Giáo trình hành chính học

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG KON TUM GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: HÀNH CHÍNH HỌC NGÀNH, NGHỀ: HÀNH CHÍNH VĂN PHỊNG TRÌNH ĐỘ: TRUNG CẤP (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-CĐCĐ ngày / / 20 Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum) Kon Tum, năm 2022 MỤC LỤC Trang TUN BỐ BẢN QUYỀN Giáo trình “Hành học” biên soạn dựa Chương trình đào tạo ngành Hành văn phịng trình độ trung cấp Mục đích giáo trình để làm tài liệu giảng dạy thức cho giảng viên làm tài liệu học tập thức cho học sinh Giáo trình “Hành học” chúng tơi biên soạn có tham khảo tài liệu “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” Nguyễn Hữu Hải số tài liệu Nghị quyết, Luật liên quan đến nội dung chương trình, giáo trình nên nguồn thơng tin phép dùng ngun trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm LỜI GIỚI THIỆU Để đáp ứng nhu cầu học tập học sinh nhà trường, nhà giáo biên soạn giáo trình “Hành học” dựa tài liệu “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” Nguyễn Hữu Hải số tài liệu Nghị quyết, Luật Đối tượng mà giáo trình hướng đến học sinh ngành, nghề Hành văn phịng trình độ trung cấp trường Cao đẳng Cộng đồng Kon Tum Như vậy, tập tài liệu lưu hành nội bộ, phục vụ cho việc học tập học sinh nhà trường Giáo trình trình bày cách cô đọng, ngắn gọn, dễ hiểu dạng giảng môn học nhằm giảm bớt thời gian ghi chép người học để tập trung vào việc nghiên cứu, trao đổi thảo luận lớp Trong chương trình bày theo cấu trúc: giới thiệu kiến thức bản, mục tiêu, nội dung, tóm tắt, câu hỏi ơn tập, thực hành Trong q trình biên soạn, chúng tơi ln bám sát chương trình mơn học nhà trường phê duyệt cập nhật kiến thức đưa vào theo nội dung giáo trình mơn học Vì vậy, hy vọng tập tài liệu có ích cho việc học tập học sinh nhà trường môn học Tuy cố gắng chắn tập tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, nhà trường để giáo trình ngày hoàn thiện Kon Tum, ngày 06 tháng năm 2022 THAM GIA BIÊN SOẠN ThS Huỳnh Hà Tố Un GIÁO TRÌNH MƠN HỌC TÊN MƠN HỌC: HÀNH CHÍNH HỌC THƠNG TIN CHUNG VỀ MƠN HỌC Mã mơn học: 51014004 Vị trí, tính chất, ý nghĩa vai trị mơn học: - Vị trí: bố trí dạy sau mơn học sau: Kỹ hành văn phịng, Tiếng Việt thực hành, Cơ sở văn hố Việt Nam - Tính chất: mơn học sở ngành, nghề Hành văn phịng - Ý nghĩa vai trị mơn học: có ý nghĩa vai trò quan trọng việc cung cấp kiến thức, kỹ ngành, nghề Hành văn phịng Mục tiêu mơn học: Về kiến thức: - Trình bày số khái niệm hành học; yếu tố cấu thành nguyên tắc hoạt động hành nhà nước; khái niệm, ý nghĩa, nội dung chức hành nhà nước; nội dung tổ chức máy hành nhà nước cán bộ, cơng chức - Phân tích thể chế, vai trị hành nhà nước; vấn đề cải cách thể chế hành nhà nước; định hành kỹ thuật nghiệp vụ hành chính; kiểm sốt hành nhà nước vấn đề cải cách hành Về kỹ năng: - Thảo luận nhóm thục, thuyết trình thành thạo, vẽ sơ đồ tư yếu tố cấu thành hành nhà nước, yếu tố ảnh hưởng thể chế hành nhà nước, cấu tổ chức máy hành nhà nước Trung ương địa phương, quy trình ban hành tổ chức thực định hành - Sắp xếp, tổ chức công việc quan hành hành nhà nước cách nhanh chóng hiệu quả; phân biệt định hành với loại định khác, cán công chức Về lực tự chủ trách nhiệm: - Nhận thức vị trí, vai trị mơn học, từ có ý thức học tập tốt mơn - Nâng cao ý thức trách nhiệm nghề nghiệp, với mơn học, biết phát huy tính chủ động, sáng tạo trình học tập, rèn luyện - Có tình cảm, niềm tin thái độ tơn trọng pháp luật, tạo lập thói quen ứng xử phù hợp làm theo quy định pháp luật, tích cực giải vấn đề quan theo sách, pháp luật Nhà nước NỘI DUNG CỦA MÔN HỌC CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Mã chương: 51014004 - 01 GIỚI THIỆU Trong xã hội nay, hành nhà nước giữ vai trị hỗ trợ, kích thích phát triển, trì thúc đẩy phát triển xã hội; củng cố phát triển hệ thống hạ tầng sở, can thiệp vào phát triển xã hội qua hệ thống sách MỤC TIÊU Sau học xong chương này, người học có khả năng: - Trình bày khái niệm quản lý, hành chính, khoa học hành chính, hành nhà nước; phân tích yếu tố cấu thành hành nhà nước, đặc điểm chủ yếu hành nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước - Nhận biết hành nhà nước hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước; phân biệt hành khoa học hành - Ủng hộ quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật; tôn trọng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Việt Nam NỘI DUNG Một số khái niệm 1.1 Quản lý Quản lý hoạt động thiếu hoạt động nhà nước Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để huy, điều khiển, liên kết yếu tố tham gia vào hoạt động thành chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động khâu cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định điều kiện biến động môi trường (1) Như vậy, cốt lõi khái niệm quản lý, trả lời câu hỏi: Ai quản lý? (chủ thể quản lý), Quản lý ai? Quản lý gì? (khách thể quản lý), Quản lý nào? (phương thức quản lý), Quản lý gì? (cơng cụ quản lý), Quản lý để làm gì? (mục tiêu quản lý) 1.2 Hành Hành theo nghĩa rộng hoạt động, tiến trình chủ yếu có liên quan đến biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ xác định trước Ví dụ: mục tiêu phát triển nông nghiệp sử dụng triệt để loại đất đai, đặc biệt đồi núi trọc, Chính phủ đề mục tiêu trồng rừng phủ xanh đồi trọc, giao đất, giao rừng cho nhân dân Để đạt mục tiêu đó, Chính phủ thực biện pháp giao đất, giao rừng cho nhân dân, cho vay vốn hoạt động hoạt động hành chính, có quan nhà nước thực (1) Theo nghĩa hẹp, hành hoạt động quản lý công việc nhà nước vậy, hành xuất với xuất nhà nước Khi nhà nước đời xuất hoạt động hành chính, tồn 10 phát triển với tồn phát triển nhà nước (1) Quản lý hành hoạt động thực tiễn, mang tính quy luật, khoa học Mặt khác, hành cịn coi nghệ thuật, đối tượng quản lý hành cơng dân khơng phân biệt trình độ, khơng phân biệt chức vụ không phân biệt lĩnh vực hoạt động cơng dân 1.3 Mối quan hệ hành với phạm trù có liên quan hành 1.3.1 Hành tổ chức Hành liên quan đến việc định hướng dẫn tổ chức, cá nhân để đạt mục tiêu mà định hành đề cập đến Ví dụ: Uỷ ban nhân Hà Nội định thể kế hoạch phát triển thành phố đến năm 2020 thu nhập đầu người phải đạt 1.500 USD/năm; để đạt mục tiêu đó, Uỷ ban nhân dân phải có kế hoạch, hướng dẫn để tổ chức, cá nhân tham gia đẩy mạnh sản xuất, tăng thu nhập 1.3.2 Hành trị Hành để thực thi chức năng, nhiệm vụ nhà nước Nhà nước thiết lập nhằm thực mục tiêu trị quốc gia Như hành quốc gia xây dựng nên để thực nhiệm vụ trị quốc gia Nhà nước tổ chức cơng quyền nắm pháp quyền, cơng cụ có tính chất cưỡng Nhà nước đại diện cho lợi ích tồn xã hội, bảo vệ lợi ích xã hội lợi ích đáng cơng dân Như vậy, hành quốc gia phục vụ mục tiêu trị quốc gia thơng qua máy nhà nước, tồn qua thời kỳ tương đối độc lập 1.3.3 Hành pháp luật Nhà nước quản lý xã hội pháp luật thông qua hệ thống quan hành thiết lập Các quốc gia theo xu hướng 85 Bốn là, cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tuỵ phục vụ nhân dân Năm là, cải cách hành phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin 2.3.4 Nội dung cải cách hành - Thứ nhất, cải cách thể chế hành nhà nước + Cải cách thể chế xác định trọng tâm cải cách hành nhà nước đạt kết tương đối thành công xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý hành nhà nước điều kiện chuyển sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc + Trước hết cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế hoạt động hành Cụ thể phục vụ cho thị trường vốn, tiền tệ, chứng khoán, thị trường bất động sản, lao động, công nghệ, dịch vụ công, phục vụ cho hoạt động Chính phủ; Bộ, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố Đổi quan hệ nhà nước với dân, nhà nước với doanh nghiệp Thường xuyên đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để rà soát lại, hệ thống hoá văn ban hành để phát văn chồng chéo, mâu thuẫn lạc hậu sửa đổi bổ sung bãi bỏ Tăng cường tham gia nhân dân tổ chức vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Pháp luật thực thi nghiêm minh xác + Cơ quan nhà nước cơng chức phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, phải gương mẫu trước quần chúng nhiệm vụ Chú trọng đẩy mạnh công tác thông tin văn cho nhân dân biết, thực Quy chế dân chủ Đổi công tác tra, kiểm tra Tăng cường dịch vụ tư vấn Thực chế “một cửa” giải yêu cầu dân Quy định rõ trách nhiệm cá nhân công chức giải công việc; khen thưởng kỷ luật rõ 86 ràng - Thứ hai, cải cách tổ chức máy hành nhà nước + Xác định rõ phù hợp chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp; khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước; chuyển giao cơng việc khơng thiết quan hành nhà nước thực + Thực phân cấp hợp lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; tiếp tục thực nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xây dựng cấu tổ chức Chính phủ Xây dựng cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện - Tiếp tục đổi chế hoạt động quan hành nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Thực việc đánh giá mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ quan hành cung cấp - Tiếp tục đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công Thực đánh giá mức độ hài lòng người dân dịch vụ công y tế, giáo dục - Thứ ba, cải cách thủ tục hành + Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; thực có hiệu quy định pháp luật kiểm sốt thủ tục hành + Thực ngun tắc cơng khai thủ tục hành chính; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước - Thứ tư, cải cách chế độ công vụ, cơng chức + Xây dựng, bổ sung hồn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây 87 dựng hợp lý cấu cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị + Hoàn thiện chế độ tuyển dụng, thực thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ tương đương trở xuống; hoàn thiện chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết cơng việc - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc hàng năm - Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức viên chức, thực tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội nhằm bảo đảm cán bộ, công chức, viên chức gia đình sống lương, yên tâm thực thi công vụ Thực chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Thứ năm, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức + Đảng Nhà nước trọng đổi việc quản lý công chức Tổ chức điều tra, đánh giá lại đội ngũ công chức; sửa đổi hệ thống ngạch, bậc, chức danh cho hợp lý Ngoài việc tổ chức tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán nghiêm minh khách quan trung thực + Bên cạnh tinh giảm biên chế hành chính, kiện tồn quan tổ chức, phân cấp quản lý cán hợp lý Không thực cải cách chế độ tiền lương hành, xây dựng sách đãi ngộ hợp lý, nâng lương tối thiểu, sửa cấp bậc lương + Thường xuyên tập huấn, nâng cao đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng 88 chức để có đủ trình độ thực thi công việc theo yêu cầu Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức; tăng cường việc giáo dục tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức - Thứ sáu, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành + Xây dựng triển khai thực kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước; ứng dụng cơng nghệ thơng tin xử lý quy trình cơng việc nội quan hành chính, giao dịch với quan hành khác giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng + Cơng bố danh mục dịch vụ hành công môi trường mạng quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên cung cấp; xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành chính, tổ chức cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản, thể chế cải cách thủ tục hành chính; bảo đảm điều kiện xây dựng lộ trình thích hợp để cung cấp dịch vụ hành cơng trực tiếp môi trường mạng 2.3.5 Biện pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả, tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp; thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất 89 lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ cơng phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.4 Những nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Ngày 15/7, Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Mục tiêu chung Chương trình nhằm tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021-2030 Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 tập trung vào nội dung, là: Cải cách thể chế, Cải cách thủ tục hành chính, Cải cách tổ chức máy hành nhà nước, Cải cách chế độ cơng vụ, Cải cách tài cơng Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Trọng tâm cải cách hành 10 năm tới là: cải cách thể chế, tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế hành nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước, đó, trọng cải cách sách tiền lương; xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số - Về cải cách thể chế 90 + Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế hành nhà nước, đồng tất lĩnh vực; nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, đại, hội nhập, trọng tâm thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước; tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức toàn xã hội + Đến năm 2025, hoàn thiện hệ thống thể chế hành nhà nước, trọng tâm thể chế tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lực kiến tạo phát triển Hoàn thiện thể chế khung khổ pháp lý để thúc đẩy q trình chuyển đổi số, phục vụ có hiệu việc xây dựng, phát triển Chính phủ số, kinh tế số xã hội số + Đến năm 2030, hồn thiện tồn diện, đồng vận hành có hiệu thể chế hành đại, thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước - Về cải cách thủ tục hành + Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành nhà nước; rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phương tiện 91 khác + Đến năm 2025, cắt giảm, đơn giản hóa tối thiểu 20% số quy định cắt giảm tối thiểu 20% chi phí tuân thủ quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh văn có hiệu lực thi hành tính đến hết ngày 31/5/2020 Hoàn thành việc đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, khơng theo địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, giảm thời gian lại, chi phí xã hội tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp + Đến năm 2030, 100% thủ tục hành chính, có u cầu nghĩa vụ tài chính, triển khai tốn trực tuyến, số đó, tỷ lệ giao dịch tốn trực tuyến đạt từ 50% trở lên Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành đạt tối thiểu 95% Trong đó, mức độ hài lịng giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 90% Môi trường kinh doanh Việt Nam xếp vào nhóm 30 quốc gia hàng đầu - Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước + Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp, định rõ việc quan hành nhà nước; phân định rõ mơ hình tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tăng cường đổi mới, cải tiến phương thức làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức quan hành nhà nước cấp theo quy định Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước; tăng cường rà soát, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, có cấu hợp lý nâng cao hiệu hoạt động + Đến năm 2025, hoàn thành việc nghiên cứu, đề xuất mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống hành nhà nước phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hệ thống hành 92 nhà nước Hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thơn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định Giảm tối thiểu bình quân nước 10% số lượng đơn vị nghiệp công lập 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 + Đến năm 2030, tiếp tục xếp, kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ theo hướng giảm hợp lý đầu mối Bộ, quan ngang giảm tương ứng số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; giảm mạnh đầu mối tổ chức trung gian Tiếp tục giảm bình quân 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025 - Về cải cách chế độ công vụ + Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Thực chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc quan hành nhà nước + Đến năm 2025, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định + Đến năm 2030, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý; đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ: 50% - 60% số lãnh đạo, quản lý cấp phòng, vụ, cục, tổng cục tương đương Trung ương, 25% - 35% số lãnh đạo, quản lý cấp sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, 30% số lãnh đạo, quản lý cấp phòng trực thuộc sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, 80% số lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước có đủ khả làm việc môi trường quốc tế 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hố lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ làm việc - Về cải cách tài cơng 93 + Đổi mạnh mẽ chế phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước cho quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu ra, nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; kiểm soát tham nhũng quan, đơn vị Đẩy mạnh thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước, đổi chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp + Đến năm 2025, tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật để đổi chế quản lý, phân bổ ngân sách nhà nước theo hướng bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương chủ động, tích cực ngân sách địa phương Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật đổi chế quản lý, chế tài quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Đến năm 2025, có tối thiểu 20% đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên; 100% đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác, có đủ điều kiện, hồn thành việc chuyển đổi thành cơng ty cổ phần chuyển sang tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư + Đến năm 2030, hoàn thiện đầy đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hóa chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Giảm bình qn 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2021 - 2025 - Về xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số + Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin, chuyển đổi số ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ thúc đẩy hồn thành xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, góp phần đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp có đủ lực vận hành kinh tế số, xã hội số đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức + Đến năm 2025, 100% sở liệu quốc gia tạo tảng phát triển 94 Chính phủ điện tử hồn thành kết nối, chia sẻ tồn quốc 100% Cổng Dịch vụ cơng, Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh kết nối, chia sẻ liệu với cổng Dịch vụ công quốc gia 100% người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến cấp định danh xác thực điện tử thông suốt hợp tất hệ thống tin cấp quyền từ Trung ương đến địa phương + Đến năm 2030, 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, cung cấp nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm thiết bị di động 100% hồ sơ công việc cấp bộ, cấp tỉnh; 90% hồ sơ công việc cấp huyện 70% hồ sơ công việc cấp xã xử lý môi trường mạng (không bao gồm hồ sơ xử lý cơng việc có nội dung mật) Việt Nam thuộc nhóm 50 nước dẫn đầu Chính phủ điện tử (EGDI) - Về giải pháp thực hiện, Chính phủ yêu cầu tăng cường công tác đạo, điều hành việc triển khai thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Tăng cường vai trò, trách nhiệm, lực quan thường trực cải cách hành Chính phủ quan chủ trì triển khai nội dung cải cách hành Chương trình Có chế phân cơng, phối hợp thống nhất, rõ thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể quan chủ trì triển khai nội dung cải cách hành để bảo đảm Chương trình triển khai đồng bộ, thống theo lộ trình mục tiêu đề + Yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trực tiếp đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình Gắn việc đánh giá kết thực nhiệm vụ cải 95 cách hành hàng năm với đánh giá trách nhiệm, lực lãnh đạo, quản lý người đứng đầu quan, đơn vị Coi trọng công tác thi đua, khen thưởng cải cách hành + Chính phủ giao Bộ Nội vụ quan thường trực tổ chức triển khai thực Chương trình Chủ trì triển khai nội dung cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách chế độ cơng vụ cải cách sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức; phối hợp với Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an triển khai nội dung cải cách sách tiền lương cho lực lượng vũ trang nhân dân + Trình Thủ tướng Chính phủ định giải pháp tăng cường công tác đạo điều hành, đôn đốc triển khai thực Chương trình Hướng dẫn Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch cải cách hành hàng năm + Thẩm định đề án thí điểm cải cách hành Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ + Hướng dẫn Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng báo cáo cải cách hành hàng quý, tháng hàng năm đột xuất tình hình thực Chương trình Kiểm tra tổng hợp việc thực Chương trình; báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hàng quý, tháng hàng năm đột xuất + Chủ trì xây dựng, triển khai thực phương pháp theo dõi, đánh giá, xác định Chỉ số cải cách hành hàng năm Bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chủ trì xây dựng, triển khai thực phương pháp đo lường hài lòng người dân phục vụ quan hành nhà nước + Hàng năm, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực cho cán bộ, công chức thực cơng tác cải cách hành Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung 96 ương Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ đảm bảo sách thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu nhiệm vụ cải cách hành bộ, ngành, địa phương (7) TĨM TẮT CHƯƠNG Chương cung cấp cho người học số kiến thức hoạt động kiểm sốt hành nhà nước, cần thiết phải cải cách hành chính, vấn đề cải cách hành nước ta, nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Câu hỏi tập thực hành Câu hỏi Kiểm sốt hành nhà nước gì? Câu hỏi Phân tích hoạt động kiểm sốt hành nhà nước Liên hệ thực tế Câu hỏi Tại phải cải cách hành chính? Trình bày quan điểm, mục tiêu, yêu cầu, nội dung cải cách hành nước ta Câu hỏi Phân tích biện pháp để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nước ta Liên hệ thực tế Câu hỏi Trình bày chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Bài tập thực hành 1: Xây dựng sơ đồ tư chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Bài tập thực hành 2: Phân tích hoạt động kiểm sốt hành nhà nước Liên hệ thực tế GỢI Ý ĐÁP ÁN BÀI TẬP Bài tập thực hành 1: Học sinh xây dựng sơ đồ tư chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Bài tập thực hành 2: Các hoạt động kiểm soát hành 97 nhà nước Liên hệ thực tế - Giám sát + Là tác động quyền lực hệ thống lên hệ thống khác nhằm chấn chỉnh lệch lạc, trái pháp luật, bảo đảm nghiêm minh chấp hành pháp luật + Chủ thể giám sát hành nhà nước: quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp), quan tư pháp, tổ chức xã hội, công dân + Quan hệ giám sát chủ yếu thực quan hệ trực thuộc theo chiều dọc hệ thống quan hành nhà nước + Hình thức giám sát: theo dõi việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch đối tượng giám sát - Thanh tra + Là hình thức hoạt động kiểm sốt quan tra nhà nước ban tra nhân dân để kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước + Mục đích hoạt động tra nhằm phịng ngừa, phát hiện, xử lí vi phạm pháp luật + Cơ quan tra thủ trưởng quan hành nhà nước đặt ra, hoạt động với tư cách quan chức giúp thủ trưởng cấp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Kiểm tra + Là hoạt động kiểm soát quan hay cá nhân cấp quan hay cá nhân cấp + Kiểm tra Đảng thơng qua hình thức Đại hội, Hội nghị để quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng + Tất đảng viên giao trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước phải tuân theo pháp luật dựa vào pháp luật để điều 98 hành toàn hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Hải Cơ sở lý luận thực tiễn Hành nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia; 2017 Trần Xuân Bách Quản lý hành nhà nước - Quản lý ngành giáo dục Đà Nẵng: Nhà xuất Đà Nẵng; 2013 Quốc hội Luật tổ chức phủ, Luật số 76/2015/QH13 Hà Nội, 2015 Quốc hội Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật số 76/2015/QH13 Hà Nội, 2015 Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức luật viên chức, Luật số 52/2019/QH14 Hà Nội, 2019 Trung tâm NCKH - Tổ chức quản lý Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước TP Hồ Chí Minh: Nhà xuất Tổng hợp; 2015 Chính phủ Nghị ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, Số 76/NQ-CP Hà Nội, 2021 ... người học số kiến thức hành nhà nước như: quản lý, hành chính, mối quan hệ hành với phạm trù có liên quan hành chính, khoa học hành chính, yếu tố cấu thành hành nhà nước, đặc điểm chủ yếu hành. .. Sau học xong chương này, người học có khả năng: - Trình bày khái niệm quản lý, hành chính, khoa học hành chính, hành nhà nước; phân tích yếu tố cấu thành hành nhà nước, đặc điểm chủ yếu hành. .. Tố Un GIÁO TRÌNH MƠN HỌC TÊN MƠN HỌC: HÀNH CHÍNH HỌC THƠNG TIN CHUNG VỀ MƠN HỌC Mã mơn học: 51014004 Vị trí, tính chất, ý nghĩa vai trị mơn học: - Vị trí: bố trí dạy sau mơn học sau: Kỹ hành văn