CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC THƯƠNG mại THEO QUY ĐỊNH của WTO (TRADE REMEDIES) vấn đề 2 LUẬT WTO về CHỐNG bán PHÁ GIÁ

CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC THƯƠNG MẠI THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO (TRADE REMEDIES) VẤN ĐỀ LUẬT WTO VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VẤN ĐỀ LUẬT WTO VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên tắc Luật WTO Các khía cạnh thực tế vụ kiện chống bán phá giá WTO Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên tắc Luật WTO • ADA xác định số điều kiện nội dung cần phải đáp ứng để áp dụng biện pháp AD, điều kiện chi tiết thủ tục liên quan đến hành vi điều tra AD, việc áp dụng trì biện pháp AD Việc khơng đáp ứng điều kiện dẫn tới tranh chấp làm biện pháp AD trở nên vơ hiệu • Một số điều kiện nội dung: Art. 1 ADA -> thành viên không phép áp biện pháp AD, trừ trường hợp: sau tiến hành điều tra theo ADA, thành viên xác định rằng: Có hàng NK bị bán phá giá -> Art ADA Có thiệt hại đáng kể cho ngành KT nội địa -> Art ADA Có mối quan hệ nhân hàng NK bị bán phá giá thiệt hại -> Art 3.5 Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên tắc Luật WTO • Điều kiện chi tiết thủ tục:  Mục đích việc quy định chặt chẽ thủ tục ADA nhằm đảm bảo: Thủ tục minh bạch; Các bên tranh chấp có đầy đủ hội bảo vệ lợi ích mình; Sự giải thích thỏa đáng quan điều tra kết luận • Quy định chặt chẽ điều tra -> hạn chế điều tra không cần thiết • Quy định chặt chẽ cam kết giá -> Art • Art. 13 -> Thành viên phải đảm bảo áp dụng thủ tục xem xét lại vụ việc theo chế tịa án (judicial review) • Thành viên phát triển phải cân nhắc đặc biệt thực trạng thành viên DCs định áp thuế AD Cấu trúc ADA • Điều 2- Xác định tồn tượng bán phá giá nguyên tắc để xác định • Điều 3- Xác định xem ngành SX nội địa nước NK có bị thiệt hại có nguy bị thiệt hại đáng kể hay khơng ngun tắc xác định • Điều 4- Định nghĩa ngành SX nội địa (nhằm xác định thiệt hại) • Điều 5- Điều kiện khởi xướng điều tra AD thủ tục cho trình điều tra sau • Điều 6- Tiêu chí chứng quyền tố tụng bên việc đưa chứng bình luận chứng • Điều 7- Khi biện pháp tạm thời áp dụng thời hạn áp dụng biện pháp • Điều 8- Cho phép quan có thẩm quyền “đình chấm dứt” điều tra bị đơn đồng ý với Cam kết giá • Điều 9- Việc áp thu thuế AD, bao gồm hội rà sốt mức thuế • Điều 10- Thuế có hiệu lực hồi tố trường hợp nghiêm trọng Cấu trúc ADA • Điều 11- “Rà sốt hồng hơn” rà sốt thay đổi hồn cảnh • Điều 12- Các nguyên tắc minh bạch trình điều tra • Điều 13- Cơ hội kháng kiện tịa hình thức rà sốt khác kết luận q trình điều tra AD • Điều 14- Hành động AD nhân danh nước thứ ba (không sử dụng, phải thỏa mãn yêu cầu đồng thuận Hội đồng thương mại hàng hóa WTO) • Điều 15- Các thành viên DCs • Điều 16- Thành lập Ủy ban giám sát biện pháp AD • Điều 17- Tham vấn giải tranh chấp Những điểm quan trọng • • • • Điều khoản “so sánh cơng bằng” NV EP Các nguyên tắc minh bạch chứng Cơ chế có ý nghĩa việc thực thi nguyên tắc Tạo sở cho định Panel AB WTO, định loại bỏ đáng kể việc lạm dụng biện pháp AD • Đặt tiêu chuẩn hợp lý biên độ phá giá tối thiểu mức khơng đáng kể • Đưa phương pháp tính tốn rõ ràng để tính NV trường hợp “NV tự tính tốn” Những điểm chưa thành cơng ADA • Chưa thành cơng việc đưa vào quy định bắt buộc việc “đánh thuế thấp hơn” • Khơng có đối xử đặc biệt dành cho thành viên LDCs • Hợp pháp hóa việc loại bỏ giao dịch bán hàng mức chi phí việc xác định NV • Mặc dù có đưa vào thủ tục “rà sốt hồng hơn”, ADA thất bại việc quy định bắt buộc chấm dứt áp thuế ADA sau năm Giá trị thơng thường (NV) Có yếu tố để tính NV: 1.Ngun liệu thơ (Bao gồm chi phí vận chuyển) 2.Nhân công 3.Năng lượng 4.Sản phẩm phụ (thay thế) 5.Chi phí trì/vận hành tổ chức, chi phí hành chính, chi phí chung lợi nhuận Ngun liệu thơ • Các bị đơn phải tập hợp khai nguyên liệu thơ đầu vào sử dụng q trình SX; • Các bị đơn phải đưa thông tin nguyên liệu sử dụng làm bao bì sử dụng để đóng gói thành phẩm; • Để tính giá chun chở ngun liệu thơ đến nhà máy, DOC yêu cầu phải có số liệu chứng minh khoảng cách nhà cung cấp bị đơn nhà máy SX Sản phẩm phụ • Nếu bị đơn SX sản phẩm phụ với sản phẩm chính, có đủ liệu q trình SX => giá sản phẩm phụ trừ khỏi NV • Có hai loại trừ: 1.Sản phẩm phụ bán: Trừ trực tiếp giá bán sản phẩm phụ khỏi NV 2.Sản phẩm phụ tái SX: Trừ giá sản phẩm phụ khỏi chi phí sản xuất (COM) Cách trừ có lợi cho bị đơn Chi phí trì/vận hành tổ chức, chi phí hành chính, chi phí kinh doanh lợi nhuận • Đối với chi phí chi phí vận hành/duy trì tổ chức, chi phí hành chi phí chung: DOC sử dụng định mức tài nhà SX sản phẩm liên quan nước thay thế; • DOC thường tính trung bình định mức nhiều cty thay vậy; • Những định mức tài thay có tác động lớn đến biên độ phá giá Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên tắc Luật WTO • Vấn đề NME ADA NME theo pháp luật US • Section 771 (18) (A) of the Tariff Act 1930 - “The term ‘nonmarket economy country’ means any foreign country that the administering authority determines does not operate on market principles of cost or pricing structures, so that sales of merchandise in such country not reflect the fair value of the merchandise.” • Section 771 (18) (C) (i) of the Tariff Act 1930 - “Any determination that a foreign country is a nonmarket economy country shall remain in effect until revoked by the administering authority.” 16 Thế kinh tế phi thị trường? • Mục 771 (18) (A) Đạo luật Thuế quan 1930: “Khái niệm “nước có kinh tế phi thị trường” có nghĩa quốc gia nước mà quan quản lý định không hoạt động theo nguyên tắc thị trường chi phí cấu xác định giá, việc bán hàng hóa quốc gia khơng phản ánh giá trị cơng hàng hóa đó” • Mục 771 (18) (C) (i) Đạo luật Thuế quan 1930: “Bất định quốc gia nước ngồi nước có kinh tế phi thị trường hiệu lực quan quản lý bãi bỏ” 17 Lựa chọn nước thay • Mục 773(c)(4) Đạo luật Thuế quan 1930 sửa đổi: DOC phải đánh giá yếu tố SX sử dụng “(a) mức độ có thể, giá chi phí yếu tố SX nhiều nước có kinh tế thị trường có mức độ phát triển kinh tế so sánh với nước có kinh tế phi thị trường đó; (b) nhà SX đáng kể mặt hàng so sánh được” • Cá Fillets đơng lạnh – DOC nhận thấy Bangladesh nước SX đáng kể mặt hàng so sánh được, có mức độ phát triển KT tương tự, có sẵn liệu đáng tin cậy công bố công khai Trong số trường hợp định, liệu Bangladesh khơng sẵn có, DOC sử dụng liệu từ nguồn Ấn Độ Indonesia • Vụ tôm nước ấm đông lạnh – DOC nhận thấy Bangladesh nước SX đáng kể mặt hàng so sánh được, cấp độ phát triển KT tương tự thơng tin sẵn có đáng tin cậy 18 Nước thay • Trong trường hợp NME: DOC lựa chọn nước thay làm nguồn liệu trị giá thay sử dụng để tính NV • Nước thay nước có KT thị trường mà: Có mức độ phát triển KT tương đương với mức độ phát triển KT NME bị điều tra; Có lượng đáng kể nhà SX mặt hàng tương đương; Có liệu tốt để xác định trị giá thay • Trên thực tế, hai tiêu chí cuối (lượng SX đáng kể liệu có chất lượng) quan trọng • Trên thực tế, DOC thường chọn Ấn Độ làm nước thay cho Trung Quốc Bangladesh làm nước thay cho Việt Nam • Nguyên đơn Bị đơn nộp bình luận việc chọn nước thay phù hợp Giá trị thay đầu vào từ kinh tế thị trường • Trong trường hợp NME: DOC thường định giá nguyên liệu thô (bao gồm nguyên liệu dùng để làm đồ đóng gói) cách sử dụng giá trị thay từ nước thay • Tuy nhiên, trường hợp bị đơn mua ngun liệu thơ từ nước có KT thị trường bị đơn sử dụng giá thực trả định giá ngun liệu thơ (“đầu vào từ nước có KT thị trường”) Nền kinh tế thị trường v Nền kinh tế phi thị trường • Những khác biệt phương pháp tính cho KT thị trường NME NME  Bỏ qua giao dịch bán hàng thị trường nội địa nước XK;  Bỏ qua chi phí nhà SX Nền KT thị trường  Dựa giao dịch thị trường nội địa nước XK để so sánh với giá Hoa Kỳ  Dựa chi phí nhà SX để kiểm tra chi phí tính giá trị tính tốn Zeroing Phương pháp quy • Quy phương pháp tính biên độ không dương bị loại khỏi việc tính biên độ bình qn gia quyền cuối => thường làm tăng biên độ tính tốn Like Product - The Concept Sản phẩm tương tự - Khái niệm • Hai câu hỏi đặt ra: (1) Sản phẩm thuộc diện bị điều tra; (2) Những nhà SX Hoa Kỳ có liên quan? • Khái niệm “sản phẩm tương tự”: sản phẩm SX Hoa Kỳ gần giống với sản phẩm NK bị điều tra Mỗi sản phẩm NK có sản phẩm nội địa “tương tự” • Những tranh luận “sản phẩm tương tự” khó thắng, làm được, làm thay đổi hồn tồn tình hình vụ kiện Like Product - The Factors Sản phẩm tương tự - Các yếu tố • ITC xem xét tổ hợp nhiều yếu tố xác định “sản phẩm tương tự”: - Sản phẩm sử dụng thay khơng? - Hình dáng vật lý có tương tự khơng? - Có trình SX khơng? - Có kênh phân phối tương tự khơng? - Có mức giá so sánh được? - Quan điểm khách hàng sản phẩm này? • Trong số yếu tố trên, khơng yếu tố riêng lẻ có tính chất định ITC xem xét theo cách định tính tất yếu tố • ITC tiến hành số cân nhắc định tính hình thức khác, thông lệ quan không xem xét theo kiểu Like Products - Some Examples Sản phẩm tương tự - Một số ví dụ • Thép - Thép cuộn cán nóng thép - Thép cuộn cán nóng thép cuộn cán nguội - Thép bọc thép khơng bọc • Tơm - Tơm tươi tơm đơng lạnh - Tơm đóng hộp tơm khơng đóng hộp • Màn hình phẳng - Cơng nghệ LCD cơng nghệ Plasma - Màn hình LCD ma trận tích cực hình LCD ma trận thụ động Ngành sản xuất nội địa - Những công ty thuộc nhóm này? • Khi ITC xác định xong “sản phẩm tương tự”, bước xác định nhà SX nội địa sản phẩm Hoa Kỳ? • “Ngành SX nội địa” không bao gồm chi nhánh, cty phụ thuộc cty nước ngoài, người thường NK số mặt hàng liên quan Cơ quan điều tra xem xét xem: - Tỷ lệ SX nội địa nhà SX so với NK? - Lý nhà SX định NK số sản phẩm? - Việc nhà SX Hoa Kỳ có thuộc “ngành SX nội địa” hay khơng làm thay đổi kết tổng thể vụ kiện • Có thể có trường hợp xác định “ngành SX vùng” (thay ngành SX nội địa phạm vi toàn Hoa Kỳ) Ngành sản xuất nội địa - Họ nói gì? • Tính đại diện cho ngành SX nội địa nguyên đơn: Có đủ tỷ lệ chủ thể ngành SX nội địa ủng hộ đơn kiện khơng? • Vấn đề thực tế DOC định, ITC • Đơi DOC cho phép kéo dài thời hạn khởi xướng điều tra để trưng cầu xác định tỷ lệ ủng hộ đơn kiện ngành SX nội địa ...VẤN ĐỀ LUẬT WTO VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên tắc Luật WTO Các khía cạnh thực tế vụ kiện chống bán phá giá WTO Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên... NK bị bán phá giá -> Art ADA Có thiệt hại đáng kể cho ngành KT nội địa -> Art ADA Có mối quan hệ nhân hàng NK bị bán phá giá thiệt hại -> Art 3.5 1 Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên... thay có tác động lớn đến biên độ phá giá 1 Các biện pháp chống bán phá giá: Các nguyên tắc Luật WTO • Vấn đề NME ADA NME theo pháp luật US • Section 771 (18) (A) of the Tariff Act 1930 - “The