KHÁI NIỆM TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
Trong khuôn khổ WTO, trợ cấp được định nghĩa là mọi hình thức hỗ trợ tài chính từ nhà nước hoặc tổ chức công (cả trung ương lẫn địa phương) nhằm mang lại lợi ích cho doanh nghiệp hoặc ngành sản xuất.
1 Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền chuyển ngay (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho các khoản vay);
2 Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín dụng);
3 Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hoá (trừ cơ sở hạ tầng chung);
4 Thanh toán tiền cho một nhà tài trợ hoặc giao cho một đơn vị tư nhân tiến hành các hoạt động 1,2,3 nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm.
Các khoản hỗ trợ này mang lại lợi ích cho người nhận nếu được thực hiện theo cách mà các nhà đầu tư tư nhân hoặc ngân hàng thương mại thông thường sẽ không thực hiện, vì điều này đi ngược lại với các tính toán thương mại thông thường.
Theo quan điểm của WTO, trợ cấp được định nghĩa là những lợi ích mà Chính phủ cung cấp cho doanh nghiệp, những lợi ích này thường không thể có được trong điều kiện bình thường.
WTO có 2 hệ thống quy định riêng về trợ cấp, tương ứng với 2 nhóm sản phẩm:
Đối với hàng công nghiệp, các loại trợ cấp, quy tắc và điều kiện áp dụng cho từng loại trợ cấp, cùng với các biện pháp xử lý vi phạm hoặc trợ cấp gây thiệt hại, đều được quy định trong Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng.
- Đối với hàng nông sản: tuân theo Hiệp định Nông nghiệp của WTO (Agreement on Agriculture - Hiệp định AoA)
WTO không định nghĩa rõ ràng về trợ cấp xuất khẩu, nhưng xác định một số trường hợp cụ thể được coi là trợ cấp xuất khẩu Trợ cấp xuất khẩu có thể hiểu là những ưu đãi mà Chính phủ cung cấp cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu.
Trợ cấp xuất khẩu là khoản hỗ trợ tài chính dành riêng cho hoạt động xuất khẩu, nhằm mục đích thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa Căn cứ để xác định trợ cấp này thường dựa vào khối lượng hàng hóa xuất khẩu thực tế hoặc dự kiến Chẳng hạn, chương trình thưởng xuất khẩu của Chính phủ quy định doanh nghiệp sẽ nhận 100 đồng cho mỗi sản phẩm xuất khẩu Tuy nhiên, việc trợ cấp cho doanh nghiệp xuất khẩu không tự động xác định đó là trợ cấp xuất khẩu, mà cần xem xét thêm nhiều yếu tố khác Thực tế, trợ cấp xuất khẩu thường dẫn đến việc hàng hóa được bán trên thị trường quốc tế với giá thấp hơn so với giá trên thị trường nội địa.
Trợ cấp xuất khẩu là hình thức hỗ trợ dành cho các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa chủ yếu để xuất khẩu, tức là hàng hóa được tiêu thụ tại thị trường nước ngoài Đối tượng nhận trợ cấp phải là doanh nghiệp Việt Nam, với ưu tiên cho các đơn vị sản xuất nông sản, thủ công mỹ nghệ và các sản phẩm Việt Nam có lợi thế cạnh tranh Mục tiêu chính của trợ cấp xuất khẩu là thúc đẩy hoạt động xuất khẩu.
Cũng như trợ cấp, có 2 hệ thống riêng dành cho 2 nhóm hàng để điều chỉnh về vấn đề trợ cấp xuất khẩu.
+ Hiệp định SCM dành cho nhóm hàng nông nghiệp + Hiệp định AoA dành cho nhóm hàng nông nghiệp.
Trong khuôn khổ nghiên cứu của đề tài, có thể coi khái niệm trợ cấp là đồng nhất với khái niệm trợ cấp xuất khẩu.
PHÂN LOẠI TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
Theo cuốn Kinh tế Ngoại thương do GS.TS Bùi Xuân Lưu chủ biên thì dựa theo hình thức có thể chia trợ cấp xuất khẩu ra làm 2 nhóm:
Trợ cấp trực tiếp từ nhà nước cho doanh nghiệp xuất khẩu bao gồm việc cấp vốn, cho vay ưu đãi, hoặc bảo lãnh khoản vay, giúp giảm chi phí sản xuất Chính phủ cũng miễn thuế, áp dụng thuế suất ưu đãi cho hàng xuất khẩu, và cung cấp giá ưu đãi cho các đầu vào như điện, nước, vận tải, thông tin liên lạc Những chính sách này nhằm giảm giá thành sản phẩm, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Trợ cấp gián tiếp là hình thức hỗ trợ của Nhà nước nhằm giúp doanh nghiệp tăng cường xuất khẩu thông qua các hoạt động như giới thiệu sản phẩm, tổ chức triển lãm, quảng cáo, đào tạo nhân lực và tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch xuất khẩu Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cung cấp sự hỗ trợ về kỹ thuật và đào tạo chuyên gia để nâng cao năng lực cho các doanh nghiệp.
TÁC DỤNG CỦA TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
Các nước áp dụng trợ cấp xuất khẩu với nhiều lý do, chủ yếu nhằm thúc đẩy xuất khẩu thông qua việc cải thiện lợi thế cạnh tranh và mở rộng thị trường Trợ cấp xuất khẩu có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức như thưởng theo kim ngạch xuất khẩu hoặc cho vay lãi suất ưu đãi Nhờ vào trợ cấp, thị phần sản phẩm của nước xuất khẩu có thể tăng trưởng vượt mức khả năng tự có, tạo ra lợi thế cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu tại thị trường nước nhập khẩu Điều này dẫn đến sự gia tăng đáng kể về lượng hàng hóa nước ngoài so với sản xuất trong nước của nước nhập khẩu.
Giá hàng hóa nhập khẩu được trợ cấp có thể giảm mạnh so với giá sản phẩm tương tự sản xuất trong nước Điều này dẫn đến việc hàng nhập khẩu được trợ cấp có thể gây áp lực lên giá cả sản phẩm cạnh tranh trên thị trường nội địa, ngăn cản sự tăng giá mà lẽ ra theo quy luật thị trường sẽ xảy ra.
Trợ cấp xuất khẩu nâng cao lợi thế cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu so với hàng nhập khẩu không được trợ cấp từ các quốc gia khác, đồng thời ngăn chặn sự xâm nhập của hàng hóa từ các nước này vào thị trường thứ ba Nhờ vào sự hỗ trợ này, hàng xuất khẩu của quốc gia được trợ cấp có thể cạnh tranh hiệu quả hơn.
1.3.2 Trợ cấp xuất khẩu góp phần điều chỉnh cơ cấu ngành và cơ cấu vùng kinh tế Điều này thể hiện ở việc khi nhà nước có các chính sách hỗ trợ xuất khẩu cho ngành nào thì ngành đó sẽ có động lực để phát triển Từ đó sẽ thu hút các nguồn lực tập trung vào các ngành này Cơ cấu kinh tế sẽ chuyển dich về các ngành này. Điều đó cũng hoàn toàn tương tự khi nhà nước dành các chính sách hỗ trợ cho một khu vực ( vùng) nào đó Tất yếu khu vực đó sẽ thu hút nhiều vốn và có đọng lực đr phát triển Trợ cấp XK là một công cụ của Nhà nước trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành hay theo vùng lãnh thổ.
1.3.3 Trợ cấp xuất khẩu có những vai trò nhất định trong các lĩnh vực Kinh tế
- Thúc đẩy sản xuất trong nước, bảo hộ các ngành sản xuất.
- Giành ưu thế so với các đối thủ cạnh tranh khác.
- Là một công cụ để “mặc cả” trong đàm phán quốc tế
MẶT TRÁI CỦA TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
- Trợ cấp bóp méo sự cạnh tranh tự nhiên trong môi trường thương mại tự do
- Chi phí của trợ cấp xuất khẩu là rất lớn, xét về dài hạn trợ cấp có thể bóp méo sự phát triển của chính ngành được trợ cấp
- Trợ cấp không hiệu quả về mặt tài chính ngân sách
- Xác suất chọn sai đối tượng trợ cấp rất cao
- Trợ cấp có thể dẫn đến hành động trả đũa
QUY ĐỊNH CỦA WTO VỀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
Theo hiệp định SCM, WTO không khuyến khích cũng không hoàn toàn cấm trợ cấp xuất khẩu Trợ cấp xuất khẩu được chia thành ba nhóm sau:
1.5.1.1 Trợ cấp bị cấm (hộp màu đỏ)
Các khoản trợ cấp bị cấm bao gồm: trợ cấp dựa trên khối lượng xuất khẩu, trợ cấp ưu tiên hàng nội địa so với hàng ngoại, và các điều kiện đi kèm khác Những khoản trợ cấp này thường là đối tượng của các vụ kiện giải quyết tranh chấp Cơ quan Giải quyết Tranh chấp (DSB) có quy trình giải quyết nhanh chóng; nếu xác định khoản trợ cấp là bị cấm, họ sẽ yêu cầu thu hồi ngay lập tức Nếu không thực hiện phán quyết đúng hạn, bên khiếu nại có quyền áp dụng biện pháp trả đũa.
- Các loại hình trợ cấp bị cấm có thể là:
+ Trợ cấp căn cứ vào kết quả xuất khẩu, ví dụ thưởng xuất khẩu
+ Trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu
+ Miễn thuế/giảm thuế cao hơn mức mà sản phẩm tương tự bán trong nước được hưởng,
+ Ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, + Ưu đãi tín dụng xuất khẩu + Trợ cấp nhằm ưu tiên dùng hàng nội địa so với hàng nhập khẩu
Tất cả các thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) bị cấm áp dụng các biện pháp trợ cấp xuất khẩu, vì đây là một phần của trợ cấp đỏ, tức là những loại trợ cấp bị cấm theo quy định của WTO.
1.5.1.2 Trợ cấp không bị cấm (trợ cấp đèn xanh)
Trợ cấp không thể đối kháng có thể bao gồm hỗ trợ cho nghiên cứu công nghiệp, phát triển tiền cạnh tranh, và các vùng miền khó khăn, cũng như nâng cấp hạ tầng phù hợp với yêu cầu môi trường mới Nếu một thành viên nhận thấy rằng trợ cấp không thể đối kháng khác gây ảnh hưởng tiêu cực đến ngành công nghiệp nội địa, họ có quyền yêu cầu phán quyết và khuyến cáo về vấn đề này.
- Trợ cấp không thể đối kháng bao gồm:
+ Trợ cấp không cá biệt : Tức là các loại trợ cấp không hướng tới một
Các doanh nghiệp, ngành nghề hoặc khu vực địa lý cần đáp ứng các tiêu chí khách quan để đủ điều kiện nhận trợ cấp Điều này nhằm ngăn chặn việc các cơ quan có thẩm quyền tùy tiện trong việc xem xét và đảm bảo không tạo ra ưu đãi riêng cho bất kỳ đối tượng nào.
+ Các trợ cấp sau (dù cá biệt hay không cá biệt) gồm
Trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu được cung cấp cho các công ty và tổ chức nghiên cứu, với các điều kiện cụ thể về loại trợ cấp và mức trợ cấp.
Trợ cấp cho các khu vực khó khăn (với các tiêu chí xác định cụ thể về mức thu nhập bình quân hoặc tỷ lệ thất nghiệp)
Trợ cấp để hỗ trợ điều chỉnh các điều kiện sản xuất cho phù hợp với môi trường kinh doanh mới
Các nước thành viên có quyền áp dụng các hình thức trợ cấp mà không lo bị khiếu kiện từ các thành viên khác, tức là các loại trợ cấp này được phép thực hiện một cách vô điều kiện.
1.5.1.3 Trợ cấp có thể đối kháng (trợ cấp đèn vàng)
Các loại trợ cấp cá biệt, ngoại trừ trợ cấp đèn xanh, được các nước thành viên áp dụng nhưng cần lưu ý rằng nếu những trợ cấp này gây thiệt hại cho nước thành viên khác hoặc ảnh hưởng đến ngành sản xuất tương tự của họ, thì có thể bị kiện ra WTO.
Hiệp định quy định rằng không một Thành viên nào được phép sử dụng trợ cấp gây hại đến quyền lợi của Thành viên khác, đặc biệt là trong trường hợp làm tổn hại đến ngành sản xuất nội địa hoặc quyền lợi từ Hiệp định GATT 1994 "Thiệt hại nghiêm trọng" được xác định khi tổng trị giá trợ cấp cho một sản phẩm vượt quá 5%, và bên trợ cấp phải chứng minh rằng trợ cấp của họ không gây thiệt hại nghiêm trọng cho bên khiếu nại Các Thành viên bị ảnh hưởng có quyền đưa tranh chấp lên cơ quan giải quyết tranh chấp, và nếu cơ quan này xác định có tác động tiêu cực, bên trợ cấp phải thu hồi hoặc khắc phục các trợ cấp gây hại.
1.5.2 Đối với hàng công nghiệp
Các nhóm trợ cấp nông nghiệp theo quy định của Hiệp định Nông nghiệp
A) Nhóm trợ cấp trong nước:
- Trợ cấp Hộp màu xanh lá cây (trợ cấp được phép);
- Trợ cấp Hộp màu xanh da trời (trợ cấp không phải cắt giảm, nếu đang áp dụng);
- Trợ cấp Hộp màu hổ phách (trợ cấp gây biến dạng thương mại, chỉ được phép nếu dưới các mức cụ thể).
B) Nhóm trợ cấp xuất khẩu:
WTO nghiêm cấm trợ cấp xuất khẩu, yêu cầu các thành viên đã áp dụng hình thức này phải kê khai và cam kết cắt giảm giá trị cũng như khối lượng nông sản nhận trợ cấp.
Các thành viên đã nhận trợ cấp xuất khẩu cần phải khai báo và cam kết giảm cả giá trị trợ cấp lẫn khối lượng nông sản được hỗ trợ.
Các nước đang phát triển và chậm phát triển trong WTO chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp, khiến họ dễ bị tổn thương khi thị trường nông nghiệp mở cửa Do đó, Hiệp định Nông nghiệp đã thiết lập các quy định đặc biệt nhằm ưu tiên bảo vệ nhóm nước thành viên này.
- Cụ thể, Hiệp định Nông nghiệp cho phép các thành viên là nước đang phát triển được hưởng những “ưu tiên” sau đối với hàng nông sản:
Mức độ giảm thuế nhập khẩu và cắt giảm các biện pháp trợ cấp sẽ phải thấp hơn, chỉ đạt khoảng 2/3 so với mức giảm áp dụng cho các nước thành viên phát triển Đặc biệt, nhóm các nước kém phát triển nhất còn được miễn hoàn toàn nghĩa vụ giảm thuế và trợ cấp này.
+ Thời hạn (lộ trình) thực hiện các nghĩa vụ giảm thuế và trợ cấp dài hơn.
CÁC QUY ĐỊNH CỤ THỂ CỦA WTO VỀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
PHỤ LỤC I DANH MỤC MINH HỌA TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
(a) Việc Chính phủ trợ cấp trực tiếp cho một hãng hoặc một ngành sản xuất trong nước tính theo kết quả xuất khẩu.
(b) Các chương trình giữ lại ngoại tệ hoặc việc làm tương tự có thưởng khuyến khích xuất khẩu.
Vận chuyển nội địa và cước phí giao hàng xuất khẩu được Chính phủ hỗ trợ hoặc ủy quyền cung cấp, với các điều kiện ưu đãi hơn so với dịch vụ giao hàng nội địa.
Chính phủ hoặc các cơ quan Chính phủ cung cấp sản phẩm và dịch vụ nhập khẩu hoặc sản xuất trong nước phục vụ cho việc sản xuất hàng xuất khẩu, thông qua các chương trình được phép, với điều kiện ưu đãi hơn so với các sản phẩm tương tự hoặc cạnh tranh trong nước Nếu là sản phẩm, các điều kiện này phải thuận lợi hơn so với điều kiện thương mại thông thường trên thị trường toàn cầu dành cho nhà xuất khẩu của Thành viên đó.
Doanh nghiệp sản xuất hoặc thương mại có thể được miễn hoặc tạm ngừng thu toàn bộ hoặc một phần các khoản thuế trực thu và đóng góp xã hội liên quan đến hoạt động xuất khẩu.
Miễn giảm thuế trực tiếp liên quan đến xuất khẩu có thể vượt quá mức miễn giảm dành cho sản xuất phục vụ tiêu thụ trong nước, điều này ảnh hưởng đến cách tính toán cơ sở thuế trực tiếp.
Miễn hay hoàn thuế gián thu 58 cao hơn mức áp dụng cho sản xuất hoặc lưu thông sản phẩm tương tự trên thị trường nội địa, áp dụng cho sản xuất hoặc lưu thông hàng hóa xuất khẩu.
Các khoản thuế gián thu 58 có thể được miễn, hoàn trả hoặc chuyển sang kỳ sau cho các hàng hóa và dịch vụ sử dụng trong sản xuất hàng xuất khẩu, miễn là vượt quá mức được miễn, giảm hay hoãn thu Điều này áp dụng cho các khoản thuế gián thu gộp đánh vào sản phẩm hoặc dịch vụ trong các giai đoạn trước đó, khi chúng được tiêu thụ trên thị trường nội địa Tuy nhiên, các khoản thuế này chỉ áp dụng cho hàng đã xuất khẩu và không áp dụng cho sản phẩm tương tự tiêu thụ trong nước, liên quan đến vật tư đầu vào dùng cho sản xuất hàng xuất khẩu, theo hướng dẫn trong Phụ lục II về tiêu thụ đầu vào trong quá trình sản xuất.
Hoàn trả hoặc giảm các khoản thu phí nhập khẩu vượt quá số thu đối với hàng nhập khẩu tiêu thụ đầu vào cho sản xuất hàng xuất khẩu có thể được áp dụng trong những trường hợp đặc biệt Các hãng có thể sử dụng vật tư đầu vào trong nước có chất lượng và đặc điểm tương đương với đầu vào nhập khẩu để hưởng lợi từ quy định này, miễn là các hoạt động nhập khẩu và xuất khẩu diễn ra trong cùng một thời kỳ hợp lý, không quá hai năm Điều này phù hợp với hướng dẫn về tiêu thụ đầu vào trong sản xuất và xác định chế độ giảm thuế đối với đầu vào sản phẩm thay thế nhập khẩu như là trợ cấp xuất khẩu.
Chính phủ, thông qua các cơ quan quản lý, triển khai các chương trình bảo lãnh tín dụng xuất khẩu và bảo hiểm nhằm giảm thiểu chi phí sản phẩm xuất khẩu và rủi ro ngoại hối Tuy nhiên, mức phí thu từ các chương trình này thường thấp và không đủ để bù đắp cho chi phí hoạt động lâu dài hoặc thâm hụt phát sinh.
Chính phủ hoặc các cơ quan liên quan cung cấp tín dụng xuất khẩu với lãi suất thấp hơn mức lãi suất thị trường quốc tế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà xuất khẩu Họ có thể chi trả toàn bộ hoặc một phần chi phí liên quan đến tín dụng, đảm bảo rằng các khoản tín dụng này mang lại lợi thế cạnh tranh đáng kể cho nhà xuất khẩu trong lĩnh vực tín dụng xuất khẩu.
Nếu một Thành viên tham gia liên kết quốc tế về tín dụng xuất khẩu, và tính đến ngày 1 tháng 1 năm 1979, có ít nhất mười hai Thành viên sáng lập của Hiệp định là thành viên của liên kết đó, hoặc nếu Thành viên áp dụng quy định về lãi suất của liên kết, thì thực hành tín dụng xuất khẩu theo quy định đó sẽ không bị xem là trợ cấp xuất khẩu bị cấm theo Hiệp định.
(l) Bất kỳ khoản thu nào từ ngân sách nhà nước tạo thành trợ cấp theo nội dung quy định tại Điều XVI GATT 1994.
1.6.2 Hiệp định AoA Điều 9: Cam kết về trợ cấp xuất khẩu
1.Các trợ cấp xuất khẩu sau đây là đối tượng cam kết cắt giảm theo Hiệp định này:
Trợ cấp trực tiếp từ chính phủ hoặc các cơ quan chính phủ bao gồm cả hình thức trợ cấp hiện vật, nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp, ngành nghề, nhà sản xuất nông sản, hợp tác xã, hiệp hội sản xuất, hoặc các cơ quan tiếp thị, tùy thuộc vào việc thực hiện xuất khẩu.
Việc chính phủ hoặc các cơ quan chính phủ bán hoặc thanh lý xuất khẩu các sản phẩm phi thương mại với giá thấp hơn giá so sánh của sản phẩm tương tự trên thị trường nội địa có thể gây ra ảnh hưởng đến giá cả và cạnh tranh trong nước.
Các khoản thanh toán xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp do chính phủ thực hiện, bất kể có tính vào tài khoản công hay không, bao gồm cả các khoản thu từ thuế liên quan đến sản phẩm nông nghiệp hoặc từ sản phẩm xuất khẩu.
Trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp thị xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp bao gồm các khoản chi phí vận chuyển, nâng cấp chất lượng sản phẩm, chi phí chế biến, cùng với chi phí vận tải quốc tế và cước phí Những hỗ trợ này không chỉ giúp giảm bớt gánh nặng tài chính cho nông dân mà còn thúc đẩy hoạt động xuất khẩu hiệu quả hơn.
Phí vận tải nội địa và cước phí cho các chuyến hàng xuất khẩu được chính phủ cung cấp hoặc ủy quyền sẽ có điều kiện thuận lợi hơn so với các chuyến hàng nội địa.
(f) trợ cấp cho sản phẩm nông nghiệp tuỳ thuộc vào hình thành của sản phẩm xuất khẩu.
KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU VÀ TRỢ CẤP XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM TRƯỚC KHI GIA NHẬP WTO
2.1.1 Giá trị và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu
Trong giai đoạn 2001 - 2006, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu không ổn định.
Năm 2001, xuất khẩu gặp khó khăn do biến động kinh tế - chính trị toàn cầu Tuy nhiên, vào năm 2002, chỉ số xuất khẩu đã được cải thiện và đạt được sự bứt phá mạnh mẽ trong hai năm 2004.
2005 Sau khi suy giảm nhẹ vào năm 2005, tốc độ tăng trưởng giữ ở mức cao.
Từ năm 2004 đến 2006, giá trị xuất khẩu của Việt Nam tăng trưởng vượt trội hơn so với giá trị nhập khẩu, với tỷ lệ tăng trưởng lần lượt là 31,4% so với 26,6% trong năm 2004, 22,5% so với 15,0% trong năm 2005, và 22,7% so với 22,1% trong năm 2006 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm trong giai đoạn này đạt 24,3% cho xuất khẩu và 22,8% cho nhập khẩu Nhờ đó, tỷ lệ nhập siêu của Việt Nam đã giảm dần từ 25,3% vào năm 2003 xuống còn 20,7% vào năm 2004, 13,3% vào năm 2005, và 12,7% vào năm 2006.
Hình 2.1: Kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu và cán cân thương mại hàng hóa của Việt Nam giai đoạn 2001-2006
Nguồn: Tổng cục Thống kê
2.1.2 Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu
- Nhóm hàng khoáng sản, nhiên liệu:
Năm 2007, dầu thô và than đá chiếm gần 20% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Sản lượng xuất khẩu của hai mặt hàng này tăng trưởng không ổn định, với dầu thô chỉ tăng nhẹ trong giai đoạn 2001-2007 trước khi giảm dần Nguyên nhân là do các mỏ dầu cũ cạn kiệt, trong khi công tác thăm dò và mua lại mỏ dầu mới từ các nước khác không đạt được nhiều tiến triển.
Nhóm hàng nông lâm thủy sản chịu ảnh hưởng lớn từ thị trường toàn cầu, với giá trị xuất khẩu tăng gần gấp 3 lần trong giai đoạn 2001-2007 Tuy nhiên, từ 2001-2003, kinh tế thế giới suy giảm đã làm giảm nhu cầu và giá cả các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, dẫn đến kim ngạch xuất khẩu tăng chậm Ngược lại, trong những năm còn lại của giai đoạn này, sự phục hồi kinh tế toàn cầu và chi phí sản xuất gia tăng đã thúc đẩy giá trị xuất khẩu nông, lâm, thủy sản tăng nhanh chóng.
Nhóm hàng chế biến bao gồm nhiều mặt hàng xuất khẩu chủ lực, nổi bật như dệt may, giày dép, sản phẩm cơ khí, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa, điện tử và thủ công mỹ nghệ.
Trong bảy năm qua, ngành dệt may và da giày của Việt Nam đã duy trì tình hình xuất khẩu ổn định Tốc độ tăng trưởng trung bình của ngành dệt may đạt 23%, trong khi ngành da giày ghi nhận mức tăng trưởng 15,3%.
+ Sản phẩm gỗ: Các sản phẩm gỗ gia tăng giá trị xuất khẩu một cách đều đặn (gấp 7 lần) trong giai đoạn 2001-2007
Ngành xuất khẩu máy tính và linh kiện điện tử đang ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam Từ năm 2003 đến 2007, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu bình quân của ngành này đạt 29,4%, là mức cao nhất trong số các mặt hàng chủ lực.
2.1.3 Các thị trường xuất khẩu chủ yếu
Các thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam bao gồm Mỹ, EU, ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc và Australia Từ năm 2001 đến 2007, kim ngạch xuất khẩu vào các thị trường này đã tăng trưởng mạnh mẽ, với xuất khẩu vào EU và ASEAN tăng 2,8 lần, trong khi Nhật Bản tăng 2,3 lần Đặc biệt, xuất khẩu vào thị trường Mỹ tăng trưởng đáng kể nhờ Hiệp định Thương mại Việt-Mỹ ký kết năm 2000 Định hướng xuất khẩu của Việt Nam hiện nay là đa dạng hóa thị trường, tập trung vào việc gia tăng xuất khẩu sang châu Âu và châu Mỹ, đồng thời giảm xuất khẩu sang các nước châu Á.
2.1.4 Các hình thức trợ cấp xuất khẩu của Việt Nam trước khi gia nhập WTO
Việt Nam thực hiện trợ cấp nông nghiệp cho một số mặt hàng, trong đó gạo và cà phê nhận được mức trợ cấp cao nhất Tuy nhiên, giá trị trợ cấp này vẫn chưa đạt mức kinh tế lớn và thấp hơn so với một số quốc gia trong khu vực.
Bảng 2.1: Trợ cấp của Việt Nam với các mặt hàng trước khi gia nhập WTO
Gạo hỗ trợ lãi suất thu mua lúa gạo trong vụ thu hoạch, cung cấp lãi suất ưu đãi cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo, hỗ trợ lãi suất cho các giao dịch xuất khẩu gạo trả chậm, bù đắp thiệt hại cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo, và thưởng cho các hoạt động xuất khẩu gạo.
Cà phê Hoàn sẽ thực hiện việc phụ thu để bù lỗ cho tạm trữ cà phê xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu cà phê và cung cấp lãi suất tạm trữ, đồng thời thưởng cho các hoạt động xuất khẩu.
Rau quả hộp Trợ xuất khẩu cho dưa chuột, dứa hộp, thưởng xuất khẩu.
Chính phủ đang triển khai các biện pháp hỗ trợ cho ngành chăn nuôi và sản xuất đường, bao gồm việc hỗ trợ lãi suất mua thịt lợn, bù lỗ xuất khẩu thịt lợn và thưởng cho xuất khẩu Đối với ngành đường, các chính sách hỗ trợ giá, giống mía, giảm thuế VAT 50%, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bù chênh lệch tỷ giá, và hỗ trợ lãi suất thu mua mía trong vụ thu hoạch cũng được áp dụng nhằm phát triển vùng nguyên liệu mía.
Chè Thưởng theo kim ngạch xuất khẩu.
Lạc nhân Thưởng theo kim ngạch xuất khẩu.
Thịt gia súc, gia cầm các loại
Thưởng theo kim ngạch xuất khẩu.
Hạt tiêu Thưởng theo kim ngạch xuất khẩu.
Hạt điều Thưởng theo kim ngạch xuất khẩu.
- Trợ cấp hàng công nghiệp Bảng 2.2: Trợ cấp hàng công nghiệp ở Việt Nam trước khi gia nhập WTO
Sản phẩm, phụ tùng xe hai bánh gắn máy
Thuế suất nhập khẩu ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hoá.
Xe đạp và quạt điện được hưởng nhiều ưu đãi về tín dụng, bao gồm miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế xuất khẩu, miễn thuế nhập khẩu cho linh kiện, phụ tùng, vật tư và thiết bị lẻ, cùng với hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng.
Tàu biển 11.500 tấn, động cơ đốt trong dưới 30 CV, máy thu hình màu, máy vi tính
Miễn thuế nhập khẩu và ưu đãi về thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là những chính sách hỗ trợ doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư phát triển từ nhà nước và giảm tiền thuê đất cũng góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Sản phẩm phần mềm được hưởng nhiều ưu đãi thuế, bao gồm miễn thuế suất thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế giá trị gia tăng, và miễn thuế xuất khẩu Ngoài ra, còn có các chính sách miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệu, ưu đãi về tín dụng, cùng với các lợi ích liên quan đến sử dụng và thuê đất.
Sản phẩm cơ khí Ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước
NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO VIỆT NAM SAU KHI THỰC HIỆN CAM KẾT CẮT GIẢM TRỢ CẤP XUẤT KHẨU
2.3.1 Những nét chính trong hoạt động xuất khẩu sau khi thực hiện cam kết trợ cấp xuất khẩu theo quy định của WTO
Sau 7 năm gia nhập WTO và thực hiện cam kết về trợ cấp xuất khẩu, hoạt động xuất khẩu Việt Nam đã có những thay đổi rõ rệt, thể hiện ở:
- Kim ngạch xuất khẩu hàng công nghiệp gia tăng với tốc độ nhanh
Trong giai đoạn 2007-2011, hoạt động xuất khẩu của Việt Nam đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ, với kim ngạch xuất khẩu hàng hóa tăng gấp đôi chỉ trong 5 năm, đạt mức tăng trung bình 20% mỗi năm Sự gia nhập WTO đã đóng góp quan trọng vào sự tăng trưởng này, giúp kim ngạch xuất khẩu từ 48,6 tỷ USD năm 2007 vươn lên 62,7 tỷ USD.
Năm 2009, suy thoái kinh tế toàn cầu đã làm giảm nhu cầu tiêu dùng, dẫn đến kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam giảm 8,9% Tuy nhiên, xuất khẩu của Việt Nam đã nhanh chóng phục hồi vào năm 2010 với tốc độ tăng trưởng cao Từ năm 2011, xuất khẩu tiếp tục đạt những con số ấn tượng, tăng gấp hơn 4 lần so với khi Việt Nam gia nhập WTO vào năm 2007.
Hình 2.2: Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam 2005 - 2013
Nguồn: Tổng cục Hải quan
Sau khi Việt Nam gia nhập WTO, số lượng và giá trị hàng xuất khẩu chế biến, chế tạo đã tăng nhanh chóng Cụ thể, năm 2001 chỉ có 4 mặt hàng xuất khẩu đạt trên 1 tỷ USD, nhưng đến năm 2007 con số này đã tăng lên 8 mặt hàng và tiếp tục đạt 9 mặt hàng vào năm 2009.
Mặc dù chịu tác động tiêu cực từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu và suy giảm kinh tế, năm 2010, Việt Nam vẫn ghi nhận 18 nhóm sản phẩm có giá trị xuất khẩu vượt 1 triệu USD Đáng chú ý, các mặt hàng chế tạo mới với hàm lượng công nghệ cao như điện tử, máy tính, linh kiện điện tử, dây cáp điện, phương tiện vận tải và sản phẩm từ chất dẻo đã nổi bật trong bối cảnh này.
Bảng 2.3: Thứ tự của 1 số mặt hàng đạt giá trị xuất khẩu cao hàng năm
Mặt hàng Trị giá Mặt hàng Trị giá
Trị giá Mặt hàng Trị giá
1 Dầu thô 3,17 Dầu thô 8,50 Dệt may 9,06 Dệt may 11,2
2 Dệt may 1,97 Dệt may 7,73 Dầu thô 6,19 Giày dép 5,12
3 Thủy sản 1,81 Giày dép 4,00 Thủy sản 4,25 Thủy sản 5,01
4 Giày dép 1,58 Thủy sản 3,76 Giày dép 4,06 Dầu thô 4,95
5 Gỗ & sản phẩm gỗ 2,38 Điện tử 2,76 Điện tử 3,59
6 Điện tử 2,16 Đá quý, vàng 2,73 Gỗ & sản phẩm gỗ 3,43
Nguồn: Tổng cục thống kê, Tổng cục Hải quan
- Thị trường xuất khẩu đa dạng hơn
Trong giai đoạn 2001-2010, Việt Nam đã thành công trong việc duy trì và mở rộng thị trường xuất khẩu, đặc biệt là vào thị trường Hoa Kỳ Kim ngạch xuất khẩu sang Hoa Kỳ đã tăng hơn 10 lần, từ 1,0 tỷ USD năm 2001 lên 10,6 tỷ USD năm 2010, với thị phần tăng từ 7,1% lên 19,9% tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2009 Hoa Kỳ hiện nay là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam Mặc dù thị trường Hoa Kỳ phát triển nhanh chóng, hầu hết các thị trường khác (trừ Hàn Quốc) đều giảm tỷ trọng nhưng vẫn duy trì sự đồng đều Việt Nam đã giữ được cơ cấu xuất khẩu ổn định với các nền kinh tế chủ chốt như Nhật Bản, Trung Quốc, Hoa Kỳ, EU và Trung Đông trong suốt giai đoạn này.
Hình 2.3: Cơ cấu thị trường xuất khẩu của Việt Nam năm 2009 so với 2001
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Việt Nam không chỉ tập trung vào các thị trường trọng điểm như ASEAN, Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU mà còn tích cực đa dạng hóa thị trường xuất khẩu Nhiều loại hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam đã thâm nhập vào các thị trường mới, đặc biệt là châu Phi (nhất là Nam Phi), Tây Nam Á, châu Á và châu Đại Dương Từ 2001-2005, thị trường châu Á có sự giảm nhẹ, trong khi thị trường châu Mỹ, đặc biệt là Hoa Kỳ, lại tăng mạnh, nhất là sau khi hiệp định thương mại song phương BTA được ký kết.
Hình thức xuất khẩu trong buôn bán ngoại thương đang ngày càng đa dạng, không chỉ giới hạn ở gia công xuất khẩu và xuất khẩu tự doanh truyền thống Nhiều doanh nghiệp hiện nay thực hiện các hoạt động như chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, đại lý xuất khẩu, xuất khẩu tại chỗ, lập siêu thị ở nước ngoài để tiêu thụ hàng Việt Nam, phát triển xuất khẩu qua biên giới và xuất khẩu qua mạng Internet.
2.3.2 Tác động tích cực từ việc cắt giảm trợ cấp xuất khẩu 2.3.2.1 Đối với doanh nghiệp và các nhà sản xuất
- Mở rộng thị trường xuất khẩu và giảm bớt được rào cản thương mại:
Việc gia nhập WTO đã tạo cơ hội cho doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam mở rộng quan hệ với các đối tác quốc tế và tăng cường khả năng cạnh tranh Sự cắt giảm trợ cấp xuất khẩu từ các nước thành viên sẽ mang lại lợi ích cho doanh nghiệp Việt Nam, giúp giá hàng hóa tiệm cận hơn với quy luật thị trường, từ đó hạn chế tình trạng phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế Điều này phản ánh nguyên tắc có đi có lại trong cam kết gia nhập WTO, góp phần tạo ra môi trường thương mại công bằng và minh bạch hơn.
Việt Nam, với trình độ khoa học công nghệ còn hạn chế và nền sản xuất chưa phát triển mạnh mẽ, cần thiết phải trợ cấp xuất khẩu để thúc đẩy công nghiệp và xuất khẩu Tuy nhiên, đây không phải là biện pháp duy nhất, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh quốc tế Doanh nghiệp Việt Nam mong muốn mở rộng thị trường và hợp tác quốc tế, đồng thời được hưởng ưu đãi thuế một cách công bằng khi xuất khẩu Để thực hiện điều này, Việt Nam cần tôn trọng các nguyên tắc của WTO, từ đó giúp các sản phẩm xuất khẩu có giá thành thấp và chất lượng tốt có cơ hội cạnh tranh hơn trên thị trường toàn cầu Để tận dụng cơ hội này, các doanh nghiệp cần đổi mới và cải tiến toàn diện, với động lực nâng cao chất lượng sản phẩm là yếu tố quan trọng nhất cho sự phát triển xuất khẩu.
- Tạo động lực mạnh mẽ cho doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh, đồng thời giảm sự ỷ lại của doanh nghiệp vào Nhà nước:
Khi nền kinh tế hội nhập sâu rộng, cạnh tranh trở nên khốc liệt hơn, buộc doanh nghiệp phải đối mặt với việc loại bỏ trợ cấp xuất khẩu và nội địa hóa Điều này dẫn đến việc tăng chi phí sản xuất, nhưng cũng tạo ra cơ hội để doanh nghiệp phát triển và nâng cao khả năng cạnh tranh Chỉ những doanh nghiệp năng động, biết tạo ra lợi thế và cải tiến công nghệ mới có thể tồn tại trên thị trường Ngược lại, các doanh nghiệp không chủ động cải cách sẽ bị đào thải Việc dỡ bỏ trợ cấp sẽ thúc đẩy doanh nghiệp tìm kiếm con đường mới trong hội nhập, từ đó hình thành một hệ thống doanh nghiệp mạnh mẽ và đội ngũ doanh nhân năng động, đáp ứng hiệu quả nhu cầu ngày càng khắt khe của thị trường quốc tế, góp phần khẳng định thương hiệu Việt Nam trên toàn cầu.
Tư duy ỳ lại vào Nhà nước vẫn tồn tại trong nhiều doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước Mặc dù trợ cấp có thể nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh, nhưng nó cũng tạo ra tâm lý trông đợi và sức ỳ lớn cho các doanh nghiệp Việc thực hiện cam kết WTO về hạn chế trợ cấp xuất khẩu sẽ dẫn đến việc xóa bỏ nhiều chính sách hỗ trợ trước đây, buộc các doanh nghiệp không đủ sức cạnh tranh phải tự hoàn thiện và thích ứng với môi trường mới.
Chỉ một số ít chính sách trợ cấp xuất khẩu mang lại hiệu quả bền vững cho doanh nghiệp, với chế độ thưởng theo kim ngạch xuất khẩu được áp dụng từ năm 1998 nhưng chỉ đạt 29,4 tỷ đồng vào năm 2004, tương đương 2 triệu USD cho 349 doanh nghiệp trong tổng số hàng vạn doanh nghiệp có kim ngạch xuất khẩu khoảng 40 tỷ USD/năm Mặc dù trợ cấp xuất khẩu và nội địa hóa giảm dần, kim ngạch xuất khẩu vẫn tăng cao hàng năm Do đó, việc loại bỏ các chính sách trợ cấp không hiệu quả sẽ giúp tiết kiệm ngân sách Nhà nước và giảm tâm lý ỷ lại của doanh nghiệp.
2.3.2.2 Đối với chính hàng hóa xuất khẩu
- Giúp tăng trưởng sản lượng sản xuất trong nước:
Việt Nam đã xóa bỏ trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp theo tỷ lệ nội địa hóa cho cả hàng công và nông nghiệp, tạo ra môi trường đầu tư bình đẳng giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Điều này đã góp phần thu hút một lượng lớn vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong các khu công nghiệp và khu chế xuất Kể từ khi gia nhập WTO, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam liên tục gia tăng, chủ yếu tập trung vào các dự án công nghiệp.
Sau một năm gia nhập, tổng nguồn vốn FDI năm 2007 đã tăng 64,1% so với năm trước, đạt 20,3 tỷ USD Năm 2008, mức tăng trưởng còn cao hơn, đạt 64 tỷ USD, gấp ba lần so với năm 2007 Nguồn vốn FDI chủ yếu tập trung vào các ngành công nghiệp trong các khu công nghiệp lớn, đóng góp vào sản lượng cao trong nhiều lĩnh vực kinh tế quan trọng như thép, dụng cụ y tế, sợi các loại, da giày, dệt may và đặc biệt là khai thác dầu thô Sự phát triển sản xuất và mở rộng thị trường đã thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu hàng công nghiệp.
3 ThS Nguyễn Hải Yến Vào WTO: Không phải trợ cấp nào cũng bỏ 08/2006 http://tuoitre.vn/Pages/Printview.aspx?
CƠ SỞ ĐỀ RA GIẢI PHÁP
Kế hoạch xuất khẩu hàng nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2010 - 2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đặt mục tiêu tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu đều đặn, đạt khoảng 1 tỉ USD mỗi năm Đến năm 2015, kim ngạch xuất khẩu dự kiến đạt 1,38 lần so với năm 2010, với các mặt hàng cụ thể như gạo đạt 1,2 lần, hạt điều 1,24 lần, hạt tiêu 1,01 lần, rau quả 1,26 lần, lâm sản và đồ gỗ 1,5 lần, và thủy sản 1,4 lần.
Kế hoạch phát triển xuất khẩu hàng công nghiệp đến năm 2015, với tầm nhìn đến năm 2020, hiện tại chưa có chỉ tiêu cụ thể cho từng mặt hàng xuất khẩu Bộ Công thương đang trong quá trình xây dựng các mục tiêu rõ ràng nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng công nghiệp trong thời gian tới.
Bộ đã đưa ra bản định hướng phát triển ngành công nghiệp đến năm 2020 Theo đó,
Chính phủ khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp và sản phẩm có giá trị gia tăng cao, đồng thời tập trung vào quy trình công nghệ tiên tiến và công nghiệp hỗ trợ Mục tiêu đặt ra là gia tăng tỷ trọng hàng công nghiệp xuất khẩu trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa lên 80 – 85%, tạo ra nhiều sản phẩm xuất khẩu chất lượng.
3.1.2 Những hạn chế còn tồn tại trong hoạt động xuất khẩu
Giá trị gia tăng của hàng hóa xuất khẩu Việt Nam còn thấp do phụ thuộc vào nguyên liệu thô nhập khẩu và chỉ đảm nhận khâu lắp ráp Điều này dẫn đến nghịch lý xuất khẩu nguyên liệu thô nhưng lại phải nhập khẩu thành phẩm, làm tăng giá thành sản phẩm do thuế nhập khẩu cao và chi phí vận chuyển lớn Các sản phẩm xuất khẩu chủ yếu như quần áo và giày dép phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu nhập khẩu, khiến giá trị gia tăng thấp Mặc dù kim ngạch xuất khẩu của những mặt hàng này đóng góp lớn vào GDP, nhưng hiệu quả thực sự lại bị ảnh hưởng bởi các chi phí trung gian.
- Lạc hậu : phần này chúng ta sẽ đề cập đến 2 khía cạnh
Người Việt Nam thường có tư duy kinh tế lạc hậu, ưa chuộng hình thức kinh doanh nhỏ lẻ, dẫn đến nhiều vấn đề khi hợp tác quy mô lớn Sản phẩm Việt Nam khi mới ra mắt có chất lượng không thua kém hàng hóa Nhật Bản hay Hàn Quốc, nhưng sau khi được thị trường chấp nhận, doanh nghiệp thường bỏ rơi chất lượng để chạy theo lợi nhuận, từ đó không xây dựng được thương hiệu và uy tín bền vững.
Theo thống kê của Tổng cục Hải quan, 75% doanh nghiệp Việt Nam đang nhập khẩu thiết bị công nghệ kém chất lượng từ Trung Quốc, bao gồm cả các dây chuyền sản xuất lạc hậu so với khu vực và công nghệ toàn cầu.
Nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ trong khu vực tư nhân đang đối mặt với khó khăn trong việc tiếp cận nguồn tài chính, dẫn đến tình trạng thiếu vốn để mở rộng đầu tư, mua sắm máy móc và phát triển nguồn nhân lực Nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng đói vốn nghiêm trọng, có nguy cơ phá sản, nhưng lại gặp rào cản khi tiếp cận vốn ngân hàng Mặc dù lãi suất vay ngân hàng đã giảm trong năm 2013, nhưng vẫn ở mức cao, đặc biệt là lãi suất dài hạn mà các doanh nghiệp cần Thêm vào đó, quy trình vay vốn ngân hàng còn phức tạp và nhiều rào cản, khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc huy động vốn.
Cơ sở hạ tầng không tương xứng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sản phẩm, đặc biệt là trong ngành lương thực Ví dụ, lúa gạo thường bị thất thoát từ 10-12% sản lượng do công nghệ thu hoạch lỗi thời, quá trình vận chuyển không đảm bảo và hệ thống kho bãi chất lượng kém, ẩm mốc.
Hiểu biết về thị trường quốc tế là yếu tố quan trọng cho các doanh nghiệp muốn xuất khẩu sang thị trường lớn như Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp còn thiếu thông tin và nhận thức về vấn đề này, dẫn đến những rủi ro như bị kiện và mất thị phần trong hoạt động kinh tế.
Thiếu một chiến lược quốc gia đồng bộ đã cản trở sự phát triển xuất khẩu, do tư duy kinh tế hiện tại chủ yếu tập trung vào phát triển các doanh nghiệp nhỏ lẻ Nếu các doanh nghiệp có thể hợp tác và liên kết vì mục tiêu chung, kim ngạch xuất khẩu của quốc gia chắc chắn sẽ đạt được những thành tựu lớn hơn.
CÁC HÌNH THỨC TRỢ CẤP XUẤT KHẨU CHỦ YẾU CÁC NƯỚC ĐÃ ÁP DỤNG
ĐÃ ÁP DỤNG 3.2.1 Những biện pháp trợ cấp xuất khẩu của Nhật Bản
Để đáp ứng nhu cầu tăng cường xuất khẩu và phục hồi kinh tế sau chiến tranh thế giới II, chính phủ Nhật Bản đã triển khai các biện pháp trợ cấp xuất khẩu nhằm nâng cao khả năng nắm giữ ngoại tệ mạnh.
- Hỗ trợ tài chính và thuế của Chính phủ cho xuất khẩu
Vào tháng 4 năm 1952, Ngân hàng Xuất nhập khẩu Nhật Bản được tái tổ chức thành một tổ chức tài chính của chính phủ, nhằm hỗ trợ tài chính cho xuất khẩu của các tổ chức tài chính tư nhân Ngân hàng này có khả năng tài trợ hoặc phối hợp với các ngân hàng tư nhân khác để đồng tài trợ cho các hoạt động xuất khẩu, đặc biệt là những hoạt động cần nguồn vốn đặc biệt mà các nguồn tài chính thông thường không thể đáp ứng.
Ngân hàng xuất nhập khẩu thực hiện nhiều hoạt động quan trọng, bao gồm hỗ trợ tài chính cho xuất khẩu phương tiện vận tải và máy công nghiệp Ngoài ra, ngân hàng còn cung cấp dịch vụ chiết khẩu cho các tổ chức tài chính, đồng thời cho các chính phủ và công ty nước ngoài vay tiền để nhập khẩu hàng hóa từ Nhật Bản.
Hệ thống giảm thuế thu nhập từ xuất khẩu, được thiết lập như một cơ chế hỗ trợ cho hoạt động xuất khẩu, đã bị bãi bỏ khi Nhật Bản gia nhập GATT vào tháng 3 năm 1964.
Từ sau 4/1964 Nhật Bản chủ yếu sử dụng các biện pháp trợ cấp sau:
- Hệ thống bảo hiểm xuất khẩu của chính phủ Nhật Bản
Bảo hiểm xuất khẩu nhằm mục đích bảo vệ sự phát triển bền vững của hoạt động xuất khẩu và các giao dịch quốc tế, bằng cách cung cấp sự bảo vệ trước những rủi ro mà các loại bảo hiểm thông thường không thể bao quát.
Chính phủ Nhật Bản bảo lãnh hệ thống bảo hiểm xuất khẩu, được thành lập năm 1950 theo luật bảo hiểm tín dụng xuất khẩu Hệ thống này bao gồm nhiều loại bảo hiểm, như bảo hiểm xuất khẩu thông thường, bảo hiểm thay đổi giá xuất khẩu, bảo hiểm thay đổi tỷ giá hối đoái, bảo hiểm thanh toán xuất khẩu, bảo hiểm vận chuyển hàng hóa xuất khẩu và bảo hiểm quảng cáo ở nước ngoài.
- Hệ thống kiểm tra xuất khẩu
Hệ thống kiểm tra xuất khẩu tại Nhật Bản đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao hình ảnh và chất lượng hàng hóa xuất khẩu Hệ thống này bao gồm 37 cơ quan kiểm tra có thẩm quyền, thực hiện các hoạt động kiểm tra chất lượng một cách hiệu quả.
+ Kiểm tra chất lượng hoặc kiểm tra phần cơ bản của sản phẩm;
+ Kiểm tra đóng gói bao bì: kiểm tra các điều kiện bao gói để đảm bảo chất lượng sản phẩm trong quá trình vận chuyển;
+ Kiểm tra nguyên liệu để chế tạo sản phẩm;
+ Kiểm tra trong quá trình sản xuất để đảm bảo hoàn thiện quá trình kiểm tra chất lượng thành phẩm xuất khẩu.
- Thành lập các tổ chức thương mại Nhật Bản nhằm xúc tiến xuất khẩu bao gồm các hoạt động:
+ Cung cấp thông tin thương mại;
+ Tổ chức hội chợ và tham gia các hội chợ thương mại quốc tế;
+ Giới thiệu các sản phẩm và các ngành nghề Nhật Bản thông qua việc phát hành các ấn phẩm và các tờ rơi;
+ Cung cấp các dịch vụ tư vấn thương mại và đầu tư cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ;
+ Xuất bản tờ tin thương mại hằng ngày, các báo cáo kinh tế và các báo cáo về thị trường nước ngoài.
3.2.2 Những biện pháp trợ cấp xuất khẩu của Hàn Quốc
+ Miễn thuế kinh doanh cho các doanh nghiệp xuất khẩu.
+ Giảm 50% thuế thu nhập từ xuất khẩu.
+ Giảm thuế quan cho nhập khẩu nguyên liệu và máy móc thiết bị để sản xuất hàng xuất khẩu.
+ Hỗ trợ tài chính cho nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu.
+ Tín dụng xuất khẩu với lãi suất ưu đãi.
+ Thành lập quỹ xúc tiến xuất khẩu.
+ Hệ thống bảo hiểm xuất khẩu.
- Về thể chế, tổ chức
+ Ban hành luật xúc tiến các ngành công nghiệp xuất khẩu, ví dụ như ban hành luật xúc tiến ngành công nghiệp điện tử năm 1969.
+ Hình thành nên tổ chức thương mại và đầu tư Hàn Quốc năm 1962.
Từ năm 1963 đến 1969, Hàn Quốc ghi nhận tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng năm đạt 35%, chủ yếu nhờ vào sự gia tăng xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp sử dụng nhiều lao động như dệt may, giày dép, dụng cụ thể thao và da Trong giai đoạn 1962-1970, tỷ trọng của những sản phẩm này trong tổng xuất khẩu của Hàn Quốc đã tăng mạnh từ 5% lên 69%.
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN KHI CẮT GIẢM TRỢ CẤP XUẤT KHẨU NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP WTO
3.3.1 Các giải pháp ở tầm vĩ mô 3.3.1.1 Thiết lập các tổ chức xúc tiến thương mại để hỗ trợ cho các doanh nghiệp tham gia thị trường nước ngoài, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ XTXK phải góp phần khai thác tới mức cao nhất lợi thế cạnh tranh của nền kinh tế, các doanh nghiệp và các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam.
3.3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý và tạo môi trường tâm lý xã hội thuận lợi hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt nam tham gia xuất khẩu Để tạo một khung pháp lý hoàn chỉnh, thống nhất hỗ trợ hoạt động xuất khẩu của khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, Nhà nước cần có các giải pháp sau đây:
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, xây dựng môi trường kinh doanh bình đẳng.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại ngày càng mạnh mẽ, cùng với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin và internet, việc phát triển xuất khẩu bền vững trở nên cần thiết Các quốc gia cần tham gia vào phân công lao động quốc tế dựa trên lợi thế cạnh tranh, mà nền tảng là lợi thế so sánh Sự thay đổi trong môi trường kinh doanh quốc tế sẽ tác động đến lợi thế cạnh tranh của từng quốc gia Do đó, xuất khẩu của Việt Nam cần xác định và phát triển dựa trên lợi thế cạnh tranh của đất nước và doanh nghiệp đối với từng sản phẩm, dịch vụ.
Định hướng xuất khẩu các sản phẩm và dịch vụ của Việt Nam trong thời gian tới sẽ tập trung vào việc phát triển thị trường cho nông lâm thủy sản, khoáng sản nguyên liệu, hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp, đồng thời chú trọng đến việc thúc đẩy các sản phẩm có giá trị gia tăng, công nghệ cao và tri thức cao Điều này bao gồm hàng chế biến sâu, thiết kế, chế tạo, cũng như hàng điện tử và phần mềm Ngoài ra, Việt Nam cũng sẽ đẩy mạnh xuất khẩu các dịch vụ cạnh tranh như xuất khẩu lao động, du lịch, vận tải biển, dịch vụ cảng, giao nhận, y tế và giáo dục.
XTXK phải chú trọng xây dựng và nâng cao uy tín của hàng hóa và dịch vụ Việt Nam cả ở thị trường trong nước quốc tế.
Hoạt động xuất khẩu của Việt Nam cần tập trung vào việc nâng cao uy tín hàng hóa và dịch vụ trên thị trường quốc tế và trong nước Điều này có thể đạt được thông qua việc giám sát và quản lý chất lượng hàng hóa xuất khẩu theo tiêu chuẩn quốc tế Các doanh nghiệp cũng nên cải tiến mẫu mã, bao bì và tích cực quảng bá sản phẩm ra nước ngoài Mục tiêu là giúp hàng xuất khẩu của Việt Nam đạt các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế như ISO 9000, ISO 14000 và HACCP, từ đó loại bỏ các rào cản kỹ thuật do các nước phát triển đặt ra.
XTXK phải thúc đẩy khả năng tham gia xuất khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam, do đó, hoạt động xuất khẩu của Chính phủ cần thúc đẩy khả năng tham gia xuất khẩu của các DNVVN Nhà nước sẽ tiếp tục hỗ trợ xuất khẩu của các doanh nghiệp lớn trong thời gian tới, nhưng đồng thời cũng cần tập trung mọi nỗ lực để giúp các DNVVN tham gia xuất khẩu, nhằm nâng cao đóng góp của họ tương ứng với tiềm năng xuất khẩu của khu vực này.
Để nâng cao hiệu quả xuất khẩu, cần tăng cường các hoạt động xuất khẩu ở nước ngoài, đồng thời cải thiện khả năng cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu trong nước Việc này sẽ thúc đẩy quá trình quốc tế hóa các doanh nghiệp trong nước, giúp họ mở rộng thị trường và nâng cao năng lực cạnh tranh.
Để phát triển thị trường xuất khẩu, cần tăng cường cử cán bộ tổ chức các hoạt động xúc tiến thương mại (XTTM) ở nước ngoài và khuyến khích doanh nghiệp mở đại diện thường trú tại các thị trường trọng điểm như Mỹ, Nhật Bản, EU và Trung Quốc Đồng thời, cần xây dựng các trung tâm thương mại Việt Nam ở nước ngoài, tích cực quảng bá dịch vụ và hình ảnh của Việt Nam như một đối tác thương mại tin cậy Công tác XTTM cũng nên chú trọng phát triển cung ứng hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu thông qua việc nâng cao năng lực nghiên cứu, thiết kế và chế tạo sản phẩm, đồng thời đổi mới công nghệ để cải thiện năng suất và chất lượng sản phẩm Cuối cùng, việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực quản lý của doanh nghiệp thông qua đào tạo và dịch vụ thuận lợi hóa thương mại là rất cần thiết để doanh nghiệp có thể cạnh tranh và thích ứng với sự thay đổi của thị trường.
Để thúc đẩy xuất khẩu quốc gia, cần tăng cường đa dạng hóa nguồn lực xuất khẩu, hoàn thiện tổ chức và mở rộng các dịch vụ xuất khẩu của Chính phủ và các tổ chức liên quan Điều này sẽ giúp đáp ứng tốt hơn nhu cầu và yêu cầu của doanh nghiệp xuất khẩu cũng như khách hàng.
Để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu (XTXK) của cả nhà nước và tư nhân, cần đa dạng hóa nguồn lực tài chính Điều này bao gồm nỗ lực xúc tiến đầu tư cho xuất khẩu và thành lập các quỹ hỗ trợ XTXK, nhằm hỗ trợ các tổ chức sản xuất và doanh nghiệp trong các hoạt động như đào tạo, tư vấn, và tham gia hội chợ triển lãm.
3.3.1.3 Nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của các Hiệp hội ngành hàng
Hiện nay, Việt Nam có 13 Hiệp hội ngành hàng xuất khẩu, tuy một số đã hoạt động tích cực, nhưng hiệu quả chung còn hạn chế Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu một hệ thống quy định hoàn chỉnh về tổ chức hoạt động, bộ máy chuyên trách chưa đủ mạnh và có phần bị nhà nước hóa, cùng với nội dung hoạt động chưa được xác định rõ ràng Thêm vào đó, Hiệp hội ngành hàng vẫn là một khái niệm mới mẻ đối với nước ta.
Do tầm quan trọng của Hiệp hội trong cơ chế thị trường, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ:
- Sớm tổ chức hội nghị chuyên đề để bàn về Hiệp hội ngành hàng.
Chính phủ sẽ ban hành một nghị định riêng biệt nhằm quy định về tổ chức và hoạt động của Hiệp hội ngành hàng, tách biệt với các loại hình hội và hiệp hội khác.
Theo quan điểm của học viên, quy định mới về hiệp hội cần xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các hiệp hội cho từng Bộ, ngành, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong hoạt động của các tổ chức này.
Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm soạn thảo và trình Chính phủ các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của các Hiệp hội, đồng thời ra quyết định thành lập và quản lý các tổ chức chính trị - xã hội Các Bộ quản lý ngành sẽ quyết định thành lập các Hiệp hội nghề nghiệp, như Hội nhà văn hay Hội nhà báo Đặc biệt, Bộ Thương mại quản lý các Hiệp hội ngành hàng, từ quyết định thành lập, điều lệ đến việc xây dựng các quy định bổ sung, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các Hiệp hội trong lĩnh vực xuất khẩu, cũng như theo dõi hoạt động của họ Cơ chế này được đề xuất nhằm đáp ứng sự khác biệt trong hoạt động của các loại hình hội, hiệp hội, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam đang chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, cần có cơ chế phù hợp để gắn kết chặt chẽ giữa Bộ Thương mại, các Bộ, ngành sản xuất và Hiệp hội ngành hàng.
Cho phép định hình lại nội dung hoạt động của các hiệp hội theo các hướng chủ yếu sau:
Hỗ trợ doanh nghiệp trong việc phát triển xuất khẩu và mở rộng thị trường nội địa là một trong những nhiệm vụ quan trọng Chúng tôi cung cấp thông tin thị trường và khách hàng cho các doanh nghiệp hội viên, giúp họ nắm bắt cơ hội và nâng cao khả năng cạnh tranh.
Xác định phương hướng liên kết và hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm trên cơ sở tự nguyện của các thành viên.
Bảo vệ quyền lợi của các hội viên trong các vụ kiện bán phá giá hoặc chống bán phá giá.
Phản ánh ý kiến của các hội viên về quy hoạch và các chính sách phát triển sản xuất - kinh doanh ngành hàng lên các cơquan Chính phủ.
Hợp tác với các tổchức, các hiệp hội ngành hàng quốc tế nhằm nâng cao vị thếvà uy tín của ngành trong cộng đồng quốc tế.
3.3.1.4 Về việc bị đánh thuế chống trợ cấp xuất khẩu
