Chính phủ điện tử

Sinh viên: 20/07/2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA HỆ THỐNG THÔNG TIN KINH TẾ & THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Học phần CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (ELECTRONIC GOVERNMENT, E-GOVERNMENT) Biên soạn: PGS, TS Nguyễn Văn Minh Bộ mơn Thương mại điện tử Học phần CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (Electronic Government, E-Government) Thời lượng: t/c (24 tiết lý thuyết, tiết thảo luận) Kết cấu: Chương 1: Tổng quan máy nhà nước phủ điện tử Chương 2: Cơng nghệvà khung kiến trúc phủ điện tử Chương 3: Ứng dụng phủ điện tử Chương 4: Một số góc độ trị, văn hóa, đạo đức pháp luật phủ điện tử Chương 5: Triển khai chiến lược phủ điện tử Tài liệu học tập, a, Tài liệu chính: Bài giảng Chính phủ điện tử b, Tài liệu tham khảo Nguyễn Đăng Hậu, Nguyền Hồi Anh, Ao Thu Hồi (2010), Chính phủ điện tử, NXB Thông tin & Truyền thông Lưu Đức Văn (2006), Chính phủ điện tử, NXB Bưu điện Kuno Schedler, Lukas Summermatter, Bernhard Schmidt (2004), Managing the Electronic Government: From Vision to Practice, Information Age Publishing Arib-Veikko Anttiroiko, (2008), Electronic Government: Concepts, methodologies, tools and applications, Information Science Reference, Hershey, NewYork, @Bộ môn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 CHƯƠNG Nội dung TỔNG QUAN VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.3 Sự cần thiết, lợi ích trở ngại CPĐT 1.4 CPĐT cửa, yêu cầu CPĐT 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.1 Khái niệm máy NN, quan NN quan hành NN • Bộ máy nhà nước • Cơ quan nhà nước • Cơ quan hành nhà nước Sơ đồ tổ chức máy nhà nước Việt Nam @Bộ môn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.1 Các quan hành nhà nước trung ương * Chính phủ, quan hành nhà nước cao Chức Chính phủ: - Thực quyền sáng kiến lập pháp - Thực quyền lập quy - Ban hành nghị quyết, nghị định - Quản lý điều hành toàn hoạt động quản lý nhà nước - Xây dựng lãnh đạo toàn hệ thống tổ chức - Tổ chức lãnh đạo đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trực thuộc phủ @Bộ mơn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.1 Các quan hành nhà nước trung ương * Chính phủ, quan hành nhà nước cao Cơ cấu tổ chức Chính phủ: - Hội đồng Chính phủ: bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang - Trực thuộc Hội đồng Chính phủ có quan ngang bộ: + Các Bộ: quản lý nhà nước theo ngành hay lĩnh vực phạm vi toàn quốc + Các quan ngang 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN Cơ cấu tổ chức Bộ @Bộ môn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 1.1 Sơ lược máy nhà nước 1.1.2 Hệ thống quan hành NN 1.1.2.2 Các quan hành NN địa phương * Các quan hành NN địa phương chia thành ba cấp: - Cơ quan hành NN cấp tỉnh (và ngang tỉnh); - Cơ quan hành NN nước cấp huyện (và ngang huyện ); - Cơ quan hành NN cấp xã (và ngang xã) * Tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc * Trực thuộc quan hành địa có đơn vị sở 10 Các quan hành NN địa phương Cơ cấu tổ chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương @Bộ môn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 11 Các quan hành NN địa phương Cơ cấu tổ chức huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh 12 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Sự đời CPĐT (E-government): • Xuất vào nửa sau thập kỷ 90 (thế kỷ 20) • Máy tính sử dụng tổ chức phủ từ năm 70 (thế kỷ 20) • Bắt đầu lĩnh vực thực tiễn • Từ phục vụ máy nhà nước sang cung cấp dịch vụ cho công dân doanh nghiệp, thúc đẩy dân chủ xã hội • Từ thực tiễn sang tảng khoa học @Bộ môn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 13 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mô hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Các quan điểm tiếp cận k/n CPĐT (E-government): • Theo quan điểm định luận kỹ thuật (technical determinism) • Theo quan điểm định luận xã hội (social determinism), Theo quan điểm phương tiện phát triển kinh tế Một số định nghĩa CPĐT (E-government): • Của Liên Hiệp quốc • Của Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD • Của Ngân hàng Thế giới • Của Tập đồn Gartner • Của Nhóm cơng tác phủ điện tử nước phát triển • Của Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á 14 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT Định nghĩa chung CPĐT  Theo nghĩa hẹp Chia sẻ thông tin cung cấp dịch vụ công  Qua phương tiện truyền thông điện tử  Để biến đổi mối quan hệ   Theo nghĩa rộng  Cải thiện quy trình phủ (eAdministration):  Kết nối công dân dịch vụ điện tử (e - citizen)  Xây dựng tương tác bên (e - society) Phân biệt CPĐT (E-government) QTĐT (E-governance) - Chính phủ điện tử: chuyển đổi mối quan hệ nội -bên ngoài, - Quản trị điện tử (QTĐT):, triển khai thực thi sách, pháp luật quy định cần thiết - QTĐT rộng CPĐT - Thực tế hai thuật ngữ thay cho @Bộ môn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 15 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT So sánh CPĐT TMĐT: điểm tương tự khác biệt định: - Trên phương diện động lực + Khác biệt: TMĐT: lợi nhuận, CPĐT: phục vụ + Tương đồng: tăng tốc độ, tăng thuận tiện, giảm chi phí - Trên phương diện công nghệ + Khác biệt: TMĐT trọng nhiều vào đổi công nghệ + Tương đồng: tảng công nghệ giống 16 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT So sánh CPĐT TMĐT: điểm tương tự khác biệt định: - Trên phương diện động lực + Khác biệt: TMĐT: lợi nhuận, CPĐT: phục vụ + Tương đồng: tăng tốc độ, tăng thuận tiện, giảm chi phí - Trên phương diện công nghệ + Khác biệt: TMĐT trọng nhiều vào đổi công nghệ + Tương đồng: tảng công nghệ giống TMĐT @Bộ môn Thương mại điện tử CPĐT Giao thoa CPĐT TMĐT Sinh viên: 20/07/2020 17 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mô hình CPĐT 1.2.1 Sự đời, khái niệm CPĐT So sánh CPĐT TMĐT - Trên phương diện quy trình kinh doanh (quy trình cơng việc): + Giống nhau:  Tái cấu trúc quy trình kinh doanh (cơng việc)  Áp dụng chế độ "một cửa" + Khác biệt:  Khu vực tư nhân: mục tiêu đơn giản hóa quy trình, nâng cao chất lượng, tiết kiệm chi phí  Khu vực phủ: trách nhiệm pháp lý, cân lợi ích, hài hịa mối quan hệ - Một số vấn đề khác: + Giống nhau: bảo vệ bí mật riêng tư, đạo đức, văn hóa ngôn ngữ, dãn cách số + Khác biệt: CPĐT dành mối quan tâm lớn tới vấn đề 18 1.2 Khái niệm, giai đoạn phát triển mơ hình CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT  Các giai đoạn phát triển CPĐT Phổ biến mơ hình phát triển bốn giai đoạn: • Giai đoạn 1- giai đoạn thơng tin • Giai đoạn 2: giai đoạn tương tác • Giai đoạn 3- giai đoạn giao dịch • Giai đoạn 4- giai đoạn chuyển đổi: • Một số nghiên cứu đề xuất giai đoạn thứ 5:giai đoạn hoàn thiện liên tục @Bộ môn Thương mại điện tử Sinh viên: 20/07/2020 19 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT  Mơ hình giai đoạn phát triển CPĐT Độ phức tạp Cung cấp dịch vụ qua đối tác cơng-tư Cao Hồn thiện liên tục Tích hợp liền mạch dịch vụ qua quan nhà nước Chuyển đổi Hỗ trợ giao dịch tài pháp lý Giao dịch Tương tác với sở liệu hoặc/ nhân viên Tương tác Lợi ích Hiện diện Phân phối thơng tin cơng cộng Thấp Cao Hình 1.7: giai đoạn phát triển phủ điện tử 20 1.2 Khái niệm, cấp độ phát triển mơ hình CPĐT 1.2.2 Các giai đoạn phát triển, mơ hình CPĐT  Các mơ hình CPĐT • Mơ hình quản lý quan liêu • Mơ hình quản lý thơng tin • Mơ hình cơng dân tham gia • Mơ hình quản trị @Bộ mơn Thương mại điện tử 10 Sinh viên: 20/07/2020 Hình 3.1: Tỉ lệ sử dụng Internet theo giới tính (Nguồn: ITU statistics 2013) Hình bên minh họa tỉ lệ % theo giới tính sử dụng Internet năm 2013 khu vực giới Hình 3.2 Tỉ lệ sử dụng Internet theo khu vực địa lý (Nguồn: ITU* statistics 2013) @Bộ môn Thương mại điện tử 57 Sinh viên: 20/07/2020 4.1 Khoảng cách số 4.1.1 Khái niệm, nội hàm, yếu tố cấu thành khoảng cách số  Cấu thành khoảng cách số  Tiếp cận vật lí (Physical access)  Tiếp cận tài (Financial access)  Tiếp cận địa lí vấn đề nhân học  Tiếp cận nhận thức (Cognitive Access) • Tiếp cận thiết kế (Design Access) • Tiếp cận thể chế (Institutional Access) • Tiếp cận trị (Political Access) • Tiếp cận văn hóa (Cultural Access) 4.1 Khoảng cách số 4.1.2 Thu hẹp khoảng cách số vai trị phủ điện tử  Sự cần thiết thu hẹp khoảng cách số, nhóm lý sau:  Bình đẳng kinh tế (Economic Equality)  Chuyển đổi (hay dịch chuyển) xã hội (Social Mobility)*  Dân chủ (Democracy)  Tăng trưởng kinh tế (Economic growth):  Giải pháp thu hẹp khoảng cách số  (a) Đảm bảo khả tiếp cận CNTT-TT với giá phải  (b) Phát triển kinh tế cộng đồng, phát triển sở hạ tầng sở viễn thông  (c) Đảm bảo nội dung Internet  (d ) Nuôi dưỡng, hỗ trợ xã hội học tập suốt đời @Bộ môn Thương mại điện tử 58 Sinh viên: 20/07/2020 4.2 Dân chủ điện tử 4.2.1 Dân chủ dân chủ điện tử  Khái niệm dân chủ  Nội dung dân chủ  Dân chủ trị  Dân chủ kinh tế  Dân chủ xã hội  Dân chủ văn hóa, tinh thần  Dân chủ điện tử/Dân chủ số (E-Democracy)  Khái niệm  Tính chưa rõ ràng khái niệm DCĐT  Tương quan DCĐT CPĐT  Cấu trúc dân chủ điện tử @Bộ môn Thương mại điện tử 59 Sinh viên: 20/07/2020 4.2 Dân chủ điện tử 4.2.1 Dân chủ dân chủ điện tử  Cấu trúc dân chủ điện tử  Ngắn hạn (chiến thuật) dài hạn (chiến lược)  Chính phủ điện tử Sự tham gia công dân (Civic Engagement) + Tư vấn + Sáng kiến định hướng công dân  Giáo dục cơng dân  Các mơ hình DCĐT + Mơ hình quản lý + Mơ hình tư vấn: + Mơ hình thảo luận - tham gia  4.2.2 Vai trị phủ điện tử hỗ trợ dân chủ điện tử  Mở rộng tiếp cận tới dịch vụ thông tin công cộng  Tăng cường tham gia trị  Trao quyền cho phụ nữ @Bộ môn Thương mại điện tử 60 Sinh viên: 20/07/2020 4.3 Vấn đề bí mật riêng tư CPĐT 4.3.1 Tầm quan trọng riêng tư trách nhiệm nhà nước bảo vệ quyền riêng tư người dân  Khái niệm riêng tư  Quyền riêng tư - quyền người  Trách nhiệm nhà nước bảo vệ quyền riêng tư người dân 4.3 Vấn đề bí mật riêng tư CPĐT 4.3.2 Tác động công nghệ tới riêng tư  Thông tin cá nhân trở thành hàng hóa  Thơng tin cá nhân hồ sơ hóa, lưu trữ, truy cập qua Internet  CNTT & TT cho phép tương tác xảy khoảng cách xa  So sánh thông tin giấy thông tin mạng @Bộ môn Thương mại điện tử 61 Sinh viên: 20/07/2020 4.3 Vấn đề bí mật riêng tư CPĐT 4.3.3 Xây dựng lịng tin người dân với CPĐT • Niềm tin yếu tố quan trọng TMĐT CPĐT • Ý nghĩa bảo mật an ninh thông tin người sử dụng Internet; • Trách nhiệm Nhà nước đảm bảo an tồn thơng tin cá nhân 4.3 Vấn đề bí mật riêng tư CPĐT 4.3.4 Quy định pháp luật biện pháp công nghệ nhằm bảo vệ riêng tư  Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền riêng tư  Luật riêng tư y tế (Health privacy laws)  Luật riêng tư tài (Financial privacy laws)  Luật riêng tư Internet (Online privacy laws)  Luật riêng tư giao tiếp (Communication privacy laws)  Luật riêng tư thông tin (Information privacy laws)  Bảo vệ riêng tư nhà (Privacy in one's home) @Bộ môn Thương mại điện tử 62 Sinh viên: 20/07/2020 4.3 Vấn đề bí mật riêng tư CPĐT 4.3.4 Quy định pháp luật biện pháp công nghệ nhằm bảo vệ riêng tư  Các nguyên tắc chung bảo vệ quyền riêng tư  Hạn chế thu thập liệu cá nhân  Chất lượng liệu  Mục đích xác định  Sử dụng hạn chế  Bảo mật  Tính mở  Tiếp cận (sự tham gia cá nhân)  Trách nhiệm  Quy định pháp luật bảo vệ quyền riêng tư Việt Nam  VN chưa có luật riêng quy định bảo vệ quyền riêng tư  Thuật ngữ “quyền riêng tư” chưa định nghĩa mặt pháp lý  Trong văn pháp luật có vài quy định “quyền riêng tư» 4.3 Vấn đề bí mật riêng tư CPĐT 4.3.4 Quy định pháp luật biện pháp công nghệ nhằm bảo vệ riêng tư  Các biện pháp công nghệ nhằm bảo vệ riêng tư  Tăng cường an tồn thơng tin - Kết hợp kinh doanh, quản lý giải pháp kỹ thuật - Nội dung chương trình an tồn thơng tin  Triển khai công nghệ P3P - Khái niệm P3P - Mục đích P3P - Nội dung P3P • Thơng tin máy chủ lưu trữ • Sử dụng thơng tin thu thập • Tính thường xuyên khả hiển thị @Bộ môn Thương mại điện tử 63 Sinh viên: 20/07/2020 4.3 Một số vấn đề đạo đức CPĐT 4.3.1 Khái niệm đạo đức học • Đạo đức học hay triết lý đạo đức l- nhánh triết học • Các câu hỏi đạo đức học • Các vấn đề thực tế đạo đức học • Các lĩnh vực liên quan • Ba lĩnh vực nghiên cứu chính: Siêu đạo đức học (Metaethics), Đạo đức học quy phạm (Normative ethics) Đạo đức học ứng dụng (Applied Ethics) 4.3 Một số vấn đề đạo đức CPĐT 4.3.2 Phân loại vấn đề đạo đức phủ điện tử  Các vấn đề đạo đức liên quan  Các vấn đề đạo đức phụ thuộc  Các vấn đề đạo đức xác định  Các vấn đề đạo đức cụ thể (đặc thù) @Bộ môn Thương mại điện tử 64 Sinh viên: 20/07/2020 4.3 Một số vấn đề đạo đức CPĐT 4.3.3 Năm nguyên tắc đạo đức CPĐT tổng quát  Chấp nhận sách khắt khe bảo vệ bí mật cá nhân  Cơng khai phí  Giới thiệu xác sản phẩm dịch vụ  Giới thiệu xác cấu trúc tổ chức quan hệ chi nhánh  Hỗ trợ rút ngắn “khoảng cách số” đảm bảo tiếp cận phổ cập 130 @Bộ môn Thương mại điện tử 65 Sinh viên: 20/07/2020 NỘI DUNG Chương 5.1 Chiến lược CPĐT CHIẾN LƯỢC VÀ DỰ ÁN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 5.2 Tài sản cốt lõi lực cốt lõi với chiến lược CPĐT 5.4 Các nguyên tắc triển khai dự án CPĐT 5.4 Marketing CPĐT 5.1 CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.1.1 Xây dựng kế hoạch mục tiêu CPĐT • Tầm nhìn • Sứ mệnh • Mục tiêu 5.1.2 Quy trình xây dựng chiến lược phát triển CPĐT 5.1.3 Giám sát, đánh giá thực CPĐT 5.1.4 Triển khai, kiểm soát chiến lược phủ điện tử @Bộ mơn Thương mại điện tử 66 Sinh viên: 20/07/2020 5.1 CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.1.2 Phân tích tình CPĐT Các yếu tố phân tích tình phủ điện tử Phân tích bên ngồi Phân tích Phân tích nhu mơi trường cầu • Mơi trường trị • Cơ cấu cầu pháp luật • Hành vi cầu • Mơi trường kinh tế • Nhu cầu bên • Mơi trường xã hội liên quan • Mơi trường cơng nghệ Phân tích hội – rủi ro • Xác định phát triển nguồn cung nhu cầu • Điều chỉnh hồ sơ mạnh điểm yếu Phân tích bên Phân tích nhà cung ứng Phân tích lực/nguồn lực • Các hoạt động nhà • Tài nguyên cung cấp dịch vụ điện tử • Năng lực cốt lõi tương tự • Quy trình • Hành vi nhà cung cấp dịch vụ điện tử tương tự Phân tích mạnh – điểm yếu • So sánh với nhà cung cấp dịch vụ điện tử khác • Xác định lợi bất lợi so với nhà cung cấp dịch vụ điện tử chủ yếu khác Tình CPĐT 5.1 CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.1.3 Xây dựng chiến lược CPĐT  Chiến lược cầu, chiến lược cung  Các chiến lược CPĐT tổng quát @Bộ môn Thương mại điện tử 67 Sinh viên: 20/07/2020 5.1 CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.1.4 Triển khai, kiểm soát chiến lược CPĐT  Triển khai CPĐT 5.1 CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.1.4 Triển khai, kiểm soát chiến lược CPĐT  Kế hoạch triển khai CPĐT @Bộ môn Thương mại điện tử 68 Sinh viên: 20/07/2020 5.1 CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.1.4 Triển khai, kiểm soát chiến lược CPĐT  Thẻ điểm chiến lược CPĐT 5.2 TÀI SẢN CỐT LÕI VÀ NĂNG LỰC CỐT LÕI VỚI CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.2.1 Tài sản cốt lõi lực cốt lõi  Tài sản cốt lõi  Năng lực cốt lõi 5.2.2 Xác định tài sản lực cốt lõi liên quan đến CPĐT @Bộ môn Thương mại điện tử 69 Sinh viên: 20/07/2020 5.2 TÀI SẢN CỐT LÕI VÀ NĂNG LỰC CỐT LÕI VỚI CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.2.3 Phát triển lực cốt lõi tài sản cốt lõi cho CPĐT  Phát triển lực cốt lõi tài sản cốt lõi 5.2 TÀI SẢN CỐT LÕI VÀ NĂNG LỰC CỐT LÕI VỚI CHIẾN LƯỢC CPĐT 5.2.3 Phát triển lực cốt lõi tài sản cốt lõi cho CPĐT  Phân tích quản lý tài sản cốt lõi lực cốt lõi @Bộ môn Thương mại điện tử 70 Sinh viên: 20/07/2020 5.3 CÁC NGUYÊN TẮC TRIỂN KHAI MỘT DỰ ÁN CPĐT 5.3.1 NP 1: Tập trung nhiều vào “Chính phủ”, vào “Điện tử” 5.3.2 NP 2: Tập trung vào nhiều vào cơng dân, vào thiết bị 5.3.3 NP 3: Tập trung vào cải cách quy trình, khơng tập trung vào “phiên dịch” quy trình 5.3.4 NP 4: Tập trung nhiều vào phần mềm, vào phần cứng 5.3.5 NP 5: Làm dự án thí điểm trước triển khai diện rộng 5.3.6 NP6: Tập trung nhiều vào người, vào hệ thống 5.4 MARKETING CPĐT 5.4.1 Marketing cơng chúng bên ngồi  Sự cần thiết  Các chiến lược marketing sử dụng - Marketing theo cách truyền thống - Khuyến khích - Dịch vụ cá biệt hóa giá trị gia tăng - Tiếp cận đa kênh - Sử dụng trung gian 5.4.2 Marketing bên trong- Nói theo ngơn ngữ “khách hàng - Kết thêm bạn, cô lập kẻ thù - Phát triển dự án để thúc đẩy khả định: - Phân tích tốt chi phí lợi ích - Nhấn mạnh liên kêt với dịch vụ công @Bộ môn Thương mại điện tử 71 ... giá mức độ sẵn sàng điện tử quốc gia Các thành phần Các tiểu thành phần sẵn sàng điện tử sẵn sàng điện tử 1.1 Chính sách CNTT (gồm số) Chính sách 1.2 Chính sách Chính phủ điện tử (gồm số) 1.3... nước Cơng dân Cơng chức Chính quyền Chính quyền Cơng dân Cơng chức Chính quyền Chính quyền Cổng thông tin tiền diện Hậu diện quan nhà nước Chính quyền Chính quyền Chính quyền Chính quyền Tiếp cận... hành nhà nước cao Cơ cấu tổ chức Chính phủ: - Hội đồng Chính phủ: bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang - Trực thuộc Hội đồng Chính phủ có quan ngang bộ: + Các Bộ: