TỔNG QUAN VỀ BREXIT
Sơ lược bối cảnh
Vào năm 1961, Anh đã nộp đơn gia nhập Cộng đồng Kinh tế châu Âu (EEC) nhưng bị Tổng thống Pháp Charles de Gaulle từ chối hai lần vào năm 1963 và 1967 Đến năm 1973, Anh chính thức trở thành thành viên của EEC Tuy nhiên, chỉ hai năm sau, một cuộc trưng cầu dân ý diễn ra với 67% dân số ủng hộ, và Anh quyết định ở lại EEC.
Năm 1990, nước Anh tham gia vào Hệ thống Tiền tệ châu Âu (EMS) với mục tiêu ổn định tỷ giá cố định trong toàn khối
Năm 1992, sự kiện "Ngày thứ 4 đen tối" đã diễn ra, đánh dấu thời điểm tồi tệ nhất trong quan hệ giữa Anh và Châu Âu Sau khi không thể bảo vệ đồng Bảng Anh trước các cuộc tấn công đầu cơ, Bộ trưởng Tài chính Anh Norman Lamont đã chính thức thông báo về việc Anh rút khỏi Cơ chế tỉ giá hối đoái (ERM) của châu Âu vào ngày 16 tháng 9 năm 1992 Hệ thống EMS cũng đã bị Anh tuyên bố rút lui sau cuộc khủng hoảng này.
1992, châu Âu xúc tiến quá trình hợp nhất chính trị và nước Anh đã quyết định đứng ngoài cuộc và quyết định không sử dụng đồng tiền chung Euro.
Trong những năm qua, mối quan hệ giữa Anh và EU đã cải thiện, tuy nhiên vẫn còn những thách thức như vấn đề Hiến pháp châu Âu và câu hỏi về việc Brussels có nên được trao thêm quyền lực để kiểm soát châu Âu hay không.
Năm 1995, Anh từ chối tham gia Hiệp nước Schengen về tự do đi lại giữa các nước thành viên cũng như không sử dụng đồng tiền chung châu Âu
Từ năm 2010, mối quan hệ giữa Anh và EU đã trở nên căng thẳng, đặc biệt sau cuộc khủng hoảng nợ tại Hy Lạp và cuộc khủng hoảng nhập cư hiện nay Anh đã từ chối ký Hiệp ước về Tài khóa và Ngân sách do EU đề xuất vào năm 2011, nhằm giải quyết các vấn đề tài chính mà cả khu vực đang đối mặt, sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu và tình trạng nợ công gia tăng ở một số nước châu Âu.
Kể từ năm 2010, công chúng Anh đã phân hóa về việc ở lại hay rời khỏi Liên minh châu Âu, và mối quan hệ giữa Anh và EU không mấy tốt đẹp trong những năm qua Dù vậy, nhờ vào các thương lượng và thỏa thuận liên tục, mối quan hệ này đã được duy trì trong suốt 40 năm Nhiều người, bao gồm cả thành viên của đảng Bảo thủ cầm quyền, ủng hộ việc Vương quốc Anh rời khỏi EU, trong khi một số khác cảnh báo rằng việc này có thể đưa đất nước vào tình thế nguy hiểm.
Vào tháng 1/2013, Thủ tướng David Cameron đã cam kết tổ chức một cuộc trưng cầu dân ý vào năm 2015 về việc Vương quốc Anh có nên ở lại EU hay không, nhằm mang đến cho người dân một sự lựa chọn rõ ràng Trước kỳ tổng tuyển cử, nhiều nghị sĩ từ các đảng chính trị như Đảng Bảo thủ, Đảng Độc lập Anh (UKIP) và Đảng Dân tộc Anh đã kêu gọi tiến hành cuộc trưng cầu dân ý, trong đó vấn đề nhập cư được xác định là nguyên nhân chính dẫn đến sự kiện này.
Một số lập luận khác cho rằng Anh đã bị EU hạn chế bởi các quy định kinh doanh và phải trả các khoản phí thành viên lớn, trong khi chỉ nhận được lợi ích hạn chế.
Vào ngày 23/6/2016, Thủ tướng David Cameron đã thực hiện lời hứa của mình bằng cách tổ chức cuộc trưng cầu dân ý, thu hút 33.58 triệu cử tri tham gia, tương đương 72.21% tổng số cử tri ở Anh Kết quả cho thấy 51.71% cử tri ủng hộ việc Anh rời khỏi Liên minh châu Âu (EU).
Như vậy, phe ủng hộ Brexit đã giành chiến thắng sau cuộc trưng cầu dân ý, đánh dấu việc chấm dứt mối quan hệ giữa Anh và EU.
Quá trình Brexit
Brexit là thuật ngữ kết hợp giữa "Britain" (Liên hiệp Vương quốc Anh) và "Exit" (rời khỏi), dùng để chỉ sự kiện Liên hiệp Vương quốc Anh rời khỏi Liên minh châu Âu (EU).
Vào ngày 23 tháng 6 năm 2016, cuộc trưng cầu dân ý về việc Vương quốc Anh có nên tiếp tục ở lại hay rời khỏi Liên minh châu Âu (EU) đã diễn ra, với kết quả là 51,71% cử tri ủng hộ việc Anh rời khỏi EU.
Quốc gia này vẫn chưa kích hoạt Điều 50 Hiệp ước Lisbon, cho phép các nước thành viên tự quyết định rút khỏi EU theo trình tự hiến pháp Tuy nhiên, điều khoản này không quy định rõ cách thức tiến hành rời bỏ, cũng như thời điểm mà Anh phải thông báo chính thức Do đó, các nước còn lại trong EU không thể gia tăng áp lực lên Anh Sau cuộc bỏ phiếu, Thủ tướng Cameron đã từ chức và chuyển trách nhiệm kích hoạt Điều 50 cho người kế nhiệm Khi Điều 50 được kích hoạt, Anh và EU sẽ có 2 năm để đàm phán về tương lai mối quan hệ giữa hai bên.
Vào tháng 6 năm 2017, các cuộc đàm phán về Brexit đã chính thức bắt đầu Đến ngày 19 tháng 3 năm 2018, Anh và EU đã đạt được thỏa thuận về giai đoạn chuyển giao kéo dài gần 2 năm Ngày 26 tháng 6, Nữ hoàng Elizabeth II đã phê chuẩn dự luật Brexit, chính thức biến nó thành luật Vào ngày 13 tháng 11 năm 2018, Anh và EU đã đạt được dự thảo thỏa thuận Brexit, và ngay sau đó, chính phủ Anh đã thông qua dự thảo này Đến ngày 25 tháng 11, 27 nước thành viên EU đã thông qua các điều khoản của thỏa thuận Brexit, và đến ngày 11 tháng 12, Quốc hội Anh đã tiến hành bỏ phiếu về thỏa thuận sơ bộ Brexit.
Ba năm sau khi Anh quyết định rời khỏi EU, tình hình vẫn chưa rõ ràng về thời gian và cách thức thực hiện Brexit Điều này đã dẫn đến việc một số nghị sỹ đảng Bảo thủ kêu gọi Thủ tướng Theresa May áp dụng một chiến lược mới cho chính sách quan trọng này Bà May sẽ nỗ lực thu hút sự ủng hộ từ Quốc hội cho thỏa thuận Brexit, đồng thời đàm phán với các nghị sỹ trong đảng Bảo thủ và đảng Bắc Ireland để tìm kiếm sự đồng thuận.
Vào ngày 5/4/2019, Thủ tướng Anh Theresa May đã đề xuất với EU việc gia hạn thời hạn rời khỏi khối đến ngày 30/6/2019, nhằm tạo thêm thời gian cho các nghị sĩ Anh thông qua thỏa thuận Brexit Tuy nhiên, Hạ viện Anh đã không thông qua thỏa thuận này cũng như bất kỳ đề xuất thay thế nào, và vẫn tiếp tục phản đối việc thực hiện Brexit không thỏa thuận.
Sau khi đàm phán với chính phủ không thành công, lãnh đạo Công đảng đối lập Jeremy Corbyn cho rằng thỏa thuận Brexit sẽ không được Quốc hội Anh thông qua vào cuối tháng 7 tới Thỏa thuận này của Thủ tướng May đã bị bác bỏ 3 lần, dẫn đến việc bà phải xin gia hạn Brexit hai lần, với hạn chót là 31/10/2019 Tháng trước, bà May đã quyết định đàm phán với Công đảng đối lập nhằm tìm kiếm giải pháp cho những bế tắc hiện tại.
Công đảng mong muốn duy trì mối quan hệ thương mại gần gũi với EU, nhưng điều này gặp phải sự phản đối mạnh mẽ từ nhiều nghị sĩ đảng Bảo thủ cầm quyền, tạo ra một trở ngại lớn cho mục tiêu này Lãnh đạo Công đảng cũng bày tỏ hoài nghi về khả năng của Thủ tướng May trong việc thuyết phục nội bộ đảng Bảo thủ ủng hộ bất kỳ thỏa hiệp nào đạt được sau các cuộc đàm phán.
Vào ngày 24/5/2019, Thủ tướng Theresa May thông báo sẽ từ chức sau ngày 7/6 do không thể đạt được thỏa thuận Brexit cho đất nước Sự ra đi của bà sẽ làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng Brexit, khi người lãnh đạo mới có thể sẽ thúc đẩy thỏa thuận này một cách quyết liệt hơn Tuy nhiên, các ứng viên kế nhiệm sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức, vì EU đã tuyên bố sẽ không đàm phán lại thỏa thuận đã ký vào tháng 11/2018.
Nguyên nhân
1.3.1 Nguyên nhân kinh tế Đóng góp không cân xứng với lợi ích:
Sau hơn bốn mươi năm gắn bó, Anh nhận thấy quan hệ với EU không mang lại lợi ích và có nguy cơ bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng tài chính và vấn đề người nhập cư Nhiều cử tri Anh tin rằng việc rời khỏi EU sẽ tiết kiệm hàng tỷ USD, giảm bớt lo lắng về thuế giao dịch tài chính, thoát khỏi các quy định tài chính và can thiệp chính trị từ EU Anh sẽ lấy lại quyền kiểm soát biên giới và giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ thoát khỏi quy định khắt khe, đồng thời bảo vệ Trung tâm tài chính London và đồng Bảng Anh.
Một trong những lợi ích quan trọng mà phe Brexit nhấn mạnh là khi rời khỏi EU, nước Anh sẽ tiết kiệm được 350 triệu Bảng mỗi tuần, số tiền này sẽ được sử dụng để đầu tư vào chương trình dịch vụ y tế quốc gia.
Nước Anh là một trong những quốc gia đóng góp lớn nhất cho ngân sách EU, với khoảng 10 - 11 tỷ Euro mỗi năm, chiếm khoảng 10% tổng ngân sách EU Vào năm 2015, khoản đóng góp của Anh lên tới 13 tỷ Bảng, trong khi EU chỉ "rót lại" cho họ khoảng 4.5 tỷ Bảng Nhiều người cho rằng mức đóng góp này là quá cao và không cần thiết.
Khoản tiền này nên được đầu tư vào giáo dục hoặc y tế, thay vì gửi sang EU, điều này thể hiện sự bất hợp lý trong việc sử dụng nguồn lực cho chính nước Anh.
Hình 1 1 Tốc độ tăng trưởng của Anh (2000-2015) Đơn vị: %
Nguồn: World BankThúc đẩy thương mại giữa Anh và phần còn lại của thế giới khi Anh rời khỏi EU:
Động lực ban đầu của Anh khi gia nhập EU là để tận hưởng lợi ích từ thương mại tự do Tuy nhiên, EU đã thay đổi và tăng cường quyền kiểm soát đối với thương mại của Anh, khiến một số người cảm thấy rằng đối tác thương mại lớn nhất này không hoàn toàn đáng tin cậy Họ tin rằng thương mại sẽ tốt hơn nếu Anh ra ngoài EU, nơi không bị ràng buộc bởi các thỏa thuận thương mại bảo hộ của EU Anh có thể thiết lập quan hệ thương mại tự do và đối tác với EU, thay vì tham gia vào một thể chế liên bang Hơn nữa, Anh vẫn có khả năng thực hiện thương mại tự do với các nền kinh tế phát triển bên ngoài EU, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và năng suất, đồng thời mang lại lợi ích cho người tiêu dùng với giá cả giảm Các doanh nghiệp Anh cũng đồng tình rằng “bộ máy cồng kềnh” của EU là một trở ngại.
Cấu trúc "tệ quan liêu" và "lỗi thời" của EU đã cản trở tiềm năng phát triển kinh tế của các quốc gia thành viên Do đó, việc rời khỏi EU có thể giúp kinh tế Anh phát triển nhanh chóng hơn so với hiện tại.
1.3.2 Các nguyên nhân khác Những tác động mạnh mẽ của vấn đề nhập cư:
Nhập cư là vấn đề khá nhạy cảm, đụng chạm tới bản sắc văn hóa dân tộc của Anh.
Trong suốt 10 năm qua, nhiều cử tri Anh đã bày tỏ lo ngại về tình hình nhập cư và tác động của nó đến xã hội Anh, cũng như những hệ lụy có thể xảy ra trong 20 năm tới Những người ủng hộ Brexit tin rằng, sự xuất hiện của người nhập cư, đặc biệt là người Hồi giáo, sẽ mang đến những khác biệt về bản sắc văn hóa, gây ra sự xáo trộn và làm cho nước Anh "không còn là chính mình".
Trước khi EU được thành lập vào năm 1993, nhập cư không phải là vấn đề đáng chú ý ở Anh, với số lượng người di cư chỉ dưới 100,000 mỗi năm Tuy nhiên, tình hình đã thay đổi nhanh chóng sau khi EU mở rộng về phía đông vào các năm 2004.
Năm 2007, một làn sóng di cư mạnh mẽ từ các nước Đông Âu vào Anh đã diễn ra, khi nhiều người châu Âu tìm kiếm cơ hội việc làm tại các quốc gia giàu có hơn Việc gia nhập EU đã tạo điều kiện thuận lợi cho họ di chuyển, dẫn đến việc hơn một nửa số người nhập cư vào Anh hiện nay đến từ các quốc gia EU, chủ yếu là từ khu vực Đông Âu.
Quy chế tự do lưu thông trong EU đang gây khó khăn cho chính sách an sinh xã hội và an ninh nội địa của Anh, dẫn đến việc Chính phủ Anh muốn siết chặt quy định nhập cảnh Cụ thể, lao động nhập cư từ EU phải chờ 4 năm mới được hưởng trợ cấp xã hội, điều mà các nước Đông Âu phản đối vì vi phạm nguyên tắc cơ bản của EU Sau nhiều thương thảo, Anh đã phải chấp nhận công dân EU được tự do vào nước này, nhưng có thể áp dụng chính sách “hãm phanh khẩn cấp” để ngăn chặn số người nhập cư mới khi dịch vụ công quá tải Sự giận dữ của công chúng gia tăng do các chính sách thất bại trong việc hạn chế nhập cư, tạo sức ép lên thị trường lao động và dịch vụ công.
Hình 1 2 Số người nhập cư từ EU vào Anh (2005-6/2015) Đơn vị: nghìn người
Nguồn: ONS – Văn phòng thống kế Quốc gia Anh
Người di cư đến Anh từ các quốc gia khác đã từng gặp phải nhiều hạn chế trong việc làm, nhưng từ ngày 1/1/2014, những hạn chế này đã được gỡ bỏ, dẫn đến sự gia tăng số lượng dân nhập cư, với 265 nghìn người từ EU vào Anh vào tháng 6/2015, gấp 1.7 lần so với năm 2012 Sự gia tăng này đã làm gia tăng nỗi lo lắng của người dân về làn sóng người tị nạn và áp lực lên thị trường lao động cũng như dịch vụ công Mặc dù ông Cameron đã hứa giảm số lượng người nhập cư xuống vài chục nghìn, nhưng sau khi tái đắc cử năm 2015, ông không thực hiện được lời hứa này khi số lượng người nhập cư vẫn vượt quá 300,000, dẫn đến sự giảm sút niềm tin vào khả năng lãnh đạo của ông Điều này đã tạo ra tư tưởng rằng các chính trị gia Anh không thể ngăn chặn dòng nhập cư từ EU, và phe vận động cho Brexit đã nhận ra rằng "kiểm soát làn sóng nhập cư" là thông điệp mạnh mẽ nhất, liên kết vấn đề này với các khủng hoảng xã hội khác như thiếu trường tiểu học và thu nhập sụt giảm.
Bất ổn trong nội chính của nước Anh:
Thủ tướng Cameron liên tục nỗ lực để thuyết phục các nghị sĩ Eurosceptic, những người có sự hoài nghi về châu Âu, bằng cách rút khỏi nhóm trung hữu EPP trong Nghị viện châu Âu.
Vào năm 2010, khi số lượng thành viên Eurosceptic trong đảng Bảo thủ của ông Cameron gia tăng, họ đã gây áp lực để tổ chức cuộc trưng cầu dân ý Đến tháng 10/2011, Cameron nhận thấy mình đang đối mặt với một cuộc "chiến tranh du kích" từ phe Eurosceptic, khi 81 nghị sĩ đảng Bảo thủ khởi động một cuộc nổi dậy ủng hộ trưng cầu dân ý Vào tháng 7/2012, nghị sĩ John Baron đã gửi một lá thư với chữ ký của 100 đồng nghiệp yêu cầu tổ chức cuộc trưng cầu Cameron tự tin rằng ông đã giành được chiến thắng tương tự như Margaret Thatcher khi phủ quyết việc tăng ngân sách.
Vào cuối năm 2012, sự kiện liên quan đến EU đã làm gia tăng sự chống đối Brussels trong xã hội Anh Tháng 12/2012, nghị sĩ Boris Johnson kêu gọi Thủ tướng Cameron đàm phán lại mối quan hệ với EU trước khi tổ chức trưng cầu dân ý Đầu năm 2013, Cameron cam kết sẽ đàm phán lại và tổ chức trưng cầu dân ý vào cuối năm 2017, nhằm xoa dịu áp lực từ các nghị sĩ Ông tin rằng lời hứa này sẽ giúp ông tránh được việc tổ chức trưng cầu dân ý, đặc biệt khi đảng Bảo thủ không kỳ vọng giành đa số trong bầu cử 2015 Tuy nhiên, chính lời hứa này đã trở thành chất xúc tác giúp ông Cameron chiến thắng trong cuộc bầu cử năm đó, đẩy ông vào tình thế không thể rút lui.
TÁC ĐỘNG CỦA BREXIT ĐẾN NỀN KINH TẾ THẾ GIỚI
Tác động đến nền kinh tế nước Anh
2.1.1 Tác động đến tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng giảm sút liên tục
Hình 2 1 Tốc độ tăng trưởng của Anh (2015-2018) Đơn vị: %
Theo dự báo của các chuyên gia, hai năm sau cuộc trưng cầu ý dân, thiệt hại từ quyết định Brexit đối với nền kinh tế Anh ước tính dao động từ 1-2% GDP, tương đương khoảng 20-40 tỷ bảng mỗi năm Đến năm 2018, quy mô kinh tế của Anh đã thu hẹp khoảng 1.2% so với thời điểm trước Brexit, tương đương với 24 tỷ bảng.
Chi phí Brexit hiện đạt khoảng 450 triệu bảng mỗi tuần, tương đương 870 bảng mỗi hộ gia đình, và con số này đang gia tăng Một nghiên cứu của Financial Times vào tháng 12/2017 cho thấy chi phí là 350 triệu bảng mỗi tuần Ngân hàng trung ương Anh (BoE) ước tính tác động của Brexit còn lớn hơn, dựa trên sự chênh lệch giữa dự báo trước cuộc trưng cầu và thực tế Quy mô kinh tế Anh hiện thu hẹp hơn 1% so với trước đây, bất chấp các gói kích thích tăng trưởng của BoE và chính phủ, cũng như nền tảng kinh tế toàn cầu và châu Âu mạnh hơn.
Theo số liệu từ Thống kê quốc gia (ONS) của Anh, nền kinh tế nước này ghi nhận mức tăng trưởng thấp nhất trong vòng 6 năm qua vào năm 2018.
Năm 2018, tăng trưởng Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Anh chỉ đạt 1.4%, giảm so với 1.79% của năm 2017 và là mức thấp nhất kể từ năm 2012 Trong quý 4 năm 2018, GDP chỉ tăng 0.2%, với tháng 12 ghi nhận sự giảm 0.4% Đây là lần đầu tiên kể từ tháng 9/2012, các lĩnh vực xây dựng, sản xuất và dịch vụ đều chứng kiến sự suy giảm trong tháng cuối cùng của năm.
Giá trị đồng bảng Anh giảm mạnh:
Hậu quả tài chính từ cuộc trưng cầu dân ý Brexit đã dẫn đến “những biến động chưa từng có tiền lệ” trên sàn chứng khoán Anh, với giá trị đồng bảng Anh giảm tới 9% ngay sau khi kết quả được công bố Sự lao dốc này vào sáng ngày 24/6 được các nhà đầu tư mô tả là “tồi tệ nhất kể từ năm 1985”, đánh dấu mức giảm lớn nhất trong một ngày đối với một đồng nội tệ Sự trượt giảm của đồng bảng Anh có sức công phá tương đương với sự sụp đổ của ngân hàng Lehman Brothers, khởi đầu cho cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu.
2008, hay “Ngày thứ Sáu đen tối” năm 1992 khi đồng bảng Anh bị buộc phải rời khỏi Hệ thống Ngoại hối châu Âu, tiền thân của đồng Euro.
Hình 2 2 Tỷ giá hối đoái của đồng bảng Anh với USD (2010 – 4/2019)
Nguồn: ONS – Văn phòng thống kế Quốc gia Anh
Sau hai tháng kể từ cuộc trưng cầu dân ý tại Anh về việc ở lại hay rời khỏi Liên minh Châu Âu (EU), giá trị đồng Bảng Anh đã có những biến động tiêu cực Đồng tiền này, từng được coi là một trong những đồng tiền mạnh nhất thế giới, đã giảm gần 12% Tỷ giá GBP/USD đã giảm mạnh từ mức đỉnh 1.65 xuống mức thấp nhất trong vòng thời gian này.
Trong 31 năm qua, tỷ giá GBP/USD đã trải qua nhiều biến động, bắt đầu từ mức 1.35 và giảm xuống 1.29 vào năm 2017 do chính sách nới lỏng tiền tệ của Ngân hàng Trung ương Anh Mặc dù giá GBP/USD tăng 5% vào tháng 1/2018, đạt hơn 1.43 sau cuộc bỏ phiếu hậu Brexit, nhưng sau đó lại giảm dần, với tỷ giá năm 2018 là 1.34, thấp hơn dự đoán của nhiều chuyên gia kinh tế Vào ngày 26/2/2019, đồng Bảng Anh tăng hơn 0.2%, giao dịch ở mức 1.3153 USD, nhờ thông tin Thủ tướng Theresa May xem xét khả năng hoãn thời hạn Brexit Tính đến ngày 15/5 năm nay, tỷ giá GBP/USD là 1.3547, phản ánh sự biến động không ngừng của đồng Bảng Anh trước ảnh hưởng của Brexit.
Thủ tướng May đã đối mặt với ba lần bác bỏ kế hoạch Brexit tại Quốc hội Anh, dẫn đến việc bà phải xin gia hạn Brexit hai lần Hạn chót cho việc Anh rời EU là vào ngày 31/10 tới.
Vào ngày 24/6, chỉ số chứng khoán FTSE 100 trên sàn London đã giảm 3%, cùng chiều với sự sụt giảm của đồng bảng Anh Chỉ số FTSE 250 ghi nhận mức giảm sâu nhất từ năm 1988 với 7.2% trong phiên giao dịch này.
Vị trí trung tâm tài chính, kinh tế thế giới có thể bị lung lay:
London không chỉ là thủ đô của Anh mà còn là trung tâm tài chính lớn nhất thế giới, với hơn 250 ngân hàng nước ngoài hoạt động tại đây Các ngân hàng này được phép tiếp cận thị trường chung nhờ các thỏa thuận quy chế thành viên EU của Anh Ngành dịch vụ tài chính đóng góp khoảng 10% vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của quốc gia, và khu Tài chính London là nhà xuất khẩu dịch vụ tài chính bán sỉ lớn nhất toàn cầu, tạo ra hơn 1 triệu việc làm.
Việc Anh rời khỏi EU buộc nước này phải tái thương lượng các điều khoản tiếp cận thị trường chung, trong khi các trung tâm tài chính cạnh tranh như New York, Hong Kong, Tokyo, Frankfurt và Dublin đang tìm kiếm cơ hội để tận dụng giai đoạn bất ổn này.
Brexit đã tác động mạnh mẽ đến nhiều dự án đầu tư tại Anh, bao gồm việc chính phủ tạm hoãn xây dựng đường băng mới tại sân bay Heathrow Các chuyên gia cũng bày tỏ lo ngại về dự án đường sắt cao tốc phía Bắc và nhà máy điện hạt nhân ở Somerset Do nguồn đầu tư đóng vai trò quan trọng trong GDP, nhiều nhà kinh tế dự đoán nền kinh tế Anh có thể đối mặt với suy thoái hoặc ít nhất là tăng trưởng chậm trong thời gian tới.
Miễn đóng góp cho ngân sách chung:
Theo phân tích năm 2015, Anh đã đóng góp 13 tỷ bảng cho ngân sách Liên minh Châu Âu, với khoản đóng góp ròng lên tới 8.5 tỷ bảng mỗi năm Sau khi rút khỏi liên minh, Anh có thể tiết kiệm một khoản đáng kể từ ngân sách EU, đặc biệt là không còn phải chịu trách nhiệm về các khoản nợ lớn của các nước thành viên khác.
Biểu đồ dưới đây cho thấy những dự đoán về đóng góp của Vương Quốc Anh cho
Trong những năm tới, nếu Anh rời khỏi EU, quốc gia này có thể sử dụng khoản đóng góp hàng năm để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của chính mình.
Hình 2 3 Đóng góp của Anh vào ngân sách chung của EU Đơn vị: tỷ Euro
Nguồn: Office for Budget Responsibility
IMF cảnh báo rằng lợi nhuận hiện tại chỉ là “muối bỏ bể” trong dài hạn, khi so sánh với những tổn thất và chi phí thương mại đang gia tăng gấp nhiều lần.
Quy định và nghĩa vụ ít hơn:
Tác động đến kinh tế EU
Việc mất đi một đối tác kinh tế quan trọng như vậy là một tổn thất lớn đối với 27 thành viên còn lại của Liên minh châu Âu Sự ra đi này không chỉ ảnh hưởng đến mối quan hệ kinh tế mà còn gây ra những tác động sâu rộng về chính trị, tạo ra những thách thức mới cho sự ổn định và phát triển của liên minh trong bối cảnh hiện tại.
EU đã đang phải đối mặt với tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm và cuộc khủng hoảng nhập cư
2.2.1 Tác động đến tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế sụt giảm:
Tại châu Âu, căng thẳng thương mại với Mỹ và tiến trình Brexit đã ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế của các nước EU Dự báo tăng trưởng khu vực này trong năm 2019 chỉ đạt 1.5%, giảm so với mức 2% của năm 2018 và 2.4% của năm trước đó.
Năm 2018, nền kinh tế châu Âu ghi nhận sự suy giảm, đặc biệt là tại Đức với mức giảm còn 1.4%, do ảnh hưởng từ căng thẳng thương mại, bất ổn liên quan đến Brexit và sự giảm sút tại các thị trường mới nổi, đặc biệt là Trung Quốc Italy, nền kinh tế lớn thứ ba trong EU, cũng trải qua sự giảm mạnh, chỉ đạt 0.9% so với 1.7% năm trước Các yếu tố này cho thấy rằng sự suy giảm không chỉ do Brexit mà còn bởi những bất ổn tại Italy, Pháp và các yếu tố khác.
2017 phần lớn là do thương mại toàn cầu trở nên kém năng động và chi phí vay của Italy đã tăng mạnh trong nửa sau của năm 2018
Hình 2 13 Tốc độ tăng trưởng hàng năm của EU và một số nước trong EU Đơn vị: %
Liên Minh Châu ÂU Đức Italy
Nguồn: OECD – Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế
Theo các chuyên gia, mặc dù Anh không sử dụng đồng Euro, nhưng việc Anh rời khỏi G7 sẽ làm suy yếu đồng Euro, dẫn đến khả năng nhiều quốc gia khác cũng muốn rời khỏi EU Điều này có thể khiến giấc mơ về một Liên bang châu Âu trở nên xa vời hơn.
Có thêm các cơ quan, trụ sở kinh tế ở các nước khác trong liên minh Châu Âu:
Trong 15 năm qua, Vương quốc Anh đã nhận được hơn 20% vốn đầu tư vào EU, nhưng không được tiếp cận đầy đủ vào thị trường nội bộ của EU, dòng vốn FDI trong tương lai vào các nhà máy ô tô hoặc trung tâm dịch vụ tài chính sẽ đi vào Vương quốc Anh thành viên của EU có thể được chuyển hướng và tạo việc làm ở những nơi khác trong EU.
Kể từ khi Anh quyết định rời khỏi EU qua cuộc bỏ phiếu Brexit, ngành tài chính đã trở thành tâm điểm chú ý, đóng góp 12% vào Tổng sản phẩm quốc nội của Vương quốc Anh London, được xem là trung tâm tài chính hàng đầu châu Âu, đang đối mặt với thách thức khi các ngân hàng ngoài châu Âu có trụ sở tại đây không thể duy trì hoạt động kinh doanh với các quốc gia trong EU nếu Brexit diễn ra.
Các ngân hàng cần có trụ sở tại châu Âu, điều này mang lại lợi thế cho trung tâm tài chính Frankfurt Nhóm vận động hành lang "Tài chính Frankfurt Main" ước tính rằng trong quý I/2019, các ngân hàng có thể chuyển tổng tài sản khoảng 750 - 800 tỷ Euro từ London sang Frankfurt, làm tăng tổng số tài sản của các tổ chức tài chính tại đây thêm 20% Theo bà Gertrud Traud, nhà kinh tế trưởng ngân hàng Helaba Hessen-Thüringen, dự kiến có tới 8,000 việc làm sẽ được chuyển đến Frankfurt.
2.2.2 Tác động đến ngân sách và hoạt động thương mại Tạo lỗ hổng lớn trong ngân sách chung của EU:
Năm 2014, Anh đứng thứ 4 trong số các quốc gia đóng góp vào ngân sách EU, chỉ sau Đức, Pháp và Italy Trong năm này, Anh đã đóng góp tổng cộng 11.34 tỷ Euro (tương đương 12.24 tỷ USD), chiếm khoảng 9.73% trong tổng ngân sách 116.53 tỷ Euro của EU.
Qua năm 2015, mức đóng góp đã tăng lên 18.20 tỷ Euro trong tổng ngân sách 118.60 tỷ Euro, chiếm 15.35% tổng ngân sách.
Bảng 2.3 Đóng góp của Anh vào ngân sách của EU Đơn vị: tỷ Euro Năm Tổng ngân sách EU Đóng góp của Anh
Hình 2 14 Tỷ lệ đóng góp vào ngân sách của EU của các nước trong khối Đơn vị: % Đức Pháp Ý Anh Tây Ba Nha
Ba Lan Thủy Điển Australia Đan Mạch
Vào năm 2017, Anh là quốc gia đứng thứ tư trong việc đóng góp ngân sách cho Liên minh châu Âu, chiếm 11,82% Khi Anh rời khỏi EU, dự kiến khối này sẽ mất khoảng 12 tỷ Euro (13 tỷ USD).
Nền kinh tế Anh đóng góp 1/6 GDP của EU và chiếm 10% kim ngạch xuất khẩu của EU, trong khi một nửa kim ngạch xuất khẩu của Anh hướng tới thị trường EU Điều này cho thấy tầm quan trọng của thương mại giữa Anh và các nước EU.
Sau Brexit, hầu hết các nước EU duy trì thặng dư thương mại với Anh, dẫn đến sự giảm sút đáng kể về quy mô kinh tế của EU Thương mại giữa Anh và các nước EU cũng bị ảnh hưởng do rào cản thương mại gia tăng Nếu Vương quốc Anh rời khỏi Thị trường Châu Âu, các nhà xuất khẩu EU sẽ mất quyền truy cập miễn phí vào thị trường Anh.
Hình 2 15 Đối tác thương mại hàng đầu của Anh Đơn vị: triệu Bảng
United States Germany France Netherlands Irish Republic
Nguồn: ONS – Văn phòng thống kế Quốc gia Anh
Bốn quốc gia thành viên EU bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi Brexit là Ireland, Hà Lan,
Bỉ và Đức xuất khẩu nhiều hơn sang Anh so với nhập khẩu từ Anh, và Brexit sẽ làm tăng đáng kể chi phí thương mại giữa Anh và các quốc gia này Đối với Ireland, việc tái thiết lập biên giới hải quan sẽ gây ra chi phí mới và mất thời gian cho các giao dịch xuyên biên giới Hà Lan là đối tác thương mại lớn thứ hai của Vương quốc Anh, với Vương quốc Anh là điểm đến phổ biến nhất cho các nhà đầu tư Hà Lan Ngược lại, Hà Lan cũng là điểm đến phổ biến thứ hai cho các nhà đầu tư Anh Đối với Bỉ, một phần lớn nhập khẩu và xuất khẩu phụ thuộc vào Vương quốc Anh Cuối cùng, Đức, quốc gia thương mại lớn nhất trong EU, sẽ mất đi nhiều lợi ích từ thị trường châu Âu duy nhất do Brexit, đặc biệt là trong ngành công nghiệp ô tô, nhưng với quy mô nền kinh tế lớn, Đức có khả năng bù đắp sự suy giảm thương mại bằng cách xuất khẩu sang các nước khác.
Brexit sẽ ảnh hưởng sâu sắc đến các lĩnh vực của EU, đặc biệt là xe cơ giới, thiết bị điện tử và thực phẩm chế biến Trong đó, xe cơ giới là mặt hàng giao dịch nhiều nhất giữa EU và Vương quốc Anh Vương quốc Anh, với vai trò là một nhà sản xuất ô tô lớn, phụ thuộc vào chuỗi cung ứng nguyên liệu thô từ EU Sự kiện này có thể gây tổn hại đến xuất khẩu nguyên liệu thô của EU, chẳng hạn như thép từ thung lũng Ruhr của Đức.
EU gia tăng các chính sách bảo hộ thương mại:
Một ảnh hưởng kinh tế đáng chú ý từ việc Anh rời EU là sự gia tăng các chính sách bảo hộ thương mại, bao gồm tăng thuế quan cho hàng nhập khẩu và giảm thuế cho doanh nghiệp trong nước Sự điều chỉnh này phản ánh sự phân chia lâu nay trong EU giữa những người ủng hộ bảo hộ thương mại và những người ủng hộ thị trường tự do, trong đó có Anh Khi Anh rời EU, xu hướng bảo hộ thương mại có khả năng gia tăng, dẫn đến giá hàng hóa tại châu Âu tăng do thuế quan, đồng thời các doanh nghiệp không còn lợi thế đầu tư qua lại, gặp khó khăn về chi phí và thời gian thủ tục, ảnh hưởng tiêu cực đến du lịch và di chuyển.
2.2.3 Tác động đến đầu tư Dòng vốn lớn chuyển sang một số nước trong EU:
Sau sự kiện Brexit, dòng vốn FDI vào Anh có chiều hướng giảm sút Tuy nhiên,
Kể từ khi Anh rời EU, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã chuyển hướng từ Anh sang các quốc gia như Pháp, Đức và Italy Đặc biệt, giai đoạn 2016-2017 chứng kiến sự giảm mạnh FDI vào Anh, trong khi đó, năm 2018, FDI vào Pháp đã tăng lên 29,321 triệu USD so với năm 2016, cho thấy EU đã tận dụng cơ hội này để thu hút nguồn vốn lớn từ Anh.
Hình 2 16 Dòng vốn FDI vào Pháp, Đức và Anh Đơn vị: triệu USD
Nguồn: OECD – Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế
Tác động đến nền kinh tế các nước khác ngoài EU
2.3.1 Tác động đến nền kinh tế Mỹ
Việc người dân Anh quyết định rời khỏi Liên minh châu Âu đã ảnh hưởng đáng kể đến chính sách tiền tệ của Mỹ Sự thay đổi này đã dẫn đến những điều chỉnh trong chiến lược tiền tệ nhằm thích ứng với tình hình kinh tế toàn cầu.
Sau Brexit, tỷ giá hối đoái giữa USD và Bảng Anh đã có sự biến động mạnh, với Bảng Anh đạt mức thấp nhất trong 31 năm so với USD Sự giảm giá của Bảng Anh đã ảnh hưởng đến xuất khẩu Mỹ, khi các nhà đầu tư chuyển sang tài sản định giá bằng USD để tìm kiếm sự an toàn Đồng thời, việc Bảng Anh mất giá và USD tăng giá đã khiến Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (FED) phải trì hoãn quyết định tăng lãi suất, nhằm có thêm thời gian đánh giá tác động và đàm phán các điều khoản liên quan đến Brexit.
Hình 2 17 Tỷ giá giữa bảng Anh và USD (2010-2017)
Nguồn: ONS – Văn phòng thống kế Quốc gia Anh ii) Tác động tới thương mại hàng hóa:
Bảng 2.4 Xuất khẩu của Mỹ sang Anh Đơn vị: nghìn USD
Vương quốc Anh là đối tác thương mại lớn thứ 7 của Mỹ, với kim ngạch xuất khẩu của Mỹ sang Anh đạt 56 tỷ USD và nhập khẩu từ Anh là 58 tỷ USD vào năm 2015 Tuy nhiên, vào năm 2016, xuất khẩu của Mỹ sang Anh giảm 2,7% so với năm trước Sau Brexit, Anh bị loại khỏi các Hiệp định tự do thương mại mà EU đã ký với nhiều quốc gia, điều này ảnh hưởng đến khả năng thương mại của Anh EU cũng đã ký kết nhiều hiệp định ưu đãi thương mại và đang đàm phán với nhiều quốc gia khác, khiến cho quá trình đàm phán Hiệp định thương mại xuyên Đại Tây Dương (TTIP) giữa EU và Mỹ gặp khó khăn Do đó, Mỹ sẽ phải xem xét một Hiệp định thương mại riêng với Anh, nhưng ưu tiên hàng đầu của Mỹ hiện nay vẫn là đàm phán với EU, và việc khởi động thương thuyết về một thỏa thuận thương mại song phương với Anh có thể mất nhiều năm.
Dòng vốn FDI từ EU và Anh chảy vào Mỹ giảm
Bảng 2.5 Dòng chảy FDI của Mỹ (2015-2017) Đơn vị: tỷ USD
Dòng chảy FDI vào trong từ
Dòng chảy FDI ra ngoài vào
Brexit đã tạo ra nhiều thách thức cho các doanh nghiệp Mỹ có đầu tư tại Anh hoặc có trụ sở tại đây, bao gồm việc phải chuyển hướng hoạt động, điều chỉnh nhân công, và đối mặt với thuế suất cùng các tiêu chuẩn kỹ thuật mới Việc mất Quy chế tự do thương mại với EU đã làm khó khăn cho các công ty đa quốc gia Mỹ hoạt động tại Anh Số lượng tập đoàn tài chính Mỹ có trụ sở tại Anh dự kiến sẽ giảm mạnh do họ không còn được phép hoạt động tự do tại các nước thành viên EU mà không cần thành lập công ty con, điều này gây tốn kém đáng kể.
Mỹ là quốc gia có vốn đầu tư trực tiếp lớn nhất vào Anh Theo IMF, Anh thu hút đầu tư nhờ vị trí chiến lược, đóng vai trò là cửa ngõ vào thị trường chung châu Âu.
Sau Brexit, 500 triệu người tiêu dùng có thể chứng kiến sự giảm sút trong dòng vốn đầu tư từ Mỹ vào Anh, với FDI giảm 31% vào năm 2017, chỉ còn hơn 23 tỷ USD, thấp hơn gần một nửa so với năm 2012 Điều này dẫn đến việc các công ty tại Anh phải cắt giảm nhân công Đồng thời, FDI của Anh và EU vào Mỹ cũng giảm mạnh, với nguồn vốn EU giảm hơn một nửa và FDI của Anh giảm gần 24% Sự sụt giảm này cho thấy Brexit đang gây ra những tác động tiêu cực đáng kể đến nguồn vốn đầu tư nước ngoài của Mỹ.
Bên cạnh đó, việc điều chuyển nhân công giữa các trung tâm sản xuất tại Anh và
Brexit sẽ mang đến nhiều thách thức cho EU, đặc biệt là với các quy định hạn chế nhập cư mà những người ủng hộ Brexit đang thúc đẩy Sự ra đi của Anh khỏi EU sẽ khiến các công ty sản xuất ô tô như Ford Motor phải đối mặt với mức thuế cao hơn, có thể làm giảm lợi nhuận hàng năm hàng trăm triệu USD Cụ thể, thuế suất tăng 2.7% đối với động cơ nhập khẩu từ Anh và 10% đối với xe hoàn thiện sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh doanh Đồng thời, Anh cũng muốn thiết lập tiêu chuẩn riêng về an toàn thực phẩm, điều này gây khó khăn cho các công ty thực phẩm Mỹ vì các tiêu chuẩn này không còn đồng nhất với EU.
Kết luận: Mặc dù Brexit không dẫn đến một cuộc khủng hoảng kinh tế lớn cho Mỹ trong dài hạn, nhưng nó đã tạo ra những tác động ngắn hạn đáng kể đối với quan hệ thương mại giữa Anh và Mỹ, ảnh hưởng đến chính sách tiền tệ của Mỹ và làm giảm lợi nhuận của các công ty đa quốc gia Mỹ hoạt động tại Anh.
2.3.2 Tác động đến nền kinh tế Trung Quốc
Những ảnh hưởng ngắn hạn và dài hạn của Brexit gây ra cho Trung Quốc trên phương diện thương mại, đầu tư, đồng NDT, thị trường tài chính…
Brexit sẽ là một quá trình pháp lý kéo dài, nhưng không làm thay đổi đáng kể phương hướng đầu tư của Trung Quốc vào Anh và EU Anh và EU có khả năng duy trì quan hệ thương mại có lợi, với khả năng ký kết lại nhiều thỏa thuận Dù Anh có thể rút khỏi Hiệp ước Lisbon, nhưng sẽ không rời khỏi thị trường chung, tạo điều kiện cho Trung Quốc duy trì ổn định thương mại với Anh và EU Mặc dù ảnh hưởng trực tiếp của Brexit đối với kinh tế Trung Quốc là hạn chế, tác động đến kinh tế toàn cầu là không thể tránh khỏi Thương mại song phương Trung – Anh chỉ chiếm 2% tổng kim ngạch thương mại của Trung Quốc, nhưng Brexit có thể ảnh hưởng tiêu cực đến nhu cầu và lòng tin của EU, thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc.
Khuynh hướng thương mại tự do của Anh sẽ mạnh mẽ hơn với nhiều quốc gia ở châu Âu, nhưng do cơ chế quyết sách cứng nhắc của EU, Anh không thể thay đổi chủ nghĩa bảo hộ thị trường của EU Sau khi rời khỏi EU, rào cản đối với sản phẩm "Made in China" khi vào thị trường Anh sẽ giảm đáng kể.
Việc Anh rời khỏi EU đã tạo ra một số thách thức trong ngoại thương, nhưng không ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế Trung Quốc Trong dài hạn, sự kiện này có thể mang lại lợi ích kinh tế và chính trị cho Trung Quốc, khi Anh tìm kiếm các hiệp định thương mại song phương tốt hơn ngoài EU Điều này có thể thúc đẩy mối quan hệ giữa Anh và Trung Quốc Tuy nhiên, hiện tại, Anh không thể tự do đàm phán các hiệp định thương mại riêng lẻ, trong khi Trung Quốc đã bày tỏ mong muốn tiến hành đàm phán hiệp định thương mại tự do với các quốc gia khác.
EU có nhiều lợi ích nội bộ xung đột lẫn nhau hơn phải điều chỉnh Đầu tư đối mặt với rất nhiều nhân tố không xác định:
Đầu tư của Trung Quốc vào EU hiện không còn phụ thuộc hoàn toàn vào thị trường Anh, mà đã hình thành kênh đầu tư thông suốt sang Pháp và Đức Đức có thể tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong EU, khuyến khích thương mại và đầu tư Chiến lược đầu tư của Trung Quốc cần điều chỉnh, coi Anh không còn là "bước đệm" chính, nhưng vẫn có thể phát triển đầu tư tại đây Mối quan hệ giữa Anh và Trung Quốc có thể trở nên chặt chẽ hơn, mặc dù đầu tư của doanh nghiệp Trung Quốc vào Anh trong ngắn hạn sẽ bị ảnh hưởng, đặc biệt trong việc sử dụng Anh như một "bước đệm" vào thị trường EU.
Brexit đã tạo ra những thách thức cho các doanh nghiệp Trung Quốc muốn tiến vào châu Âu, khiến cho tính không xác định gia tăng và ảnh hưởng đến mối quan tâm đầu tư ngắn hạn của họ.
Trong những năm gần đây, Anh đã trở thành điểm đến đầu tư lớn thứ hai của Trung Quốc trong EU, với đầu tư trực tiếp phi tài chính của các công ty Trung Quốc tại Anh vượt qua 13 tỷ USD Tuy nhiên, sự mất giá tài sản tại Anh có thể dẫn đến thua lỗ cho các công ty Trung Quốc đầu tư vào bất động sản Các nhà đầu tư cũng sẽ gặp căng thẳng với những dự án lớn như Nhà máy điện hạt nhân Hinkley Point C, đường cao tốc và lĩnh vực dịch vụ tài chính Sau khi rời EU, Anh sẽ không còn ưu thế về việc gia nhập thị trường và thương mại dịch vụ, ảnh hưởng tiêu cực đến hợp tác kinh tế với Trung Quốc.
Việc Anh rời khỏi EU sẽ tác động đến hợp tác chính trị và kinh tế giữa Trung Quốc và EU, khi thiếu đi cầu nối Anh, cuộc cạnh tranh giữa Trung Quốc và EU có thể trở nên phức tạp hơn Trung Quốc đang nỗ lực xây dựng “10 năm hoàng kim quan hệ Trung – Anh” nhằm thiết lập quan hệ hợp tác chiến lược toàn diện và đáng tin cậy hơn Sự tương tác trong lĩnh vực kinh tế và thương mại giữa hai bên ngày càng sâu sắc Tuy nhiên, sau khi Anh rời EU, vị thế của London như một trung tâm tài chính quốc tế sẽ bị ảnh hưởng, điều này không thuận lợi cho tiến trình quốc tế hóa đồng NDT Hơn nữa, sự suy giảm vị thế và bất ổn kinh tế của Anh trong thời gian ngắn sẽ ảnh hưởng đến mức độ và hiệu quả hợp tác giữa Trung Quốc và Anh.
