Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.

Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.Pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp - Thực trạng và kiến nghị hoàn thiện.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Ngành: Luật kinh tế TRỊNH VĂN NAM HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Trịnh Văn Nam Người hướng dẫn: TS Nguyễn Minh Thư Hà Nội - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đạt luận văn sản phẩm riêng cá nhân, không chép lại người khác Trong toàn nội dung luận văn, điều trình bày cá nhân tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu Tất tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng trích dẫn hợp pháp Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật theo quy định cho lời cam đoan NGƯỜI CAM ĐOAN Trịnh Văn Nam ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tiến hành triển khai nghiên cứu, tác giả hoàn thành nội dung luận văn “Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” Luận văn hồn thành khơng cơng sức thân tác giả mà cịn có giúp đỡ, hỗ trợ tích cực nhiều cá nhân tập thể Trước hết, với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Thư, người trực tiếp hướng dẫn cho luận văn Cô dành cho tác giả nhiều thời gian, tâm sức, cho tác giả nhiều ý kiến, nhận xét quý giá, giúp luận văn tác giả hồn thiện mặt nội dung hình thức Cô quan tâm, động viên, nhắc nhở kịp thời để tác giả hồn thành luận văn tiến độ Sau thời gian học tập rèn luyện Trường Đại học Ngoại thương, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, thầy cô giáo hướng dẫn nhiệt tình, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP 10 1.1 Khái quát trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 10 1.1.1 Khái niệm liên quan đến trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 10 1.1.2 Đặc điểm pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 12 1.2 Lịch sử hình thành pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 13 1.2.1 Lịch sử hình thành pháp luật trách nhiệm bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khu công nghiệp giới 13 1.2.2 Lịch sử hình thành pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam 14 1.3 Một số nội dung pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 15 1.3.1 Một số quy định pháp luật điều chỉnh giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng dự án khu công nghiệp 17 iv 1.3.2 Một số quy định pháp luật điều chỉnh giai đoạn triển khai xây dựng dự án khu công nghiệp 18 1.3.3 Một quy định pháp luật điều chỉnh giai đoạn đưa khu công nghiệp vào hoạt động 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 24 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 24 2.1.1 Quy định liên quan đến trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng dự án khu công nghiệp 24 2.1.2 Quy định liên quan đến trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp giai đoạn triển khai xây dựng dự án khu công nghiệp 27 2.1.3 Quy định liên quan đến trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp giai đoạn khu công nghiệp vào hoạt động 32 2.1.4 Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 38 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 48 2.2.1 Thực tiễn thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền 49 v 2.2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư dự án khu công nghiệp 56 2.2.3 Thực tiễn thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu công nghiệp 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 65 CHƯƠNG III HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP 66 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 66 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp 70 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy hoạch KCN 70 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống nâng cao hiệu thực công tác đánh giá tác động môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng dự án khu công nghiệp 71 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp giai đoạn triển khai xây dựng dự án khu công nghiệp 71 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp giai đoạn giai đoạn khu công nghiệp vào hoạt động 71 vi 3.3.1 Giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền 72 3.3.2 Giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường KCN Khu cơng nghiệp QLNN Quản lí nhà nước XLNT Xử lý nước thải Luật BVMT năm 2020 Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 Luật BVMT năm 2014 Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 UBND Ủy ban nhân dân QCVN Quy chuẩn Việt Nam NĐ Nghị định KT-XH Kinh tế - Xã hội viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ phân bố KCN vùng nước .50 Biểu đồ 2.2 Số lượng KCN vào hoạt động giai đoạn 2015 – 2020 .50 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ KCN hoạt động có hệ thống XLNT tập trung 59 Biểu đồ 2.4 Diễn biến giá trị thông số TSP gần KCN giai đoạn 2015 – 2020 63 Biểu đồ 2.5 Diễn biến giá trị thơng số SO2 trung bình đợt quan trắc năm khu vực gần KCN giai đoạn 2015 - 2020 64 72 hay cổng thông tin quan, tổ chức nào; chưa quy định thời hạn công khai thông tin; quy định trách nhiệm pháp lý chủ dự án không công khai Bên cạnh cần hồn thiện quy định cơng tác kiểm tra, giám sát dự án KCN Pháp luật cần bổ sung quy định việc kiểm tra, giám sát công tác BVMT cho tất giai đoạn dự án KCN31 (từ khâu chuẩn bị, xây dựng, vận hành thử nghiệm, vận hành thương mại) nêu rõ trách nhiệm bên từ chủ đầu tư dự án KCN đến quan quản lý môi trường cấp có tham gia quyền, nhân dân địa phương Việc bổ sung quy định nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư dự án KCN việc thực trách nhiệm BVMT suốt trình dự án KCN 3.3 Giải pháp nâng cao việc thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 3.3.1 Giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, quan nhà nước cần hướng tới việc xây dựng mạng lưới nhân viên cộng tác viên để xác định hành vi vi phạm thời điểm, kịp thời.32 Mạng lưới nhân viên cộng tác viên góp sức để củng cố bảo vệ sức khỏe cộng đồng môi trường đặc biệt hướng tới việc đảm bảo trách nhiệm BVMT KCN Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần có hành động kiên chống lại hành vi vi phạm, đồng thời xây dựng quan hệ đối tác bảo vệ quyền lợi ích đáng doanh nghiệp tuân thủ pháp luật KCN nói chung Đặc biệt lắp đặt hệ thống quan trắc tự động KCN, quan nhà nước có liên quan phải nghiêm ngặt triển khai, lắp đặt KCN mà trước chưa có hệ thống giám sát tự động Các quan nhà nước có thẩm quyền phải dứt khốt từ chối cấp phép cho KCN chưa vào hoạt động Nhóm tác giả, Bài viết: Đánh giá tình hình thực sách BVMT KCN khu kinh tế Truy cập từ https://monre.gov.vn/Pages/danh-gia-tinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-bvmt-trong-cac-khu-cong-nghiep-va-khu-kinhte.aspx, ngày truy cập 20/6/2020 32 Nhóm tác giả, Bài viết Đánh giá tình hình thực sách BVMT KCN khu kinh tế Truy cập từ https://monre.gov.vn/Pages/danh-gia-tinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-bvmt-trong-cac-khu-cong-nghiep-va-khu-kinhte.aspx, ngày 20/6/2022 31 73 Nhà nước cần xây dựng hệ thống quy trình cụ thể trách nhiệm quyền hạn lực lượng cảnh sát môi trường, tra, chi cục môi trường địa phương chế tài xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm BVMT doanh nghiệp KCN Cơ quan ban ngành có liên quan cần phải quán triệt, phổ biến Luật BVMT nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm chấp hành Luật BVMT người dân, nâng cao trách nhiệm BVMT thủ thể ngồi KCN Thứ hai, xây dựng chương trình, dự án nâng cao lực cho cán quản lý mơi trường nói chung mơi trường KCN nói riêng Theo tác giả nên tập trung việc xây dựng chương trình, dự án nâng cao lực cho cán quản lý môi trường bền vững, có hệ thống, kết hợp với việc trang bị phương tiện, thiết bị phù hợp để giám sát ô nhiễm, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ đại quan trắc môi trường, cảnh báo phát cố ô nhiễm GIS, SCADA Tiêu biểu nay, việc ứng dụng công nghệ vào BVMT đem lại hiệu rõ rệt Thực tế cho thấy việc áp dụng trí tuệ nhân tạo vào BVMT hỗ trợ quản lý môi trường tốt giúp giảm 4% lượng khí thải nhà kính toàn giới vào năm 2020 bên cạnh việc thúc đẩy GDP toàn cầu Đồng thời khai thác sử dụng liệu từ trạm quan trắc tự động lắp đặt KCN theo quy định Có chế chia sẻ liệu, vận hành trang thiết bị hệ thống tài nguyên cho sở quản lý, đào tạo nghiên cứu môi trường địa phương, doanh nghiệp KCN cách hiệu Thứ ba, đẩy mạnh công tác kiểm tra thường xuyên việc tuân thủ quy định pháp luật doanh nghiệp KCN tất giai đoạn thực dự án Việc đẩy mạnh công tác thường xuyên tiến hành kiểm tra việc tuân thủ quy định doanh nghiệp góp phần nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp KCN Đồng thời, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp kiểm sốt nhiễm, theo phương châm “phòng bệnh chữa bệnh” Các quan nhà nước phải kiên từ chối tiếp nhận, cấp phép đầu tư dự án cơng nghệ lạc hậu, có nguy gây nhiễm mơi trường cao Các quan nhà nước áp dụng sử dụng thị sinh học (đặc biệt khu vực nguồn tiếp nhận nước thải), phương pháp đánh giá nhanh, 74 kết hợp với phương pháp quan trắc truyền thống Ngoài tiêu liên quan đến nước thải, phải quan tâm đến việc xử lý mùi hôi, tiếng ồn, bùn thải chất thải rắn từ nhà máy xử lý thải KCN Thứ tư, trọng phương án hỗ trợ lãi suất vay có kỳ hạn cho doanh nghiệp có chương trình đổi cơng nghệ, xây dựng sở hạ tầng BVMT KCN Cơ quan nhà nước cần tiến hành lên thực phương án hỗ trợ lãi suất vay có kỳ hạn cho doanh nghiệp có chương trình đổi cơng nghệ, xây dựng sở hạ tầng BVMT KCN Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi sử dụng công nghệ đại; ứng dụng tiến khoa học - công nghệ; nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ xác lập quyền sở hữu công nghiệp địa bàn Thiết lập quan hệ doanh nghiệp với sở nghiên cứu khoa học để phát triển sản xuất Dành phần ngân sách để hỗ trợ nghiên cứu, triển khai ứng dụng công nghệ Thực biện pháp hạn chế sử dụng thiết bị, máy móc, phương tiện sản xuất lạc hậu, có cơng nghệ lạc hậu, hạn chế tác động xấu đến môi trường Thứ năm, tăng cường hợp tác nước quốc tế để trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt xu hướng phát triển mơ hình KCN Cơ quan nhà nước cần tăng cường phương thức huy động vốn đầu tư, vốn viện trợ quốc tế để thực giải pháp phát triển KCN bền vững, trọng tâm nhân rộng mơ hình KCN sinh thái Từ học kinh nghiệm quốc gia phát triển trước, tác giả nhận thấy phát triển nhanh sản xuất công nghiệp bùng nổ KCN địi hỏi mơ hình KCN theo tiêu chuẩn tiên tiến phát thải, xử lý chất thải ô nhiễm không gian xanh, khuyến khích cơng nghệ tái chế, tái sử dụng lượng chất thải Vì vậy, KCN sinh thái hướng tốt để hướng tới sản xuất quan tâm đến môi trường, xã hội hướng đến đảm bảo phát triển bền vững Theo hiểu biết tác giả KCN sinh thái mạng lưới cộng đồng doanh nghiệp sản xuất cung cấp dịch vụ nằm khu vực Các doanh 75 nghiệp thành viên cộng với tìm cách cải thiện hoạt động kinh tế, mơi trường xã hội cách làm quản lý vấn đề tài nguyên môi trường Bài học mơ hình KCN sinh thái giống giải pháp hữu hiệu để phát triển kinh tế với BVMT cách thân thiện rút từ học phát triển môi trường giới Trên giới, nhiều nước thành cơng với mơ hình mà hiệu nhiều mặt Theo “Cẩm nang phát triển KCN sinh thái cho nước phát triển Châu Á” Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), có nguyên tắc để xây dựng KCN theo hướng KCN sinh thái (KCNST) bao gồm: Hài hòa với thiên nhiên; hệ thống lượng; quản lý dòng vật chất chất thải; cấp thoát nước; quản lý hiệu KCN sinh thái; xây dựng / cải tạo; hòa nhập vào cộng đồng địa phương 33 Lợi ích KCN sinh thái hướng đến giúp doanh nghiệp KCN tiết kiệm điện, nước nhiên liệu, sử dụng hóa chất giảm thiểu chất thải trình sản xuất kinh doanh Khi triển khai mơ hình giúp giảm chi phí kinh doanh cải thiện trách nhiệm với mơi trường xã hội, đặc biệt giảm thiểu ô nhiễm mơi trường Tác giả nhận thấy mơ hình phát triển KCN sinh thái giúp nước ta trở thành quốc gia công nghiệp đại, thu hút nguồn lực từ tất bên liên quan, đặc biệt đầu tư khu vực tư nhân, cho phép Việt Nam đạt mục tiêu phát triển chất lượng cao, bền vững Thứ sáu, đẩy mạnh công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến pháp luật trách nhiệm BVMT doanh nghiệp KCN cấp trung ương địa phương Theo đó, tác giả đề xuất cấp trung ương, Bộ Tài nguyên Môi trường, với tư cách quan quản lý quốc gia môi trường, chịu trách nhiệm việc chuẩn bị tài liệu tuyên truyền phổ biến pháp luật môi trường KCN cần phối hợp với liên quan Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức có liên quan MTTQ Việt Nam, bộ, ngành có trách nhiệm phối hợp tổ chức tuyên truyền, phổ biến môi trường ô nhiễm mơi 33 Nhóm tác giả, viết Khu CN sinh thái: Gắn chặt lợi ích kinh tế BVMT Truy cập từ https://www.thiennhien.net/2017/01/25/khu-cn-sinh-thai-gan-chat-loi-ich-kinh-te-va-bao-ve-moi-truong/, ngày truy cập 20/6/2022 76 trường nhằm nâng cao nhận thức BVMT nói chung kiến thức BVMT KCN nói riêng cho cán địa phương cấp Còn địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đẩy mạnh tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVMT hình thức phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương đối tượng, địa bàn thông qua chuyên đề lồng ghép hội nghị, tập huấn khóa học, cập nhật kiến thức pháp luật phù hợp với kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 3.3.2 Giải pháp nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Thứ nhất, cần trọng việc xây dựng nội quy quy định cụ thể nước thải, khí thải chất thải nhằm giảm thiểu nhiễm môi trường KCN Căn vào tiêu chuẩn môi trường theo quy định thực tiễn áp dụng, chủ đầu tư dự án KCN xây dựng nội quy quy định cụ thể nước thải, khí thải chất thải rắn để áp dụng cho khách hàng KCN nhằm nâng cao trách nhiệm BVMT q trình hoạt động KCN Ngồi ra, chủ đầu tư cần quan tâm tới thiết kế nhà máy có thiết kế thơng gió để đảm bảo khơng khí lưu thông tự nhiên, hệ thống hút bụi cục nơi phát sinh khí bụi, trang bị trang cho cơng nhân Các doanh nghiệp có phát sinh khí thải q trình sản xuất có nghĩa vụ thực biện pháp xử lý, giảm thiểu theo nội dung cam kết báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh KCN phải đảm bảo tuân thủ quy định xử lý trước nước thải Trên thực tế nhiều KCN có lượng nước thải lớn nên khó quản lý có tác động tiêu cực thực tiễn quản lý vận hành KCN Vấn đề nhức nhối khiến nhà đầu tư dự án KCN lo sợ phải chọn vị trí đặt nhà máy cho nhà máy KCN Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt KCN phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải công nghiệp đảm bảo chất lượng đạt tiêu chuẩn nhà nước Ngoài ra, hệ thống cống rãnh lưu thơng nên lắp thêm giếng thăm dị 77 phép tiếp cận lấy mẫu, giám sát lưu lượng chất lượng nước thải từ nhà máy KCN Các chủ đầu tư dự án KCN cần có thỏa thuận rõ ràng với doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh KCN chất lượng nước nguồn nước đầu vào sở xử lý nước thải biện pháp xác minh xử lý xảy cố Thứ ba, doanh nghiệp KCN cần nâng cao trách nhiệm báo cáo kết quan trắc môi trường KCN Các doanh nghiệp định kỳ cần phải báo cáo kết quan trắc kiểm sốt chất lượng nước thải, khí thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại cho quan quản lý môi trường địa phương gửi báo cáo cho ban quản lý hạ tầng KCN Thực kiểm tra định kỳ lần/ năm toàn hệ thống thoát nước xử lý nước thải doanh nghiệp để nắm bắt thông tin đưa giải pháp xử lý thiết thực Hoạt động nhằm thúc đẩy nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp với việc BVMT KCN trình hoạt động Nhà máy xử lý nước thải KCN cần phải trang bị nguồn điện dự phòng Trạm phải thiết kế, xây dựng vận hành với đầy đủ giải pháp phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục cố Quản lý, giám sát chặt chẽ, phát hiện, can thiệp chỗ nhanh chóng thơng báo cho đơn vị chức (chi cục BVMT, cảnh sát môi trường, …) để phối hợp xử lý kịp thời cố Thứ tư, thường xuyên trau dồi kiến thức, áp dụng khoa học kỹ thuật vào việc xử lý chất thải KCN Các doanh nghiệp cần hướng tới việc thiết kế, xây dựng nhà máy xử lý nước thải tiên tiến, thân thiện với môi trường bền vững; áp dụng biện pháp lựa chọn vị trí, bố trí cơng trình hợp lý, biện pháp thay clo để khử trùng nước thải sau xử lý; đặc biệt quan tâm đến việc xử lý thải bỏ bùn, tái sử dụng, tuần hồn nước thải, sử dụng nhiệt dịng lượng khác nhà máy xử lý nước thải KCN; trọng mức đầu tư cho phịng thí nghiệm hỗ trợ vận hành kiểm sốt xử lý nước thải; trọng cơng tác chuẩn bị, đào tạo bố trí nguồn nhân lực cho việc tiếp nhận vận hành nhà máy xử lý nước thải 78 Thứ năm, trọng đến nguồn lực người việc quản lý vận hành hệ thống xử lý chất thải kiểm soát mơi trường Các chủ đầu tư KCN phải có nâng cao phận môi trường có nhân viên chun trách với chun mơn phù hợp để quản lý vận hành hệ thống xử lý chất thải kiểm sốt mơi trường Doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ KCN cần có tổ chức phận chuyên trách nhân có trình độ phù hợp BVMT tùy theo quy mô hoạt động vấn đề môi trường phát sinh Qua trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy, để BVMT sở phát thải lớn, đặc biệt KCN, quốc gia có công nghiệp phát triển giới đặc biệt quan tâm ban hành quy định pháp luật mơ hình nhân lực chun mơn BVMT Trong nghiên cứu này, tác giả mong muốn đề xuất số khuyến nghị liên quan đến việc thể chế hóa mơ hình cán chun trách BVMT: Hiện nay, Luật BVMT năm 2020 quy định sở sản xuất, thương mại, dịch vụ phát sinh lượng chất thải lớn phải có cán BVMT đào tạo lĩnh vực môi trường lĩnh vực chuyên môn phù hợp; có hệ thống quản lý mơi trường theo tiêu chuẩn quốc gia ISO 14001 tiêu chuẩn quốc tế ISO 14001 chứng nhận Đồng thời, dự thảo Nghị định hướng dẫn pháp luật BVMT năm 2020 quy định số loại hình sản xuất, doanh nghiệp, dịch vụ phát sinh chất thải lớn tổ chức cán chuyên trách BVMT Tuy nhiên, để thực có hiệu quy định này, cần nghiên cứu quy định cụ thể số nội dung trách nhiệm, quyền hạn, yêu cầu lực phận/ nhân viên chuyên trách BVMT loại hình sở phát thải lớn Căn kết phân tích, đánh giá kinh nghiệm số quốc gia, tác giả đề xuất số nội dung quy định nhân chuyên trách BVMT sau: Đối với loại hình sở sản xuất kinh doanh sau cần tổ chức phận/ người chuyên trách BVMT: Dự án đầu tư; sở xả nước thải môi trường với lưu lượng xả thải từ 1.000 m3/ ngày đêm trở lên theo lưu lượng xả nước thải tối đa phép giấy phép môi trường (Phạm Ánh Huyền, Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường, 2021) 79 Xây dựng triển khai chương trình đào tạo nhân lực chuyên trách BVMT: Nghiên cứu từ kinh nghiệm nước cho thấy, để đảm bảo chất lượng nhân lực chuyên trách BVMT doanh nghiệp, cần phải xây dựng hệ thống đào tạo cấp chứng cho nhân lực Tại Việt Nam, theo Luật BVMT năm 2020, doanh nghiệp Việt Nam có nhiều trách nhiệm nghĩa vụ BVMT mới, chẳng hạn đáp ứng tiêu chuẩn khí thải nghiêm ngặt hơn, báo cáo xây dựng/ kiểm kê, lắp đặt/ vận hành hệ thống giám sát liên tục Do đó, doanh nghiệp bắt buộc phải tuyển dụng nhân có lực để thực nghĩa vụ Đặc biệt nội dung kỹ thuật quan trắc, vận hành hệ thống ngăn ngừa phát thải, cần đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ để nâng cao lực cho cán chun trách mơi trường doanh nghiệp Ngồi ra, việc nâng cao kiến thức pháp luật điều cần thiết để thực thi pháp luật hiệu Vì vậy, Việt Nam phải xây dựng chương trình đào tạo nhân phụ trách mơi trường doanh nghiệp Bên cạnh giải pháp đề cập tác giác muốn nhấn mạnh vào giải pháp củng cố vào nguồn nhân lực người ứng dụng khoa học vào việc giảm thiểu ô nhiễm BVMT nói chung KCN nói riêng hướng đến xây dựng môi trường xanh KCN Tác giả đưa giải pháp từ học quốc gia trước, nhằm áp dụng chiến lược “dựa vào khoa học giáo dục để trẻ hóa dân tộc”34 Chúng ta nên tích cực đẩy mạnh phát triển khoa học cơng nghệ mơi trường xuất phát từ việc: Tích cực mở rộng phạm vi nghiên cứu khoa học công nghệ mơi trường Xây dựng chương trình kế hoạch nghiên cứu tương ứng để BVMT, phát triển nghiên cứu lĩnh vực đánh giá tác động môi trường khu vực, quản lý môi trường kinh tế môi trường, công nghệ thiết bị giám sát môi trường, bảo vệ sinh thái tự nhiên mối quan hệ môi trường KCN Tất phương án đề cập nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết, trách nhiệm phương án ứng dụng khoa học công nghệ nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường GS.TS Lê Hồng Hạnh, PGS.TS Vũ Thu Hạnh, Giáo trình Luật BVMT (tái lần thứ 14 có sửa đổi), NXB cơng an nhân dân, Hà Nội 2019 34 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Chương III tác giả tập trung đưa định hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm BVMT doanh nghiệp KCN Trong đó, bao gồm giải pháp chung nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT nói chung pháp luật trách nhiệm BVMT doanh nghiệp KCN; kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm BVMT doanh nghiệp KCN; giải pháp nâng cao việc thực thi pháp luật Việt Nam trách nhiệm BVMT doanh nghiệp KCN 81 KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam không ngừng phát triển với nhiều KCN, nhiều cơng trình xây dựng hình thành, tạo nên mối đe dọa lớn môi trường Thực tế cho thấy, KCN nước, nhiều doanh nghiệp bị xử lý vi phạm hành chính, nặng bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật BVMT Nguyên nhân dẫn đến vi phạm doanh nghiệp ý thức BVMT doanh nghiệp cịn q thấp, lợi nhuận, lợi ích trước mắt mà không làm tốt công tác BVMT, dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường ngày nghiêm trọng Mặt khác, quy định pháp luật chưa đầy đủ lỏng lẻo công tác quản lý, kiểm tra, rà soát hoạt động BVMT KCN quan nhà nước có thẩm quyền nguyên nhân dẫn đến sai phạm KCN Để khắc phục tình trạng nâng cao hiệu thực thi quy định trách nhiệm môi trường doanh nghiệp KCN, cần xác định hoàn thiện theo hướng củng cố hoàn thiện quy định nhóm trách nhiệm mơi trường doanh nghiệp Các nhóm giải pháp, phịng ngừa nhiễm phải ưu tiên thực hiện, giải pháp xử lý bước cơng tác phịng ngừa chưa hiệu quả; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật trách nhiệm BVMT KCN theo hướng tăng cường trách nhiệm, tăng mức xử phạt biện pháp hành hình doanh nghiệp, cá nhân xác định có vi phạm; tăng cường hồn thiện quy định pháp luật có liên quan để hỗ trợ công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc thực quy định pháp luật BVMT KCN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi trường, Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 2021; Chỉ thị 36-CT/TW ngày 25/6/1998 Ban chấp hành trung ương khóa VIII tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Craig M Parker, A Review of Interventions to Encourage SMEs to Make Environmental Improvements, US năm 2009; Ding Hao Liu, On the Application of BOT Mode in Environmental Protection and Pollution Abatement in Industrial Parks, China năm 2021; Doãn Hồng Nhung (2017), Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất CTQG-ST, t.2, tr 219-220; Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tập I, tr 219 - 220, 276, 117, 114; Đoàn Thái Dương, Luận văn: Thực thi pháp luật BVMT KCN thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh năm 2021 Jing Lu, Xinfen Wang, Lu Xin, Zhijie Xu, Zhikai Wang, Yunhao Zhao, IOP Conference Series Earth and Environmental Science, November 2020, Evaluation on Synergetic Innovation Ability of Environmental Protection Industrial Park, China năm 2020; 10 Jozica Knez-Riedl, University of Maribor, The development of environmental responsibility amongst Slovenian SMEs, US năm 2008; 11 Jurgis Kazimieras Staniškis, Progress in the Process of Sustainable Industrial Development in Lithuania, US năm 2016; 12 Giáo sư Phạm Minh Hạc, Tiến tới kiện toàn quan quản lý nhà nước BVMT Việt Nam, Nhà xuất trị, năm 2001; 83 13 Gia Chính (2021), Đề xuất miễn quan trắc môi trường định kỳ, Báo điện tử Vnexpress, địa chỉ: https://vnexpress.net/de-xuat-mien-quan-trac-moitruong-dinh-ky-4360666.html, truy cập ngày: 8/6/2022; 14 Giáo sư Phạm Minh Hạc, Tiến tới kiện toàn quan quản lý nhà nước BVMT Việt Nam, Nhà xuất trị, năm 2001; 15 Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh, Giáo trình Luật BVMT (tái lần thứ 14 có sửa đổi), NXB cơng an nhân dân, Hà Nội 2019; 16 Gyula Zilahy, The environmental activities of industrial park organisations in Hungary, Hungary năm 2008; 17 Luật Bảo vệ môi trường số số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII; 18 Luật Bảo vệ mơi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV; 19 Luật Đầu tư số 61/2020/QH14, ngày 17/6/2020 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIV; 20 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014, sửa đổi, bổ sung Luật xây dựng số 62/2020/QH14, 17/6/2020 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 21 Nhóm tác giả, Bài viết: Environmental Protection, truy cập từ trang web: https://www.vedantu.com/english/environmental-protection-essay, ngày truy cập ngày 20/6/2022; 22 Nhóm tác giả, Bài viết: Laws for Industrial Pollution Protection: HUSCAP, Truy cập từ trang web: eprints.lib.hokudai.ac.jp, ngày 20/6/2022 23 Nhóm tác giả, Bài viết: Myanmar enacts Industrial Zone Law including provisions on environmental pollution, truy cập từ trang web, https://enviliance.com/regions/southeast-asia/mm/report_3607, ngày truy cập 20/6/2020; 24 Nhóm tác giả, Bài viết: Đánh giá tình hình thực sách BVMT KCN khu kinh tế Truy cập từ https://monre.gov.vn/Pages/danh-giatinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-bvmt-trong-cac-khu-cong-nghiep-va-khukinh-te.aspx, ngày truy cập 20/6/2020 84 25 Nhóm tác giả, viết Khu Công nghiệp sinh thái: Gắn chặt lợi ích kinh tế BVMT Truy cập từ https://www.thiennhien.net/2017/01/25/khu-cn-sinh-thaigan-chat-loi-ich-kinh-te-va-bao-ve-moi-truong/, ngày truy cập 20/6/2022; 26 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng Sản Việt Nam; 27 Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Bộ Chính trị việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; 28 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế; 29 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 Chính phủ hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường năm 2020; 30 Ngọc Hân (2021), Thực trạng giải pháp bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp, Tạp chí Cộng sản, địa chỉ: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/bao-ve-moi-truong//2018/824299/thuc-trang-va-giai-phap-bao-ve-moi-truong-cac-khu-congnghiep.aspx, truy cập ngày 08/6/2022; 31 Nguyễn Thị Hà - Nguyễn Thị Hạnh (Trường Đại học Luật, Đại học Huế) (2021), Hoàn thiện pháp luật tăng cường gia nhập công ước quốc tế Truy cập từ: https://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/hoan-thien-phap-luat-vatang-cuong-gia-nhap-cac-cong-uoc-quoc-te-ve-bao-ve-moi-truong-bien-o-vietnam-68974.htm, ngày truy cập 20/6/2020; 32 Nguyễn Tố Uyên, Thực pháp luật BVMT KCN tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2021; 33 Phạm Ánh Huyền (2021), Nhân chuyên trách bảo vệ môi trường sở phát thải lớn: Kinh nghiệm quốc tế đề xuất cho Việt Nam, Báo Tài nguyên môi trường, địa chỉ:https://tainguyenvamoitruong.vn/nhan-suchuyen-trach-ve-bao-ve-moi-truong-tai-cac-co-so-phat-thai-lon-kinh-nghiemquoc-te-va-de-xuat-cho-viet-nam-cid11140.html, truy cập ngày 8/6/2022; 85 34 Phạm Thị Hoài Thu, Thực pháp luật BVMT KCN từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận án tiến sĩ, Viện hàn lâm khoa học xã hội, Hà Nội năm 2020 35 Qu Geping, viết: Environmental Protection in China by Qu Geping, truy cập từ trang web: www.cciced.net, ngày truy cập 20/6/2022; 36 Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 13/4/2022 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ ban hành; 37 Thanh Tâm - Quỳnh Nga (2019), Giải mối lo ô nhiễm môi trường khu cơng nghiệp - Kỳ I: Chuyển biến tích cực, Báo Công thương, địa chỉ: https://congthuong.vn/giai-moi-lo-o-nhiem-moi-truong-khu-cong-nghiep-ky-ichuyen-bien-tich-cuc-122313.html, ngày truy cập: 8/6/2022; 38 Thông tư số 01/2021/TT-BXD ngày 19/5/2021 Bộ Xây dựng QCVN 01:2021/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy hoạch xây dựng; 39 Thông tư số 10/2021/TT-BTNMT ngày 30/6/2021 Bộ Tài nguyên môi trường quy định kỹ thuật quan trắc môi trường quản lý thông tin, liệu quan trắc chất lượng môi trường; 40 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10/01/2022 Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường; 41 Bùi Văn Quyết, “Môi trường kinh tế”, Nhà xuất tài chính, năm 2008; 42 Lê Thị Thảo (2011), Sử dụng công cụ kinh tế pháp lý quản lý, Truy cập từ http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207552, ngày truy cập 20/6/2020; 43 Tống Minh (2021), Xây dựng Quy chuẩn môi trường: Lấy Luật BVMT năm 2020 “điểm tựa” Truy cập từ https://baotainguyenmoitruong.vn/xaydung-cac-quy-chuan-ve-moi-truong-lay-luat-bao-ve-moi-truong-nam-2020-ladiem-tua-324495.html, ngày truy cập 20/6/2020; 44 Văn Hào (2020), Chuyển biến quản lý môi trường khu công nghiệp, 13/05/2020, Báo Tin tức - TTXVN, link viết: https://baotintuc.vn/van-dequan-tam/chuyen-bien-trong-quan-ly-moi-truong-khu-cong-nghiep 20200513094400313.htm, ngày truy cập: 15/5/2022; 86 45 Vũ Phương Nhi (2022), Không đánh đổi môi trường lấy tăng trưởng kinh tế, Báo Điện tử Chính phủ, địa chỉ: https://baochinhphu.vn/khong-danh-doimoi-truong-lay-tang-truong-kinh-te-102220413144813407.htm, ngày truy cập: 8/6/2022; 46 Vụ Quản lý khu kinh tế Bộ kế hoạch đầu tư, Báo cáo tình hình thành lập phát triển KCN, KKT tháng năm 2021, Hà Nội 2021 ... LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Trịnh Văn. .. quy định cho lời cam đoan NGƯỜI CAM ĐOAN Trịnh Văn Nam ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tiến hành triển khai nghiên cứu, tác giả hoàn thành nội dung luận văn “Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ... TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tên luận văn: Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện Luận văn đạt kết sau: Tại chương