CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỖ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP THÁI BÌNH TÓM TẮT Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất nông ngh.
CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỖ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP THÁI BÌNH TĨM TẮT: Cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án cơng tác đặc biệt quan trọng, địi hỏi cấp, ngành phải quan tâm Qua nghiên cứu dự án địa bàn thành phố Thái Bình cho thấy, tình hình thực cơng tác GPMB địa bàn thực tốt, phần lớn người dân đồng tình với phương án đền bù, hỗ trợ Dự án có 100% người dân đồng tình, dự án có gần 80% hộ dân đồng tình Việc thu hồi đất nơng nghiệp có tác động lớn đến đời sống việc làm người dân, đặc biệt hộ bị thu hồi từ 30 – 70% diện tích đất canh tác Qua số liệu điều tra cho thấy có 72,5% người dân bị ảnh hưởng đến công việc sau bị thu hồi đất, gần 100% hộ sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ vào mua sắm, xây dựng, có % đầu tư cho học hành Công tác cịn gặp số khó khăn nhiều ngun nhân như: mục đích sử dụng đất sau thu hồi, thời điểm thu hồi, sách bồi thường hỗ trợ cho dự án địa bàn xã phường có khác nhiều nguyên nhân khách quan khác, địi hỏi phải có giải pháp cụ thể để tháo gỡ khó khăn vướng mắc, ổn định đời sống, tạo công ăn việc làm, định hướng nghề nghiệp… cho người dân có đất bị thu hồi I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong năm qua, công tác thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt (GPMB) có bước đổi tích cực, hoàn thiện Làm để tạo ổn định đời sống cho người dân bị đất vấn đề cấp thiết Trong thực tế, cơng tác giải phóng mặt cơng tác vơ phức tạp, khó khăn nhiều thời gian Ngun nhân khơng giải hài hịa lợi ích bên: bên thu hồi đất, bên bị thu hồi đất doanh nghiệp Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án Thành phố Thái Bình có vị trí thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với huyện tỉnh, tỉnh bạn với nước ngoài, đặc biệt với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Giai đoạn qua gặp nhiều khó khăn nhìn chung kinh tế thành phố có bước phát triển tương đối tồn diện, khẳng định vai trị trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội, đầu tầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Cơ cấu kinh tế theo ngành tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: giảm dần tỷ trọng nông nghiệp – thủy sản, tăng dần tỷ trọng công nghiệp – xây dựng Đây nguyên nhân mà thời gian qua thành phố phải thu hồi nhiều diện tích đất nơng nghiệp phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố cịn gặp nhiều khó khăn địi hỏi phải có giải pháp để hồn thiện Chính vậy, tác giả tiến hành nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB thu hồi đất nông nghiệp để thực số dự án địa bàn thành phố để từ đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB, tình hình giải việc làm sử dụng tiền đền bù hộ có đất bị thu hồi Đánh giá khó khăn, tồn tìm hiểu nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB thực dự án địa bàn thành phố II NỘI DUNG CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Nội dung nghiên cứu - Đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB số dự án địa bàn Thành phố Thái Bình - Đánh giá tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm người dân có đất bị thu hồi - Xác định tồn bất cập công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, GPMB giải việc làm cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Thành phố Thái Bình - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi, GPMB giải pháp ổn định đời sống cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Hai điểm nghiên cứu lựa chọn là: Dự án 1: Dự án đầu tư xây dựng Làng trẻ em SOS Thái Bình thuộc địa bàn phường Hồng Diệu, thành phố Thái Bình Dự án 2: Dự án xây dựng Khu văn phịng điều hành khu nhà cán cơng nhân viên nhà máy sản xuất AmonNitrat-Mico thôn Tây Sơn, xã Vũ Chính, thành phố Thái Bình - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: điều tra, thu thập văn pháp lý, sách Nhà nước hay địa phương có liên quan đến công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB Tổng quan sách Thành phố Thái Bình tỉnh lỵ tỉnh Thái Bình cách Hà Nội khoảng 110km theo quốc lộ số 10 quốc lộ số phía Tây Bắc, cách Thành phố Nam Định 20km phía Tây, cách Thành phố Hải Phịng 70km phía Đơng Bắc theo quốc lộ số 10 cách cảng biển Diêm Điền 30km theo tỉnh lộ quốc lộ 39 phía Đơng Nam Tổng diện tích đất tự nhiên thành phố 6.770,85 chia làm loại là: Nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nhóm đất chưa sử dụng Trong đó, Đất phi nơng nghiệp 45,8%, đất nơng nghiệp 53,43%, đất chưa sử dụng 0,77%(năm 2012) Đánh giá phương pháp thực thi: Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, GPMB công tác đặc biệt quan trọng định đến thành công dự án Theo quy định Điều 38, 39, 40 Luật đất đai 2003 Nhà nước thực thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế; Bên cạnh dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà khơng phải thực thủ tục thu hồi đất - Hai dự án lựa chọn nghiên cứu dự án trọng điểm thành phố thời gian qua Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, GPMB hai dự án thực theo quy định nhà nước tỉnh Tuy mục đích thu hồi đất dự án khác dự án lựa chọn hình thức Nhà nước thu hồi đất Trong đó, Dự án có tổng diện tích bị thu hồi 25109,9m2 với 24.440,5 m2 đất nông nghiệp (đất trồng lúa 23.976,8 m2) chiếm 97,3% diện tích đất thu hồi Tổng số hộ bị thu hồi 96 hộ có 60 hộ với 235 nhân hưởng sách hỗ trợ đời sống dự án 100% hộ gia đình, cá nhân, đơn vị có đất, tài sản xây dựng, cối hoa màu đất trí với phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB bàn giao mặt cho chủ dự án Dự án có có tổng diện tích bị thu hồi 39.893m2 với 36.058,3 m2 đất nông nghiệp (đất trồng lúa 36.858,7 m2) chiếm 90,4% diện tích đất thu hồi Tổng số hộ bị thu hồi 75 hộ gia đình có 57 hộ với 326 nhân hưởng sách hỗ trợ đời sống dự án có 79% (59/75) hộ gia đình, cá nhân, đơn vị có đất, tài sản xây dựng, cối hoa màu đất trí với phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB bàn giao mặt cho chủ dự án - Cả hai dự án thực thu hồi đất vào văn pháp luật cụ thể: Luật đất đai 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003; Nghị đinh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường; QĐ số 16/2009/QĐUBND UBND tỉnh Thái Bình sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn tỉnh Thái Bình; Cơng văn số 656/2011/UBND-NN ban hành ngày 22/4/2011 UBND Tỉnh việc hỗ trợ khác để ổn định đời sống sản xuất thu hồi đất nông nghiệp; Văn số 1212/UBND-NN ngày 5/7/2011 UBND Tỉnh Thái Bình sách hỗ trợ khác Nhà nước thu hồi đất Nông nghiệp để thực số dự án địa bàn thành phố Phương án bồi thường đất: Thực theo Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn tỉnh Thái Bình phù hợp với giá bồi thường gần sát với giá thị trường Về giá bồi thường đất nông nghiệp: 42.000 đồng/m2 (đối với xã thuộc Thành phố), 45.000 đồng/m2 (đối với phường thuộc Thành phố) Phương án hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: thu hồi từ 30-70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng; thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp: Mức hỗ trợ cho nhân tính tiền tương đương 30kg gạo/tháng/nhân theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương Tuy nhiên, hai dự án nghiên cứu có khác sách bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp xã phường dẫn đến bất cập khó khăn công tác thu hồi, bồi thường thể sau: \vnvjd Dự án + Hỗ trợ khác: Đất phường hỗ trợ 42.000đ/m2 thu hồi 211m2; hỗ trợ 84.000đ/m2 thu hồi từ 701m2 trở lên) + Hỗ trợ 25% giá đất trung bình: (Khoản điều 21 nghị định 69/2009/NĐ-CP) Đơn giá 2.000.000 x 25% = 500.000 đ/m2 Dự án + Hỗ trợ khác: Đất xã: hỗ trợ 84.000đ/m2 tồn diện tích thu hồi - Phối kết hợp địa phương chủ dự án thống - Nguồn gốc đất đai sổ mục kê quản lý chặt chẽ, thuận lợi cho công tác bồi thường dự án - 100% hộ đồng ý với phương án bồi thường - Còn tồn tình trạng chuyển nhượng đất ruộng bừa bãi - Sự phối kết hợp địa phương chưa đồng thống - Nguồn gốc đất đai quản lý địa phương lỏng lẻo, sổ sách không đầy đủ dẫn đến nhiều vướng mắc công tác lấy số liệu lập phương án bồi thường, hỗ trợ - Còn số hộ dân chưa đồng ý chuyển nhượng ruộng cho dự án đơn giá Tỉnh cịn thấp (59/75 hộ) - Tình trạng chuyển nhượng ruộng bừa bãi hộ gia đình với dẫn đến khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tranh chấp Tồn nguyên nhân + Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm (Điều 22 Nghị định 69/2009/NĐCP): Đơn giá: 42.000đ/m2 x 1,5lần =63.000đ/m2 Do công tác lưu trữ hồ sơ,chỉnh lý biến động đất đai không thực thường xuyên nhiều hộ tự ý lấn chiếm đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất,chuyển nhượng quyền sử dụng đất số hộ gia đình mà địa phương khơng năm , nên dẫn đến khó khan việc xác định đối tượng,diện tích bồi thường,hơc trợ Ngồi ra, diện tích chênh lệch phần diện tích theo giấy tờ đo thực tế gây nhiều tranh cãi ,phân bua, khơng trí khơng hộ gia đình Dự án : có hộ gia đình khơng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với tổng số tiền 1.061.901.582 đồng Nguyên nhân chủ trương mở rộng đường đẩy giá đất hai bên đường lên cao giá đất để tính bồi thường khơng cịn hợp với giá thị trường Để giải phịng mặt phải thay phương án bồi thường tiền phương án bồi thường đất vị trí khác tuyến đường mở rộng Phương án bồi thường đất hộ gia đình bị thu hồi bất chấp nhận Dự án 2, Dự án 3: thực đầy đủ sách hỗ trợ ổn định đợi đời sống cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi trền 30% diện tích mà chưa có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Các dự án chưa có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiên bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài ... GPMB thu hồi đất nông nghiệp để thực số dự án địa bàn thành phố để từ đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB, tình hình giải việc làm sử dụng tiền đền bù hộ có đất bị thu hồi. .. Tỉnh Thái Bình sách hỗ trợ khác Nhà nước thu hồi đất Nông nghiệp để thực số dự án địa bàn thành phố Phương án bồi thường đất: Thực theo Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn. .. nghiên cứu - Đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB số dự án địa bàn Thành phố Thái Bình - Đánh giá tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm người dân có đất bị thu hồi - Xác định