MỤC LỤC 1PHẦN MỞ ĐẦU 3PHẦN NỘI DUNG 3Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 31 1 Khái niệm cán bộ,, công chức 41 2 Quy chế pháp lý hành chính của Cán bộ, Công chức 91 3 Khái niệm công vụ và cá.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: ……………… Mã phách: ………………… HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ,, công chức 1.2 Quy chế pháp lý hành Cán bộ, Công chức 1.3 Khái niệm công vụ nguyên tắc thi hành công vụ 1.4 Các điều kiện bảo đảm thực thi công vụ 10 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .12 2.1 Hoạt động yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công vụ cán công chức 12 2.1.1 Những biểu tích cực, đóng góp cán bộ, công chức thực thi công vụ 12 2.1.2 Một số biểu hạn chế thực thi công vụ cán bộ, công chức 15 2.2 Nguyên nhân hạn chế thực thi công vụ cán bộ, công chức 18 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công vụ 21 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHẦN MỞ ĐẦU Đánh giá hiệu hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức nội dung quan trọng quản lý hành nhà nước Thơng qua việc đối chiếu kết thực nhiệm vụ công chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng cơng chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức công vụ người cơng chức Kết đánh giá sở để định biện pháp phù hợp sử dụng, đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỉ luật, khen thưởng công chức Áp dụng đánh giá hiệu thực thi công vụ biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ cơng chức quy, chun nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy hành nhà nước Việt Nam xây dựng hành nhà nước “chính quy, chuyên nghiệp bước đại” Mục tiêu đạt người làm việc hành thực quy, chuyên nghiệp đại Do vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo động lực để bước nâng cao chất lượng, hiệu thực thi công vụ vấn đề cấp thiết mang tính giải pháp Việc xem xét, đánh giá cách khách quan, toàn diện chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức sở để đưa giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị giai đoạn Nhận thức vai trò, ý nghĩa vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công vụ công chức Việt Nam nay” cho tiểu luận kết thúc học phần Luật hành Tiểu luận tập trung nghiên cứu, phân tích khái niệm có liên quan khái niệm cán cơng chức, công vụ, nguyên tắc điều kiện đảm bảo thực thi công vụ Từ kiến thức lý luận, tác giả áp dụng nghiên cứu thực trạng thực thi công vụ đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công vụ cán bộ, công chức Việt Nam Trong trình nghiên cứu, sở quan điểm, tư duy, lập trường chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tác giả sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp… để tiến hành nghiên cứu Ngoài Lời mở đầu Kết luận, tiểu luận kết cấu thành chương với nội dung: Chương 1: Khái quát chung công vụ, công chức Chương 2: Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công vụ giai đoạn PHẦN NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ,, công chức Trong giai đoạn khác nhau, quan có thẩm quyền Nhà nước sử dụng thuật ngữ khác nhau, quy định tiêu chuẩn khác để người làm việc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều Cán bộ, công chức (2008) quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Điều 1, Luật sửa dổi, bổ sung số điều luật cán công chức năm 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Sự phân biệt cán công chức sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành văn pháp luật điều chỉnh có tính chất chun biệt nhóm đối tượng người lao động hưởng lương ngân sách Sự phân biệt tương đối khả chuyển đổi vị trí pháp luật quy định trường hợp cụ thể đói với vị trí theo chế độ nhiệm kỳ 1.2 Quy chế pháp lý hành Cán bộ, Cơng chức Quy chế pháp lí hành cán bộ, công chức tổng thể quy định pháp luật trình tự, thủ tục, tiêu chuẩn, điều kiện bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng quản lí đội ngũ cán bộ, cơng chức; nghĩa vụ quyền cán bộ, cơng chức, hình thức khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích biện pháp xử lí cán bộ, cơng chức vị phạm pháp luật Qua giai đoạn phát triển Nhà nước, quy chế pháp lí hành cán bộ, công chức ngày bổ sung hoàn thiện, thể đường lối cán đắn quan tâm Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước trọng đào tạo, đào tạo lại đổi đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kì với nội dung bản: a/ Bầu cử, tuyển dụng, sử dụng cán Bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán quan nhà nước áp dụng trường hợp cần trao cho công dân đảm nhiệm chức vụ, chức danh định thời gian định theo nhiệm kì Việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán làm việc quan nhà nước xác định định Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ , Luật tổ chức tồ án nhân dân, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức quyền địa phương… Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ, chức danh theo nhiệm kì quan nhà nước giữ chức vụ bố trí cơng tác phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ họ đảm bảo chế độ, sách cán bộ, công chức b/ Tuyển dụng, bổ nhiệm công chức Việc tuyển dụng cơng chức quan có thẩm quyền tiến hành vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Người đăng kí dự tuyển cơng chức phải đáp ứng điều kiện: có quốc tịch Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên; có đơn dự tuyển; có lí lịch rõ ràng, có văn bằng, chứng phù hợp, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ, đáp ứng điều kiện khác theo yêu cầu dự tuyển vị trí việc làm cụ thể Việc tuyển dụng công chức thực chủ yếu thông qua thi tuyển Riêng trường hợp đáp ứng điều kiện cam kết tình nguyện làm việc từ năm trở lên vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tuyển dụng thông qua xét tuyển Việc tuyển dụng Công chức tiến hành sở nguyên tắc: Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh ; Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm; Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số Người tuyển dụng phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm cơng việc vị trí việc làm tuyển dụng Thời gian tập quy định từ đến 12 tháng tùy theo loại công chức Hết thời gian tập sự, người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cơng chức đánh giá phẩm chất trị, đạo đức kết cơng việc người đó; đạt yêu cầu ngạch công chức tập đề nghị quan có thẩm quyền quản lí cơng chức định bổ nhiệm xếp lương cho công chức tuyển dụng Trường hợp người tập khơng hồn thành nhiệm vụ bị xử lí kỉ luật thời gian tập định tuyển dụng bị hủy bỏ c/ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: Cơ quan có thẩm quyền quản lí cán bộ, cơng chức có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức Đào tạo hiểu q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kĩ theo quy định cấp học, kiến thức, kĩ làm việc Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao hỏi nhiều thời gian tảng để tiến hành bồi dưỡng Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào quy hoạch, kế hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt; tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, tiêu chuẩn ngạch cơng chức u cầu nhiệm vụ Kinh phí dành cho hoạt động lấy từ nguồn ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khác theo quy định pháp luật Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng quan có thẩm quyền quy định Riêng cơng chức, Chính phủ có quy định cụ thể đào tạo, bồi dưỡng Mục tiêu hoạt động trang bị kiến thức, kĩ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại Đào tạo, bồi dưỡng công chức tiến hành theo quan, đơn vi, vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lí nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan Bảo đảm tính tự chủ quan quản lí, đơn vị sử dụng cơng chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp chế phân cấp chế cạnh tranh, đề cao vai trị tự học quyền cơng chức việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm Bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu Công chức cử đào tạo, bồi dưỡng nước quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian kinh phí theo quy định; hưởng nguyên lương phụ cấp thời gian đào tạo, bồi dưỡng, biểu dương, khen thưởng kết xuất sắc thời gian đào tạo, bồi dưỡng d/ Sử dụng cán , công chức Sau bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh quan nhà nước, cán quan có thẩm quyền định điều động, luân chuyển, biệt phái, bổ nhiệm vào yêu cầu nhiệm vụ quy hoạch cán sở điều kiện pháp luật quy định Điều động cán bộ, công chức quan có thẩm quyền quản lí cán bộ, cơng chức thực vào yêu cầu nhiệm vụ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực cán bộ, công chức; quy hoạch cán quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức Luân chuyển việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lí khác thời hạn định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ Có thể coi hình thức đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt cán bộ, công chức thông qua hoạt động thực tế Ngồi hình thức sử dụng trên, cơng chức cịn sử dụng thơng qua hình thức khác bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lí biệt phái Cơng chức bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí thời hạn năm vào nhu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ lãnh đạo, quản lí Trong thời gian cơng tác biệt phái , công chức coi thuộc biên chế quan, đơn vị nơi người làm việc trước cử công tác biệt phái Cơ quan, đơn vị quản lí cơng chức biệt phái có trách nhiệm bố trí cơng việc phù hợp cho công chức hết thời hạn biệt phái Thời gian cơng tác biệt phái tính thời gian cơng tác liên tục d/ Hưu trí, thơi việc, kéo dài thời gian công tác cán bộ, công chức Cán bộ, cơng chức có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo hiểm xã hội hưởng chế độ hưu trí chế độ khác theo quy định Bộ luật lao động Trước tháng, tính đến ngày cán bộ, cơng chức nghỉ hưu, quan, đơn vị quản lí cán bộ, cơng chức thông báo văn cho cán bộ, công chức thời điểm nghỉ hưu Trước tháng, tính đến ngày cán bộ, công chức nghỉ hưu, quan, đơn vị quản lí cán bộ, cơng chức định nghỉ hưu Trong trường hợp đặc biệt, cán giữ chức vụ từ trưởng tương đương trở lên kéo dài thời gian cơng tác theo quy định quan có thẩm quyền Cán không đủ tuổi tái cử , tái bổ nhiệm giữ chức vụ , chức danh theo nhiệm kì nghỉ hưu trước tuổi, tiếp tục cơng tác vị trí cơng tác thích hợp quan có thẩm quyền bố trí đủ tuổi nghỉ hưu nghỉ công tác chờ đủ tuổi nghỉ hưu Công chức đơn vị nghiệp công lập có trình độ chun mơn có nguyện vọng đủ tiêu chuẩn, điều kiện kéo dài tuổi nghỉ hưu viên chức trước tháng tính đến thời điểm nghỉ hưu quan quản lí công chức định giữ chức danh lãnh đạo, quản lí để chuyển sang viên quy chức thực thủ tục kéo dài thời gian công tác theo định pháp luật viên chức Việc kéo dài thời gian công tác cán , công chức tiến hành khi: Cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, cơng chức thực có nhu cầu; e/ Đánh giá cá cơng chức Đánh gía cán bộ, công chức hoạt động tiến hành hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, kết thúc thời gian luân chuyển… Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán bộ, cơng chức Việc đánh giá cán quan quản lí cán thực hiện; việc đánh giá Công chức người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng công chức thực hiện, việc đánh giá người đứng đầu quan, đơn vị người đứng đầu quan cấp quản lí trực tiếp thực Nội dung đỉnh giá cán cơng chức có điểm chung sau: chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc; tinh thần, ý thức trách nhiệm Trong nội dung đánh giá cán cịn có lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ; Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Hoạt động yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công vụ cán công chức Hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức ngày đòi hỏi chặt chẽ, chuyên nghiệp nhằm đạt hiệu lực hiệu Có nhiều yêu cầu đặt người thực thi cơng vụ, u cầu có tính bao trùm tính trách nhiệm người thực thi cơng vụ Q trình cải cách hành tồn hệ thống quan quản lý nhà nước thời gian qua thu kết đáng kể nhằm hướng đến hành phục vụ lợi ích người dân Xuất phát từ ý nghĩa đó, vai trị trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ đánh giá quan trọng yếu tố “trách nhiệm” người thực thi công vụ ngày thu hút quan tâm xã hội Tuy nhiên, hệ thống quan quản lý hành nhà nước cịn số cán bộ, cơng chức thiếu trách nhiệm thực thi công vụ làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức có trách nhiệm, chun nghiệp nhiệm vụ quan trọng để qua phịng ngừa hiệu việc lạm dụng quyền lực, ngăn chặn tham nhũng, lợi ích nhóm gây niềm tin nhân dân; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước 2.1.1 Những biểu tích cực, đóng góp cán bộ, cơng chức thực thi công vụ Trong thực thi công vụ, nghĩa vụ trách nhiệm quyền hạn cán bộ, công chức quy định cụ thể tất phương diện, lĩnh vực từ tư tưởng trị, đạo đức cách mạng, thái độ ý thức, hành vi ứng xử công vụ Các quy định cán bộ, cơng chức chuyển hóa thành hành động cá nhân thực thi công vụ, sống người Có thể khái quát 12 thành cơng, biểu tích cực cán công chức gồm nội dung sau: - Cán bộ, công chức trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; chấp hành định cấp trên, phát định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định; người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Cán bộ, cơng chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhận thức thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ: đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; tổ chức thực 13 quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức - Về đạo đức: cán bộ, công chức thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ - Về văn hóa giao tiếp cơng sở: cán bộ, cơng chức có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đồn kết nội bộ; thi hành cơng vụ, cán bộ, công chức mang phù hiệu thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, đơn vị đồng nghiệp - Về văn hóa giao tiếp với nhân dân: cán bộ, cơng chức gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; khơng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ - Cán bộ, cơng chức có ý thức đầy đủ không vi phạm vào việc mà cán bộ, công chức khơng làm như: trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng; sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức 14 2.1.2 Một số biểu hạn chế thực thi công vụ cán bộ, công chức Trong thực tiễn hoạt động thực thi công vụ nay, đa phần cán bộ, cơng chức có ý thức trách nhiệm đầy đủ tận tụy Tuy nhiên, cịn số cán bộ, cơng chức thiếu ý thức trách nhiệm, hoạt động công vụ chưa hiệu quả, với biểu như: - Không nắm bắt đầy đủ nghĩa vụ mà cán bộ, công chức cần phải thực hiện: Những quy định nghĩa vụ cán bộ, cơng chức có đầy đủ Luật cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, thực tế, tình trạng khơng nắm bắt hết nghĩa vụ cần phải thực tồn khơng cán bộ, cơng chức Ngun nhân cán bộ, công chức không chủ động tìm hiểu đầy đủ quy định nghĩa vụ phải thực Bên cạnh đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa thực tập trung hay tạo điểm nhấn bổn phận, nghĩa vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức nội dung đào tạo - Đặt lợi ích cá nhân lên lợi ích quốc gia, tập thể: Bản chất công vụ phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Chính yếu tố quy định cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân, đặt nghĩa vụ, trách nhiệm yếu tố trước quyền lợi ích riêng cán bộ, công chức Trong thực thi công vụ, gắn liền với nghĩa vụ phải thực hiện, cán bộ, cơng chức cịn hưởng quyền theo quy định pháp luật như: bảo đảm điều kiện thi hành công vụ; Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước; hưởng phụ cấp theo quy định pháp luật; nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động; bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật 15 - Thiếu tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân: Trong hoạt động công vụ, hầu hết cán bộ, công chức xác định rõ việc phục vụ nhân dân bổn phận, trách nhiệm, nghĩa vụ Tuy nhiên, thực tế cịn tình trạng cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm thực thi công vụ, thiếu tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân làm ảnh hưởng đến hình ảnh người cán bộ, công chức công vụ Cán bộ, công chức có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể pháp luật quy định Vì vậy, họ cần phải có trách nhiệm thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn giao Điều cần phải trở thành ý thức thường trực hành động thực tế cán bộ, cơng chức Việc có cán bộ, công chức không thực nhiệm vụ, quyền hạn giao không ý thức đầy đủ trách nhiệm vô ý, cố ý vi phạm quy định nhiều mục đích khác làm ảnh hưởng đến hoạt động quan nhà nước khiến cho trật tự công vụ bị vi phạm, ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu hoạt động công vụ - Thiếu ý thức tổ chức kỷ luật; không nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị: Để công vụ thực bổn phận sứ mệnh cần phải có yêu cầu chặt chẽ bắt buộc tính tổ chức kỷ luật Mỗi cán bộ, cơng chức cần có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị Ở đâu tính tổ chức kỷ luật bị vi phạm khó đạt chất lượng hiệu hoạt động công vụ Trong thực tế, tượng vi phạm cịn phổ biến như: khơng thực quy định, khơng tơn trọng thứ bậc hành giải công việc, phát ngôn tùy tiện, không bảo đảm thời gian làm việc theo quy định (đi làm muộn, sớm), không báo cáo công việc theo yêu cầu quy định, trốn tránh trách nhiệm - Gây đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị: Mỗi quan, tổ chức, đơn vị muốn trở thành tập thể mạnh đồn kết nội vấn đề 16 cần trọng Chỉ tạo đồng thuận người tổ chức việc thực nhiệm vụ đạt hiệu Hơn nữa, việc đoàn kết nội quan, tổ chức tạo môi trường văn hóa lành mạnh, tăng thêm hào hứng công việc cho cán bộ, công chức Mặc dù vậy, nhiều quan, tổ chức xảy tình trạng đồn kết nội bộ, chia bè phái, đối đầu với dẫn đến mâu thuẫn, xung đột làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực nhiệm vụ, ảnh hưởng đến môi trường làm việc quan, tổ chức Nguyên nhân sâu xa số cán bộ, công chức tổ chức khơng ý thức vai trị ý nghĩa đoàn kết tổ chức cố tình gây đồn kết nhằm đạt mục đích cá nhân - Người đứng đầu quan, tổ chức thiếu kiểm tra xử lý kịp thời cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, gây phiền hà cho công dân Trong hoạt động công vụ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị vô quan trọng Người lãnh đạo quan, tổ chức cần có ý thức đầy đủ việc kiểm tra, triển khai thực tốt quy định pháp luật dân chủ sở; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho dân Thực tế cho thấy, tượng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thiếu kiểm tra dẫn đến ý thức trách nhiệm thực thi công vụ cấp không đầy đủ, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cơng vụ, chí phát sinh vi phạm Có trường hợp khơng quan tâm đầy đủ đến thực dân chủ sở nên khơng phát huy tính sáng tạo cá nhân, tập thể, tượng cục bộ, chia bè phái phát sinh, ảnh hưởng đến quan, tổ chức, đơn vị Việc lãnh đạo nể nang, không thẳng thắn nhắc nhở, phê bình, khiển trách hay cảnh cáo cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật, có thái độ quan liêu, 17 hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho cơng dân làm ảnh hưởng đến tính kỷ luật hoạt động công vụ 2.2 Nguyên nhân hạn chế thực thi công vụ cán bộ, công chức Với nhận thức, quan điểm cá nhân vấn đề công vụ, hoạt động công vụ cán bộ, công chức Theo tác giả, hạn chế số nguyên nhân sau: - Hạn chế, tồn từ chương trình, trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Giáo dục đào tạo yếu tố gắn liền với cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm công vụ Các chương trình đào tạo như: tiền cơng vụ, bồi dưỡng theo ngạch (chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp), bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý (chức danh lãnh đạo cấp phòng, cấp xã, cấp huyện, cấp sở, cấp tỉnh, cấp vụ), bồi dưỡng lý luận trị (trung cấp, cao cấp) cần có nội dung chuyên sâu đề cập nghĩa vụ, bổn phận cán bộ, công chức thực thi công vụ Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, bên cạnh kiến thức, kỹ để nâng cao lực, cần thiết phải có nội dung trách nhiệm, đạo đức công vụ; quy định trách nhiệm, đạo đức công vụ xử lý vi phạm liên quan đến vấn đề Qua đó, giúp cán bộ, công chức nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác thực để hành động với bổn phận Đối với người tuyển dụng vào công vụ, trước phân công nhiệm vụ, họ cần trải qua chương trình đào tạo tiền cơng vụ, nội dung đào tạo bổn phận, trách nhiệm, vai trò, chuẩn hành vi người thực thi công vụ cần đầy đủ hơn, sâu sắc hơn, gia tăng thời lượng đào tạo Đây nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người cán bộ, công chức để họ ý thức sâu sắc vai trò bổn phận thực thi cơng vụ Nếu việc giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng vai trò trách nhiệm 18 cán bộ, công chức không tốt có nhiều cán bộ, cơng chức khơng hiểu rõ nghĩa vụ, trách nhiệm hiểu cách mơ hồ nên q trình thực thi cơng vụ dễ xảy sai sót Vì vậy, cơng tác giáo dục, đào tạo cần có chiến lược việc thiết kế nội dung phương pháp đào tạo để thân cán bộ, công chức thấm nhuần tinh thần trách nhiệm bổn phận thực nhiệm vụ Làm điều góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm trở thành nét văn hóa thực thi cơng vụ Thực tế cho thấy phần lớn cán bộ, công chức đề cập đến quyền nghĩa vụ phải mở văn quy định để đọc nghiên cứu mà chưa nắm nội dung bản, cốt lõi trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Do đó, việc thực đào tạo bản, chuyên sâu nghĩa vụ, bổn phận cán bộ, công chức hiệu cán bộ, công chức thực thi công vụ - Ý thức tự rèn luyện cán bộ, công chức: Tự rèn luyện yếu tố thiếu cán bộ, công chức Cán bộ, cơng chức muốn có lực, trình độ phẩm chất tốt việc đào tạo sở giáo dục cần phải tự rèn luyện Cán bộ, công chức tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Để đạt điều đó, bên cạnh lực, trình độ, cán bộ, công chức phải thường xuyên rèn luyện nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ Đối với cán bộ, công chức, việc tự giáo dục suốt q trình thực thi cơng vụ yếu tố quan trọng Tuy nhiên thực tế, điều chưa trở thành thói quen, cách nghĩ cán bộ, công chức thực thi công vụ Bởi vậy, chất lượng hoạt động thực thi công vụ chưa cao Cán bộ, công chức thường xuyên quan tâm rèn luyện có lực, trình độ cao phẩm chất tốt để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Thực tiễn, nhiều trường hợp cán bộ, công chức không quan tâm đến 19 yếu tố tự rèn luyện dẫn đến hạn chế lực, trình độ phẩm chất, hạn chế ý thức trách nhiệm thực thi công vụ - Vấn đề kinh tế mặt trái kinh tế thị trường Sau gần 40 năm đổi mới, kinh tế thị trường thúc đẩy nhanh chóng phát triển đời sống kinh tế - xã hội nước ta Bên cạnh mặt tích cực, mặt trái kinh tế thị trường chạy theo lợi nhuận, coi trọng vật chất, sống vị kỷ cá nhân, sẵn sàng vi phạm quy định, không coi trọng quy tắc đạo đức tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội, có hoạt động thực thi cơng vụ Trong giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, số biểu tiêu cực tác động mặt trái kinh tế thị trường ảnh hưởng tới lối sống, đạo đức phận khơng nhỏ cơng chức Trong đó, số biểu nhận thấy như: coi trọng vật chất cách “quá đà”, chế bị kích thích “tơi” cách “thái q” tác nhân làm cân đối, chí méo mó phát triển nhân cách, dẫn đến khủng hoảng lý tưởng hay phá vỡ hài hòa nhân cách Từ chuyển sang lối sống thực dụng, bộc lộ thấp hèn, vụ lợi Ý thức trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức bị tác động không đủ nhận thức lĩnh để ứng phó với mặt trái kinh tế thị trường Vì thế, ý thức hoạt động thực thi công vụ bị chi phối - Pháp luật thiếu nghiêm minh: Sự nghiêm minh pháp luật thể trường hợp vi phạm pháp luật áp dụng chế tài tương ứng với hành vi vi phạm Khi có trường hợp vi phạm quy định mà không xử lý kịp thời phù hợp, quy định ảnh hưởng lớn đến nghiêm minh pháp luật Thực tế cho thấy, trường hợp vi phạm chưa xử lý nghiêm, kéo theo hệ tác động tiêu cực đến ý thức trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức Do đó, cần nghiêm minh pháp luật để tạo nề nếp, kỷ cương tăng ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ 20 - Môi trường thực thi công vụ: Môi trường thực thi công vụ tổng thể yếu tố liên quan đến thực thi công vụ, vừa nơi cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, vừa yếu tố quan trọng tác động đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức Khi môi trường văn hóa có nhiều yếu tố tích cực có tác động tích cực đến việc thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng thực thi công vụ Ngược lại, mơi trường văn hóa thực thi cơng vụ có nhiều yếu tố tiêu cực tác động tiêu cực đến việc thực thi công vụ cán bộ, công chức Những bất cập mơi trường văn hóa thực thi cơng vụ kể đến gồm: nhận thức bổn phận, vai trò người thực thi công vụ chưa đầy đủ, rõ ràng; ý thức tận tâm, tận tụy, trách nhiệm người thực thi công vụ chưa trở thành giá trị thường trực phổ biến; tác phong giải công việc chưa chuyên nghiệp cán bộ, cơng chức cịn phổ biến Ý thức trách nhiệm thực thi công vụ yếu tố quan trọng phải yếu tố thường trực cán bộ, công chức Bên cạnh kết đạt tồn hạn chế thuộc ý thức trách nhiệm thực thi cơng vụ Vì vậy, để nâng cao ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức thực thi công vụ cần trọng quan tâm đẩy lùi, hạn chế yếu tố ảnh hưởng, chi phối đến thân cán bộ, công chức để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chun mơn cao, chun nghiệp, động, trách nhiệm thực thi công vụ 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công vụ Bước vào thời kỳ bối cảnh giới thay đổi nhanh chóng, phức tạp, khó lường, tác động tích cực tiêu cực, thuận lợi khó khăn, hội thách thức, đan xen phức tạp, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, ngang tầm, toàn tâm, toàn ý phục vụ nghiệp cách mạng, đào tạo lực lượng lao động có 21 chất lượng cao Để góp phần nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức, cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ, có chế xử lý nghiêm khắc Đối với công chức, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh sở để hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá, giám sát hoạt động công chức, đặc biệt chế giám sát trực tiếp từ phía nhân dân Kết đánh giá công chức khách quan, trung thực vừa sở để tiến hành đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng hay kỷ luật, vừa thúc đẩy vai trị tích cực công chức hoạt động quản lý Mặc dù pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ Việt Nam quy định số luật liên quan đến công chức, viên chức như: Luật Cán bộ, cơng chức; Luật Viên chức, Luật Phịng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2018; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Để nâng cao hiệu hoạt động công vụ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội bối cảnh nay, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Đạo đức công vụ hay Luật Đạo đức công chức Việc ban hành luật khơng có tác dụng nêu lên nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức công vụ, mà đưa quy định cụ thể mục đích đạo đức, hành vi đạo đức cơng cụ đạo đức q trình cán bộ, cơng chức tiếp xúc, làm việc với quan, xã hội, doanh nghiệp người dân Việc ban hành luật tạo sở pháp lý cho hoạt động giám sát việc thực thi đạo đức cơng vụ Đồng thời, có chế tài cụ thể khen thưởng xử lý vi phạm kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Kiên xử lý vi phạm chuẩn mực pháp lý thực thi công vụ; thi hành pháp luật Đồng thời có chế khen thưởng xứng đáng cho “chấp hành nghiêm chỉnh chuẩn mực pháp lý”, vật chất lẫn tinh thần 22 Thứ hai, phát huy tính tích cực, chủ động, gương mẫu công chức thực thi công vụ Nâng cao đạo đức công vụ cho công chức công việc thường xuyên, lâu dài, đòi hỏi tham gia tích cực khơng đội ngũ cơng chức mà toàn thể nhân dân Với quan tâm cấp ủy đảng, quyền, tồn xã hội, đạo đức công vụ đội ngũ công chức Việt Nam ngày đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ Thứ ba, tăng cường giáo dục đạo đức công vụ Giáo dục đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức giúp họ hiểu giá trị đạo đức công vụ tiêu chuẩn hành vi thực thi cơng vụ, qua khơi dậy động đạo đức thúc đẩy hành vi đạo đức cán bộ, công chức Cốt lõi giáo dục đạo đức công vụ làm cho cán bộ, cơng chức hiểu vai trị nghĩa vụ mình, hiểu giá trị ý nghĩa cơng việc mà thân thực hiện; nắm tiêu chuẩn hành vi thực thi công vụ Việc đào tạo, bồi dưỡng không nặng lý thuyết, coi trọng thực hành đạo đức công vụ, giúp cho người học có khả đưa lựa chọn hợp lý bối cảnh có xung đột lợi ích tư lợi ích cơng Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực đạo đức công vụ cán bộ, công chức Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực đạo đức công vụ cần tiến hành thường xuyên hình thức báo cáo, kiểm tra đột xuất, lấy ý kiến người dân… Thông qua kiểm tra, giám sát, lãnh đạo hiểu đạo đức công vụ thực nào, hiệu sao, hạn chế nhằm bổ sung, sửa đổi, ngăn chặn nội dung sai lệch với việc thực đạo đức công vụ Xây dựng thực chế giám sát nhân dân việc thực đạo đức công vụ nhằm nêu cao tinh thần trách nhiệm công chức bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân Thứ năm, đổi công tác tuyển chọn, đánh giá, bố trí sử dụng cán Để xây dựng đạo đức công vụ không dựa vào nỗ lực tự giác cán bộ, công chức phấn đấu, rèn luyện đức tài, khơng địi hỏi 23 cần phải đẩy mạnh giáo dục, tuyên truyền, mà phải chấn chỉnh tổ chức, gắn chặt với công tác tổ chức, khắc phục yếu công tác cán bộ, khâu tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán Dùng người khơng đúng, khơng cơng tâm, khách quan, khơng nghiệp chung có hại cho dân, cho nước, suy yếu văn hóa đạo đức Vì thế, phải cải cách thể chế, đổi công tác cán theo hướng đánh giá cán sử dụng cán bộ, thực dân chủ hóa cơng tác cán bộ, khắc phục tượng bổ nhiệm sử dụng cán không theo lực, yếu phẩm chất Đây giải pháp then chốt xây dựng đạo đức công vụ Việt Nam giai đoạn hội nhập 24 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu hoạt động thực thi công vụ cán bộ, cơng chức địi hỏi tất yếu cần thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, thực thành công định hướng xây dựng kinh tế thị trường có quản lý nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bảo tồn phát huy giá trị truyền thống dân tộc, đạo đức, hướng thiện người Việt Nam, tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức tượng tham ơ, lợi ích nhóm q trình thực thi công vụ số cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ mà trước hết trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, công chức; đồng thời, nỗ lực chung tổ chức đoàn thể toàn xã hội Nâng cao trình độ chun miin, đạo đức cơng vụ cho cơng chức cơng việc thường xun, lâu dài, địi hỏi tham gia tích cực khơng đội ngũ cơng chức mà tồn thể nhân dân Với quan tâm cấp ủy đảng, quyền xã hội, hiệu hoạt động thực thị công vụ công chức, viên chức Việt Nam ngày nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn nay./ 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 ... thi công vụ 10 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .12 2.1 Hoạt động yếu tố ảnh hưởng đến thực thi công vụ cán công chức ... pháp nâng cao hiệu hoạt động công vụ 21 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHẦN MỞ ĐẦU Đánh giá hiệu hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức nội dung quan trọng quản... công vụ Hiện nay, điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành công vụ theo xu đại (bên cạnh công chức đại) cần quan tâm 11 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÔNG