1.3. Một số nội dung cơ bản pháp luật về trách nhiệm bảo vệ mô
1.3.1. Một số quy định của pháp luật điều chỉnh trong giai đoạn chuẩn
xây dựng dự án khu công nghiệp
Chuẩn bị đầu tư dự án KCN là bước đầu tiên trong quá trình triển khai dự án, đó là q trình cá nhân, tổ chức bỏ vốn đầu tư xây dựng chuẩn bị và thực hiện một số công việc bước đầu theo quy định của từng nước để khảo sát, lập đề án dự án, xem xét về tính khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng dự án KCN và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.
Giống như Việt Nam, một số nước trên thế giới cũng có quy định về đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn bắt đầu triển khai đầu tư dự án KCN. Theo Đạo luật Môi trường mới trở thành luật vào năm 2021 của Vương quốc Anh có quy định về đánh giá môi trường với một số quy định thể hiện trách nhiệm nổi bật của doanh nghiệp trong công tác này như sau:
- Đối với các dự án yêu cầu đánh giá tác động môi trường, phải thực hiện xác định phạm vi được thực hiện sớm trong giai đoạn lập kế hoạch của dự án. Điều này cho phép dự án trở thành được thiết kế để tránh hoặc giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường và tạo cơ hội để đưa các cải thiện tích cực về mơi trường vào dự án.
- Tư vấn sớm với tất cả các bên quan tâm, bao gồm cả cơ quan môi trường, là một phần thiết yếu của việc xác định phạm vi và trách nhiệm của doanh nghiệp.
- Nếu một dự án không yêu cầu đánh giá tác động môi trường theo luật Đánh giá tác động mơi trường nó có thể được khuyến khích (và trong một số các trường hợp cần thiết) để thực hiện một nhiệm vụ xác định phạm vi trong bất kỳ trường hợp nào (ví dụ: để hỗ trợ và ủy quyền liên quan khác cần thiết để thực hiện dự án).
- Hướng dẫn này dựa trên các yêu cầu pháp lý chính về Đánh giá tác động mơi trường xuất phát từ EC Chỉ thị và Quy định của Vương quốc Anh. Tuy nhiên, luật của Vương quốc Anh cũng khuyến khích các nhà phát triển nên tìm kiếm pháp lý độc lập lời khuyên để đảm bảo rằng sự phát triển được đề xuất được thực hiện tuân thủ yêu cầu của điều này và bất kỳ luật liên quan nào khác, liên quan.
1.3.2. Một số quy định pháp luật điều chỉnh trong giai đoạn triển khai xây dựng dự án khu công nghiệp
Giai đoạn triển khai xây dựng dự án KCN được hiểu là giai đoạn thực hiện dự án xây dựng KCN trong một khoảng thời gian xác định theo nguồn nhân lực và kế hoạch đã chuẩn bị trước, theo đó trong giai đoạn này tổ chức, cá nhân bỏ vốn đầu tư xây dựng sẽ thực hiện công việc như: chuẩn bị mặt bằng xây dựng, thực hiện các công tác đầu tư thi cơng xây dựng và hồn thành cơng trình để đưa cơng trình vào sử dụng.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tìm hiểu và tổng hợp một số trách nhiệm BVMT mà doanh nghiệp cần phải thực hiện trong quá trình triển khai xây dựng KCN liên quan đến trách nhiệm BVMT từ bài học kinh nghiệm của Trung Quốc và Hàn Quốc.
Tại các quốc gia này, tình trạng khơng đạt hiệu quả của hoạt động các KCN bao gồm cả việc gây ra ơ nhiễm mơi trường thường có thể được bắt nguồn từ việc lập kế hoạch, xây dựng và vận hành ban đầu của các KCN, các bên chủ thế liên quan. Từ đó, pháp luật các nước này đã quy định rất rõ các bước trong quá trình
thành lập hoặc phát triển một KCN5:
- Xác định vị trí KCN;
- Xác định nhu cầu tiềm năng và các kích thước tổng thể; - Mua đất;
- Thiết kế và đo đạc kích thước (“quy hoạch tổng thể”) trong KCN; - Tài chính và lập kế hoạch và cấu trúc tài chính;
- Mua sắm xây dựng cơ sở hạ tầng;
5 Nhóm tác giả, Bài viết: Myanmar enacts Industrial Zone Law including provisions on environmental pollution, truy cập
- Xây dựng cơ sở hạ tầng; - Vận hành và bảo trì; - Giám sát và đánh giá.
Trong mỗi giai đoạn trên bao gồm cả giai đoạn triển khai xây dựng KCN đều phải tuân thủ nguyên tắc bảo vệ môi trường KCN một cách nghiêm ngặt.
Ngoài ra, trong quá khứ các chủ thể điều hành KCN thường có xu hướng hạn chế việc xây dựng đường xá, cung cấp năng lượng và nước. Tuy nhiên, theo thực tế hiện nay tác giả nhận thấy các KCN hiện đại đều đã có một cách tiếp cận tồn diện hơn và quan tâm đến tất cả các khía cạnh của cơ sở hạ tầng và hậu cần, cung cấp năng lượng, nước và hàng hóa, thu gom và xử lý nước thải và chất thải cũng như cung cấp mạng lưới thông tin liên lạc.
Trong quá trình xây dựng các KCN, luật của các nước này cũng thể hiện trách nhiệm BVMT thông qua các quy định xử lý nước thải nghiêm ngặt trong quá trình triển khai xây dựng. Chủ đầu tư cần tuân theo các nguyên tắc của hệ thống phân cấp quản lý chất thải nhằm tránh lãng phí, tái sử dụng, tái chế và chuyển hóa thành năng lượng ưu tiên đốt và xử lý. Để thiết lập một hệ thống như vậy, ban quản lý KCN cần có trách nhiệm tuân thủ các quy định về hạn chế, giảm thiểu và tách biệt chất thải trong KCN trong q trình xây dựng. Ngồi ra, ở các nước này cũng có những cơ sở cung cấp các dịch vụ chung ở KCN để thu gom, phân loại, xử lý, tái chế và tiêu hủy các loại chất thải khác nhau bao gồm cả những loại chất thải nguy hại, điều này đã đóng góp một tầm quan trọng trong q trình giảm thiểu ơ nhiễm tại KCN.
Bên cạnh đó, theo tìm hiểu và thu thập của tác giả, pháp luật quốc tế cũng đã có rất nhiều cơng ước được ký kết nhằm hướng đến mục đích BVMT, trong q trình triển khai xây dựng dự án KCN cũng cần tuân thủ theo các giao ước quốc tế này để hạn chế mức tối đa sự tác động đến môi trường. Chẳng hạn:
- Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy;
- Cơng ước Basel về kiểm sốt các dịch chuyển xuyên biên giới của các chất nguy hiểm chất thải;
- Các Hướng dẫn và Tiêu chuẩn Hiệu suất và Môi trường, Sức khỏe và An toàn (EHS) của IFC;
- Công ước Ramsar về Đất ngập nước;
- Quy tắc Ứng xử Quốc tế của Tổ chức Nông lương (FAO) về Phân phối và sử dụng thuốc trừ sâu;
- Công ước Espoo về đánh giá tác động môi trường trong bối cảnh xuyên biên giới.
1.3.3. Một quy định pháp luật điều chỉnh trong giai đoạn đưa khu công nghiệp đi vào hoạt động
Giai đoạn đưa KCN đi vào hoạt động được xem là giai đoạn quan trọng của KCN, là giai đoạn cá nhân, tổ chức bỏ vốn đầu tư dự án KCN thu hồi vốn bằng cách cho thuê lại hạ tầng trong KCN, đây cũng được xem là giai đoạn vấn đề BVMT và trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp cần phải được xem xét kỹ lưỡng nhất bởi khi doanh nghiệp đi vào hoạt động sẽ chính thức có sự xả thải ra môi trường.
Tác giả thu thập được một số trách nhiệm BVMT mà doanh nghiệp nói chung cũng như doanh nghiệp trong các KCN ở Ukraine phải tuân thủ trong quá trình vận hành doanh nghiệp, vận hành KCN theo Luật Ukraine số 2697 (Jurgis Kazimieras Staniškis, 2016, USA) bao gồm:
- Tuân thủ luật pháp về môi trường: kiểm tra môi trường của nhà nước đối với các cơ sở mới, giám sát và đánh giá các hoạt động so với các tiêu chuẩn luật định, việc giới thiệu công nghệ thân thiện với môi trường.
- Xây dựng một hệ thống quản lý hành động hiệu quả: một chiến lược đã được phát triển trong lĩnh vực BVMT, thực hiện các quyết định về công nghệ và tổ chức có hệ thống để giảm thiểu tác động tiêu cực của sản phẩm, sản xuất và hoạt động, đánh giá và phân tích thường xuyên tác động của q trình cơng nghệ và sản phẩm đến môi trường và sức khỏe con người;
- Đào tạo hoặc giáo dục môi trường cho nhân viên, thông báo cho khách hàng, cổ đơng và cơng chúng nói chung về các mục tiêu và kết quả của môi trường doanh nghiệp, nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực BVMT, giám sát sự xuất hiện trên thị
trường công nghệ, sản phẩm và giải pháp mơi trường mới; tài chính và các loại hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học và các sáng kiến công về pháp luật.
- Sử dụng các công cụ để quản lý môi trường tại các KCN như:
+ Đánh giá tác động môi trường, bao gồm đánh giá môi trường chiến lược, xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế (Shulyak, 2018)
+ Kiểm tốn mơi trường cho phép phát hiện sớm các vi phạm môi trường (Zinchuk và Levkivsky, 2019);
+ Bảo hiểm môi trường: một sự kiện được bảo hiểm cung cấp bồi thường cho môi trường thiệt hại (Zakharina và cộng sự, 2020);
+ Chứng nhận tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường (tiêu chuẩn quốc tế của ISO 14000);
+ Thực hiện quản lý môi trường, tiêu chuẩn quốc tế ISO 19011 - kiểm toán chất lượng hệ thống quản lý và/hoặc hệ thống quản lý môi trường; tiêu chuẩn quốc gia về tài nguyên bảo tồn và BVMT) (Kuzhda và cộng sự, 2019);
+ Tiếp thị môi trường: thúc đẩy đổi mới sinh thái (Plakhotnikova và Bulakh, 2019); Chương 124 Anatoliy V. Kostruba.
- Quy định công nghệ: giới thiệu năng lượng tiết kiệm và không gây hại môi trường;
- Thực hiện trách nhiệm báo cáo xã hội liên quan đến thành phần mơi trường. Cịn đối với Đạo luật Môi trường trở thành luật vào năm 2021 của Vương quốc Anh, đóng vai trị là khn khổ BVMT tại KCN nói riêng của Vương quốc
Anh với một số chế định liên quan như 6:
- Yêu cầu doanh nghiệp tuân thủ luật phát thải vào khơng khí;
- Lưu trữ chất thải một cách an toàn và bảo mật, đảm bảo chất thải được xử lý thích hợp, đảm bảo chất thải được thu gom bởi một tổ chức có thẩm quyền (chẳng hạn như chính quyền địa phương của doanh nghiệp hoặc nhà thầu chất thải tư nhân được cấp phép) và hoàn thành phiếu chuyển hoặc phiếu ký gửi chất thải khi chất thải được bàn giao.
6 Nhóm tác giả, Bài viết: Laws for Industrial Pollution Protection: HUSCAP, Truy cập từ trang web:
- Quản lý chất thải kinh doanh của doanh nghiệp để tái chế bằng cách tách giấy, thẻ, nhựa, kim loại và thủy tinh trước khi thu gom. Hầu hết các cơ sở kinh doanh thực phẩm cũng cần phân loại rác thực phẩm để tái chế.
- Đảm bảo doanh nghiệp không gây ra phiền toái theo luật định có thể ảnh hưởng đến sức khỏe của ai đó hoặc làm phiền hàng xóm của doanh nghiệp. Điều này bao gồm những thứ như tạo ra tiếng ồn, khói, hơi, khí, bụi, mùi, ơ nhiễm ánh sáng hoặc tích tụ rác.
- Xin phép công ty cấp nước của doanh nghiệp trước khi doanh nghiệp cho phép nước thải thương mại như hóa chất thải, chất tẩy rửa, nước làm mát hoặc làm sạch đi vào hệ thống thoát nước.
- Đăng ký với cơ sở dữ liệu về chất thải bao bì quốc gia hoặc tham gia chương trình tuân thủ đã được phê duyệt nếu doanh nghiệp xử lý hơn 50 tấn bao bì và có doanh thu hơn 2 triệu bảng Anh. Sau đó, doanh nghiệp phải cung cấp bằng chứng rằng doanh nghiệp đang thu hồi và tái chế một lượng chất thải bao bì nhất định.
- Đảm bảo rằng doanh nghiệp tuân thủ các hạn chế về lưu trữ và sử dụng các chất độc hại. Đảm bảo rằng bất kỳ chất thải nguy hại nào mà doanh nghiệp của doanh nghiệp sản xuất đều được phân loại và mơ tả chính xác, đồng thời được xử lý hoặc thu hồi tại một cơ sở được ủy quyền thích hợp.
- Thơng báo cho cơ quan thực thi liên quan và thực hiện các bước để ngăn ngừa thiệt hại nếu các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp gây ra mối đe dọa sắp xảy ra đối với môi trường. Nếu hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp gây ra thiệt hại thực tế về mơi trường thì doanh nghiệp phải thực hiện các biện pháp khắc phục để sửa chữa thiệt hại.
- Ngồi ra cịn có các quy tắc mơi trường cụ thể bao gồm nhiều loại hình kinh doanh - từ xây dựng và điện tử đến dệt may và sản xuất hóa chất. Doanh nghiệp có thể kiểm tra luật mơi trường nào áp dụng cho doanh nghiệp của mình trên trang web NetRegs.
Ngồi ra, đối với trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong giai đoạn vận hành KCN, theo quy định về chất thải (Scotland, 2012) yêu cầu tất cả các doanh nghiệp phải tách các dạng chất thải thương mại để tái chế. Nếu doanh nghiệp của doanh nghiệp chế biến, chuẩn bị hoặc phân phối thực phẩm và tạo ra hơn 50kg rác
thực phẩm mỗi tuần, doanh nghiệp cũng phải phân loại rác thải thực phẩm trừ khi doanh nghiệp của doanh nghiệp hoạt động ở một khu vực nông thôn được chỉ định. Các cơ sở kinh doanh thực phẩm ở các khu vực ngồi nơng thơn sản xuất trên 5kg rác thực phẩm mỗi tuần sẽ phải tuân thủ các quy định từ ngày 1 tháng 1 năm 2016. Ở những nơi có dịch vụ thu gom rác thải thực phẩm, từ ngày 1 tháng 1 năm 2016, việc thải bỏ rác thải thực phẩm trực tiếp hoặc gián tiếp vào cống hoặc cống rãnh công cộng.
Thông qua những quy định pháp luật của một số nước về trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp tại KCN nói trên, tác giả có thể khẳng định hệ thống các quy phạm pháp luật về trách nhiệm của doanh nghiệp trong BVMT KCN các nước hiện tại tương đối đầy đủ và có nhiều điểm chung. Các quy định đã hướng tới BVMT KCN ngay từ khâu lập quy hoạch KCN cho tới khi triển khai xây dựng KCN và khi KCN đã đi vào hoạt động, đây được coi là xu hướng trên thế giới và Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ.
KẾT LUẬN CHƯƠNG I
Chương I luận văn tập trung đi vào các vấn đề pháp lý về trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong KCN. Từ đó tác giả phân tích làm rõ khái niệm pháp luật về trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong KCN. Ngoài ra, tác giả đã khái quát về lịch sử hình thành trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong các KCN đồng thời khái quát các vấn đề pháp lý cơ bản về trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong các KCN.
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM
2.1. Thực trạng pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp
Dựa theo các kiến thức lý luận và quy định của pháp luật một số nước trên thế giới về trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong KCN đã trình bày ở Chương I, tại Chương II này tác giả sẽ lựa chọn mơ hình tiếp cận và phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong KCN theo tiến trình 03 giai đoạn của việc xây dựng, hoàn thiện, phát triển của KCN.
Dựa vào đặc điểm của pháp luật Việt Nam, tác giả nhận thấy trách nhiệm BVMT của doanh nghiệp trong KCN được phân chia cho 2 nhóm chủ thể doanh nghiệp trong KCN: một là chủ đầu tư dự án KCN – được hiểu là doanh nghiệp được nhà nước giao đất, cho thuê đất và sau đó bỏ vốn để triển khai đầu tư, xây dựng dự án KCN, và hai là doanh nghiệp/ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong KCN – được hiểu là các cá nhân, tổ chức, hộ kinh doanh thực hiện thuê đất trong KCN của chủ đầu tư dự án KCN để thực hiện hoạt động sản xuất, kinh doanh tại KCN.