Giáo trình hành chính học đại cương

THU VIEN Học viện Hành Quốc gia 34(V)1 GI 108 Cióo trình HÀNH CHÍNH ĐẠI CƯƠNG NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH GIAO TRINH _ HANH CHINH BAI CUONG (Dung cho sau dai:hoc) HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH i THO V DE TNE CCG EBT ES NHÀ XUẤT BẢN:KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT HÀ NỘI - 2008 Chủ biên; “PGS.TS Nguyễn Hữu Hải - Trưởng khoa Hành học Tham gia xây dựng để cương biên soạn: s_ PGS.TS Nguyễn Trọng Điều - Giám đốc Học viện Hành =_ PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển - Phó Giám đốc Học viện Hành ° PGS.TS Đinh Văn Mậu - Phó Giám đốc Học viện Hành = PGS.TS Đinh Văn Tiến- Phó Giám đốc Học viện Hành a GS.TS Lé Sĩ Thiệp- Giảng viên cao cấp-Học viện: Hãnh a_GS.T8 Bùi Văn Nhơn - Giảng viên cao: 'cấp Học viện Hành = _ PGS.TS Nguyễn Hữu Hải - Trưởng khoa Hành học Học viện Hành = PGS.TS Lê Chi Mai - Trưởng khoa Tài cơng Học viện Hãnh © Th.S Chu Xuân Khánh - ‘Hoc viện Hành = _Th.$ ĐàoÁi Thi - Học viện Hãnh = _T§ Đặng Khắc Ánh - GV khoa Hành chỉnh học Học viện Hành = Th.S Hồng ® Th.S Lé Van Hoa- GV khoa Hành hoc Học viện Hành Mai - GV khoa Hành Học viện Hành học - LỜI NĨI ĐẦU Khoa học hành coi ngành nón trẻ so với khoa học khác giới Ở nước ta, hành học thực quan tâm nghiên cứu từ chục năm để phục vụ cho nhụ câu chuyển đổi nên kinh tế theo chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Tiến trình xây dựng nhà nước nói chung cải cách nên hành nói riêng muốn thu thành cơng cân nhiều điêu kiện, đá quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo chuyên nghiệp hành Nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết học tập, nghiên cứu khoa học hành chính, tập thể nhà khoa bọc Học viện Hành đầu tư trí, lực thời gian để biên soạn hệ thống tài liệu hành cho phù hợp với loại chương trình đào tạo, bằi dưỡng khác Tài liệu Hành dại cương biên soạn để phục vụ cho đào tạo sau đại học chuyên ngành hành cơng Day la mon học mới, xây dựng sở kế thừa thành tựu khoa học nhà nghiên cứu trước tham khảo ý kiến nhà khoa học ngồi mước Tuy cịn nhiều nội dung khoa học hành bọc biện cần tiếp tục nghiên cứu, thảo luận cách toàn diện hơn, nhóm biên soạn cố gắng xảy dựng tài liệu với kiến thức để người học lĩnh vực đào tạo đêu tiếp cận tham gia đào tạo sau đại học Học viện Hành Trong điệu kiện hữu hạn vệ thời gian nguỗn lực, tài liệu chắn cịn hạn chế, kính mong nhà nghiên cứu, độc giả quan tâm đóng góp để tài liệu ngày hoàn chink hon Xin trân trọng cẩm ơn! Táp thể tác giả Chương KHALQUAT CHUNG VE HANH CHINH Sự đời khoa học hành Hoạt động quản lý đời từ có xã hội lồi người, có lao động tập thể, có phân công hợp tác lao động Xã hội ngày phát triển phân cơng, chun mơn hoá cao diễn lĩnh vực hoạt động xã hội, lĩnh vực quản lý ngoại lệ Ban đầu hoạt động quản lý có tập trung hóa cao, bao gồm tất hoạt động liên quan dến tồn phát triển tổ chức tập trung vào giới chủ Tuy nhiên, với phát triển xã hội quy mô tổ chức ngày mở rộng, hoạt động quản lý ngày phức tạp, địi hỏi người quản lý phải có trình độ, chun mơn định, đo đó, quản lý bất đầu có phân cơng chun mơn hóa lao động ngày căng cao, cẩn có tham gia nhiều cá nhân, phận khác Một xu hướng thay đổi quan trọng quản lý phân chia hoạt động quản lý thành hai nhóm boạt động Nhóm thứ hoạt động có tính định đến sứ mệnh tổ chức như: hoạch định tổng qt, q trình định, kiểm sốt tồn q trình vận bành tổ chức Nhóm thứ hai lš hoại động có tính chấp hành điều hãnh-hoạt- động cửa tổ chức như: lập kế hoạch, tổ chức; phân công, phối hợp, huy kiểm soát hoạt động cá $ nhân, phận cấu thành, nhằm huy động, khai thắc sử dụng tối đa nguồn lực tổ chức theo quy định để đạt mục tiêu, hoàn thành sứ mệnh tổ chức Vì tính quan trọng nhóm hoạt động thứ liên quan đến tồn vong tổ chức, lợi ích giới chủ nên nhóm hoạt động giới chủ nắm giữ Cịn nhóm hoạt động thứ hai địi hỏi tính chun mơn hóa cao gọi hoạt động hành trao cho người điểu hành hay nhà hành đảm trách kiểm soát giới chủ, kết đời nghề điều hành hay nghề hành Như vậy, hoạt động hành phận hoạt động quân lý nói chung, tách từ hoạt động.quản lý, sản phẩm phân cơng, chun mơn hóa quản lý tổ chức Điều diễn tương tự quản lý nhà nước — có tách biệt chủ thể quyên lực nhà nước người sử dụng lực để quản lý xã hội Trong xã hội đân chủ, tách biệt bên chủ thể đất nước nhân đân, mà đại điện quan quyền lực nhà nước (cơ quan trị) nhân dân bầu lên bên máy hành cơng (cơ quan hành chính) với đội ngũ nhận quan đại điện dân thiết lập nên, có trách nhiệm chấp hành định quan đại điện điều hành xã hội theo khn khổ pháp luật quan đại điện ban hành Thực tiễn hoạt động hành đặt nhiều câu hỏi cho nhà khoa học, nhà hành Tà: Làm để chấp hành tốt định giới chủ giới luc? Lam để điều hành tổ chức xã hội cách kinh tế, hiệu lực, hiệu cơng bằng? Hành trở thành khoa học độc lập không? Liệu điều kiện cho đời khoa học hành chín muổi hay chưa? Trong trình tìm kiếm câu trả lời cho câu hỏi xuất nhiều cơng trình nghiên cứu, tổng kết hành như: Nghiên cứu hành Woodrow Wilson.(1887), Hành trị Frank Goodnow (1900), Thuyết hành chung Và cơng nghiệp Henry Fayol (1915), Nhập mơn nghiên cứu bành Leonard D White (1926), Lý luận tổ chức kinh tế xã hội Max Weber Qua hàng loạt vấn dé hành phát hiện, phân tích, hệ thống hóa, khoa học hóa Lý luận hành hình thành soi sáng cho thực tiễn để lại phát triển nhanh sở tổng kết thực tiễn phong phú sống động; kết đời ngành khoa học - khoa học hành hay hành học Vì hoạt động hành tồn khu vực tư khu vực cơng, nên khoa học có phân chia tương đối - hành cơng hành tư Khái niệm hành 2.1 Quản lý hành “Thuật ngữ hành :chính (theo tiếng Anb 14 Administration) quan ly (management) khdéc nghĩa, thực tế,.hai thuật ngữ này: có đan xen định Từ điển Oxford định nghĩa: Hành hành động thi - hành, quấn lý công việc hướng dẫn, giám sắt thực hiện, sử dụng điều khiển; quản lý đạo, kiếm sốt q trình cơng-việc hành động người chịu trách nhiệm "Theo gốc Latinh hai từ cho thấy có khác đáng kể Hành bắt nguồn từ minor (thứ yếu, nhỏ hơn), sau ministrate, nghĩa là: “phục vụ”, sau “điểu hành” Quản lý bất nguồn từ manus, có nghĩa “tự kiểm soát” Sự khác nghĩa “phục vụ” “kiểm soắt thu kết quả” 'Từ định nghĩa khác này, thấy hành hoạt động tuân theo dẫn (quy định trước) phục vụ Quản lý là: thứ nhất, phải đạt kết quả; thứ hai là, nhà quản lý chịu trách nhiệm kết đạt Thuật ngữ hành quản lý khơng đồng nghĩa, chúng áp dụng cho khu vực cơng Hành cơng hoạt động phục vụ cơng chúng cơng chức (người làm hành chính) thực sách, phầp luật đo người khác ban hành Nó liên quan đến quy trình, thủ tục để biến sách, quy,định pháp luật thành hành vi xã hội quản lý công sở Quản lý cơng bao gềm hành cơng, việc xác định mục tiêu ban đầu, thiết lập quy định để đạt mục tiêu với hiệu tối đa, chịu trách nhiệm kết Hành cơng tập trung q nhiều vào q trình, thủ tục tính đắn Trong quản lý cơng bao hàm rộng "Thay tn theo đãn, nhà quản lý:công tập trung vào việc đạt kết chịu trách nhiệm việc làm yếu Như vậy, hành hẹp có chức so với quản lý Như để cập, thứ nhất, hành phục vụ người khác thơng qua việc chấp hành định người đồ ban hành chịu kiểm soát họ Thứ hại, hành điều hành — khai thác, huy động sử dụng nguồn lực (cơ sở vật chất, dài nguyên, nhân lực, tài ) theo quy định (luật điều lệ) nhằm đạt mục tiêu hệ thống (tổ chức xã hội) Tém lại, khái niệm hành sau: #fành hogt động chấp hành điêu hành quản lý hệ thống theo quy ước định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống 2.2 Quản Lý nhà nước hành nhà nước 2.2.1 Quản lỹ nhà nước Quần lý nhà nước có sau xuất Nhà nước, dạng thức quản lý đặc biệt - quản lý toàn xã hội Bản chất quản lý nhà nước thay đổi tuỳ theo tính chất chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua thời kỳ lịch sử Trong xã hội, có nhiều chủ thể:tham gia quản lý như: tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, đoàa thể nhân dân, hiệp hội, tổ chức kinh tế v.v Trong quản lý đó, quản lý nhà nước có điểm kbác biệt Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước quan, công chức máy nhà:nước trao lực công gồm: quyền lập pháp: quyền hành pháp quyền tư pháp; :' Thứ bai, đối tướng quản ]ý Nhã nước tất cá ... Hành chỉnh học Học viện Hành = Th.S Hồng ® Th.S Lé Van Hoa- GV khoa Hành hoc Học viện Hành Mai - GV khoa Hành Học viện Hành học - LỜI NĨI ĐẦU Khoa học hành coi ngành nón trẻ so với khoa học khác... học - khoa học hành hay hành học Vì hoạt động hành tồn khu vực tư khu vực công, nên khoa học có phân chia tương đối - hành cơng hành tư Khái niệm hành 2.1 Quản lý hành “Thuật ngữ hành :chính (theo... tạo sau đại học chun ngành hành cơng Day la mon học mới, xây dựng sở kế thừa thành tựu khoa học nhà nghiên cứu trước tham khảo ý kiến nhà khoa học ngồi mước Tuy cịn nhiều nội dung khoa học hành