Đăng ký hộ tịch thực tiễn tại địa bàn xã sa nghĩa huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐỖ THỊ DUYÊN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI ĐỊA BÀN Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN :ThS NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : ĐỖ THỊ DUYÊN LỚP : K12LKV MSSV : 1827380107006 Kon Tum, tháng năm 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, cố gắng thân, nhận giúp đỡ vô to lớn Khoa Luật – Sư phạm UDCK, trường ĐHĐN phân hiệu Kon Tum Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy cô môn Luật - Sư phạm trường ĐHĐN phân hiệu Kon Tum, tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho suốt bốn năm qua Em xin chân thành cám ơn Cô Nguyễn Thị Trúc Phương Cô người hướng dẫn em nhiều Cô hướng dẩn bảo cách xin thực tập, cách đối sử, cách làm việc thực tập, ngồi Cơ cịn hướng dẫn cách làm báo cáo thực tập Nhờ bảo, dặn dị Cơ mà em hồn thành đợt thực tập thuận lợi Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND xã Sa Nghĩa toàn thể cán phòng của UBND xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy đặc biệt Đồng chí Đặng Quang Vinh Đồng chí Nguyễn Bá Nam tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình thực tập UBND xã Sa Nghĩa Sa Nghĩa, ngày 20 tháng năm 2022 Sinh viên thực Đỗ Thị Duyên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN Xà SA NGHĨA, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ỦY BAN NHÂN DÂN Xà SA NGHĨA, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN Xà SA NGHĨA, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức Ủy ban nhân dân Xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân Xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 1.3 QUY CHẾ, NỘI QUY LÀM VIỆC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà SA NGHĨA, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 10 1.4 CÔNG VIỆC THỰC TẬP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà SA NGHĨA, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 11 KẾT LUẬN CHƯƠNG 13 CHƯƠNG 14 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 14 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà SA NGHĨA 14 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đăng ký Hộ tịch 14 2.1.2 Vai trò ý nghĩa khai sinh, đăng ký Hộ tịch 15 2.2 NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH 15 2.2.1 Thẩm quyền đăng ký Hộ tịch 15 2.2.2 Nội dung đăng ký Hộ tịch 16 2.2.3 Trách nhiệm đăng ký Hộ tịch 16 2.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước đăng ký Hộ tịch 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ HOÀN THIỆN 20 3.1 THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 20 i 3.1.1 Thực trạng đăng ký Hộ tịch UBND xã Sa Nghĩa 20 3.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký Hộ tịch xã Sa Nghĩa Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 20 3.1.3 Những kết đạt 23 3.1.4 Hạn chế, tồn nguyên nhân 24 3.2 KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 28 3.2.1 Phương hướng, mục tiêu thời gian tới 28 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đăng ký Hộ tịch địa bàn xã Sa Nghĩa Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum 30 KẾT LUẬN 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BÁO CÁO CÔNG VIỆC HÀNG THÁNG BẢNG ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP CỦA SINH VIÊN GIẤY XÁC NHẬN CỦA KHOA VÀ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT UBND HĐND ANQP KT – XH TTHC TN&TKQ DẠNG ĐẦY ĐỦ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân An ninh Quốc phòng Kinh tế - xã hội Thủ tục hành Tiếp nhận trả kết iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xét từ phương diện khoa học đăng ký hộ tịch có vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cư Đây lĩnh vực quan trọng hành mà quốc gia đương đại, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển, phải quan tâm Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung đăng ký hộ tịch nói riêng Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý đăng ký hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Đồng thời, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hố gia đình Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký kịp thời xác, kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Cơ quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới, trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh xử lý kịp thời Xác định vai trò quan trọng việc đăng ký, quản lý hộ tịch nên từ tháng 01 năm 1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch Từ đến nay, sách hộ tịch thường xuyên điều chỉnh, bổ sung thay cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước Trải qua thời kỳ đăng ký hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người bên cạnh vấn đề quản lý đất đai hai vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa tiếp tục trì phát triển Điều cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trị quan trọng ln trì hồn cảnh Trong cơng cải cách hành nói chung nước ta ngành Tư pháp nói riêng Đảng Nhà nước ta quan tâm Nghị số 49–NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng nhiệm vụ hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp Và vào quy định Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình Luật liên quan khác Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua Luật Hộ tịch Luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch ban hành nhằm luật hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát triển, cụ thể hóa thẩm quyền quy trình thực cơng tác hộ tịch Trên sở quy định Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐCP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐCP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để bảo đảm nội dung Luật triển khai thực có hiệu Qua thời gian học tập Trường thực tập UBND xã Sa Nghĩa giúp em nhận thức nhiệm vụ, hoạt động UBND xã Nhưng điều em tâm đắc công tác hộ tịch cơng tác giúp em củng cố thêm phần kiến thức, có nhiều kinh nghiệm áp dụng lý thuyết học vào thực tế, hiểu rõ học Để đánh giá thực trạng tình hình đề giải pháp phù hợp, em chọn đề tài “về Đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân xã nay” làm báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn đăng ký hộ tịch nói chung xã nói riêng Từ đánh giá thực trạng đăng ký hộ tịch xã thời gian qua, nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân công tác đăng ký hộ tịch - Trên sở đó, đưa đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu đăng ký hộ tịch địa bàn xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký hộ tịch - Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn địa bàn xã Sa Nghĩa; mặt thời gian giới hạn từ năm 2017 đến 2021 Phương pháp nghiên cứu Áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Trong trình thực đề tài vận dụng kết hợp phương pháp: Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Thứ nhất, Phân tích, tổng hợp số vấn đề quy định pháp luật hành công tác Hộ tịch UBND xã Sa Nghĩa Thứ hai, Đánh giá thực trạng hoạt động hộ tịch UBND xã Sa Nghĩa Thứ ba, Từ đó, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác hộ tịch UBND xã Sa Nghĩa Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu kham khảo, nội dung cáo cáo tốt nghiệp gồm chương: Chương 1: Tổng quan Ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 2: Một số vấn đề Lý luận pháp lý đăng ký hộ tịch thực tiễn Ủy ban nhân dân cấp xã Sa Nghĩa Chương 3: Thực trạng Đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân xã Sa Nghĩa, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum số giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN Xà SA NGHĨA, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ỦY BAN NHÂN DÂN Xà SA NGHĨA, HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 1.1.1 Giới thiệu chung Ủy ban nhân dân Xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Sa Nghĩa xã miền núi cách trung tâm huyện 3km phía tây nam Huyện Sa Thầy, có diện tích tự nhiên 4.792,2 ha, chiếm 19.83% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Tồn xã có thơn với dân tộc chính: Dân tộc Kinh dân tộc Rơ ngao Tổng dân số địa bàn xã năm 2021 1542 hộ/5769 khẩu, có 60% dân số người đồng bào dân tộc thiểu số hộ nghèo năm 2021 200 hộ, chiếm tỉ lệ 33,33% người dân chủ yếu sống nghề sản xuất nơng nghiệp, sản xuất chế biến dịch vụ cịn nhỏ lẻ, trình độ dân trí cịn thấp, tập qn canh tác lạc hậu nên đời sống kinh tế nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn UBND Xã Sa Nghĩa nằm phía Tây nam Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Vị trí địa lý: Phía Đơng giáp xã Sa Bình Phía Tây giáp thị trấn Sa Thầy Phía Nam giáp Thị trấn Sa Thầy Phía Bắc giáp Xã Hơ Moong Về hành có thơn, làng, trường học gồm: Thơn Hồ Bình, Thơn Nghĩa Dũng, Thôn Đăk Tân, Trường Tiểu học Trần Phú , Trường THCS Sa Nghĩa, Tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hộ tịch 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển Ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum a Lịch sử hình thành phát triển Xã Sa Nghĩa xã thuộc huyện Sa Thầy thành lập năm 1979 Nhân dân đứng chân địa bàn chủ yếu dân kinh tế từ huyện Sơn Tịnh Tịnh Long tỉnh Quảng Ngãi di cư vào sinh sống làm việc b Điều kiện tài nguyên thiên nhiên * Vị trí địa lý Xã Sa Nghĩa xã miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Kon Tum , nằm dọc theo tuyến tỉnh lộ 675 qua, trung tâm hành chình xã cách Huyện Sa Thầy km + Phía Đơng giáp xã Sa Bình + Phía Tây giáp thị trấn Sa Thầy + Phía Nam giáp Thị trấn Sa Thầy + Phía Bắc giáp Xã Hơ Moong * Địa hình, địa mạo - Địa hình chia thành dạng chính: địa hình vành, vành cao cao - Địa hình vành loại địa hình phẳng, có độ cao từ 520_560 m, nơi tập trung khu dân cư, cơng trình phúc lợi, cơng cộng - Địa hình đồi nùi cao chủ yếu nằm phía Đơng bắc khu vực phía Tây Bắc giáp với xã Hơ Moong, thuận lợi cho việc trồng loại cơng nghiêp có giá trị kinh tế cao: cao su, bời lời cà phê… - Địa hình cao bị chia cắt mạnh khe suối, địa hình vành cao có nhiều đồi núi, nhiều thung lũng hẹp phần lớn diện tích đất nằm lịng hồ thủy điện Plei Krơng phía tây bắc đơng bắc Nhìn chung, địa hình xã Sa Nghĩa đa dạng phức tạp Mức độ chia cắt lớn, độ dốc cao gây khó khăn xây dựng sở hạ tầng giao thơng, điện, truyền truyền hình…Tuy nhiên với mật độ sơng suối dày, lưu lượng dịng chảy lớn thuận lợi cho việc xây dựng hồ đập thủy lợi, khu vực thung lũng, bãi bồi bồi đắp hàng năm làm tăng thêm độ màu mỡ Địa hình khuất gió che chắn dãy núi cao điều kiện tốt để phát triển cao su, cà phê, ăn cho suất cao… * Khí hậu thời tiết - Nhiệt độ bình quân là: 23.30C - Nhiệt độ trung bình năm từ 20 – 23 0C, Nhiệt độ cao tuyệt đối: 380C, thấp tuyệt đối: 4,50C - Mùa đông nhiệt độ tháng lạnh vào tháng tháng 2, nhiệt độ trung bình tháng lạnh 70C; chênh lệch nhiệt độ ngày đêm từ đến 16,5 0C Do đặc điểm địa hình nên nơi thung lũng hẹp khuất gió nhiệt độ tăng cao ban ngày thấp ban đêm - Lượng mưa bình qn năm (1810.5 mm) lượng mưa phân bố khơng tạo thành hai mùa rõ rệt + Mùa mưa: kéo dài từ tháng – 10, có lượng mưa chiếm tới 90% lượng mưa năm + Mùa khô: tháng 11 kết thúc tháng năm sau Mùa khơ mưa ít, lượng mưa chiếm khoảng 10% lượng mưa năm Thời gian địa bàn xã thường có gió mùa đơng bắc thổi mạnh nên tăng thêm khô hạn gây thiếu nước ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp - Lượng bốc bình quân 2,2mm/ngày Các tháng mùa mưa lượng bốc 1- 1,5 mm/ngày, lượng bốc mùa khơ - 3,5mm/ngày - Độ ẩm khơng khí bình quân năm 79,5%; độ ẩm cao tuyệt đối 100% độ ẩm thấp tuyệt đối 21% - Hướng gió thịnh hành hướng gió Đơng Bắc Tây Nam, thường có tốc độ bình qn 2,6m/s * Các nguồn tài nguyên - Chế độ thủy văn Trên địa bàn xã có sơng sơng Iasia Ngồi ra, cịn nhiều sông, suối lớn nhỏ khác + Về ghi chép sổ sách hộ tịch, nhiều trường hợp ghi không đủ nội dung, kiện mẫu giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch có sẵn như: nơi sinh giấy khai sinh ghi địa danh xã, cịn viết tắt; sổ hộ tịch khơng ghi tên, chức vụ người ký cấp giấy tờ hộ tịch, họ tên, chữ ký cán tư pháp hộ tịch khơng có chữ ký người khai sinh; cột ghi không ghi đăng ký hạn, đăng ký lại, ghi chưa xác quan hệ người khai với người đăng ký kiện hộ tịch; sử dụng nhiều màu mực cho kiện đăng ký hộ tịch, tẩy xóa, sửa chữa khơng thực việc ghi đóng dấu theo nguyên tắc quy định Điều 69 Nghị định 158 .; giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch không trùng khớp nội dung đăng ký hộ tịch Sổ hộ tịch sau khóa hết năm cịn nhiều trang khơng tiếp tục sử dụng mà sử dụng Cán hộ tịch không ký ghi rõ họ tên vào Sổ hộ tịch Khi xác nhận nội dung giấy tờ hộ tịch giấy xác nhận tình trạng hôn nhân, tờ khai đăng ký kết hôn không ghi rõ chức danh người ký cấp giấy xác nhận mà có chữ ký đóng dấu Một số trường hợp đăng ký lại việc sinh khơng có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước việc sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch bị hư hỏng không sử dụng + Về lưu trữ sổ sách hộ tịch, việc lưu trữ chưa khoa học, không lưu riêng biệt trường hợp đăng ký hộ tịch, loại việc đăng ký hộ tịch; số trường hợp lưu phô tô Quyết định cho phép thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch việc cần lưu giấy tờ, hồ sơ riêng biệt trường hợp đăng ký đánh số theo số đăng ký sổ đăng ký hộ tịch để tiện lợi cho việc quản lý + Thực thủ tục đăng ký hộ tịch, đăng ký kiện hộ tịch dựa vào lời khai người khai mà không yêu cầu cung cấp đủ giấy tờ theo qui định để chứng minh kiện hộ tịch có thật + Có trường hợp phức tạp, quen biết, nể nang, sợ dân phản ánh nên không thực tế xác minh làm rõ mà ký cấp, suy cho làm hợp thức hóa sai họ thành đúng; giải hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch cán Tư pháp chưa kiểm tra, xem xét kỹ hồ sơ xin thay đổi, cải hộ tịch trình Chủ tịch ký Quyết định cho phép thay đổi, trường hợp cải năm sinh dẫn đến cơng dân lợi dụng việc cải để hợp thức hóa giấy tờ cá nhân mục đích khác - Ngun nhân: Thực tế hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch xã cho thấy, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là, nguyên nhân từ hệ thống pháp luật hộ tịch: không đồng cấp độ văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực hộ tịch Hiện tại, hệ thống văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nhân thân người văn điều chỉnh trực tiếp ban hành dừng cấp độ Nghị định số lĩnh vực khác liên quan đến quản lý người (có liên quan mật thiết tới lĩnh vực hộ tịch) hầu hết ban hành cấp độ luật : Luật Nuôi nuôi, Luật Quốc tịch, Luật Lý 25 lịch tư pháp, Luật Cư trú từ khơng cân cấp độ văn (giữa bên quy định luật, với bên quy định nghị định) dẫn đến việc làm giảm hiệu lực thi hành văn pháp luật lĩnh vực hộ tịch Thậm chí, có văn cấp độ ngành có liên quan đến lĩnh vực hộ tịch mà có quy định khác với văn pháp luật hộ tịch, quy định pháp luật hộ tịch trường hợp không thực hiện, mà thực theo quy định riêng ngành Mặt khác, văn pháp luật hộ tịch dừng lại cấp độ Nghị định, nên vấn đề liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung pháp luật hộ tịch hoàn toàn phải phụ thuộc tuân theo quy định văn cấp độ luật chuyên ngành khác Trong trình thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, việc phải phụ thuộc nhiều vào văn pháp luật chuyên ngành khác, thân lĩnh vực hộ tịch tương đối nhiều văn điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch Tính phức tạp xuất phát từ đặc thù lĩnh vực hộ tịch, loại việc hộ tịch chủ thể đăng ký khác lại văn khác điều chỉnh.(Ví dụ: Kết cơng dân Việt Nam cư trú nước với thực theo quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005, kết hôn công dân Việt Nam người nước ngồi việc kết hôn thực theo quy định Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002) Nhiều trường hợp cải họ tên, chữ đệm nội dung khác Giấy khai sinh để hợp pháp hóa hồ sơ công tác đăng ký quản lý hộ tịch trước lỏng lẻo, người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật hộ tịch nên không thụ lý giải cơng dân khó khăn việc phải thay đổi tất loại giấy tờ tuỳ thân Nếu cho phép cải khơng đảm bảo nguyên tắc Nghị định 158/ 2005/ NĐ -CP: “ Mọi giấy tờ phải phù hợp giấy khai sinh” Sổ đăng ký hộ tịch lưu trữ ghi chép không đầy đủ, rõ ràng, thiếu nhiều nội dung như: mục phần khai cha mẹ sổ đăng ký khai sinh có đơn vị ghi cha mẹ; cấp giấy khai sinh không ghi số, số cấp khơng vào sổ hộ tịch Số gốc giấy khai sinh khơng trùng nhau… Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân có nhiều nơi tạm trú khác cịn gặp nhiều khó khăn khơng đủ điều kiện, thời gian để xác minh Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại lần Giấy khai sinh, nội dung xác nhận thay đổi, cải hộ tịch… Về trách nhiệm phối hợp việc giải vấn đề liên quan đến hộ tịch khoản Điều 99/2005/NĐ-CP quy định Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp mà bỏ sót Bộ Giáo dục - Đào tạo thực tế việc điều chỉnh văn bằng, chứng cho phù hợp với giấy tờ hộ tịch lớn Do quy chế quản lý văn cấp lần nên có sai sót cần đính chưa thụ lý giải 26 chưa có văn hướng dẫn ngành Khó khăn cho cơng dân trường hợp có sai lệch văn bằng, chứng với giấy tờ hộ tịch Việc đăng ký lại việc sinh theo quy định Điều 46 Nghị định 158/2005/NĐCP: giải trường hợp sổ hộ tịch giấy tờ bị hư hỏng không sử dụng Về thủ tục: trường hợp xuất trình khai sinh hợp lệ khơng cần phải có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước Như vậy, công dân xin đăng ký lại nơi thường trú để đảm bảo nguyên tắc quy định Điều 46 Nghị định 158/158/2005/NĐ-CP cán tư pháp phải trực tiếp xác minh gửi công văn đề nghị xác minh không đảm bảo thời gian kinh phí thực +Về thời hạn giải quyết: Việc cấp hộ tịch quy định phải thực ngày thực tế không đáp ứng điều kiện công tác lãnh đạo địa phương Mặt khác việc cấp giấy khai sinh từ Sổ lưu đăng ký hộ tịch cịn khó khăn nhận chuyển giao Sổ lưu hộ tịch từ Sở Tư pháp có từ năm 1990 đến nay, nhu cầu cấp lại Giấy khai sinh từ năm 1990 trở trước phải nhiều thời gian xác minh, yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp xã cung cấp thông tin xác nhận cấp Việc lưu trữ khơng cẩn thận, bảo quản không tốt nên nhiều sổ rách nát, nhiều trang không sử dụng nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân Chế tài xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm quy định đăng ký quản lý hộ tịch theo Nghị định số 60/2009/NĐ-CP thấp, mặt khác thực xử phạt thường rơi vào đối tượng nghèo, đối tượng sách… dẫn đến người dân không thực việc đăng ký khai sinh cho đứa trẻ Hai là, nguyên nhân từ yếu lực quản lý đăng ký, quản lý hộ tịch Bên cạnh nguyên nhân mặt pháp luật, cịn có ngun nhân việc thiếu hụt đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch số lượng chất lượng Cán tư pháp nhiệm vụ đăng ký hộ tịch phải thực chứng thực theo Nghị định 79/2007/ NĐ-CP hầu hết có cán tư pháp, đặc biệt có thơn, làng, trường học Có 1542 hộ/5769 khẩu, có 89% dân số người đồng bào dân tộc thiểu số hộ nghèo năm 2017 509 hộ, chiếm tỉ lệ 33,33% người dân chủ yếu sống nghề sản xuất nông nghiệp, sản xuất chế biến dịch vụ nhỏ lẻ, trình độ dân trí cịn thấp, tập qn canh tác lạc hậu nên đời sống kinh tế nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Do có 01 cán tư pháp Nghị định quy định 10.000 dân bố trí 02 cán Hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý hộ tịch cấp xã.Trong thời gian qua, lực lượng công chức quản lý hộ tịch cấp phường nâng cao chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn phải thực thi nhiều nhiệm vụ Một khó khăn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp Phường nhiệm vụ giúp uỷ ban nhân dân xã thực chức quản 27 lý đăng ký hộ tịch, họ cịn phải đảm nhận nhiều cơng việc khác (theo thống kê cán tư pháp - hộ tịch phải đảm nhiệm 12 đầu việc), nhiệm vụ đăng ký hộ tịch quy định ra, cơng chức tư pháp hộ tịch cịn phải thực việc khác theo quy định pháp luật như: chứng thực, hoà giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật… việc khác uỷ ban nhân dân giao vậy, họ khơng đủ thời gian để tập trung thực tốt nhiệm vụ hộ tịch giao Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc nhiều xã phòng làm việc chật hẹp, thiếu trang thiết bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác Kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch chưa quy định cụ thể nên lúng túng thực Các địa phương chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu mẫu hộ tịch nên luẩn quẩn việc nhận toán biểu mẫu (Sở nợ nhà xuất bản, Phòng nợ Sở uỷ ban nhân dân cấp xã nợ phòng) Nhận trước tốn sau để kịp thời phục vụ, có tiền thu lệ phí biểu mẫu tốn cán tư pháp phải mở sổ theo dõi việc nhận toán biểu mẫu, nhiều thời gian Việc tìm hiểu nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hộ tịch gặp nhiều khó khăn (do mặt trình độ cán quản lý hộ tịch thôn, làng địa bàn xã không đồng đều) thường bị thay đổi cán bầu cử, xếp cán bộ, công tác đào tạo bồi dưỡng cán kế cận chưa coi trọng, thiếu nguồn bổ sung từ dẫn đến việc áp dụng sai pháp luật đồng thời dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật hộ tịch không thống Cùng loại việc hộ tịch việc giải không giống 3.2 KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.2.1 Phương hướng, mục tiêu thời gian tới a Phương hướng Hiện nay, đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển với tiềm năng, sức sống đầy triển vọng mặt kinh tế, xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định “tiếp tục đẩy mạnh đổi toàn diện, đồng triệt để lựa chọn đắn cho tương lai Việt Nam” Trong bối cảnh chung ấy, việc xác định phương hướng giải pháp cụ thể nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quản lý đăng ký hộ tịch đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phải đạt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Trong thời gian tới, công tác quản đăng ký hộ tịch cần bảo đảm tính đồng cấp độ tính đồng văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo chí mâu thuẫn lẫn Phải tạo điều kiện thuận lợi cho quan đăng ký quản lý hộ tịch việc thi hành pháp luật áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum cần giúp 28 người dân dễ dàng tiếp nhận quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật hộ tịch, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hồn thiện trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước Mọi kiện hộ tịch phát sinh đời sống xã hội phải công chức tư pháp - hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum đăng ký quản lý hộ tịch thời hạn pháp luật quy định loại việc, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký hạn không đăng ký hộ tịch Suốt thời gian dài trước việc đảm bảo tính kịp thời đăng ký quản lý hộ tịch chưa quan tâm mức, mà biểu cụ thể tình trạng đăng ký khai sinh hạn Việc đăng ký quản lý kịp thời kiện hộ tịch vừa đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, vừa phục vụ cho công tác thống kê hộ tịch Số liệu thống kê hộ tịch nguồn thông tin vô quý giá nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, đó, việc cung cấp số liệu thống kê hộ tịch địa phương có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, tính kịp thời cơng tác hộ tịch địa bàn đạt người dân có ý thức tự giác việc thực quyền chấp hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời công chức tư pháp - hộ tịch phải có ý thức trách nhiệm việc chủ động theo dõi, nắm bắt kiện hộ tịch phát sinh địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch Tiếp tục phát huy thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời, tăng cường lãnh đạo cấp công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch theo hướng mở rộng quy mô, phối hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ thơng qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chun đề pháp luật, thơng qua tủ sách pháp luật thông qua Mở rộng quyền dân chủ tính cơng khai hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho dân, đoạn tuyệt triệt để với tàn dư bệnh quan liêu, cửa quyền giải công việc người dân; xây dựng thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân Bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hoạt động tư pháp cấp xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang thiết bị máy móc…Tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh bổ sung văn pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa - Huyện Sa Thầy Tỉnh Kon Tum cho phù hợp với thực tiễn sống nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hộ tịch Cần phải tiếp tục sửa đổi quy định pháp lý việc đăng ký quản lý hộ tịch không phù hợp với biến động, thay đổi tình hình quản lý dân cư địa bàn 29 Luật Hộ tịch phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước hộ tịch nước ta nói chung địa bàn nói riêng Cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trình thực quyền nghĩa vụ hộ tịch giúp cho đội ngũ cán công chức trực tiếp thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch, tránh sai sót trình thực Cơ quan quản lý hộ tịch cấp cần nhận thức quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quyền phải thường xuyên nắm vững tình hình hộ tịch địa bàn quản lý mình, từ chủ động áp dụng biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, công chức tư pháp - hộ tịch cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh kiện hộ tịch địa bàn để thực việc đăng ký kịp thời, đầy đủ Cán có trách nhiệm đăng ký hộ tịch phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân dễ dàng, thuân lợi việc đến đăng ký hộ tịch, tuyệt đối không yêu cầu người dân phải nộp xuất trình loại giấy tờ khơng có quy định pháp luật u cầu cải cách hành đồng thời địi hỏi cơng chức tư pháp - hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên mơn nghiệp vụ theo hướng chun nghiệp hóa Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước có liên quan công tác đăng ký quản lý hộ tịch, nhằm tạo lập chế kiểm soát hiệu phối hợp ban nghành nhiệm vụ cụ thể Quy định việc truyền thông tin, cập nhật, khai thác thông tin mạng thông tin quản lý quan quản lý nhà nước để tạo điều kiện cho việc phối hợp hành động quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum b Mục tiêu thời gian tới Thứ nhất, bảo đảm tính đồng cấp độ tính đồng văn pháp luật hộ tịch với văn pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo chí mâu thuẫn lẫn Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý đăng ký hộ tịch việc thi hành pháp luật áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Thứ ba, giúp người dân dễ dàng tiếp cận quy định pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật hộ tịch, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, hồn thiện trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đăng ký Hộ tịch địa bàn xã Sa Nghĩa Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum a Hoàn thiện pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch Đất nước ta trình mở cửa hội nhập, đối nội thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa tồn xã hội; hệ thống pháp luật nói chung hộ 30 tịch nói riêng, bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân cơng dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công dân quy định Hiến pháp Giải pháp không áp dụng cho quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã giải pháp quan trọng để hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi nước nói chung b Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch Xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", theo cần: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy Hai là, thực hành dân chủ thực tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện; Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - hộ tịch sở thay người không đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã Trong cơng tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hồn chỉnh nhiều lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý đăng ký hộ tịch quyền cấp xã thiếu khơng ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân Huyện ủy đạo thực phân cấp quản lý cán bộ, đảng viên, xây dựng quy hoạch cán cho giai đoạn 2010 -2015 2020 từ huyện đến sở Công tác tổ chức cán tư pháp nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, việc xây dựng quy hoạch, đào tạo cán thiếu đồng bộ, chưa tạo nguồn cán trẻ, cán quản lý giỏi, cán nữ Trình độ đội ngũ cán hộ tịch nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ tình hình 31 Qua thực trạng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã huyện cho thấy: Nhìn chung trình độ lực cịn nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào q trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hịi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Có vậy, khắc phục tình trạng cảm tính "thích" hay "khơng thích" số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, hạn chế tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" thường xảy trước c Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn Xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp cấp xã hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hịa giải xã Để khắc phục tình trạng này, xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Tiêp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, xã từ năm 2017-2021 Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II Đổi cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thông qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua 32 tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hoà giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung Huyện Sa Thầy nói riêng d Xây dựng đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn xã Sa Nghĩa Để có đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2021, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà sốt, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan tư pháp địa phương phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, trình ủy ban nhân dân xã Sa Nghĩa tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Quy hoạch công chức quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Bố trí đội ngũ cơng chức quản lý dđăng ký hộ tịch cấp xã Sa Nghĩa đủ số lượng tiêu chuẩn Để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức quản lý hộ tịch đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Thực nghiêm túc cơng tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán thôn, làng 05 trường học giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán 33 xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng có, theo đó: - Đối với công chức quản lý hộ tịch cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 7-10 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40- 50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn + Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Ở vùng xa trung tâm, trình độ văn hóa đội ngũ cán tư pháp cấp xã cịn cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm văn hóa để làm sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế địa bàn xã Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xun, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo Trung cấp,Cao Đẳng, Đại học làm việc xã Sa Nghĩa e Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2017- 2010 cải cách thủ tục hành nội dung then chốt Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hố thống loại 34 giấy tờ mà công dân cần phải làm có u cầu giải cơng việc sản xuất, kinh doanh đời sống…Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, cơng khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất cơng việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Mặc dù Nghị định 158/NĐ-CP đánh giá “bước tiến dài” đăng ký quản lý hộ tịch, có vấn đề thủ tục, nhiên, trình thực thi cho thấy, có nhiều trường hợp Nghị định quy định mở theo hướng thơng thống cơng dân đáp ứng điều kiện chủ quan khách quan Chính thế, có nhiều yêu cầu đáng họ trở nên bế tắc không đáp ứng yêu cầu luật định Nghị định sửa đổi bổ sung có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề có hình thức cho đương tự cam đoan Đơn cử, thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi, Nghị định hành không quy định rõ phải xuất trình loại giấy tờ nào, khơng cịn hướng xử lý sao? Dự thảo Nghị định sửa đổi bổ sung theo hướng: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước (nếu có); trường hợp khơng có giấy tờ hộ tịch, đương phải tự cam đoan việc đăng ký, sổ hộ tịch khơng cịn lưu chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Riêng việc đăng ký lại kết hôn đăng ký lại khai tử, cam đoan phải có xác nhận 02 người làm chứng biết rõ việc đăng ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã chữ ký hai người làm chứng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch”đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hố loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch bước ứng dụng công nghệ thông tin 35 lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Công chức Tư pháp- Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có yêu cầu Theo lộ trình Đề án đến năm 2015 thực việc đăng ký qua mạng intenet Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến cơng tác tư pháp nói chung cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc để thực Đề án nêu Công chức Tư pháp -Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân f Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý đăng ký hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý đăng ký hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp phường biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08- NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49- NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong thời gian qua, công tác quản lý đăng ký hộ tịch địa bàn xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum đạt kết định song tồn mặt hạn chế cần sớm khắc phục thời gian tới Tác giả đề xuất giải pháp đồng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Sa Nghĩa sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ tịch đăng ký hộ tịch Hai là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch cách sâu rộng địa bàn xã Sa Nghĩa, Huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Ba là, xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp Bốn là, cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Năm là, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Sáu là, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin việc đăng ký quản lý hộ tịch KẾT LUẬN 37 Ở nước ta nay, đăng ký hộ tịch thực theo luật hộ tịch năm 2014, thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt cơng tác đăng ký hộ tịch Vì vậy, đăng ký hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định… Ngày nay, đăng ký hộ tịch cấp xã công việc hệ thống quản lý hành nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững vàng hòa nhập phát triển 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Tổ Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014 [2] Hiến pháp 2013 [3] Thông tư 15/2015/TT- BTP, ngày 16/11/2014 Về quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/ NĐ/CP, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch [4] Thông tư 04/2020/TT- BTP, ngày 28/5/2020 Về quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/ NĐ/CP, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch [5] Báo cáo đánh kết thực kinh tế trị UBND xã Sa Nghĩa theo năm 2017 đến 2021 [6] Khai thác số liệu sổ khai sinh, khai tử …của cán tư pháp [7] Thông tư 15/2015/TT- BTP, ngày 16/11/2014 Về quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/ NĐ/CP, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch [8] Nghị định 87/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; đăng ký hộ tịch trực tuyến [9] Nghị Định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ kí; chứng thực hợp, đồng giao dịch ... VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH THỰC TIỄN TẠI Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND Xà SA NGHĨA 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đăng ký Hộ tịch a Khái niệm Hộ tịch kiện... THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 20 i 3.1.1 Thực trạng đăng ký Hộ tịch UBND xã Sa Nghĩa 20 3.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đăng ký Hộ tịch. .. THIỆN 3.1 THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI Xà SA NGHĨA HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1.1 Thực trạng đăng ký Hộ tịch UBND xã Sa Nghĩa - Thuận lợi: Được quan tâm đạo UBND xã Sa Nghĩa, Đảng ủy xã, hướng