luận văn thạc sĩ chính sách giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

1 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh 2 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn, cố gắng thân,tác giả nhận động viên giúp đỡ từ thầy cô, bạn bè Lời cảm ơn đầu tiên,tôi xin gửi lời cảm ơn đến tận tình hướng dẫn có ý kiến đóng góp xác đáng suốt trình làm thực tập tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ nhiều q trình thu thập thơng tin, nắm bắt tình hình sách giải phóng mặt địa bàn Huyện để hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giảng viên trường Đại học Thương Mại nói chung Khoa Sau Đại Học nói riêng miệt mài truyền thụ kiến thức cho em suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Linh 3 MỤC LỤC 4 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ 5 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCN : Cụm công nghiệp CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐBT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu công nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ TĐC : Tái định cư TL : Tỉnh lộ TT-BTC : Thơng tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT : Thông tư liên tịch TW : Trung ương UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai đóng vai trò quan trọng tồn phát triển người Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội với vai trò nguồn tài ngun Vì vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên cách hợp lý hiệu mục tiên quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vì thế, vấn đề quản lý đất đai ln Đảng Nhà nước quan tâm với sách cải cách cho sử dụng đất cách hiệu nhất, đem lại lợi ích bền vững cho tất thành phần xã hội Hơn nữa, nước ta trình phát triển Vì vậy, phát triển chung kinh tế xã hội đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia, điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch v.v Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Đặc biệt, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tập trung nhiều khu, cụm công nghiệp địa bàn nên huyện nên có lượng khơng nhỏ người tạm trú tạm vắng đến từ địa phương khác Vì vậy, trình phát triển huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh có nhu cầu lớn quĩ đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-Xh, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích cộng đồng Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ người sử dụng đất để giải phóng mặt Huyện có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan Do vậy, lựa chọn đề tài: “Chính sách giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Tổng quan nghiên cứu đề tài Trước hết, phủ nhận đất đai có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với xu hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, q trình xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh nước ta, khơng thành phố lớn mà hầu hết tỉnh, thành phố khác phạm vi nước Việc phát triển khu, cụm công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia liền đồng thời với việc thu hồi đất, bao gồm đất đất nông nghiệp phận dân cư, chủ yếu vùng ven thị, vùng có điều kiện giao thơng thuận lợi, có tiềm năng, điều kiện thuận lợi cho phát triển KT-XH Mặc dù có tác động tích cực phát triển KT-XH tỉnh, thị xã, việc thu hồi đất vấn đề “nóng”, gây xúc người dân; việc xây dựng dự án gây nhiều vấn đề KT-XH xúc Hơn nữa, thực tế, nghiên cứu đền bù giải phóng mặt nước ta góc độ pháp lý không trọng Vấn đề quy hoạch xây dựng đền bù giải phóng mặt chưa đưa vào chương trình đào tạo Thực tiễn đặt phải có nghiên cứu có tính hệ thống, tham khảo kinh nghiệm nước làm sở để xây dựng nguyên tắc tảng, định hình hệ thống quy phạm chuyên ngành định hướng bước cho sách tất yếu phải có q trình phát triển Với lý đó, đề tài thực nhằm mục đích góp phần vào việc tìm ngun tắc phù hợp, bổ sung xây dựng sách giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đề tài khơng trùng lặp có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Trong phạm vi đề tài, cần phải nghiên cứu vững đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt số dự án khu đô thị cần nghiên cứu nói riêng Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nói chung Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ nghiên cứu: đề tài cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung kinh nghiệm thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thu hồi đất để xây dựng, phát triển sở hạ tầng xã hội địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn q trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác giải phòng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu lý thuyết, thực trạng giải pháp cơng tác sách giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Về không gian: đề tài nghiên thực địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: Các liệu khảo sát giai đoạn từ 2012-2106, giải pháp đưa áp dụng thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu 5.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Phương pháp dựa nguồn thông tin thu từ tài liệu có sẵn Cụ thể tài liệu giải phóng mặt huyện Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến dự án bao gồm: tài liệu điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện; đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, văn pháp luật, sách có liên quan đến cơng tác GPMB, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất như: Trình tự, thủ tục GPMB, khung giá đất Chính phủ, giá quy định tỉnh giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng cho huyện Tiên Du cho dự án nghiên cứu thời điểm Thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu thu hồi đất, bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu giai đoạn 2012 -2016 5.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp a Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi Phương pháp điều tra bảng hỏi phương pháp vấn viết, 10 thực lúc với nhiều người theo bảng hỏi in sẵn Người hỏi trả lời ý kiến cách đánh dấu vào ô tương ứng theo quy ước Để thực phương pháp có hiệu cần phải xây dựng phương án điều tra thông tin gồm nội dung sau: - Mục đích yêu cầu điều tra: Nhằm thu thập liệu, thơng tin tình hình giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Từ kết luận xác tình hình giải phóng mặt huyện đưa giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đối tượng nội dung điều tra tình hình kế tốn ngun vật liệu vấn đề có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Phạm vi điều tra cán địa chính, người dân diện giải tỏa huyện - Thời điểm, thời kỳ thời hạn điều tra: thực q trình hồn thiện luận văn - Tổng hợp thông tin thu thập từ bảng hỏi b Phương pháp phỏng vấn Phương pháp vấn (Interview Method) phương pháp thu thập liệu sơ cấp cách phỏng vấn đối tượng chọn Đây phương pháp để biết ý kiến, dự định người vấn Khi thực vấn ta phải ý lựa chọn người hỏi cho việc thực vấn phải phù hợp với mục đích đề ngữ cảnh vấn phải tiêu chuẩn hóa Đồng thời phải xếp trình bày nội dung cách khoa học cho đạt hiệu thông tin cách cao 64 Công tác quản lý đất đai số địa phương qua thời kỳ chưa chặt chẽ, việc sử dụng đất hộ phức tạp dẫn đến khó khăn việc điều tra, kê khai xác định nguồn gốc đất kéo dài (nhiều trường hợp mua bán trao tay, đổi ruộng không qua xác nhận cấp có thẩm quyền, nhiều trường hợp đất giao từ năm 1992 nhỏ, đến riêng việc phân chia đất gia đình khơng thống dẫn đến gia đình bất hoà, kiện cáo quyền sử dụng đất, số địa phương bị thất lạc hồ sơ quản lý ruộng đất, hồ sơ thu thuế đất nông nghiệp, tờ khai sử dụng đất ) 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm định hướng công tác giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hố đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất Nhà nước giao cho người khác sử dụng trình thực sách, pháp luật đất 66 đai Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân, Nhà nước có sách phù hợp để đất nơng nghiệp người trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng với hiệu cao Đất đai phân bổ hợp lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Chính sách, pháp luật đất đai nói chung giải phóng mặt nói riêng góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu Sử dụng có hiệu cơng cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, khiếu kiện Những đổi sách giải phóng mặt nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch q trình giải phóng mặt 3.2 Giải pháp hồn thiện sách giải phóng mặt 3.2.1 Giải pháp xây dựng sách văn hướng dẫn thực sách giải phóng mặt 3.2.1.1 Xây dựng pháp luật về đền bù và giải phóng mặt bằng đảm bảo pháp chê Quyền sử dụng đất đai hợp pháp quyền hiến định Theo nguyên tác pháp chế, khơng có đạo luật hạn chế quyền Để đảo bảo tính thống pháp luật, thiết nghĩ, Hiến pháp nên bổ sung điều kiện 67 mục đích để thực đề bù, giải phóng mặt mục đích cơng Có người dân nhà đầu tư an tâm quyền liên quan đến đất đai bảo vệ Đền bù giải phóng mặt phạm trù lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến trình đầu tư phát triển kinh tế, xã hội Cùng với quy hoạch xây dựng, đề bù giải phóng mặt đòi hỏi phải có đạo luật độc lập đủ sức điều chỉnh riêng Ở nguyên tắc quy hoạch, đền bù giải phóng mặt thiết lập, quy trình pháp lý hóa, quyền người dân vùng giải tỏa ghi nhận hệ thống đảm bảo thực hiện, bước giảm thiểu rào cản pháp lý không cần thiết, thủ tục phiền hà Chỉ có khuyến khích đầu tư bền vững khơng có bất kỳ chủ thể ản tâm vào đầu tư địa bàn mà pháp luật nơi khơng bảo đảm cho họ quyền đất đai, nhà xưởng việc giải tỏa lợi ích chung thực 3.2.1.2 Qùn tư vấn và bảo vệ tòa hành người dân diện đền bù, GPMB Như phân tích, quy trình đền bù giải phóng mặt gần quy trình khép kín quan hành nhà nước người dân chịu giải tỏa Việc khơng có tham gia tòa hành việc thiếu vắng chủ thể thức ba giải bất đồng từ phía bên Song song đó, chủ thể bị giải thỏa, bên chủ thể bị động định giải tỏa định đơn phương, phải tự thân xoay xở trước định Thực tế đặt chủ thể có nhu cầu tư vấn lớn để họ nắm vững quy định, hiểu rõ mục đích việc giải phóng mặt đồng thời phát sai sót từ phía chủ thể thu hồi đất Điều này, thực đảm bảo quyền người dân quyền thông tin, quyền tranh luận hợp pháp Mặt khác, sở pháp lý nắm bắt 68 rõ ràng, bất đồng khơng đáng có khơng thể xảy Vì quy trình giải phóng mặt thực cách nhanh chóng Tất nhiên, tư vấn pháp lý có giá trị góp phần mang lại kết pháp lý công Điều đòi hỏi tham gia bên chủ thể thứ ba, có khả phân giải phán nhằm cân lợi ích bên 3.2.1.3 Giải pháp về các chê bồi thường, hỗ trợ Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch Áp dụng quán chế bồi thường GPMB: Hiện địa bàn áp dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ theo mức giá khác nhau: Đối với xã tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 439.000 đ/m 2, phường 568.600 đ/m2 tạo nên so bì xã phường, khó thu hồi đất xã thuộc thị xã Giá đất nơng nghiệp tính để bồi thường, hỗ trợ nên ổn định năm, tránh tình trạng thay đổi liên tục làm ảnh hưởng tiến độ dự án Khơng dừng lại việc bố trí tái định cư, giao đất dân cư dịch vụ hay hỗ trợ tiền, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân BAH bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ 69 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực sách giải phóng mặt 3.2.2.1 Tăng cường trách nhiệm hệ thống trị công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, công tác thu hồi đất như: Đối với dự án lớn quan trọng xem xét thành lập tổ công tác từ huyện đến xã phường để theo dõi, nắm tình hình, giải kịp thời vướng mắc phát sinh nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án Khi thành lập Hội đồng Bồi thường, thành phần theo quy định, tùy theo đặc điểm, tình hình dự án để bổ sung thêm số thành phần tham gia làm thành viên Hội đồng, với mục đích giám sát phối hợp tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường để nhân dân hiểu rõ mục đích việc thu hồi đất, quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước thực giải tỏa tự giác chấp hành Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn máy tổ chức phát triển quỹ đất vững mạnh, thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn cán thực công tác bồi thường, giải tỏa thu hồi đất kỹ như: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý… để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng phương án, giải đơn thư dự án để đáp ứng nhu cầu giai đoạn Kịp thời điều chỉnh vận dụng linh hoạt sách bồi thường hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo đồng thuận đa số nhân dân xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách có hiệu Phối hợp chặt chẽ, đồng Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư với UBND xã, phường 70 Phối hợp tốt UBND huyện sở ngành tỉnh việc tham mưu UBND tỉnh kịp thời giải vướng mắc trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng tác khó khăn, phức tạp, phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị đem lại hiệu cao 3.2.2.2 Kêt hợp thực các bước trình tự, thủ tục triển khai cơng tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư Sau xác định công bố chủ trương thu hồi đất, chủ đầu tư phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư triển khai việc phát phiếu kê khai đến hộ dân bị ảnh hưởng dự án, tổ chức kiểm kê xác định nguồn gốc đất đồng thời với việc chuẩn bị hồ sơ địa chính, lập phương án bồi thường tổng thể phương án bồi thường chi tiết Và kết hợp lấy ý kiến người dân hình thức niêm yết với hình thức phát phiếu lấy ý kiến đến hộ dân để sớm hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ tái định cư Thường xuyên mở lớp tập huấn, tham khảo, học tập kinh nghiệm địa phương khác có mơ hình hay (trong tỉnh ngồi tỉnh) để Cán thực cơng tác GPMB có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, báo cáo vướng mắc phương án giải quyết… 3.2.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát thực sách giải phóng mặt Từ thực tế triển khai, thấy hoạt động Ban bồi thường, giải phóng mặt dựa chủ yếu vào quy tắc hành chính, nhiều nơi áp dụng biện pháp cưỡng chế người bị thu hồi đất phải thực định hành thu hồi đất, nhận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong triển khai, vấn đề vận động nhân dân sở động viên tham gia cộng đồng 71 dân cư, tổ chức xã hội tham gia trực tiếp người bị thiệt hại chưa thực trọng Vì vậy, cách triển khai thường dẫn tới xung đột quyền người dân Do đó, cần phải đạo ngành cấp tăng cường công tác tuyên truyền, công khai minh bạch phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để nhân dân vùng dự án thực giám sát việc thực hiện; phối hợp đồng quan chức năng, quyền địa phương chủ đầu tư trình triển khai thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải việc làm sách pháp luật Đồng thời, đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, công thuận lợi trình giải phóng mặt bằng, bàn giao đất thực dự án để người dân thực quyền lợi nghĩa vụ cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách giải phóng mặt Triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở, tổ chức lấy ý kiến nhân dân từ triển khai công tác lập quy hoạch, công bố công khai quy hoạch, công khai phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư Chỉ đạo chặt chẽ công tác quy hoạch, thẩm định, lấy ý kiến nhân dân vùng dự án trước xây dựng khu tái định cư theo quy định, tạo đồng thuận nhân dân Phân cấp việc xây dựng khu tái định cư phù hợp Qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 3.3.1 Đối với Nhà nước Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án 72 Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị Kiện tồn, nâng cao lực tổ chức có chức phát triển quỹ đất để bảo đảm thực thi nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi Hồn thiện chế tạo quỹ đất, huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa Khu dân cư xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền 3.3.2 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh sở ngành liên quan Quy hoạch, dành quỹ đất xây dựng khu tái định cư có có tính chất khu thị vị trí hợp lý, đồng hạ tầng, cơng trình phúc lợi đảm bảo người dân tiếp cận cách dễ dàng dịch vụ đô thị phù hợp với dự án, khu vực giải tỏa nhằm tránh trường hợp người giải tỏa vị trí tốt tái định cư nơi có điều kiện khơng thuận lợi ngược lại Do đó, cần xây dựng chế, quy định dự án vốn ngân sách để bắt buộc Chủ đầu tư phải xây dựng trước khu tái định cư hoàn thiện riêng để giải việc bố trí đất tái định cư chổ cho hộ dân bị ảnh hưởng nhằm giảm thiểu gánh nặng cho Nhà nước quỹ đất tái định cư 73 Thực tốt công tác quy hoạch giải tỏa theo quy hoạch để thu hút nhà đầu tư cần có hỗ trợ Quỹ phát triển đất, quản lý chặt chẽ việc xây dựng trái phép khu có dự án Việc đào tạo nghề tạo việc làm có thu nhập ổn định cho người dân cần phải đặc biệt quan tâm, giải quyết, lao động 35 tuổi Xử lý kiên thu hồi dự án chủ đầu tư không đủ lực, kéo dài không triển khai dự án Cần phân bổ nguồn vốn sử dụng cho dự án hợp lý, giảm thiểu cấp vốn cho dự án kéo dài, nhằm tránh thiếu hụt vốn việc chi trả, gây xúc nhân dân, ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Xử lý nghiêm minh trường hợp chống đối, không tuân thủ cố ý làm sai pháp luật, coi trọng việc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, công tác tra, kiểm tra khắc phục tồn sau tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại để sửa đổi kịp thời, bước hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nhân lực, thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ quản lý hồ sơ tạo thống nhất, đồng quản lý thực Hạn chế tối đa bất cập, chồng chéo hồ sơ địa hồ sơ quản lý thuế ảnh hưởng tới quyền lợi bị thu hồi đất người dân (dự án xây dựng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP xã Phù Chẩn điển hình bất cập đó) Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, sách đền bù, hỗ trợ TĐC nói riêng đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân giám sát việc tổ chức thực cấp quyền nhà đầu tư 74 KẾT LUẬN Giải phóng mặt công tác quan trọng trước tiến hành xây dựng dự án địa bàn Đây cơng việc nhạy cảm khó khăn nhiều nan giải có ảnh hưởng cách trực tiếp đến lợi ích bên bị giải tỏa bên yêu cầu giải tỏa Chính sách giải phóng mặt có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải phóng mặt bằng, vậy, phạm vi đề tài, tác giả thực nghiên cứu hệ thống pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam, đặc biệt việc áp dụng sách giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Dựa chất quy trình giải phóng mặt bằng, quy định pháp luật phân tích theo chủ đề “cân lợi ích nhà nước lợi ích người dân”; để cân lợi ích thiết lập lý luận thực tiễn Theo đó, tác giả đưa kiến nghị giải pháp nhằm cải thiện sách giải phóng mặt áp dụng địa bàn Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên bộ số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 về việc thi hành Nghị định 151-TTg Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 về hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài (2007), Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung mợt số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kêt quả tổng hợp về tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch và dự án đầu tư phạm vi cả nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống và việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công các quản lý Nhà nước về Tài nguyên và Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TTBTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiêt về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cợng 76 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 về bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư 13 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất đợng sản Việt Nam (2006) 14 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyêt định số 201/CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất cả nước 15 Hội Khoa học đất Việt Nam - Dự án ENABLE, Hội thảo “Chính scáh pháp luật đất đai liên quan đên nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 05/5/2009 16 Hội thảo sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp nông dân - nông thôn ngày 08/5/2009 17 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai và thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 18 Dương Tùng Linh - Giáo sư Khoa Địa - Đại học học Quốc lập Chính trị Bình Đơng - Đài Loan (1999), Thảo luận về đảm bảo và hạn chê quyền sở hữu, bồi thường trưng thu, (Tôn Gia Huyên dịch) 19 Nguyễn Đức Minh (2001) Quy hoạch đất đai và thị trường bất đợng sản, hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản 77 Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 20 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang về tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 21 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai và phát triển kinh tê (nội dung thu hồi đất, chê độ bồi thường và tính cơng bằng) 22 Lê Du Phong - NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kêt cấu hạ tầng kinh tê - xã hợi, các cơng trình cơng cợng, phục vụ lợi ích quốc gia 23 Phòng Thống kê - UBND Thị xã Từ Sơn (2010), Niên giám thống kê 24 Quốc hội, Hiến pháp 1946 25 Quốc hội, Luật cải cách ruộng đất 1953 26 Quốc hội, Hiến pháp 1959 27 Quốc hội, Hiến pháp 1980 28 Quốc hội, Luật Đất đai 1988 29 Quốc hội, Hiến pháp 1992 30 Quốc hội, Luật Đất đai 1993 31 Quốc hội, Luật Đất đai 2003 32 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg ngày 15/4/1959 quy định về thể lệ tạm thời về trưng ruộng đất 33 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Qn (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nơng nghiệp I Hà Nội 34 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hoá Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiêng việt, NXB Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 35 UBND tỉnh Bắc Ninh (1997), Quyêt định số 137/UBND ngày 04/6/1997 quy định đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để xây dựng thị xã Bắc Ninh 78 36 UBND tỉnh Bắc Ninh (1998), Quyêt định số 74/1998/QĐ-UB ngày 11/9/1998 quy định tạm thời thực Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ về đền bù thiệt hạ NHà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cợng 37 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Quyêt định số 144/QĐ-UB ngày 01/11/2005 về việc Ban hành Quy định cụ thể hoá một số nội dung thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 38 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyêt định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 Ban hành quy định một số nội dung thực các Nghị định Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyêt định số 157/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 Về việc sửa đổi khoản 1, Điều 10 Quy định một số nội dung thực các Nghị định Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo Quyêt định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 40 UBND Huyện Tiên Du, Báo cáo tình thình thực nhiệm vụ kinh tê - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tê xã hội năm 2016 41 Viện Nghiên cứu Địa (2003), Báo cáo kêt quả nghiên cứu đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học về sách đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư, Hà Nội ... tình hình giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Từ kết luận xác tình hình giải phóng mặt huyện đưa giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đối... Chương 2: Thực trạng sách giải phóng mặt tên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 13 CHƯƠNG... tồn sách giải phóng mặt áp dụng huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn kết cấu sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận sách giải phóng mặt địa