Phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam: Quan điểm, định hướng và đổi mới chính sách

Bài viết Phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam: Quan điểm, định hướng và đổi mới chính sách tập trung luận giải các vấn đề về quan điểm phát triển công nghiệp và khu công nghiệp, định hướng và những điểm cần đổi mới về chính sách phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam trong thời gian đến.

TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH DEVELOPMENT OF INDUSTRIAL PARKS IN VIETNAM: VIEWPOINT, ORIENTATION AND INNOVATION POLICY Lê Thế Giới Đại học Đà Nẵng Email: ltgioi@ac.udn.vn TÓM TẮT Sau hai mươi năm triển khai xây dựng phát triển, khu công nghiệp (KCN) nước ta có bước tiến vững chắc, khu hút nhiều doanh nghiệp ngồi nước đầu tư phát triển sản xuất, có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước địa phương tham gia tích cực vào q trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển cơng nghiệp nói chung khu cơng nghiệp nói riêng, khu cơng nghiệp Việt Nam cần phải hoàn thiện sở hạ tầng, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cải tiến mạnh mẽ phương thức quản lý Bài viết tập trung luận giải vấn đề quan điểm phát triển công nghiệp khu công nghiệp, định hướng điểm cần đổi sách phát triển khu công nghiệp Việt Nam thời gian đến Từ khố: cơng nghiệp; khu cơng nghiệp; phát triển khu cơng nghiệp; quan điểm; định hướng; sách ABSTRACT After more than twenty years of construction and development, industrial parks (IPs) in our country have made solid progresses, which have attracted many domestic and foreign investments for production development, making important contributions to the economic development of the localities and country and participating actively in the process of international economic integration However, to meet the requirements of industrial development in general and industrial zones in particular, the industrial parks of Vietnam should perfect their infrastructures and workforce training to increase the quality of human resources and improve management practices This article focuses on the issues of commentary perspectives of industrial development and industrial parks, and the orientation of innovation policy in developing industrial parks in Vietnam in the years to come Key words: industry; industrial parks; development of industrial parks; perspective; orientation; policy Đặt vấn đề Các khu công nghiệp nước ta trãi qua qua trình hình thành phát triển hai mươi năm qua, đạt kết quan trọng có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế đất nước địa phương, góp phần đưa kinh tế Việt nam hội nhập vào kinh tế khu vực giới Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu chun gia nước nước ngồi phân tích đánh giá thành công hạn chế cơng nghiệp Việt Nam nói chung khu cơng nghiệp nói riêng Trong khn khổ viết này, tác giả đặt trọng tâm vào việc thảo luận quan điểm, định hướng kiến giải điểm đổi chủ yếu sách phát triển công nghiệp khu công nghiệp Việt Nam Quan điểm phát triển công nghiệp khu công nghiệp Chính sách cơng nghiệp Việt Nam ngày trở nên thiếu động trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng Đã xuất khoảng cách lớn hoạch định thực tế cạnh tranh trình hội nhập WTO, khu vực mậu dịch tự thách thức từ Trung Quốc nước ASEAN khác Hình thành KCN bước quan trọng trình định hướng lại, tái cấu trúc công nghiệp phạm vi địa phương tồn quốc Q trình u cầu đổi đáng kể nhận thức để đạt mục tiêu trở thành nước cơng nghiệp có khả cạnh tranh khu vực toàn cầu Các quan điểm cần nhấn mạnh xây dựng 113 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 sách phát triển công nghiệp KCN Việt Nam là: 1) Khả cạnh tranh công nghiệp Việt Nam phải thể thông qua khả kết nối vào mạng lưới sản xuất khu vực toàn cầu Xây dựng chiến lược cơng nghiệp phải dựa phân tích tình hình chiến lược kinh tế giới, trọng vào xu hướng dịch chuyển dòng tài tiền tệ quốc tế chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu Đặc biệt, chiến lược đầu tư nước kinh tế mạnh khu vực, nhà đầu tư từ nước có ảnh hưởng lớn đến phát triển tăng trưởng nước ta Khi Nhật Bản, Đài Loan Hàn Quốc tăng trưởng nhanh chóng, phân cơng lao động nước Đơng Á cịn hạn chế kinh tế phải chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ kinh tế Mỹ Châu Âu Việt Nam hướng tới mục tiêu trở thành nước công nghiệp độc lập với nước láng giềng, mà phải tiến hành cơng nghiệp hóa thơng qua việc tham gia tích cực vào mạng lưới sản xuất khu vực trở thành mắt xích chủ chốt mạng lưới Việt Nam nên xem nước láng giềng vừa đối tác sản xuất, vừa đối thủ cạnh tranh Trung Quốc đối thủ lớn Đông Á, Thái Lan nước cạnh tranh trực tiếp với Việt Nam thu hút FDI Đông Á công ty đa quốc gia chủ động phát triển phân công lao động quốc tế sản xuất Chúng ta không nên đề mục tiêu tự sản xuất cấu trúc công nghiệp hội nhập theo chiều dọc ngày khơng nước thực trình sản xuất cách độc lập, khép kín, mà thay vào nên xây dựng tảng cho sản xuất tận dụng thuận lợi mạng lưới Chất lượng qui mô mạng lưới sản xuất công nghiệp khu vực toàn cầu mà Việt Nam lựa chọn tham gia định khả cạnh tranh Việt Nam 2) Các sách cơng nghiệp địa phương nước phải tạo môi trường phát triển công nghiệp có tính định hướng, với động lực kích thích khả kiểm sốt định, khơng phải mệnh lệnh hành 114 có tính bắt buộc Chính sách cơng nghiệp phải mang tính gián tiếp hướng dẫn khơng mang tính trực tiếp bắt buộc Điều quan trọng tầm vĩ mô Chính phủ cần tạo cơng cụ kênh sách nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân nước tham gia đầu tư kinh doanh Việt Nam Trong kinh tế theo định hướng thị trường hội nhập quốc tế, đầu tư công Nhà nước nên hướng vào việc hỗ trợ gián tiếp ngành công nghiệp hỗ trợ thông qua xây dựng nguồn nhân lực sở hạ tầng Các doanh nghiệp tư nhân nước lẫn nước ngoài, cần phải lực lượng sản xuất quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế 3) Tận dụng triệt để nguồn nội lực khai thác hiệu nguồn lực bên Trong bối cảnh tồn cầu hóa, khả cạnh tranh đạt việc củng cố trình sản xuất nước có lợi so sánh kết nối q trình sản xuất cách chặt chẽ với q trình sản xuất có tính cạnh tranh tương tự nước khác Sản phẩm hạng sản phẩm tạo nên từ phối hợp sản xuất nước nước Tỉ lệ nội địa hóa tối ưu khơng phải 100% (Mori Ohno 2004) Ngay trường hợp công nghiệp sản xuất ôtô Thái Lan với tổng lượng FDI lớn Đông Nam Á, tỷ lệ phụ tùng nhập 30% tỷ lệ phụ tùng sản xuất nước 70% Đối với phụ tùng sản xuất nước, 45% công ty FDI cung cấp 25% công ty nội địa sản xuất Đối với công ty sản xuất Việt Nam vào thời điểm tại, việc cạnh tranh trực tiếp với công ty đa quốc gia thị trường quốc tế không khả thi Các công ty phải nhiều thời gian đạt khả cạnh tranh mà họ có Dù số công ty xuất sản phẩm mang thương hiệu mình, số sản phẩm số lượng q nhỏ để tính động lực tăng trưởng cơng nghiệp vào lúc Vì lý này, Việt Nam cần phải hợp tác chặt chẽ với công ty FDI công ty thương mại nước hoạt động Việt Nam để cạnh tranh có hiệu thị trường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 quốc tế Rõ ràng lúc đầu, khả cơng ty nước ngồi lĩnh vực thiết kế, sản xuất marketing sử dụng để đẩy mạnh xuất Nhưng dần dần, phải tiếp thu, nội hóa thay kỹ thuật chun mơn cơng ty nước ngồi Các bước cụ thể đề xuất sau: 1) Việc thu hút FDI cần đẩy lên cao mức giới hạn để tạo nên tích lũy hai lĩnh vực lắp ráp sản xuất phụ tùng; 2) Các doanh nghiệp Việt Nam cần kết nối tích cực với công ty FDI việc học cánh quản lý sản xuất, kiểm soát chất lượng giao hàng hạn, trở thành nhà cung cấp cho cơng ty Chính phủ cần hỗ trợ để họ làm điều đó; 3) Tối đa hóa hiệu ứng lan tỏa cơng nghiệp hóa thị tồn quốc, bao gồm khu vực nơng thơn vùng sâu vùng xa, nơi không nhận FDI Việc thực thơng qua số kênh di chuyển lao động, trợ cấp từ ngân sách, đầu tư cơng sách ưu tiên khác Đây cách tiếp cận cạnh tranh tồn cầu cách gián tiếp Có ý kiến việc cơng nghiệp hóa chủ yếu dựa vào FDI khơng phải phát triển thực Việt Nam, cơng ty Việt Nam phải có vai trị chủ chốt Quan điểm hiểu được, chiến lược không thực tế xem xét bối cảnh cạnh tranh gay gắt qui mơ tồn cầu Trong q khứ, nước phát triển áp dụng mức thuế cao, lệnh cấm nhập quota, phân biệt đối xử thuế, yêu cầu nội hóa biện pháp phân biệt khác để thúc đẩy sản xuất nước Nhưng theo hiệp định WTO khu vực mậu dịch tự do, biện pháp khơng cịn phép áp dụng Việt Nam phải sử dụng biện pháp quán với cam kết quốc tế Trong kinh tế thị trường, việc công ty hay sản phẩm cuối dành phần thắng định nhu cầu thị trường nỗ lực cơng ty, khơng phải tiêu mà phủ đưa 4) Tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm phát triển công nghiệp nước tiến hành cơng nghiệp hố thành cơng Trong kinh tế giới, cơng nghiệp hóa bối cảnh hội nhập quốc tế khơng phải khó khăn xuất Trong khứ, nhiều nước phải đối mặt với thách thức đạt kết khác nhau, từ thành công rực rỡ đến thất bại thảm hại Việc chép mơ hình cơng nghiệp hóa sách cơng nghiệp nước trước vào Việt Nam không mang lại kết tốt đẹp có khác điều kiện đặc điểm nước Nhưng kinh nghiệm từ nước đánh giá cẩn thận điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam giới, sách phát triển công nghiệp Việt Nam trở nên khả thi thành cơng Về điều kiện bên ngồi, Trung Quốc ASEAN-4, Nhật Bản, Mỹ EU có vai trị quan trọng với tư cách thị trường tiêu thụ nước cung cấp FDI công nghệ Những cam kết quốc tế FTA việc gia nhập WTO phải xem xét Hơn nữa, nội lực cơng nghiệp hóa tiềm nước phải đánh giá kỹ lưỡng phải đặt bối cảnh điều kiện quốc tế nêu Do vậy, cần phải tính đến tổng giá trị FDI, ngành công nghiệp hỗ trợ, chi phí kinh doanh, cung lao động có kỹ năng, nguồn tăng trưởng mức độ tham gia vào mạng lưới sản xuất KCN, cụm công nghiệp Phần lớn quốc gia thành cơng sách công nghiệp Nhật Bản, Đài Loan Hàn Quốc có nhiều thời gian để xây dựng tiềm lực cơng nghiệp trước tự hóa thể chế thương mại cách đáng kể Các nước áp dụng chiến lược bảo vệ công nghiệp non trẻ hàng rào thuế quan Khi công nghệ nhập ạt, công ty FDI không thống trị ngành sản xuất đại hay xuất Cuối cùng, cơng nghiệp hóa hồn thành công ty nước trở thành động lực tăng trưởng Tuy nhiên, bối cảnh thay đổi điều kiện q trình cơng nghiệp hóa Việt Nam ngày thay đổi Chiến lược quốc gia nói khơng cịn phù hợp với điều kiện ngày Những nước ASEAN có thu nhập mức trung bình Malaysia Thái Lan khơng q dựa vào FDI q trình cơng nghiệp hóa Tuy nhiên, họ thu hút FDI xây dựng tảng công nghiệp vài thập kỷ 115 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 phải giảm thuế theo lộ trình cam kết Chúng ta phải tiến hành tự hóa thương mại thập kỷ sau tham gia vào trình hội nhập với kinh tế phương Tây Vì vậy, Việt Nam cịn yếu tích lũy FDI, phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ tiếp thu công nghệ Định hướng phát triển khu công nghiệp Việt Nam Nhiệm vụ trọng tâm khu công nghiệp (KCN) phải lắp đầy diện tích xây dựng kết hợp mở rộng phát triển KCN, đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động đạt trình độ quốc tế Từng bước nâng cao hiệu chất lượng vốn đầu tư vào KCN Các KCN cần tập trung thu hút nhà đầu tư nước có qui mơ lớn, kỹ thuật cơng nghệ đại Ngoài ra, nhà đầu tư nước Việt kiều kênh đầu tư cần trọng Theo định hướng vậy, mối liên hệ doanh nghiệp khu công nghiệp khu chế xuất, các doanh nghiệp bên cần trọng phát triển Để thực mục tiêu này, giải pháp sau cần phải triển khai đồng bộ: Cơ chế "một cửa, chỗ" cần hoàn thiện theo phương hướng tập trung đầu mối quản lý qua chế ủy quyền Trung ương địa phương Chính phủ cần mạnh dạn tăng qui mô thẩm quyền Ban quản lý KCN để nhanh chóng giải trực tiếp nhu cầu liên quan đến hoạt động nhà đầu tư bên KCN đáp ứng thời gian nhà đầu tư tiềm Cải tiến thủ tục hành chế cửa, chỗ Điều cần có hợp tác tích cực ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố để hỗ trợ ban quản lý KCN thực tinh thần chế cửa, chỗ Trong công tác này, ngành Hải quan đóng vai trị vơ quan trọng doanh nghiệp vào hoạt động kinh doanh Các KCN, KCX có qui mơ lớn cần hỗ trợ tích cực đồng quan Hải quan để thực chế độ xuất nhập qua việc thành lập phận chuyên trách cho KCN Cơ sở hạ tầng KCN cần phát triển đồng hoàn chỉnh Cơ sở hạ tầng phục vụ trực tiếp cho hoạt động kinh sản xuất 116 nhà đầu tư nước, điện viễn thơng ln sẵn sàng Vai trị nhà nước cần thực hiệu cơng tác giải phóng, thu hồi đất để nhà đầu tư triển khai kế hoạch Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng cho doanh nghiệp hoạt động KCN Cần kiện toàn trường trung tâm đào tạo thuộc quản lý ban quản lý KCN Sự đầu tư vào phương tiện giảng dạy đào tạo cần hỗ trợ tối đa chế sách tài chính, đặc biệt vai trò Ủy ban nhân dân cấp quan trọng Ngoài ra, cần tạo lập mối liên kết với hệ thống trường dạy nghề, trung cấp đại học nước để mở chương trình đào tạo huấn luyện nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp hoạt động KCN Để đáp ứng nhu cầu trên, Ban quản lý KCN phải nâng cao trình độ quản trị cách chuyên nghiệp để cung cấp dịch vụ cách hoàn hảo cho nhà đầu tư Nhằm phối hợp hoạt động Ban quản lý KCN Việt Nam, cần nâng cao vai trò Hiệp hội KCN Việt Nam để góp phần tăng cường lực quản lý hệ thống KCN, góp phần tích cực tham mưu cho Chính phủ hoạch định giải nhanh chóng vấn đề đặt hoạt động hệ thống KCN Việt Nam Trong phối hợp này, cần nhanh chóng thiết lập mạng thông tin website hiệp hội KCN Việt Nam, tập trung vào hỗ trợ trao đổi thông tin ban quản lý KCN quảng bá môi trường đầu tư hệ thống KCN Việt Nam Chính sách phát triển khu cơng nghiệp Cần loại bỏ quan điểm phát triển KCN kết hợp với xóa đói giảm nghèo Khi hoạch định phát triển KCN, khơng nên hịa trộn hai biện pháp xóa đói giảm nghèo phát triển công nghiêp Đặc biệt, việc thu hút đầu tư không nên phân cho tỉnh Nếu xây dựng KCN vùng sâu vùng xa, doanh nghiệp đến việc tập trung công nghiệp không diễn Các vùng sâu vùng xa nên hỗ trợ theo cách khác hiệu so với việc phát triển KCN Ngoài ra, phát triển đồng vùng hay phát triển sản xuất công nghiệp vùng phát triển đề nghị áp dụng theo mơ hình "khu vực TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 doanh nghiệp" trình bày Theo kinh nghiệm phát triển KCN giới, điều kiện để KCN phát triển thành cơng vị trí địa lý, sở hạ tầng dịch vụ khả quản lý Thêm vào đó, hấp dẫn đầu tư nước ngồi vào KCN cịn địi hỏi mơi trường đầu tư phải hấp dẫn Điều quan trọng sách phủ trung ương cần phải cải thiện với cải thiện khả quản lý KCN Ngoài ra, KCN có điều kiện hấp dẫn tuyệt vời khơng tự động thu hút đầu tư Công ty nước ngồi cần tiếp cận, thơng tin thuyết phục thông qua nỗ lực marketing mạnh mẽ nước nhà đầu tư tiềm Các khu công nghiệp chưa lấp đầy Việt Nam thường phàn nàn họ thu hút nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước ngồi khơng quan tâm đến ưu đãi mà KCN dành cho họ Nếu không nỗ lực tiếp thị nước ngồi, khơng có nhà đầu tư biết đến điều kiện tuyệt vời Tuy nhiên, điều để phát triển công nghiệp Việt Nam lý thuyết cụm công nghiệp lợi cạnh tranh tổng hợp cần áp dụng chương trình phát triển KCN phát triển cơng nghiệp Chương trình phát triển KCN cần thiết kế theo tư KCN giác độ không gian địa lý sang quan điểm cụm công nghiệp với quan hệ công ty, lợi cạnh tranh tổng hợp giác độ địa phương Khái niệm cạnh tranh thay đổi từ tĩnh sang động, riêng lẻ sang tổng hợp hàm ý khả đáp ứng nhu cầu thị trường sản phẩm, giá hợp lý, thời gian chất lượng Trong môi trường này, có vài KCN Việt Nam có khả cạnh tranh tranh thị trường đổi sản phẩm, nâng cao chất lượng trước áp lực môi trường xu hướng phát triển Một vấn đề đặt làm để nuôi dưỡng lợi cạnh tranh tổng hợp cho KCN Việt Nam Khái niệm cạnh tranh tổng hợp cụm cơng nghiệp gợi ý sách khơng phải can thiệp cụ thể vào nôi công ty Để đạt hiệu quả, chúng phải phối hợp cách tốt với hàng loạt công cụ sách khác can thiệp, tác động phủ xây dựng lộ trình cải tiến lực công nghệ cho công ty hoạt động khu công nghiệp giác độ trung ương địa phương Chính sách vĩ mơ trở nên quan trọng cho công ty thâm nhập vào thị trường quốc tế Duy trì ban hành sách thương mại mở cung cấp mối liên kết kinh doanh với thị trường giới đặt cơng ty trước áp lực cạnh tranh tồn cầu Chính phủ giúp cụm cơng nghiệp hướng vào xuất cách giảm hàng rào thuế quan hồn thiện sách xuất nhập Bảo đảm ổn định sách kinh tế vĩ mơ phương cách quan trọng cho phép công ty sát nhập tăng trưởng Điều phổ biến thừa nhận phủ cần xác lập thể chế sách khn khổ sách tảng: - Chính sách tài khoá tiền tệ ổn định để xây dựng sách tỷ giá hợp lý, hệ thống thị trường tài hoạt động hiệu để động viên nguồn tiết kiệm, chế tận dụng nguồn tiết kiệm vào đầu tư phát triển - Các sách giảm chi phí đăng ký cấp giấy phép kinh doanh bảo đảm lợi ích xã hội - Các sách hỗ trợ giao dịch kinh doanh phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy hình thành cụm cơng nghiệp hệ thống quan hệ doanh nghiệp cạnh tranh chủ thể kinh tế, tạo lợi cạnh tranh cho vị trí địa lý Điều đạt qua: * Thúc đẩy chương trình hỗ trợ liên kết dọc cơng ty lớn công nhỏ để triển khai hợp đồng gia công chế tạo * Củng cố lực hiệp hội kinh doanh Khi phối hợp tốt, hiệp hội có tiếng nói mạnh hoạt động để tạo điều kiện thuận lợi cho công ngghiệp địa phương * Nâng cao vai trò định chế trung gian hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng dịch vụ tài kỹ thuật Ở góc độ này, trung tâm dịch vụ cho lĩnh vực cụ thể có vai trị yếu dịch vụ cung cấp tác động đến nhu cầu khách hàng tập trung vào nhóm doanh nghiệp cơng ty tư nhân 117 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 Ở cấp độ doanh nghiệp, công ty nên bắt đầu việc xây dựng lực công nghệ Các sách nên định hướng vào việc xử lý vấn đề nội mà doanh nghiệp gặp phải Việt Nam Điều thúc đẩy tính động mặt cơng nghệ tính cạnh tranh cụm công nghiệp Cụ thể hoạt động khởi đầu nên bao gồm: - Đầu tư cho việc phát triển người để tạo nên đội ngũ lao động có kỹ năng, khuyến khích doanh nghiệp trọng đào tạo lực lượng lao động qua lịch trình giảm thuế - Nâng khả sản xuất đổi doanh nghiệp địa phương, sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực bên - Loại bỏ cản trở trình đổi doanh nghiệp cách thiết lập dịch vụ hỗ trợ hướng vào lực chủ chốt doanh nghiệp địa phương Các nhà cung cấp dịch vụ nên hoạt động sở trung gian phổ biến công nghệ thơng qua tiến trình học hỏi lẫn doanh nghiệp - Thiết lập khuyến khích dịch vụ nghiên cứu phát triển nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đổi mạnh mẽ hướng vào việc tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao Tổ chức cụm công nghiệp không tự bảo đảm thành cơng ngành cơng nghiệp Tuy vậy, tập trung mặt địa lý tạo khe trống nơi mà can thiệp định chế trung gian thiết kế tốt xác tạo khác biệt có hiệu Nói chung, cạnh tranh tổng hợp cụm cơng nghiệp địi hỏi: - Những kích cầu tạo thách thức thúc đẩy cscs doanh nghiệp hoạt động tốt có động kinh tế gia tăng mức độ cạnh tranh tổng hợp - Đáp ứng phía cung để đối phó với thách thức Rõ ràng mở kinh tế để hội nhập vào thị trường toàn cầu làm tăng hội thuận lợi cho cơng ty, đồng nghĩa với việc gia tăng áp lực cải tiến cần hoạt động hiệu Sức ép cạnh tranh đòi hỏi dịch vụ hỗ trợ thực mức độ khác Chính phủ Việt Nam cần động để đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mô 118 ổn định nhằm phát triển hoạt động kinh doanh, nuôi dưỡng cạnh tranh cho cụm công nghiệp thị trường tồn cầu giúp cơng ty vượt qua trở ngại Những điểm thảo luận lý thuết cụm công nghiệp khái niệm cạnh tranh tổng hợp cần áp dụng cho khu công nghiệp Việt Nam Theo phương cách này, sách vĩ mơ, sách phát triển ngành công nghiệp lực công nghệ quan trọng để triển khai chương trình phát triển khu công nghiệp Việt Nam Hợp tác quốc tế, đặc biệt hợp tác mang tính tri thức từ nước khác kết hợp với nỗ lực Việt Nam cần phải triển khai Ưu tiên viện trợ phát triển thức nước sách hỗ trợ phát triển kinh tế Việt Nam hoàn toàn phù hợp với ứng dụng khái niệm cụm công nghiệp cạnh tranh tổng hợp cho KCN Việt Nam Mơ hình khu vực doanh nghiệp Khái niệm "khu vực doanh nghiệp" (Enterprise Zone - EZ) giáo sư Peter Hall đưa hội nghịa thường niên trường đại học British Royal Town Planning năm 1977 Ý tưởng ông để giải vấn đề đặt tỷ lệ thất nghiệp cao công nhân lớn tuổi người trẻ tuổi chưa đào tạo thiếu kỹ nghề nghiệp, chấp nhận thách thức cạnh tranh cao kinh tế giới Ông đề nghị: vùng doanh nghiệp trước hết phải bên kiểm soát hối đoái Anh quốc Tất hàng hóa nhập bán miễn thuế hải quan, có dịch chuyển tự lao động tiền vốn; cho phép tham gia doanh nhân nước Thứ hai, vùng phải khu vực doanh nghiệp thực tự do: vùng bên phạm vi thuế, dịch vụ xã hội, qui định khác Anh quốc Thứ ba, doanh nhân tự lựa chọn nơi cư trú Chính sách phát triển KCN Việt Nam tham khảo ý tưởng "khu vực doanh nghiệp" để áp dụng nước ta nhằm tạo sức thu hút nhà đầu tư Sự khác biệt khu vực doanh nghiệp có qui mơ nhỏ KCN quyền địa phương sử dụng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 quyền hạn việc lập kế hoạch phát triển cơng nghiệp Các đặc tính khu vực doanh nghiệp bao gồm: cần thiết nhà máy lắp ráp thường không lành nghề hay bán lành nghề, loại lao động sẵn có trung tâm thành phố - Một khu vực có diện tích chừng vài km2 phần phát triển thành phố lựa chọn thiết kế thành "khu vực doanh nghiệp" - Cải thiện điều kiện chỗ Vấn đề then chốt để giải vấn đề đô thị không tạo cơng việc mới, mà cịn cung cấp nơi ổn định cho người lao động Chính phủ thực sách giảm thuế quyền sở hữu, thuế lợi nhuận vốn tài sản cho thuê khu vực doanh nghiệp nhằm cải thiện thu nhập từ cơng trình cho th Các chiến lược cải tiến tương tự áp dụng với bất động sản thương mại phép doanh nghiệp khởi với chi phí xây dựng thấp - Chính quyền thành phố sở hữu đất hay chuyển quyền sử dụng việc đấu giá thị trường mở, xây dựng sở hạ tầng thuê - Thiết đặt chế kiểm sốt nhiễm, tiêu chuẩn an toàn sức khỏe - Áp dụng sách ưu đãi doanh nghiệp di chuyển đến khu vực doanh nghiệp (miễn, giảm thuế, giảm giá thuê đất ) - Chính phủ đảm bảo tác động luật đầu tư, khấu hao… không gây bất lợi cho doanh nghiệp khu không thực trợ cấp cho doanh nghiệp - Miễn thuế thu nhập hay thuế công ty cho 100% vốn đầu tư vào cơng trình xây dựng, mở rộng hoàn thiện nhà xưởng - Dịch vụ ưu đãi với doanh nghiệp điều kiện hải quan, nới rộng tiêu chuẩn thường áp dụng với định kho hải quan tư nhân - Không áp dụng luật tiền lương tối thiểu tạo thất nghiệp lao động trẻ - Qui định mức doanh số tối đa để chống lạm dụng khu vực doanh nghiệp công ty lớn, hướng khuyến khích cách đắn vào cơng ty nhỏ Dưới điểm doanh thu tối đa doanh nghiệp hưởng khuyến khích thuế xác định cho vùng Khi doanh số vượt qua điểm này, doanh nghiệp trở thành đối tượng để tăng tỷ lệ thuế với phần vượt - Áp dụng điều kiện vùng tự thương mại vào khu vực doanh nghiệp (chủ yếu cung cấp lợi nhập hàng hóa miễn thuế để chế biến xuất khẩu) Điều thu hút doanh nghiệp vào thành phố (kho bãi, lắp ráp) dẫn đến luồng thu nhận vốn đầu tư nước ngoài, với vốn sẵn có vùng tạo ngành mới, tạo doanh nghiệp phải cạnh tranh với doanh nghiệp khác thành phố Các loại lao động - Các doanh nghiệp hưởng ưu đãi thời gian 10 năm kể từ ngày thành lập Có thể thấy mơ hình khu vực doanh nghiệp thích hợp cho nhiều vùng thị số vùng nông thôn Việt Nam Các khác biệt KCN khu vực doanh nghiệp thể số khía cạnh: - KCN thành lập nước phát triển cơng cụ để đạt mục đích cơng nghiệp hóa hướng đến xuất vào năm 1960, khu vực doanh nghiệp khuyến khích quốc gia phát triển nhằm đáp ứng với suy thoái công nghiệp gia tăng thất nghiệp thành phố vùng nông thôn phụ cận - Các đặc tính KCN khu vực doanh nghiệp khác KCN cung cấp nhiều sở hạ tầng điều kiện thuận lợi khuyến khích nhà đầu tư khu vực doanh nghiệp - Quản lý KCN mạnh so với khu vực doanh nghiệp, KCN nhấn mạnh vai trị quyền trung ương so với khu vực doanh nghiệp hướng vào vai trị quyền địa phương Kết luận Để tăng cường khả cạnh tranh cơng nghiệp, sách cơng nghiệp KCN phải tạo môi trường phát triển có tính định hướng, với động lực kích thích khả kiểm soát định, sở tận dụng triệt để nguồn nội lực, khai thác hiệu nguồn lực bên khả kết nối 119 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 7(68).2013 vào mạng lưới sản xuất khu vực tồn cầu Trong đó, trọng điều kiện để KCN phát triển thành cơng vị trí địa lý, sở hạ tầng dịch vụ, khả quản lý tính hấp dẫn môi trường đầu tư Nuôi dưỡng phát triển lợi cạnh tranh tổng hợp cho KCN Việt Nam, xây dựng sách phát triển KCN triển khai mơ hình khu vực doanh nghiệp nhằm hỗ trợ phối hợp với KCN trình hoạt động; phối hợp đồng với cơng cụ sách vĩ mơ khác, nhanh chóng xây dựng lộ trình cải tiến lực cơng nghệ cho công ty hoạt động KCN giải pháp cần thiết nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển KCN Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Edward J Feser and Edward M Bergman, National Industry cluster templates: A framework for applied regional cluster analysis, Regional Studies, Vol 34.1, 2000, pp 1-19 [2] Enright, M J., “Regional clusters and economic development: A research agenda, In Business Networks: Prospects for Regional Development”, edited by U H Staber et al., Berlin, Walter de Gruyter, 1996 [3] Nese Kumral and Cagacan Deger, An Industrial Cluster Study: As a Basic for the Aegean Region’s Development Policy, A paper for “Reinventing Regions in the Global Economy”, Regional Studies Association, 12th- 15th April 2003, Pisa Congress Center, Pisa, Italy [4] Porter, Michael E Clusters and competition: New agendas for companies, governments, and institutions, In M.E Porter (ed.) On Competition, Boston: Harvard Business School Press, 1998 [5] Le The Gioi, Clustering, total competitiveness and japanese ODA: how industrial parks, supporting industries and government in Vietnam need for supports from Japanese intellectual cooperation Annual Buletin of The Institute for Industrial Research of Obirin University (Tokyo, Japan), N.23, March 2005, p 125-153 [6] Lê Thế Giới, Những giải pháp thu hút đầu tư nâng cao hiệu hoạt động khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, Đề tài NCKH cấp Bộ trọng điểm (B2003-III-21TĐ), 2005 [7] Lê Thế Giới, Hệ thống đánh giá phát triển bền vững khu công nghiệp Việt Nam, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 4(27) 2008, tr 108-118 (BBT nhận bài: 09/07/2013, phản biện xong: 14/11/2013) 120 ... dụng cho khu công nghiệp Việt Nam Theo phương cách này, sách vĩ mơ, sách phát triển ngành cơng nghiệp lực công nghệ quan trọng để triển khai chương trình phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam Hợp... tham gia vào trình hội nhập với kinh tế phương Tây Vì vậy, Việt Nam cịn yếu tích lũy FDI, phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ tiếp thu công nghệ Định hướng phát triển khu công nghiệp Việt Nam... nhiên, điều để phát triển công nghiệp Việt Nam lý thuyết cụm công nghiệp lợi cạnh tranh tổng hợp cần áp dụng chương trình phát triển KCN phát triển cơng nghiệp Chương trình phát triển KCN cần