Các cơ quan có nhiệm vụ theo dõi và giám sát QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH và các HÌNH THỨC ĐÁNH GIÁ, GIÁM sát CHÍNH SÁCH ở nước TA

THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỀ BÀI CÁC CƠ QUAN CÓ NHIỆM VỤ THEO DÕI VÀ GIÁM SÁT QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CÁC HÌNH THỨC ĐÁNH GIÁ, GIÁM SÁT CHÍNH SÁCH Ở NƯỚC TA? Mở đầu Chính sách công là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và các công cụ mà Nhà nước hoặc các tổ chức sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực hiện mục tiêu nhất định hoặc giải quyết những vấn đề nhất định.Các dạng chính sách bao gồm Hiến pháp, Bộ Luật, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật như Nghị định, Thông tư, Quyết định, Pháp lệnh, Nghị quyết...

THỰC THI CHÍNH SÁCH ***** ĐỀ BÀI: CÁC CƠ QUAN CĨ NHIỆM VỤ THEO DÕI VÀ GIÁM SÁT Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CÁC HÌNH THỨC ĐÁNH GIÁ, GIÁM SÁT CHÍNH SÁCH Ở NƯỚC TA? Mở đầu Chính sách công tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước tổ chức sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu định giải vấn đề định Các dạng sách bao gồm Hiến pháp, Bộ Luật, Luật, Nghị Quốc hội, Các văn quy phạm pháp luật luật Nghị định, Thông tư, Quyết định, Pháp lệnh, Nghị Quy trình sách bao gồm soạn thảo, thẩm định, thông qua, công bố, hướng dẫn, thực hiện, sửa đổi, bổ sung, thay đổi, soạn Một sách tốt đưa vào thực tiễn sống nguyên tắc quy định cụ thể, có tính xác, chun mơn, phù hợp, hiệu quả, cơng bằng, có tham gia, có minh bạch, cơng khai, tính giải trình cao Tuy nhiên, thực tế, khơng phải sách khơng phải tất giai đoạn quy trình hoạch định sách đảm bảo tiêu chí nêu Cơng tác giám sát sách cần thiết quan trọng để xác định vấn đề bất cập, đưa kiến nghị giải pháp, can thiệp nhằm giúp cho sách trở nên tốt hơn, phù hợp, minh bạch hiệu Giám sát sách giúp người dân, nhà hoạch định sách bên liên quan theo dõi kết vấn đề nẩy sinh thơng qua q trình thu thập thơng tin để kịp thời hỗ trợ việc định, đảm bảo việc giải trình trách nhiệm, làm sở cho việc đánh giá, rút học kinh nghiệm đưa kiến nghị bổ sung, sửa đổi, xây dựng sách I.Giám sát sách lại phải giám sát sách? Giám sát sách cơng tác theo dõi kiểm sốt q trình thực sách, bao gồm theo dõi kết thực tế, bất cập trình thực hiện, tiến độ thực sách Giám sát sách trước hết để đáp ứng u cầu xã hội, cộng đồng đối tượng trực tiếp chịu điều chỉnh sách người hưởng lợi nhiều từ kết công tác giám sát Những phát cơng tác giám sát sách sở để bổ sung sửa đổi nhằm nâng cao tính hiệu thực sách mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng Vậy giám sát sách xuất nào? Hệ thống sách hoạch định thực thi thường trải qua giai đoạn sau đây: Phát sinh ý tưởng sách; Hoạch định ban hành sách; Thực thi sách; Đánh giá tác động hiệu sách; Bổ sung, sửa đổi điều chỉnh sách Bất kỳ quốc gia luôn tồn hệ thống sách cơng quan lập pháp Nhà nước ban hành Các sách điều chỉnh toàn mối quan hệ xã hội tác động vào đời sống cá nhân Những tác động thúc đẩy xã hội phát triển theo chiều hướng tích cực để đạt tới mục tiêu phát triển mà nhà hoạch định sách mong muốn, tác động tích cực Mặt khác, có sách thực thi, gây nên tác động ngược chiều, không phát triển theo chiều hướng đạt tới mục tiêu mong muốn - tác động tiêu cực Có thể nói, tác động tích cực tiêu cực hệ thống sách ln ln diễn cách đan xen trình vận hành quốc gia hay hệ thống quản lý đoạhát ý tưởng sách Theo Nghị định 99/2006/NĐ – CP Về công tác kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thi mục tiêu việc giám sát sách là: 1.Bảo đảm hiệu lực, hiệu sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành việc tổ chức thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Phát điểm bất hợp lý, sai trái việc tổ chức thực để kịp thời điều chỉnh kiến nghị việc điều chỉnh sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí q trình thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạc Việc giám sát sách lồng ghép vào giai đoạn hoạch định thực thi sách giúp hệ thống sách thêm hồn thiện Tuy nhiên, quan trọng giám sát việc tổ chức thực thi sách giám sát việc đánh gía tác động hiệu sách Có thể nói việc tổ chức thực thi sách mang tính định đến thành bại sách Giai đoạn bao gồm hoạt động nhỏ như: triển khai, phối hợp, thực hiện, kiểm tra đôn đốc, phát vấn đề cần điều chỉnh biện pháp tổ chức thực thi sách Hiện nay, việc tổ chức thực thi sách ban hành cịn nhiều thiếu sót, số sách ban hành chưa vào sống Các thiếu sót thường thấy rõ là: Thiếu phối hợp bên liên quan, thiếu biện pháp để đưa sách đến với đối tượng cần thụ hưởng sách người nghèo, phụ nữ, dân tộc thiểu số… Cần đánh giá tác động hiệu sách thực thi giai đoạn đo lường tác động hiệu sách hệ thống sách thực tế Thực đánh giá sách tốt giúp rút học kinh nghiệm để sửa chữa sai lệch hoạch định sách, rà sốt lại ý tưởng sách có sách ban hành để kịp thời bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh sách cho hồn thiện Vì vậy, giám sát cơng tác đánh giá, đảm bảo chất lượng đánh giá tính xác, khách quan đánh giá, tham gia người dân đánh giá việc cần thiết quan trọng II.Các quan có nhiệm vụ theo dõi giám sát q trình thực sách Theo Nghị định 99/2006/NĐ – CP Về công tác kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Thẩm quyền kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc về: Theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ, Văn phịng Chính phủ quan chức kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc trách nhiệm tổ chức thực thẩm quyền định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trừ trường hợp Thủ tướng Chính phủ trực tiếp thực việc kiểm tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ kiểm tra việc thực sách, chiến lược quy hoạch, kế hoạch thuộc trách nhiệm tổ chức thực thẩm quyền định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ trực tiếp kiểm tra giao nhiệm vụ kiểm tra cho quan, đơn vị trực thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc trách nhiệm tổ chức thực thẩm quyền định Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp kiểm tra giao nhiệm vụ kiểm tra cho Văn phòng Ủy ban nhân dân quan chức 4 Đối với sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, quan giao chủ trì thực người đứng đầu quan chủ trì việc kiểm tra thực Khơng vậy, Bộ Tư Pháp cịn có phịng chun phụ trách sách vấn đề liên quan - Phịng Chính sách Quản lý nghiệp vụ tư pháp Phịng Chính sách Quản lý nghiệp vụ đơn vị trực thuộc Cục, có chức tham mưu, giúp Cục trưởng công tác nghiên cứu, xây dựng, thẩm định, góp ý, rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án trợ giúp pháp lý; thực quản lý chuyên ngành trợ giúp pháp lý; hướng dẫn, tổ chức thực theo dõi kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án trợ giúp pháp lý, sách trợ giúp pháp lý Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý; đầu mối thực chức thẩm định văn quy phạm pháp luật chung theo yêu cầu phân cấp Bộ III.Đánh giá sách Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Theo Nghị định 99/2006/NĐ – CP Về cơng tác kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch : Nội dung kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nội dung kiểm tra việc thực sách: a) Kế hoạch thực sách; b) Tiến độ tổ chức thực giải pháp; c) Những sai phạm, yếu thực sách; d) Kết thực sách; hạn chế, nguyên nhân việc không thực thực khơng tốt sách; đ) Trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền tổ chức thực sách (bao gồm trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan có liên quan); e) Sự phù hợp sách với điều kiện kinh tế - xã hội Nội dung kiểm tra việc thực chiến lược: a) Kế hoạch thực chiến lược; b) Việc thực mục tiêu chủ yếu chiến lược; c) Tiến độ mức độ thực giải pháp chiến lược bao gồm biện pháp tổ chức thực chiến lược; d) Những sai phạm, yếu thực chiến lược; đ) Kết thực chiến lược; hạn chế, nguyên nhân việc không thực thực không tốt chiến lược; e) Trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền tổ chức thực chiến lược (bao gồm trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan có liên quan); g) Sự phù hợp chiến lược với điều kiện kinh tế - xã hội Nội dung kiểm tra việc thực quy hoạch: a) Kế hoạch thực quy hoạch; b) Kết quả, tiến độ thực chương trình, dự án đầu tư trọng điểm; c) Kết quả, tiến độ thực mục tiêu sản phẩm chủ lực quy hoạch; d) Kết quả, tiến độ thực giải pháp, chế thực mục tiêu quy hoạch; đ) Những sai phạm, yếu thực quy hoạch; e) Kết thực quy hoạch; hạn chế, nguyên nhân việc không thực thực không tốt quy hoạch; g) Trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền tổ chức thực quy hoạch (bao gồm trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan có liên quan); h) Sự phù hợp quy hoạch với chiến lược làm xây dựng quy hoạch với điều kiện kinh tế - xã hội Nội dung kiểm tra việc thực kế hoạch: a) Kế hoạch thực kế hoạch; b) Kết quả, tiến độ thực mục tiêu kế hoạch; c) Kết tiến độ thực tiêu bắt buộc, biện pháp tổ chức thực kế hoạch; d) Kết quả, tiến độ thực cơng trình, dự án trọng điểm kế hoạch; đ) Những sai phạm, yếu thực kế hoạch; e) Kết thực kế hoạch; hạn chế, nguyên nhân việc không thực thực không tốt kế hoạch; g) Trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ tổ chức triển khai kế hoạch (bao gồm trách nhiệm quan chủ trì trách nhiệm quan có liên quan); h) Sự phù hợp kế hoạch với quy hoạch làm xây dựng kế hoạch với điều kiện kinh tế - xã hội Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách cơng khơng thể quy định pháp luật, chúng cịn nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách công bao quát việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ ntrung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định khơng nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Có hai hình thức để thực ĐGCS đánh giá trước đánh giá sau Thông thường, sách trải qua chu trình gồm giai đoạn như: lập nghị trình sách, hình thành sách, thực thi sách, ĐGCS Giai đoạn ĐGCS quy trình có nhiều điểm tương đồng với hình thức đánh giá sau Trong đó, đánh giá trước thực giai đoạn xây dựng sách, trước định thơng qua sách có nhiều điểm tương đồng, hay xem phương pháp phân tích sách Trong đánh giá trước, chủ thể đề xuất sách cần đưa phương án sách (PACS) cho người định lựa chọn Chủ thể đánh giá trước xem xét đề xuất PACS dựa tiêu chí, phản ánh mức độ khả thi, tính hiệu lực, hiệu quả, sách Trong giai đoạn đánh giá trước, trình thẩm định, đánh giá PACS cần cho việc cung cấp lý lựa chọn sách Kết ĐGCS sở cho nhà quản lý định Chất lượng hoạt động đánh giá trước có ý nghĩa quan trọng người định Một hoạt động đánh giá có chất lượng thể mức độ phân tích kỹ, phạm vi bao phủ rộng vấn đề liên quan, cung cấp nhiều liệu, thông tin đáng tin cậy cho việc định Để đạt kết đánh giá tốt, nhà HĐCS tiến hành đánh giá nhiều lần giai đoạn đánh giá trước sách Chủ thể đề xuất sách cần phải xây dựng kịch bản, đề xuất PACS Việc đánh giá PACS đem lại tác dụng thực tế hữu ích phương diện: - Tăng mức độ khả thi sách, có tính tốn trước nguồn lực - Đạt mục tiêu với chi phí thấp Điều kết lựa chọn sách tốt số sách đề xuất - Q trình lựa chọn sách sở thông tin từ việc đánh giá PACS tạo cách ứng xử lý, dựa chứng xác đáng, hướng tới công thuyết phục nhà đề xuất sách cơng chúng - Những người định có thơng tin đầy đủ từ phản biện đa chiều công chúng để định đưa sách có lợi cho cộng đồng - Các thông tin từ ĐGCS giúp nâng cao chất lượng, giảm thiểu rủi ro mặt sách cho đối tượng áp dụng - Nâng cao tinh thần trách nhiệm hành động kết sách, hạn chế lạm quyền, tùy tiện việc ban hành sách Bên cạnh đó, hoạt động ĐGCS có hạn chế cần phải lường trước Điều thể chỗ, thường xuyên áp dụng đánh giá PACS, trình khơng hồn tồn thuận lợi người định khơng đồng thời có chun mơn sâu lĩnh vực Mặt khác, người đề xuất PACS người phản đối sách ứng xử khơng khách quan việc cung cấp thơng tin Các nhóm thường có xu hướng tìm kiếm chứng minh cho quan điểm mà họ nắm giữ Những người ủng hộ sách có xu hướng ủng hộ liệu mà họ có tay để hỗ trợ cho luận điểm mình, điểm mạnh hay điểm yếu phương pháp luận nghiên cứu mà tạo liệu Điều tạo khó khăn cho q trình sử dụng kết đánh giá để định Bên cạnh đó, tính khách quan kết đánh giá phụ thuộc vào chủ thể đánh giá khơng hồn tồn phụ thuộc vào cách thức, tiêu chí đánh giá Ngay đánh giá sử dụng giá trị số liệu có chỗ cho chủ quan, người tự ý đưa vào số liệu làm sai lệch kết đánh giá Do đó, cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá có chất lượng có kết có giá trị thực cho trình định 2) hình thức giám sát sách a) khái niệm - Hiện có nhiều cách hiểu khác thuật ngữ giám sát + Theo từ điển tiếng việt thuật ngữ giám sát hiểu theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không + Luật hoạt động giám sát Quốc hội số 05/2003/QH11 năm 2003 quy định “giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành hiến pháp, luật, nghị Quốc hội , pháp luật, nghị Ủy ban thường vụ quốc hội + Còn theo Ngân hàng Thế giới: giám sát định nghĩa chức thực cách liên tục nhằm cung cấp cho cấp quản lý bên có liên quan dấu hiệu tác động thành công không thành công ban đầu hoạt động, dự án, chương trình triển khai + Tại Việt Nam khái niệm giám sát thực sách công P.GS.TS Đỗ Quý Hải đưa khái niệm tương đối sát thừa nhận rộng rãi: “Giam sát thực sách cơng hoạt động kiểm tra phù hợp, hiệu tác động sách tiêu chí cụ thể nhằm cải thiện để xây dựng sách để giải vấn đề kinh tế xã hội Đó quy định, luật, quy tắc, nguyên tắc, thông lệ nhóm tổ chức sử dụng để thực vấn đề liên quan đến giám sát” b) vị trí vai trị giám sát thực sách cơng - giám sát thực sách cơng có vị trí vai trị quan trọng q trình thực sách Nó có vị trí tồn song song suốt trình thực sách, đồng thời lại phận thực sách Vai trị hiệu mang lại, thiết chế đảm bảo sách thực thi đúng, phù hợp đảm bảo hiệu mục tiêu mà xây dựng từ ban đầu Bên cạnh cịn có vai trị quan trọng làm sở cho việc đánh giá tính hiệu sách C) mục đích việc giám sát thực sách cơng Hoạt động giám sát thực sách cơng góp phần phát điều phù hợp, tốt để phát huy, ngăn ngừa vi phạm, giữ cho việc thực sách với đề tài sách xây dựng ban đầu, q trình thực phù hợp với thực tiễn, có linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn Mucc đích việc giám sát thực sách cơng rõ ràng: + Đảm bảo cho việc thực thi sách phù hợp với đề án sách xây dựng + đảm bảo q trình thực sách phù hợp với thực tiễn: bao gồm phù hợp với quy định pháp luật, tình hình phát triển kinh tế- xã hội quốc gia hay cộng đồng dân cư mà sách tồn hướng tới + giám sát thực sách giúp phát nhân tố tiến bộ, hợp lý, cách làm hay, hiệu để thúc đẩy thành cơng sách.Đồng thời, giúp cho việc phát sai sót, tồn bất ổn thực sách để có điều chỉnh, biện pháp xử lý phù hợp d) chất việc thực giám sát thực sách cơng - chất việc thực giám sát thực sách cơng chức hoạt động việc chủ thể sở thu thập thông tin liên tục để theo dõi, xem xét đánh giá hoạt động thực sách cơng nhằm đưa lựa chọn phương hướng hành động để đảm bảo việc thực sách cơng diễn cách phù hợp với đề án sách thực thi cách hiệu , tạo sở cho việc hồn thành sách - giám sát thực sách cơng ko phải hoạt động đơn ko có chủ định Nó đồng thời cịn cơng cụ quan trọng mà quan nhả nước, chủ có liên quan đến sách, tổ chức xã hội người dân sử dụng để tham gia vào q trình thực thi sách thông qua việc theo dõi, đánh giá, kết luận đề xuất giải pháp, điều chỉnh sách trường hợp cần thiết - Như đồng thời hoạt động mang tính kĩ thuật q trình thực sách cơng , đồng thời hđ mang tính trị chủ khác việc giám sát hoạt động e) hình thức giám sát thực sách cơng -là cách thức biểu hoạt động giám sát thực sách, cách thức tồn hoạt động mà chủ thể sử dụng đến tiến hành hoạt động giám sát thực sách cơng Các hình thức đa dạng, phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tiến hành giám sát Có hình thức bên ngồi hình thức bên , có hình thức giám sát thơng qua kỳ họp, thành lập đồn giám sát Quốc hội HĐND, có hình thức hoạt động tra quan tra giám sát quan hành chính, có hình thức giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp người dân tổ chức xã hội… Kết luận Có thể nói việc tổ chức thực thi sách mang tính định đến thành bại sách Giai đoạn bao gồm hoạt động nhỏ như: triển khai, phối hợp, thực hiện, kiểm tra đôn đốc, phát vấn đề cần điều chỉnh biện pháp tổ chức thực thi sách Hiện nay, việc tổ chức thực thi sách ban hành cịn nhiều thiếu sót, số sách ban hành chưa vào sống Các thiếu sót thường thấy rõ là: Thiếu phối hợp bên liên quan, thiếu biện pháp để đưa sách đến với đối tượng cần thụ hưởng sách người nghèo, phụ nữ, dân tộc thiểu số… Cần đánh giá tác động hiệu sách thực thi giai đoạn đo lường tác động hiệu sách hệ thống sách thực tế Thực đánh giá sách tốt giúp rút học kinh nghiệm để sửa chữa sai lệch hoạch định sách, rà sốt lại ý tưởng sách có sách ban hành để kịp thời bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh sách cho hồn thiện Vì vậy, giám sát công tác đánh giá, đảm bảo chất lượng đánh giá tính xác, khách quan đánh giá, tham gia người dân đánh giá việc cần thiết quan trọng  ... hoạt động giám sát thực sách cơng Các hình thức đa dạng, phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tiến hành giám sát Có hình thức bên ngồi hình thức bên , có hình thức giám sát thơng... để thực vấn đề liên quan đến giám sát? ?? b) vị trí vai trị giám sát thực sách cơng - giám sát thực sách cơng có vị trí vai trị quan trọng q trình thực sách Nó có vị trí tồn song song suốt trình thực. .. thuật q trình thực sách cơng , đồng thời hđ mang tính trị chủ khác việc giám sát hoạt động e) hình thức giám sát thực sách cơng -là cách thức biểu hoạt động giám sát thực sách, cách thức tồn