúc cơ bản (phân loại theo mức độ tập trung) –Thị trường cạnh tranh hoàn hảo
–Thị trường độc quyền thuần tuý –Thị trường cạnh tranh độc quyền –Thị trường độc quyền nhóm
•Giá đƣợc hình thành theo cấu trúc (Bỏ qua những dao động trong ngắn hạn), tức là quyền lực của người bán, hay người mua trong định giá
•Nguyên tắc định giá biên MR = MC (nguyên tắc chi phí, đúng với mọi cấu trúc)
PHÂN BIỆT THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰC ANH VÀ MỸ
Thị trường điện lực Anh và Mỹ bao gồm các nhà sản xuất cạnh tranh nhằm cung cấp điện cho lưới điện và bán cho các hộ tiêu thụ lớn.
+ Các công ty phân phối cạnh tranh nhau bán điện cho những người tiêu thụ nhỏ và cũng có thể cả một vài hộ tiêu thụ lớn nữa
+ Cho đến nay, Pool cũng nhƣ hầu hết các thị trường điện, đều xảy ra quá trình cạnh tranh ở hai cấp độ: Sản xuất và Phân phối
+ Người mua điện có thể tự do lựa chọn các nhà cung cấp, đó là điều không thể xảy ra đối với một hệ thống điện độc quyền
Tổ chức cung cấp điện đƣợc thực hiện theo liên bang (quá lớn)
Các khu vực tư nhân tham gia vào tất cả các giai đoạn của hệ thống điện, bao gồm việc truyền tải do các công ty công cộng và tư nhân quản lý, phân phối bởi các công ty sở hữu địa phương, và phát điện từ các công ty độc lập thuộc sở hữu tư nhân.
+Mỗi bang có một uỷ ban công (PUC- Public Utility Commission) , liên bang có uỷ ban điều tiết (FERC –Federal Ênergy Regulation)
-PUC -Thực hiện các chức năng điều tiết hoạt động đầu tƣ, giám sát việc định giá bán lẻ của các công ty trong phạm vi bang
-FERC giám sát quá trình định giá bán buôn, giám sát định giá truyền tải trong toàn liên bang
2.2 ỨNG DỤNG MÔ HÌNH THỊ TRƯỜNG VIỆT NAM
Thị trường điện lực Việt Nam hiện nay là một thị trường độc quyền nhà nước do EVN quản lý, với tất cả các khâu phát điện, truyền tải và phân phối Hệ thống chuyển tải đã được xây dựng từ lâu, khiến cho việc cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trở nên khó khăn Do đó, cạnh tranh chủ yếu diễn ra ở khâu phát điện và phân phối, tương tự như mô hình thị trường điện lực ở Anh Trong thị trường phát điện cạnh tranh, các đơn vị phát điện sẽ chào giá và ký hợp đồng bán buôn điện với công ty mua bán điện, công ty này sau đó sẽ ký hợp đồng bán buôn cho các công ty bán lẻ Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh cho phép khách hàng chọn nhà cung cấp điện Để hình thành thị trường điện, việc thành lập Công ty mua bán điện là cần thiết, với mô hình cổ phần gồm các tập đoàn nhà nước chiếm 49% vốn và EVN chiếm 51% Công ty này có trách nhiệm đảm bảo cung ứng điện đầy đủ cho các công ty bán lẻ điện.
Trong giai đoạn 2007-2010, giá bán điện chưa được điều chỉnh theo các yếu tố đầu vào, dẫn đến việc Công ty cổ phần mua bán điện thực hiện hạch toán phi thị trường Giá bán điện của các nhà máy hạch toán phụ thuộc vào EVN được duy trì ở mức thấp nhằm đảm bảo giá bán buôn cho các công ty điện lực không quá cao, đồng thời vẫn đảm bảo có lãi.
Sau khi điều chỉnh biểu giá điện bán lẻ dựa trên các yếu tố đầu vào và cơ chế giá công ích của Chính phủ, giá mua bán điện sẽ được thực hiện theo quy định hiện hành Công ty cổ phần mua bán điện dự kiến sẽ niêm yết trên thị trường chứng khoán và phát hành cổ phiếu ra công chúng.
Hiện nay, nước ta đối mặt với tình trạng phụ tải không tập trung và đồ thị phụ tải phức tạp, gây khó khăn trong việc cung ứng điện cho các khu vực khác nhau vào những thời điểm khác nhau Việc này không chỉ phụ thuộc vào công suất mà còn vào các yếu tố như chi phí vận hành và chi phí phát điện Đặc biệt, với dân số phân tán, việc truyền tải điện đến các hộ tiêu thụ ở những vùng xa như miền núi và hải đảo trở nên khó khăn, vì chi phí khấu hao vượt quá khả năng của các doanh nghiệp nhỏ Do đó, các doanh nghiệp thường tìm kiếm lợi nhuận cao bằng cách tập trung vào những khu vực có thị phần lớn và chi phí thấp, như các thành phố lớn như Hà Nội và Huế, nơi có nhu cầu điện cao và ổn định.
Việc không thể đáp ứng nhu cầu điện năng ở những khu vực có mật độ dân cư thấp đi ngược lại với chính sách của nhà nước Do đó, cần thiết phải thành lập cơ quan điều tiết tương tự như mô hình thị trường điện lực tại các bang của Mỹ để đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng trong cung cấp điện.
Nước Mỹ với điều kiện địa lý rộng lớn khiến việc áp dụng mô hình tổ chức thị trường điện của họ vào Việt Nam gặp khó khăn, mặc dù có nhiều bài học từ thị trường điện California Sự khác biệt trong bộ máy hoạt động của các tổ chức Nhà nước và cơ chế chính sách, luật pháp giữa hai nước cũng là một yếu tố quan trọng Mô hình hoạt động của Mỹ có thể được xem như mô hình Cournot với các bang và công ty điện tách biệt Trong khi đó, thị trường điện Việt Nam từ đầu đã đối mặt với sự cạnh tranh không cân xứng giữa các công ty điện lực, do đó chúng ta tập trung tái cơ cấu theo từng giai đoạn theo Quy hoạch 7 Thị trường điện của nước Anh lại có nhiều đặc điểm phù hợp có thể áp dụng vào việc tái cơ cấu ngành điện tại Việt Nam, đặc biệt là trong khâu phát triển theo hướng cạnh tranh.
THỊ TRƯỜNG PHÁT ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM
CƠ CẤU VÀ NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA THỊ TRƯỜNG
3.1.1 Cơ cấu của thị trường:
Thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam gồm 2 thị trường thành phần chính sau:
- Thị trường hợp đồng: Các đơn vị phát điện ký hợp đồng với Đơn vị mua buôn duy nhất theo cơ chế hợp đồng
- Thị trường điện giao ngay: áp dụng mô hình thị trường điều độ tập trung chào giá theo chi phí (tiếng Anh: Mandatory Cost-based Gross Pool);
3.1.2 Nguyên tắc hoạt động của thị trường
Trong thị trường phát điện cạnh tranh VCGM, toàn bộ điện năng từ các nhà máy được bán cho một đơn vị mua buôn duy nhất Lịch huy động các tổ máy được lập dựa trên bản chào giá theo chi phí biến đổi Việc mua bán điện năng được thanh toán theo giá hợp đồng và giá thị trường giao ngay cho từng chu kỳ giao dịch thông qua hợp đồng sai khác.
Tỷ lệ thanh toán điện năng theo giá hợp đồng trong năm đầu tiên của thị trường được quy định từ 90% đến 95% tổng sản lượng điện phát của nhà máy, trong khi phần còn lại sẽ được thanh toán theo giá thị trường giao ngay Tỷ lệ này sẽ giảm dần trong các năm tiếp theo nhằm tăng cường tính cạnh tranh trong hoạt động phát điện, nhưng không được phép thấp hơn 60%.
3.2 CÁC ĐỐI TƯỢNG THAM GIA THỊ TRƯỜNG
Các đơn vị cạnh tranh trong lĩnh vực phát điện bao gồm những nhà máy điện có công suất từ 30 MW trở lên, được kết nối vào lưới điện quốc gia, ngoại trừ các nhà máy điện gió và điện địa nhiệt.
- Đơn vị mua buôn duy nhất: Công ty Mua bán điện thuộc Tập đoàn Điện lực Việt
- Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện: Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia;
- Các đơn vị cung cấp dịch vụ
Trung tâm Công nghệ thông tin thuộc Công ty Thông tin viễn thông điện lực là đơn vị chuyên cung cấp dịch vụ thu thập và quản lý số liệu đo đếm điện năng.
- Đơn vị cung cấp dịch vụ truyền tải điện: Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia
3.3 CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA VCGM
3.3.1.Cơ chế hợp đồng mua bán điện trong thị trường
Các nhà máy điện tham gia thị trường cạnh tranh, ngoại trừ các nhà máy BOT và nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu, sẽ ký hợp đồng mua bán điện (PPA) dưới hình thức hợp đồng sai khác (CfD) với Đơn vị mua buôn duy nhất Giá hợp đồng được xác định từ giá công suất và giá điện năng do hai bên thỏa thuận, nhưng không được vượt quá mức giá tối đa cho nhà máy điện chuẩn do Bộ Công Thương quy định.
Sản lượng hợp đồng hàng năm được xác định dựa trên kết quả tối ưu hóa hệ thống điện cho năm tiếp theo Tỷ lệ sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng do Cục Điều tiết điện lực quy định hàng năm Mỗi chu kỳ giao dịch, sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng được tính toán và phân bổ từ sản lượng hợp đồng hàng năm.
Các nhà máy điện BOT hoạt động dưới sự quản lý của Đơn vị mua buôn duy nhất, có trách nhiệm chào giá trên thị trường nhằm thực hiện nghĩa vụ bao tiêu theo các hợp đồng PPA Điều này giúp tối ưu hóa chi phí mua điện cho Đơn vị mua buôn duy nhất.
Các nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu cần ký hợp đồng mua bán điện với Đơn vị mua buôn duy nhất theo mẫu do Bộ Công Thương quy định, nhằm đảm bảo rằng các nhà máy có thể thu hồi đủ chi phí thực tế.
Các nhà máy điện cung cấp dịch vụ phụ trợ như dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội và dự phòng vận hành, nhằm đảm bảo an ninh cho hệ thống điện Để thực hiện điều này, họ ký hợp đồng hàng năm với Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện theo mẫu do Bộ Công Thương quy định.
3.3.2 Cơ chế vận hành của thị trường điện giao ngay
Thị trường điện giao ngay hoạt động theo chu kỳ giao dịch một giờ, trong đó các đơn vị phát điện công bố công suất sẵn sàng và giá phát điện cho từng tổ máy cho mỗi chu kỳ giao dịch của ngày tiếp theo.
Các nhà máy nhiệt điện đưa ra giá dựa trên chi phí biến đổi của từng tổ máy, trong khi các nhà máy thủy điện chào giá phát điện trong khoảng từ 80% đến 110% giá trị nước được tính toán và công bố bởi Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện.
Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện lập lịch huy động các tổ máy cho từng chu kỳ giao dịch dựa trên bản chào giá của các tổ máy, dự báo phụ tải hệ thống điện và khả năng tải của lưới điện truyền tải, nhằm đảm bảo tổng chi phí mua điện là thấp nhất.
Giá điện năng thị trường giao ngay (SMP) được xác định bởi Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện cho mỗi chu kỳ giao dịch Giá này dựa trên nguyên tắc giá biên của hệ thống điện, lấy căn cứ từ phụ tải thực tế, các bản chào giá và công suất sẵn sàng thực tế của các tổ máy.
Giá thị trường toàn phần cho từng chu kỳ giao dịch trong việc tính toán thanh toán hợp đồng CfD được xác định bằng tổng giá điện năng thị trường và giá công suất thị trường.
3.3.3 Cơ chế giá công suất thị trường
Các nhà máy điện tham gia cạnh tranh trên thị trường, ngoại trừ các nhà máy điện BOT và các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu, sẽ nhận được thanh toán theo giá công suất thị trường khi được lập lịch huy động.
CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA VCGM
3.3.1.Cơ chế hợp đồng mua bán điện trong thị trường
Các nhà máy điện tham gia thị trường cạnh tranh, ngoại trừ các nhà máy BOT và thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu, ký hợp đồng mua bán điện (PPA) dưới hình thức hợp đồng sai khác (CfD) với Đơn vị mua buôn duy nhất Giá hợp đồng được xác định từ giá công suất và giá điện năng mà hai bên thỏa thuận, nhưng không được vượt quá khung giá tối đa cho nhà máy điện chuẩn do Bộ Công Thương quy định.
Sản lượng hợp đồng hàng năm được xác định dựa trên kết quả tính toán tối ưu hệ thống điện cho năm tiếp theo trước khi bắt đầu năm vận hành Tỷ lệ sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng được Cục Điều tiết điện lực quy định hàng năm Sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng cho từng chu kỳ giao dịch được tính toán và phân bổ từ sản lượng hợp đồng hàng năm.
Các nhà máy điện BOT hoạt động dưới hình thức đấu thầu giá từ Đơn vị mua buôn duy nhất, nhằm đảm bảo thực hiện nghĩa vụ bao tiêu theo các hợp đồng PPA Điều này giúp tối ưu hóa chi phí mua điện cho Đơn vị mua buôn duy nhất, nâng cao hiệu quả kinh tế trong lĩnh vực năng lượng.
Các nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu cần ký hợp đồng mua bán điện với đơn vị mua buôn duy nhất theo mẫu của Bộ Công Thương Điều này giúp đảm bảo rằng các nhà máy có thể thu hồi đủ chi phí thực tế của mình.
Các nhà máy điện cung cấp dịch vụ phụ trợ như dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội và dự phòng vận hành, nhằm đảm bảo an ninh cho hệ thống điện Để thực hiện điều này, họ ký hợp đồng hàng năm với Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện theo mẫu do Bộ Công Thương quy định.
3.3.2 Cơ chế vận hành của thị trường điện giao ngay
Thị trường điện giao ngay có chu kỳ giao dịch kéo dài một giờ, trong đó các đơn vị phát điện sẽ công bố công suất sẵn sàng và giá chào phát điện cho từng tổ máy trong mỗi chu kỳ giao dịch của ngày tiếp theo.
Các nhà máy nhiệt điện đưa ra giá dựa trên chi phí biến đổi của từng tổ máy, trong khi các nhà máy thuỷ điện chào giá phát điện trong khoảng từ 80% đến 110% giá trị nước được tính toán và công bố bởi Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện.
Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện lập lịch huy động các tổ máy cho từng chu kỳ giao dịch dựa trên bản chào giá của các tổ máy, dự báo phụ tải hệ thống điện và khả năng tải của lưới điện truyền tải Nguyên tắc chính trong việc này là đảm bảo tổng chi phí mua điện là thấp nhất.
Giá điện năng thị trường giao ngay (SMP) được xác định bởi Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện cho từng chu kỳ giao dịch, dựa trên nguyên tắc giá biên hệ thống điện Giá này phụ thuộc vào phụ tải thực tế của hệ thống, các bản chào giá và công suất sẵn sàng thực tế của các tổ máy.
Giá thị trường toàn phần cho từng chu kỳ giao dịch trong việc tính toán thanh toán hợp đồng CfD được xác định bằng tổng giá điện năng và giá công suất thị trường.
3.3.3 Cơ chế giá công suất thị trường
Các nhà máy điện tham gia vào thị trường cạnh tranh, ngoại trừ các nhà máy điện BOT và các nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu, sẽ nhận được thanh toán theo giá công suất thị trường khi được lập lịch huy động.
Giá công suất thị trường được xác định hàng năm nhằm đảm bảo rằng nhà máy điện mới tốt nhất, cụ thể là nhà máy nhiệt điện chạy nền với tổng chi phí phát điện thấp nhất trong số các nhà máy mới đi vào vận hành trong năm, có thể thu hồi đầy đủ tổng chi phí phát điện trong năm.
Giá công suất trên thị trường được xác định theo từng giờ, có mối quan hệ tỷ lệ thuận với phụ tải của hệ thống điện trong các giờ cao điểm và giờ bình thường Đặc biệt, giá công suất trong giờ thấp điểm được quy định là bằng zero (0).
3.3.4 Cơ chế cung cấp dịch vụ phụ trợ trong thị trường
Các dịch vụ phụ trợ trong thị trường điện, bao gồm dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội và dự phòng vận hành, được cung cấp bởi các đơn vị phát điện thông qua hợp đồng hàng năm với Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện nhằm đảm bảo an ninh cho hệ thống điện.
Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xác định số lượng dịch vụ phụ trợ cần thiết hàng năm để đảm bảo an ninh vận hành hệ thống điện Giá các dịch vụ phụ trợ được thiết lập nhằm đảm bảo các nhà máy điện có thể thu hồi đủ chi phí thực tế Tổng chi phí dịch vụ phụ trợ hàng năm sẽ được xây dựng và trình duyệt bởi Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện trong tổng chi phí vận hành hệ thống điện và thị trường điện hàng năm.
QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỊ TRƯỜNG VCGM
5/2006 - 4/2007: Đề án “Lựa chọn mô hình tổng thể thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam” – TV Soluziona (Tây Ban Nha)
Các mô hình thị trường điện hiện tại trên thế giới
So sánh và đề xuất mô hình TTĐ thích hợp
Đề xuất KH chuyển đổi từ mô hình ngành điện hiện tại sang hoạt động theo cơ chế TTĐ cạnh tranh
5/2007 - 2/2008: Đề án “Thiết kế mô hình tổng thể thị trường phát điện và mô hình tái cơ cấu ngành điện” – TV KEMA (Mỹ)
So sánh chi tiết mô hình CBP và mô hình PBP
Khuyến nghị lựa chọn mô hình TTĐ cho Việt Nam: Mô hình CBP
Thiết kế cấu trúc tổng thể thị trường CBP
Đề xuất phương án tái cơ cấu ngành điện phù hợp với mô hình CBP
Cấu trúc tổng thể thị trường phát điện theo mô hình CBP đã được Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải phê duyệt, mở ra cơ hội cho việc triển khai các bước tiếp theo trong quá trình phát triển thị trường điện.
2/2008 - 5/2008: Đề án “Thẩm định độc lập và hoàn thiện thiết kế tổng thể Thị trường phát điện cạnh tranh” - TV Campbell Carr (Anh)
Thẩm định độc lập thiết kế tổng thể do KEMA đề xuất
Để hoàn thiện thiết kế tổng thể thị trường Chứng khoán Bảo hiểm (CBP), cần đề xuất các cơ chế chi tiết như: phát triển nhà máy điện mới tốt nhất (BNE), xác định giá công suất thị trường (CAN), định giá giá trị nước, và xây dựng thủy điện chiến lược đa mục tiêu.
5/2008 – 9/2009: Đề án “Thiết kế chi tiết và xây dựng quy định vận hành thị trường điện” - Tư vấn PB Associates (New Zealand)
Thiết kế chi tiết thị trường điện
Xây dựng quy định vận hành thị trường điện
Các công tác chuẩn bị của ERAV và EVN:
Thành lập Tổ soạn thảo quy định vận hành thị trường điện (Quyết đinh 2255/QĐ-BCT ngày 14/4/2008): thành phần ERAV, EVN, A0, EPTC, đại diện các NMĐ, PVN, TKV
Tổ chức hội thảo (9 cuộc): Soluziona - 2 cuộc; KEMA - 3 cuộc; Campbell Carr - 1 cuộc; PB Associates- 3 cuộc
Lấy ý kiến chính thức bằng văn bản: EVN, PVN, TKV, LILAMA, các chủ đầu tƣ khác; các tổ chức quốc tế WB, ADB, AFD…
Mô hình thị trường phát điện cho Việt Nam
Thiết kế tổng thể thị trường điện
Thiết kế chi tiết thị trường điện
Ban hành Thông tư về Quy định thị trường điện
Điện đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội, là sản phẩm tiêu dùng thiết yếu và đầu vào của nhiều ngành kinh tế Biến động giá điện ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống người dân và hoạt động sản xuất kinh doanh Hình thành và phát triển thị trường điện lực cạnh tranh là xu thế tất yếu ở nhiều quốc gia Để hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, Việt Nam cần từng bước xây dựng thị trường điện lực cạnh tranh, dựa trên các bài học thực tế và mô hình phát triển đã nghiên cứu Việc tìm ra mô hình phát triển phù hợp với tình hình Việt Nam là rất quan trọng, nhằm đưa vào lộ trình phát triển và quy hoạch, đồng thời rút kinh nghiệm từ các mô hình trước đó.
Nguồn tài liệu tham khảo:
- Website http://www.nldc.evn.vn http://www.cbo.gov http://www.icon.evn.com.vn http://www.ppic.org
