QUY CHẾ DÂN CHỦ MỞ RỘNG CỘNG ĐỒNG GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

QUY CHẾ DÂN CHỦ MỞ RỘNG CỘNG ĐỒNG GẮN VỚI LẬP KẾ HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI I Giới thiệu chung Sự cần thiết Phương châm của chương trình XDNTM là Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thu hưởng Để thành công, các nội dung XDNTM cần phải được thực hiện công khai và có sự tham gia của người dân từ dưới sở Phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của nhân dân, huy động sức sáng tạo, nguồn lực vật chất và tinh thần to lớn nhân dân Do đó gắn quy chế dân chủ mở rộng cộng đồng với các nội dung XDNTM là vô cùng cần thiết Gắn Quy chế dân chủ mở rộng cộng đồng lập kế hoạch XDNTM hay việc lập kế hoạch XDNTM có sự tham gia của người dân là nhằm xây dựng kế hoạch XDNTM cho phù hợp với hoàn cảnh thực tế, khả của địa phương và nguyện vọng của nhân dân; tránh lãng phí đầu tư không với nhu cầu của người dân Kế hoạch được xây dựng có sự tham gia của người dân có tính cam kết cao vì kế hoạch người dân trực tiếp tham gia xây dựng, nên người dân thấy rằng việc thực hiện nó là trách nhiệm của mình và việc huy động các nguồn lực từ nhân dân dễ dàng hơn; Khuyến khích tính sáng tạo, tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhân dân Kế hoạch được xây dựng sáng tạo vì quá trình xây dựng có sự tham gia của nhiều người Tạo một cộng đồng đoàn kết, có cùng tiếng nói, có sự trí cao, khơng khí làm việc tập thể ngày càng được tăng cường Kế hoạch gì? Kế hoạch là dự định hành động được thực hiện tương lai và các giải pháp để thực thi Nó xác định cụ thể công việc phải làm là gì? nào làm? làm? kinh phí các điều kiện thực hiện khác Ba cách tiếp cận lập kế hoạch - Xây dựng kế hoạch từ xuống: việc xác định các mục tiêu, thứ tự ưu tiên, các giải pháp, phân bổ nguồn lực là cấp cao cấp thực hiện định XD kế hoạch theo phương pháp này không phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu của địa phương; khơng phát huy được tính chủ động sáng tạo của sở Do đó, kế hoạch kém hiệu và không bền vững Xây dựng kế hoạch từ dưới lên: xác định mục tiêu, thứ tự ưu tiên, các giải pháp, nguồn lực là cấp thực hiện tiến hành, sau đó trình cấp xem xét, phê duyệt Xây dựng kế hoạch theo phương pháp này phần nào khắc phục được nhược điểm của phương pháp xây dựng kế hoạch từ xuống, phản ánh thực trạng và nhu cầu của địa phương Tuy nhiên, vẫn mang tính chủ quan, chưa huy đợng sự tham gia của người dân Kế hoạch chưa phản ánh triệt để nguyện vọng ưu tiên của người dân Xây dựng kế hoạch có sự tham gia của người dân Có sự tham gia của người dân quá trình lập kế hoạch Tổ chức lấy ý kiến nhân dân bằng hình thức họp dân hay phát phiếu lấy ý kiến Sau đó tổng hợp ghi thành biên Cán bộ trình bày tình hình nhiệm vụ, quan điểm và nguồn lực của địa phương Sau đó, nội dung lựa chọn dựa sự trí tán thành của số đông người dân II Phương pháp lập kế hoạch có sự tham gia của người dân Lập kế hoạch XDNTM có sự tham gia của người dân nhằm gắn quy chế dân chủ mở rộng cộng đồng với XDNTM Có nhiều loại kế hoạch XDNTM, nhiều công đoạn quá trình lập kế hoạch Vì cần xác định loại kế hoạch nào và công đoạn nào cần có sự tham gia của người dân 2.1 Các loại kế hoạch XDNTM Kế hoạch thực hiện đề án XDNTM Kế hoạch thực hiện cụ thể nhiệm vụ XDNTM - Kế hoạch năm - Kế hoạch phần + Kế hoạch thực hiện nhóm mục tiêu • Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ quy hoạch • Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ phát triển hạ tầng • Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập • Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ văn hóa – xã hội – môi trường + Kế hoạch thực hiện tiêu chí: Các tiêu chí chưa đạt và tiêu chí đạt + Kế hoạch thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ: Các chỉ tiêu chưa đạt và chỉ tiêu đạt Kế hoạch thực hiện dự án XDNTM - Dự án phát triển hạ tầng kinh tế xã hội - Dự án phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và ngành nghề nông thôn - Dự án đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn Kế hoạch thực hiện các chương trình lồng ghép, các phong trào địa phương phát động và thực hiện Các kế hoạch thực hiện đề án, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ XDNTM hằng năm, bao gồm kế hoạch dự kiến, đề xuất và kế hoạch triển khai cần có sự tham gia của người dân 2.2 Các giai đoạn lập kế hoạch XDNTM có sự tham gia của người dân Gờm giai đoạn chính: (1) Giai đoạn chuẩn bị; (2) Giai đoạn thực hiện có sự tham gia của người dân; (3) Giai đoạn tài liệu hóa và phản hồi; (4) Giai đoạn hoàn chỉnh kế hoạch (1) Giai đoạn chuẩn bi Bước 1: Thành lập tổ lập kế hoạch  BQL thành lập tổ lập kế hoạch từ 10 đến 15 người (tùy thuộc vào số ấp của xã)  Lập tờ trình phương án lập kế hoạch có sự tham gia của người dân  Tổ chức tập huấn và phân công nhiệm vụ tổ công tác, chuẩn bị vật liệu và chuẩn bị thông tin địa bàn  Thông báo đến các ấp để phối hợp thực hiện Bước 2: Tổ chức họp trù bị  Chuẩn bị tài liệu họp trù bị: Các văn chỉ đạo XDNTM; các báo cáo tình hình XDNTM của xã; số liệu thống kê tình hình của xã; bảng viết phấn vật liệu phù hợp để thuận tiện cho ghi chép, thảo luận, đảm bảo dễ quan sát  Kết cần đạt được sau cuộc họp trù bị: Thống và hoàn thiện phương án phối hợp địa bàn; thực trạng XDNTM và định hướng thời gian tới; các vấn đề tồn tại, nguyên nhân, giải pháp và các hoạt động dự kiến để khắc phục Hình Ví dụ về một tổ lập kế hoạch Giai đoạn 2: Thực hiện lập kế hoạch Bước 3: Tổ chức họp dân  Thành phần: Đại diện các hộ ấp  Thời gian, địa điểm tổ chức: thống họp trù bị  Nội dung cần chuẩn bị: Số liệu của xã, báo cáo tóm tắt hiện trạng NTM của xã, mẫu biên họp ấp, giấy A0, A4, viết, thẻ màu, máy ảnh  Kết cần đạt được: Thống chung của người dân phương án, giải pháp và lộ trình thực hiện nhiệm vụ XDNTM của cộng đồng  Các bước thực hiện  Trình bày sự cần thiết, yêu cầu của cuộc họp  Trình bày hiện trạng nông thôn của xã bằng biểu đồ đa  Trình bày các nội dung nhiệm vụ XDNTM của xã và các nội dung có liên quan đến ấp  Thảo luận, trưng cầu ý kiến người dân các nội dung có liên quan  Người dân xếp hạng thứ tự ưu tiên các nội dung có liên quan  Người dân nêu giải pháp thực hiện và thảo luận ( Vấn đề và ng̀n lực) Hình Ví dụ về biểu đồ đa thể hiện hiện trạng nông thôn Hình Ví dụ về xếp hạng thứ tự ưu tiên các nội dung có liên quan Bảng Các lĩnh vực của ấp các chỉ tiêu NTM có liên quan STT Lĩnh vực Tiểu lĩnh vực Liên quan chỉ tiêu NTM Sản xuất kinh 1.1 Trồng trọt Thu nhập, giảm nghèo, lao động, hình thức doanh 1.2 Chăn nuôi TCSX 1.3 Lâm nghiệp 1.4 Thủy sản 1.5 Công nghiệp & Tiểu thủ công nghiệp 1.6 Thương mại - Dịch vụ Giáo dục và Phổ cập, trung học, trường nghề, lao động qua khuyến học đào tạo Y tế, KHH gia BHYT, trạm y tế xã đạt chuấn đình Cơ sở hạ tầng Giao thôn, thủy lợi, điện, trường học, CSVCVH, chợ, bưu điện, nhà dân cư Tài nguyên và Nước sạch, CSSXKD đạt chuẩn, cảnh quan, môi trường nghĩa trang, xử lý rác thải sinh hoạt, hoạt động BVMT của cộng đồng Hoạt động của Cán bộ đạt chuẩn, hệ thống kiện toàn, chất các lượng tổ chức Đảng, quyền, chất lượng tở tở chức trị xã hợi chức trị – xã hợi Văn hóa – Thể Danh hiệu văn hóa, thể chế văn hóa, đời sống thao kinh tế, môi trường văn hóa, ý thức chấp hành An ninh trật tự An ninh trị, trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng, xây dựng lực lượng quy và toàn dân Lĩnh vực Vấn đề/ Tồn Trồng trọt Bảng Gợi ý một số vấn đề của ấp có liên quan các chỉ tiêu XDNTM Chất lượng giống thấp, chưa tìm được các nguồn giống mới phù hợp với địa phương Chỉ tiêu XDNTM liên quan Giải pháp thực hiện Lĩnh vực Vấn đề/ Tồn Chỉ tiêu XDNTM liên quan dụng vào nuôi trồng thủy sản Nhiều em thôn chưa học hết phổ thông bỏ học sớm Tình trạng sinh thứ ba vẫn xảy Mương thủy lợi hỏng, xuống cấp không đảm Môi trường sống và sinh hoạt bị ô nhiễm Lao động An ninh việc trật làm tự xóa Văn hóa Hoạt động của – Thể hội các tổ chức thao & chính tri xã Cơ sở hạ tầng ấp Tài nguyên môi trường Y tế, Giáo dục KHH gia khuyến Thủy sản đình học Người dân thiếu kiến thức khoa học để áp bảo đủ nước tưới Người dân ấp còn dùng nước giếng chưa qua xử lý có nguy ô nhiễm cao Rác thải, chất thải vứt bừa bãi, chưa có quy chế quản lý rác, chất thải Vận động hội viên tham gia chưa sâu sát, phối hợp với các chi bộ chưa đồng bộ Tình trạng trọng nam khinh nữ vẫn còn diễn Thanh thiếu niên vẫn còn có các hành vi thiếu văn minh gây trật tự trị an Tình trạng uống rượu say, phá rối trật tự trị an ấp vẫn còn xảy Bảng Ví dụ phân tích vấn đề trồng trọt đề xuất giải pháp của ấp Giải pháp thực hiện Ngành/ Lĩnh vực: Vấn đề Người dân ấp sử dung giống mía suất thấp Thiếu phân bón và nước tưới phuc vu canh tác cầu Đá Hàn Hoạt động Mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng mía Cải tạo, nạo vét mương bai Sửa chữa đập tạm Cầu Đá Hàn Đầu tư giống mía có suất cao, chịu hạn, chịu sâu bệnh tốt Nông nghiệp (Trồng trọt) Nguyên nhân - Người dân thiếu kiến thức kỹ thuật, chưa có ý thức sản x́t hàng hố, chưa hướng dẫn Giải pháp - Tổ chức tập huấn kỹ thuật trồng giống mía - Khuyến nông xã hỗ trợ xây dựng mơ hình chun canh giống mía suất cao cánh đồng - Phân chuồng từ sản xuất - Vận động nhân dân ấp hỗ trợ chăn nuôi chưa đủ đáp ứng nhau, đầu tư kinh phí phát triển chăn nhu cầu trồng trọt nuôi lợn, trâu bò và thực biện pháp tạo nguồn phân chuồng - Không vay vốn ngân - Đề nghị cấp đảm bảo tín chấp, hỗ hàng để đầu tư mua phân trợ người dân vay vốn ngân bón hóa học, vi sinh hàng xã và huyện - Mương thủy lợi thô sơ, - Vận động nhân dân ấp tham gia xuống cấp tu sửa mương cấp nước Cầu Đá Hàn Nguồn lực (1.000 Số Thờ đồng) ĐV Đia Trách Ghi Cần lượn i Tổng Dân T điểm nhiệm hỗ g gian số góp trợ lớp Quý Tại Trưởn 2.000 1.00 1.00 Xã hỗ I/20 ấp g ấp 0 trợ 14 nguồn giảng viên m 2000 Quý Cầu Nhân 8.000 4.00 4.00 Tu sửa II/ Đá dân 0 cống 201 Hàn qua đường m 15 Quý Rạch Nhân 15.000 6.00 9.00 Hỗ trọ II/ bu dân + 0 cải tạo 201 sình Nhà đập nước tạm tấn 56 Quý Tại Khuyế 6.00 Nhà II/ ấp n nông nước 201 + trợ giá Nhân phần dân lại (3) Giai đoạn tài liệu hóa phản hồi Bước Phân tích, tông hợp số liệu và xây dựng khung thời gian Bảng 4: Lưới ưu tiên Cấp bách 1.2, 10, 11, 12, 13 1.1, 18.1, 15.2, Rất quan tâm Quan tâm Chưa cấp bách 2.2, 2.3, 6.2, 9.1, 9.2 2.1, 4.1, 5.1, 5.2, 5.3, 6.1, 8.1, 8.2 Bảng 5: Mức độ ưu tiên ô lưới Rất quan tâm Quan tâm Cấp bách Hoàn thành ngắn hạn ngắn hạn Hoàn thành Chưa cấp bách Dài hạn Trung hạn Bảng 6: Kết quả lựa chọn thứ tự ưu tiên để lập kế hoạch Rất quan tâm Quan tâm Cấp bách 1.2, 10, 11, 12, 13 1.1, 18.1, 15.2 Chưa cấp bách 2.2, 2.3, 6.2, 9.1, 9.2 2.1, 4.1, 5.1, 5.2, 5.3, 6.1, 8.1, 8.2 1.2, 1.1,2.2, 10, 18.1, 11, 2.3,12, 6.2,139.1, 9.2 2.1, 5.3, 6.1, 6.1, 8.1, 8.1, 8.2 8.2 2.1, 4.1, 4.1, 5.1, 5.1, 5.2, 5.2, 5.3, 2.2, 10, 2.3,11, 6.2, 9.1, 9.2 1.1, 1.2, 15.2 18.1, 12, 13 15.2 Hình Tháp hồn thành mơ hình bước Bảng Kế hoạch hoàn thành các chỉ tiêu XDNTM qua năm Mục tiêu Chỉ tiêu 2012 2013 1 1.1 1.2 2014 2015 2.1 2.2, 2.3 4.1 5.1, 5.2, 5.3 6.1 8.1, 8.2 9.1, 9.2 10 10 11 11 12 12 13 13 15 15.2 18 18.1 Tổng cộng 6.2 2014 2015 Bảng Kế hoạch triển khai các chỉ tiêu XDNTM qua năm Mục tiêu Chỉ tiêu 2012 1 1.1, 1.2 2013 2.1, 2.2, 2.3 4.1 5.1, 5.2, 6.1, 6.2 8.1, 8.2 9.1 5.3 9.2 10 10 11 11 12 12 13 13 15 15.2 18 18.1 Tổng cộng 11 Biểu đồ Kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ XDNTM của xã qua năm 2012 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 4.1 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 8.1 8.2 9.1 9.2 10 2013 2014 2015 11 12 13 15.2 18.1 Tổng cộng (8-0-3) 16 (12-5-5) 13 (2-11-9) 4(0-4-4) Bảng Tổng hợp đánh giá tình hình triển khai thực hiện kế hoạch qua năm Mục tiêu Tiêu chí 2012 55 2013 2014 2015 (50) 50 100 100 100 0 33 100 0 100 100 0 100 100 0 50 100 0 100 100 0 50 100 10 100 100 100 11 100 100 100 12 100 100 100 13 100 100 100 (100) 15 100 100 100 100 (100) 18 100 100 100 100 (25) 3(0) Biểu đồ Hiện trạng nông thôn năm 2012 Biểu đồ Hiện trạng nông thôn năm 2013 Biểu đồ Hiện trạng nông thôn năm 2015 55% nông thôn mới năm Bảng 10 Tổng hợp nội dung xây dựng Chỉ tiêu hoàn thành Chỉ tiêu chưa đạt/ (đạt bản) năm 85% I Quy hoạch II Hạ tầng 100% III Kinh tế 10 11 12 13 IV VH – XH - MT 14 15 16 17 V HTCT - ANTT 18 19 STT Bước Phản hồi cợng đờng (4) Giai đoạn hồn chỉnh kế hoạch Giải pháp thực hiện Bước Chỉnh sửa dự thảo kế hoạch Bước Phản hồi cộng đồng sau chỉnh sửa Bước Hoàn chỉnh kế hoạch Các công cụ huy đợng sự tham gia Những cơng cụ bao gồm: - Xem xét số liệu thứ cấp - Quan sát trực tiếp - Vẽ đồ : tài nguyên, đồ sở hạ tầng, đồ xã hội, và v.v - Mặt cắt (transect); - Sơ lược lịch sử (các sự kiện quan trọng) - Biểu đồ xu hướng (biến động theo thời gian), biểu đồ mối quan hệ nhân quả, biểu đồ lịch thời vụ; - Phỏng vấn bán cấu trúc, phân loại giàu nghèo, biểu đồ Venn (quan hệ các tổ chức), biểu đồ múi (bánh); - Xếp hạng ưu tiên (cho điểm trực tiếp; bỏ phiếu, ), xếp hạng theo cặp (đôi); - Xếp hạng ma trận trực tiếp, đánh giá giải pháp Phụ lục Mẫu biên họp ấp UBND XÃ TÂN THẠNH ĐÔNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Ấp 11 Độc Lập - Tự Do - Hạnh Phúc Ấp 11, ngày 19 tháng 12 năm 2013 BIÊN BẢN HỌP ẤP (1.) Nội dung: Họp xây dựng đề xuất kế hoạch XDNTM ấp năm 2014 o (2.) Thành phần tham gia: (2.1.) Người chủ trì: (2.2.) Thư ký: (2.3.) Người dân tham gia họp: 75 người, nữ 30 người (3.) Địa điểm: Nhà sinh hoạt cộng đồng ấp 11 (4.) Thời gian: Từ 02 giờ đến 05 giờ, ngày 19 tháng 12 năm 2013 (5.) Tiến trình cuộc họp: (5.1.) Phần ghi chép chung về tiến trình c̣c họp Giới thiệu mục đích c̣c họp ấp: Trưởng ấp; o Giới thiệu tổ công tác: Trưởng ấp; o Trình bày văn chỉ đạo, hướng dẫn xây dựng kế hoạch xã: Trưởng ấp; o Thống số liệu của ấp: Thảo luận toàn thể; o Trình bày khái quát tình hình kinh tế - xã hội năm qua và định hướng phát triển của ấp năm tới: Trưởng ấp; o Thảo luận các vấn đề/ tồn cần giải năm tới: .Thảo luận toàn thể o Thống đề giải pháp, kế hoạch hoạt động, thời gian, nguồn lực, trách nhiệm tổ chức và tham gia thực hiện của các bên cùng chi tiết khác Error: Reference source not foundError: Reference source not found và các tài liệu đính kèm (5.2.) Phần ghi chép ý kiến đại biểu tham dự Ông Bùi Văn An: Đề nghị Ban quản lý ấp ý, đến thời điểm cần thực hiện hoạt động nào thì phải ấp báo, đôn đốc trước tuần cho bà con, đặc biệt là phải dán tờ ấp báo Ngã Ba làng để còn biết mà có kế hoạch chuẩn bị nhân lực Bà Hoàng Thị Thao: Đề nghị Trưởng ấp ý đến các nguyện vọng của phụ nữ, đặc biệt là việc cử một số chị em lên xã học nâng cao kiến thức sức khỏe sinh sản Khi có chương trình mới, cần nắm bắt và ấp báo cụ thể cho (6.) Kết luận chung: Kết luận chung: Sau thảo luận bổ sung ý kiến, 100% số người tham dự cuộc họp trí với các tờn tại, ngun nhân, giải pháp và kế hoạch hành động tổ công tác xác định Toàn thể người dân cho ý kiến, biểu mức đóng góp, loại hình đóng góp nguồn lực để thực hiện các hoạt động Biên được ấp qua vào hồi 17:00 cùng ngày Thư ký Trưởng ấp ... nội dung nhiệm vụ XDNTM của xã và các nội dung có liên quan đến ấp  Thảo luận, trưng cầu ý kiến người dân các nội dung có liên quan  Người dân xếp hạng thứ tự ưu tiên các nội dung. .. Thành phần: Đại diện các hộ ấp  Thời gian, địa điểm tổ chức: thống họp trù bị  Nội dung cần chuẩn bị: Số liệu của xã, báo cáo tóm tắt hiện trạng NTM của xã, mẫu biên họp... bộ trình bày tình hình nhiệm vụ, quan điểm và nguồn lực của địa phương Sau đó, nợi dung lựa chọn dựa sự trí tán thành của số đông người dân II Phương pháp lập kế hoạch có