Chính sách giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ XUÂN TUẤN CHÍNH SÁCH GIẢI PHÒNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ XUÂN TUẤN CHÍNH SÁCH GIẢI PHÒNG MẮT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN SỰ Hà Nội, Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Vũ Xuân Tuấn, xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu Luận văn xác, trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2020 Tác giả luận văn (Kí ghi rõ họ tên) Vũ Xuân Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực tập hồn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS TS Hà Văn Sự tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu toàn thể Thầy Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phòng, ban huyệnLục Ngạn nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày10 tháng 08 năm 2020 Tác giả luận văn (Kí ghi rõ họ tên) Vũ Xuân Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 11 1.1 Tổng quan sách giải phóng mặt 11 1.1.1 Khái niệm sách sách giải phóng mặt .11 1.1.2 Mục tiêu, đặc điểm vai trị sách giải phóng mặt 13 1.2 Yêu cầu nội dung sách giải phóng mặt địa bàn cấp huyện 15 1.2.1 Những yêu cầu sách giải phóng mặt địa bàn cấp huyện 15 1.2.2 Những nội dung sách giải phóng mặt địa bàn cấp huyện 17 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách giải phóng mặt địa bàn cấp huyện 21 1.3.1 Những yếu tố thuộc thể chế sách phân cấp quản lý Nhà nước 21 iv 1.3.2 Những yếu tố thuộc lực quản lý địa phương 22 1.3.3 Những yếu tố thuộc đối tượng chịu tác động sách .23 1.3.4 Các yếu tố khác 24 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho huyện lục ngạn hoạch định triển khai sách giải phóng mặt 24 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lục Ngạn 27 CHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 28 2.1 Một số khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng giải phóng mặt địa bàn huyện lục ngạn 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn 28 2.1.2 Thực trạng giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn thời gian vừa qua 33 2.2 Phân tích thực trạng sách giải phóng mặt địa bàn tỉnh lục ngạn 40 2.2.1 Xây dựng sách văn hướng dẫn thực sách giải phóng mặt 40 2.2.2 Tổ chức thực sách giải phóng mặt 44 2.2.3 Kiểm tra, giám sát thực sách giải phóng mặt 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng sách giải phóng mặt địa bàn huyện lục ngạn thời gian vừa qua 61 2.3.1 Những thành công 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN TỚI 70 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện sách giải phóng mặt địa bàn huyện lục ngạn thời gian tới 70 v 3.1.1 Một số dự báo mục tiêu hoàn thiện sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn thời gian tới 70 3.1.2 Những định hướng hồn thiện sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn thời gian tới 71 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách giải phóng mặt địa bàn huyện lục ngạnh thời gian tới 74 3.2.1 Nhóm giải pháp việc lập quy hoạch, kế hoạc sử dụng đất 74 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý, ban hành sách giải phóng mặt 76 3.2.3 Nhóm giải pháp cách thức tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 82 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 85 3.2.5 Một số giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 92 3.3.1 Đối với Chính phủ 92 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 93 3.3.3 Đối với sở cấp tỉnh 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt Nguyên nghĩa BTHT Bồi thường hỗ trợ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Thực tiễn chứng minh đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, trở “thành vấn đề, xúc phương diện lý luận thực tiễn, cấp vĩ mô vi mô Đây nguyên nhân tình trạng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người công tác bồi thường, GPMB Ở Việt Nam, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trang so bì, khiếu nại, đó, Luật Đất đai 2013 chưa có tài chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất Chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng nhu cầu có điều kiện phát triển tốt nơi cũ; chưa trọng vấn đề sinh kế cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án GPMB số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác GPMB nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực hiện; số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành công tác tuyên truyền, vận động, giải thích để nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật chí có lúc né tránh… làm cho công tác GPMB bị kéo dài nhiều năm Trong tổ chức phát triển quỹ đất chưa quan tâm mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹđất sạchkhi có dự án đầu tư Huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang với tốc độ thị hóa nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, thực tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, kéo theo khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề phát triển Hệ thống giao thông, khu đô thị, khu vui chơi giải trí, cơng trình văn hóa thể thao, cơng trình trọng điểm hình thành Vì vậy, sách GPMB đóng vai trị quan trọng trình thực dự án Đây cơng việc đầy dãy khó khăn, vướng mắc có tính nhạy cảm cao Từ thực tiễn địa bàn huyện Lục Ngạn cho thấy việc áp dụng sách GPMB theo Luật đất đai 2013 85 cơng chức, viên chức tình trạngchạy chọt, ơng cháu cha, người khơng có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Theo quy định Sở Nội vụ người có trình độ tiến sĩ có nhu cầu tuyển thẳng vào làm việc Tuy nhiên vào làm việc xếp cơng việc mà số lãnh đạo có trình độ đại học chức, chuyên tu, từ xa ? Hay trường hợp giỏi có thạc sĩ cộng thêm 10 điểm cho thang điểm 100 chương trình thi tuyển khơng cơng bố rộng rãi Và việc đến gần ngày hết hạn cơng bố tiêu thi, lịch thi, chương trình thi Dẫn đến tình trạng nhiều năm lại đây, lượng thí sinh có trình độ cao tham dự giảm hẳn, người có tài khơng ứng tuyển vào quan nhà nước mà thường tìm đến doanh nghiệp họ hưởng mức lương cao, nhiều ưu đãi, thể lực Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí cơng việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Cơng tác thơng tin, tun truyền có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Vì vậy, UBND huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải giải phóng mặt vùng có quy hoạch Để làm điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: a Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước giải phóng mặt Xã, thị trấn quan phối hợp quan trọng cơng tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn 86 nữa, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, hội Người cao tuổi, Đoàn niên, hội Cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc trình giải phóng mặt Vì vậy, lực lượng nòng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đẩy mạnh vai trị đồn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt - Phối hợp với đơn vị tư vấn lập dự án lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng: - Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sở nhà nước; - Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; - Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, khơng tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; - Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hưởng sống người dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hưởng, đề xuất kiến nghị khó khăn, vướng mắc lên quyền cấp - Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách, mức lương thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho 87 tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc giải phóng mặt Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường, giải phóng mặt đưa thành viên hội vào tổ công tác giải phóng mặt để nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao b Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền sách giải phóng mặt phương tiện thơng tin đại chúng Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình huyện, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch tỉnh, huyện; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Bắc Giang, đất nước nói chung Trong q trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ 88 tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho cơng tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện/xã công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Về tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đo đạc địa chính, kiểm đếm tài sản, vật kiến trúc, cối áp giá bồi thường đảm bảo xác, công bằng, công khai, dân chủ; thực chi trả bồi thường, hỗ trợ kịp thời cho nhân dân Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật việc thực sách GPMB Giải dứt điểm, triệt để thời hạn khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác bồi thường, GPMB kịp thời xử lý vấn đề vướng mắc, phát sinh từ sở Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, phịng chống tham nhũng, lãng phí bồi thường, GPMB Ủy ban kiểm tra đảng cấp quan chuyên trách kiểm tra, giám sát tổ chức, đảng viên, cán thực bồi thường, GPMB nhằm sớm phát thiếu sót, tiêu cực xử lý dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp Giải dứt điểm, triệt để thời hạn khiếu nại, tranh chấp liên quan đến sách giải phóng mặt Kiên thực biện pháp hành GPMB (trong trường hợp cố tình vi phạm quy định pháp luật); kịp thời xử lý cán cấp có hành vi làm trái quy định, làm sai sách có sách pháp luật bồi thường, GPMB thực tốt, đảm bảo tính pháp chế việc thực sách 89 Giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất đai Thu hồi diện tích đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không sử dụng sử dụng không mục đích, khơng quy hoạch 3.2.5.2 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Giang Cơng tác giải phóng mặt có tính đặc thù, địa phương địa bàn tỉnh Bắc Giang có cách làm khác dựa chế độ sách pháp luật Nhà nước quy định Tỉnh Bắc Giang Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm huyện, huyện thấy điểm tốt đơn vị khác từ vận dụng, áp dụng địa phương nhằm thực tốt cơng tác giải phóng mặt 3.2.5.3 Đẩy mạnh vai trị tra xây dựng huyện xã Khi thực công tác kê khai phục vụ cho giải phóng mặt xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất giải phóng mặt mà khơng bồi thường thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa bồi thường lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thường theo diện tích thực tế; trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm khơng bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định 90 chủ khơng xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh vai trò tra xây dựng huyện xã để khơng cịn tình trạng nêu Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên - quan đến xây dựng, Luật Đất đai… Các Nghị định Chính phủ, đề án công tác tra huyện xây dựng Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng người biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân Nâng cao chất lượng công tác tra: Để nâng cao chất lượng công tác tra - vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm cơng tác tra có đủ lực trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp nhà nước, năm tới cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi cơng, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặt khác tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành tỉnh làm việc Xây dựng chương trình công tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực - đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng cơng trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trước để lại tập trung giải vấn đề bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ 91 động đề xuất khuyến nghị với UBND để có biện pháp giải khơng để xảy ổn định Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động - cán nhân dân tham gia cơng tác tra, tích cực phát tố giác tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra khơng riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Như tỉnh địa phương thực kiểu khác nhau, chưa tạo thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phương Mặt khác cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở, huyện cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ trương cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu xem xét lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến thức xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi - Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp q khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương kết luận tra thoả đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Khơng nên chuyển đơn lịng vịng u cầu tra làm tiếp - Để nâng cao chất lượng cơng tác tra xây dựng, ngồi việc đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho tra cần quan tâm cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chuyên cơng tác tra xây 92 dựng có cơng tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 3.2.5.4 Giải pháp thủ tục hành Rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết việc chuyển quyền sử dụng đất để người dân thực quyền: chuyến đổi, chuyển nhượng, cho thuê sử dụng đất… Tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động lành mạnh Đơn giản hóa số thủ tục hành thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt nhàm thúc đẩy q trình thu hồi đất, rà sốt sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết, cụ thể quy định, định UBND tỉnh trình tự, thủ tục thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường GPMB Trình tự cưỡng chế, kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự cưỡng chế thu hồi đất phải đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ; đảm bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi, tăng cường tham gia trực tiếp người dân, trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Cần Điều chỉnh bổ sung Điều 12, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cụ thể “bổ sung trường hợp diện tích thực tế nhỏ giấy tờ quan có thẩm quyền cấp đất nông nghiệp chia theo định xuất năm 1993 đất trúng đấu giá QSD đất mà ranh giới đất không thay đổi kể từ giao đất bồi thường theo giấy tờ đất; UBND cấp xã có trách nhiệm xác minh tính ổn định ranh giới đất để làm sở bồi thường’’ - Bổ sung sách hỗ trợ dự án Doanh nghiệp phải thỏa thuận với người có đất; trường hợp thỏa thuận 70% số hộ; số hộ lại cố tình trống đối đề nghị cho áp dụng biện pháp Nhà nước thu hồi đất tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định 93 - Bổ sung sách trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất; người có đất thu hồi phải trích lại tỷ lệ % để phục vụ cưỡng chế (đề xuất tỷ lệ trích 20%) - Bổ sung Điều 10, Luật Đất đai năm 2013 cần phân hạng đất nông nghiệp để tính bồi thường đất lúa + mầu cao giá đất cấy vụ lúa 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương - sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ huyện, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt cơng tác giải phóng mặt Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn - cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải phóng mặt Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tư, yêu cầu chủ - đầu tư báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc…) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực công tác giải phóng mặt cơng tác đền bù giải phóng mặt cấp sở - Ban hành sách hướng dẫn cụ thể trường hợp tự ý xây dựng cơng trình Nhà đất nông nghiệp 3.3.3 Đối với sở cấp tỉnh - Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá 94 khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ địa phương - Mặt trận tổ quốc Lao động thương binh xã hội: Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị phối hợp sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Thường xuyên tập huấn, đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án giải phóng mặt 95 KẾT LUẬN Với đề tài Chính sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang qua nghiên cứu làm sáng tỏ chế độ sách pháp luật Nhà nước cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cơng tác thực “hiện sách giải phóng mặt đa dạng phức tạp có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân Vấn đề trở nên nhạy cảm phức tạp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế, lợi ích quốc gia Quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người dân có đất bị thu hồi, hình thành nên so sánh, từ nảy sinh khiếu kiện dân mức BTHT& TĐC để GPMB Điều lại thể rõ có vơ số vấn đề phức tạp phát sinh sách pháp luật Nhà nước chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn, cịn nhiều kẻ hở, chí mâu thuẫn bất hợp lý Chính sách GPMB, văn quy phạm pháp luật Nhà nước lại thay đổi nhanh không tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước - người thu hồi đất - nhà đầu tư mà tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Giải cho người bị thu hồi đất gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành Pháp luật với quy định cởi mở ? Hay cần chế, biện pháp để khắc phục thiếu sót, hạn chế mà quan, cá nhân có thẩm quyền chưa thực tinh thần văn quy phạm pháp luật gây thiệt hại khơng đáng có giải quyền lợi cho người dân? Do việc nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng thực sách GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện có vai trò quan trọng việc giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Thông qua chương 1, luận văn tiến hành tổng hợp, hệ thống hóa nội dung liên quan đến tổng quan tình hình nghiên cứu, sở khoa học sách cơng sách sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn, Tỉnh 96 Bắc Giangvà đề xuất phương pháp nghiên cứu thực Luận văn Dựa vào đó, tác giả tiến hành thực phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn Theo đó, nay, cơng tác thực sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn cịn nhiều bất cập, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng nhiều chỗ chưa đạo thực theo quy định hành; hoạt động thực sách giải phóng mặt huyện Lục Ngạn chưa thực đạt hiệu cao Cuối cùng, theo nội dung chương Luận văn, tác giả đưa số giải pháp đảm bảo việc thực sách giải phóng mặt giai đoạn tới quan chức cần tập trung mạnh vào vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đồng thời tăng cường quản lý, tra, kiểm tra việc áp dụng sách giải phóng mặt bằng, cơng tác thực giải phóng mặt quan địa phương Chủ đầu tư nhằm thực sách giải phóng mặt đạt hiệu cao, đảm bảo tiến độ UBND cấp huyện phê duyệt Để đảm bảo việc thực sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn nhằm đạt hiệu cao thời gian tới, tác giả đề ” xuất với huyện Lục Ngạn xem xét để áp dụng vào thực tiễn giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tống Văn Chung (2011), Những nhân tố kinh tế - xã hội học tác động đến chuyển cư cư dân nông thơn q trình CNH - HĐH Luận án tiễn sĩ xã hội học, trường Đại học KHXH &NV - ĐHQG Hà Nội Triệu Văn Cường (Chủ biên) (2019), Chính trị học sách cơng, NXB Lao động xã hội, Hà Nội Cao Đại Nghĩa (2017), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, TP Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, trường ĐHKT - ĐHQG Hà Nội Trần Mai Phương (2011), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất GPMB dự án xây dựng khu đô thị Thịnh Liệt, huyện Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ ngành địa chính, Trường ĐHKHTN - ĐHQGHN, Hà Nội Chương Phượng (2013),Thu hồi đất: nhìn từ cách làm Đà Nẵng, Tạp chí Kinh tế nơng thơn Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Đỗ Lan Quỳnh (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án phát triển cơng trình cơng cộng TP Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường ĐHKHTN - ĐHQG Hà Nội Nguyễn Ngọc Sơn (2013), Thực trạng đề xuất nhằm đẩy nhanh công tác GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện Hà Đông, Tp Hà Nội Luận văn thạc sỹ , Trường ĐHKHXH&NV, Hà Nội 10 UBND huyện Lục Ngạn (2017), Quyết định số: 333/2017/QĐ-UBND ngày 03/11/2017 Quy định công tác phối hợp tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà Nước Thu hồi đất địa bàn huyện Lục Ngạn, Bắc Giang 11 UBND huyện Lục Ngạn (2018), Quyết định số 5868/QĐ-UBND ngày 21/12/2018, Bắc Giang 12 UBND huyện Lục Ngạn (2018), Văn số 333/TC- KH ngày 03/10/2019 phịng tài kế hoạch, Bắc Giang 13 UBND huyện Lục Ngạn (2019), Quyết định số 196/QĐ-UBND ngày 18/01/2019 giao nhiệm vụ, kế hoạch thực cơng tác giải phóng mặt trực tiếp đến phịng ban chun mơn thuộc huyện xã để tập trung thực công tác GPMB theo kế hoạch năm 2019, Bắc Giang 14 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số:18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008, Bắc Giang 15 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số: 108/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2009, Bắc Giang 16 UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định 23/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017, Bắc Giang 17 UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số:96/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017, Bắc Giang 18 UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số: 21/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017, Bắc Giang 19 UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số: 22/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017, Bắc Giang 20 UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Quyết định số: 24/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017, Bắc Giang 21 UBND tỉnh Bắc Giang (2019), Nghị Quyết 08/NQ- TU ngày 15/9/2019 nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2019 -2020 năm tiếp theo, Bắc Giang 22 UBND tỉnh Bắc Giang (2019), Quyết định số: 10/2019/QĐ-UBND ngày 21/5/2019, Bắc Giang 23 UBND tỉnh Bắc Giang (2019), Quyết định số:1825/2019/QĐ - UBND ngày 19/4/2019, Bắc Giang 24 Đặng Hùng Võ (2017), điểm đổi Luật Đất đai sủa đổi, Tamnhin.net, số ngày 15/6/2017 25 Lê Thị Hải Yến (2011), Pháp Luật bồi thường Nhà Nước thu hồi đấtqua thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Tây Hồ, TP Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Luật học ... đến sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Chính sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang. .. học sách giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Phân tích đánh giá thực trạng sách giải phóng mặt địa bàn huyện - Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang - Chi mục tiêu định hướng hồn thiện sách. .. tình - hình giải phóng mặt địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Từ kết luận xác tình hình giải phóng mặt huyện đưa giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang - Đối