MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xuất phát từ vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay Trong bất kỳ một cơ sở giáo dục nào nào muốn nâng cao chất lượng yếu tố đầu tiên phải tính đến chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý. Sinh thời Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã khảng định: Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ quyết định. Ở lĩnh vực giáo dục, từ lý luận và thực tiễn đã chỉ ra đội ngũ Nhà giáo và cán bộ quản lý là lực lượng chính tạo nên chất lượng giảo dục, yếu tố quyết định là nguồn nhân lực. Chính vì vậy đào tạo nguồn nhân lực là mục tiêu của giáo dục, điều này được khẳng định tại Luật Giáo dục sửa đổi năm 2019 [88]. Muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao phải được bắt đầu đào tạo và bồi dưỡng một cách cơ bản. UNESCO trong nghiên cứu đã chỉ ra 4 trụ cột của giáo dục thế kỷ XXI “Học để biết, học để làm. học để tự khẳng định mình, học để cùng chung sống” và đã khuyến cáo phát triển nguồn nhân lực phải bắt đầu từ giáo dục phổ thông [139]. Đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông, với vai trò là những người chỉ đạo và điều hành trường THPT có vai trò quyết định chất lượng giáo dục học sinh. Chương trình "Bồi dưỡng CBQL các trường phổ thông theo hình thức liên kết Việt Nam - Singapore” chỉ rõ CBQL có vai trò lãnh đạo phát triển đội ngũ [6], Với cách tiếp cận hệ thống, CBQL, giáo viên và học sinh là các phần tử trong hệ thống có quan hệ chặt chẽ với nhau, nên khi tác tác động vào một yếu tố thì hệ thống sẽ có sự thay đối [103]. Vận dụng quan điểm giáo dục học để phân tích sự tác động của cán bộ quản lý đến học sinh, có thể khái quát đây là sự chỉ đạo phổi hợp, thống nhất lực lượng giáo viên (chủ thể) nhằm hình thành và phát triển nhân cách học sinh (đối tượng) theo yêu cầu của xã hội [91]. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý mỗi nhà trường ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn nhân lực lao động trong xã hội. Việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý được đặt ra là một trong những vấn đề quan trọng quyết định thực hiện đổi mới giáo dục và đào tạo hiện nay. Chỉ thị số 40 - CT/TW của Ban Bí thư và Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 - 2020 đã đề ra chủ trương phát triển đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục [2], [15]. Nghị quyết của Đảng lần thứ XII đã chỉ rõ về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục gắn với phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ được nhấn mạnh. Như vậy cán bộ quản lý được xác định từ việc đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn, việc bổ nhiệm và phân công nhiệm vụ; việc đánh giá cán bộ…đều là những khâu hết sức quan trọng quyết định [30]. Từ những phân tích trên thấy rõ mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực được bắt đầu từ cấp học phổ thông, trong đó CBQL có vai trò quan trọng trong đào tạo nhân lực. Mỗi địa phương khác nhau, mỗi vùng có những đặc điểm về thuận lợi và khó khăn khác nhau, đối với các tỉnh miền Bắc có những thuận lợi nhất định về điều kiện địa lý, về kinh tế xã hội, nhưng cũng cần có mục tiêu phát triển giáo dục để tương xứng với những điều kiện của nó. Xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục được quan tâm nhưng đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc vẫn còn nhiều hạn chế, điều này ảnh hưởng đến việc đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực này. Do đó, cần có nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý đội ngũ CBQL đảm bảo tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo và những yêu cầu đối cán bộ quản lý trường phổ thông ở các tỉnh miền Bắc hiện nay Đổi mới giáo dục nói chung và đổi mới giáo dục bậc THPT nói riêng đã và đang là vấn đề quan tâm của các cấp lãnh đạo và của toàn xã hội. Vấn đề đổi mới suy cho cũng là tập trung nâng cao chất lượng giáo dục của cấp học này. Với thực tiễn ở các vùng miền có tính chất đặc thù, song trong cả nước thì các tỉnh miền Bắc được coi là những tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi hơn cả. Tuy nhiên trong những năm qua, chất lượng giáo dục phổ thông, nhất là cấp THPT ở các tỉnh miền Bắc về cơ bản đã đạt được những kết quả nhất định, song vẫn chưa đắp ứng với yêu cầu và tương xứng với những điều kiện thuận lợi mà các tỉnh này đang có ví dụ: chất lượng theo mũi nhọn giáo dục cao những chất lượng đại trà chưa cao; chất lượng giáo dục ở các trường chưa đồng đều; chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới giáo dục …Một trong những nguyên nhân là năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chưa đắp ứng với yêu cầu của đổi mới giáo dục. Đánh giá thực trạng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục sau ba năm thực hiện Quyết định số 09/2005/QĐ - TTg, Bộ Giáo dục và Đào tạo khẳng định kết quả đạt được nhưng cũng chỉ ra những hạn chế, yếu kém của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, thể hiện chủ yếu ở công tác tham mưu, dự báo, hoạch định, phương pháp làm việc, quản lý tài chính, trình độ ngoại ngữ và tin học, khả năng thu thập và xử lý thông tin. Việc phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý đã có nhiều thay đối song chưa đáp ứng được đòi hỏi của các cơ sở giáo dục, nhất là việc phân cấp trong công tác cán bộ và thực hiện chế độ chính sách vẫn chưa phân định cụ thể được chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý giáo dục. Nguồn kinh phí dành cho đào tạo bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý còn chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn đặt ra [7]. Đối với yêu cầu về đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc trong những năm vừa qua về số lượng cơ bản đủ só với yêu cầu, nhưng năng lực quản lý nhà trường còn bộc lộ nhiều hạn chế, thể hiện ở những năng lực cần có để hội nhập như: ngoại ngữ, tin học mức độ tối thiểu vẫn còn thấp, khả năng phân tích, dự báo, xây dựng kế hoạch tầm chiến lược, tham mưu chính sách, năng lực quản lý giáo dục toàn diện học sinh… còn bất cập. Đa số cán bộ quản lý không được đào tạo hệ thống về quản lý giáo dục, trình độ và năng lực điều hành thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc chủ yếu theo kinh nghiệm cá nhân hoặc làm theo người tiền nhiệm, chất lượng và hiệu quả công tác thấp. Một bộ phận lúng túng khi mới tham gia quản lý. Bên cạnh đó, vẫn có cán bộ quản lý chưa chuyên tâm với công việc, nhất là ở các trường khó khăn về điều kiện kinh tế - xã hội. Mặc dù Thông tư 14/2018 –TT-BGDĐT có quy định về Chuẩn Hiệu trưởng các cơ sở giáo dục phổ thông ban hành, làm căn cứ để phát triển và đánh giá năng lực của Hiệu trưởng trường phổ thông. Song vấn đề vận dụng Chuẩn để đánh giá cán bộ quản lý trường trung học phổ thông còn chung chung, chưa thực chất, mang nặng hình thức trong đánh giá. Công tác quy hoạch, bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý hết nhiệm kỳ còn bộc lộ hạn chế. Việc bổ nhiệm cán bộ chậm đổi mới, chủ yếu vẫn là tín nhiệm bố nhiệm, chưa áp dụng hình thức thi tuyển. Vấn đề phân cấp quản lý với chức năng và nhiệm vụ của cán bộ trường THPT tại các tỉnh Miền Bắc thực hiện theo quy định chưa triệt để [45], [50], [57]. Các trường trung học phổ thông chưa được thực hiện triệt để cơ chế tự chủ theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ và còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác. Đồng thời những vấn đề phát triển đội ngũ CBQL các trường THPT miền Bắc đã và đang đặt ra những bất cập nhất là về năng lực của đội ngũ hiện nay, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục chưa đáp ứng với yêu cầu cao của xã hội [17]. Xuất phát từ những lý do trên đề tài: “Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục” được lựa chọn nghiên cứu với mục đích nâng cao năng lực quản lý cho chất lượng quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông. 2. Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận và phân tích thực tiễn các nội dung phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông miền Bắc; tìm được những nguyên nhân cơ bản và dựa vào những yêu cầu đổi mới giáo dục THPT, luận án đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay. 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT các tỉnh miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục THPT hiện nay . 3.2. Đối tượng nghiên cứu Các giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục. 4. Giới hạn phạm vi nghiên cứu 4.1. Giới hạn đối tượng nghiên cứu Trong điều kiện và phạm vi luận án, chúng tôi xác định chủ thể quản lý đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT các tỉnh Miền Bắc trong nghiên cứu là Sở Giáo dục và Đào tạo, trên cơ sở phối hợp với sở Nội vụ của các tỉnh để thực hiện các nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường THPT. Đội ngũ CBQL trường THPT nghiên cứu trong luận án tập trung là Hiệu trưởng và phó HT các trường THPT tại 8 tỉnh miền Bắc, còn các khách thể CBQL trong các trường tHPT thì luận ná chưa có điều kiện nghiên cứu. Về nội dung tiếp cận nghiên cứu: Về cơ bản luận án sử dụng lý thuyết quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadle để phân tích thực trạng phát triển đội ngũ CBQL theo các nội dung như: “Phát triển nguồn nhân lực”, “Sử dụng nguồn nhân lực” và “Tạo môi trường nguồn nhân lực”, cụ thể là việc lập quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; tuyển chọn, bố trí, sử dụng; kiểm tra, đánh giá; xây dựng môi trường và thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CBQL. 4.2. Giới hạn địa bàn nghiên cứu Trong điều kiện nghiên cứu, luận án tập trung nghiên cứu ở 8 tỉnh ở Miền Bắc bao gồm: Bắc Ninh; Hải Dương; Hưng Yên; Ninh Bình; Nam Định; Hà Nam; Vĩnh Phúc và Quảng Ninh mỗi tỉnh nghiên cứu theo 3 khu vực: 1; Thành phố; Thị xã; 2: Nông thôn; 3. Vùng khó khăn . Trong các tỉnh miền Bắc có Thủ đô Hà Nội- đây là thành phố có đặc thù riêng nên luận án không nghiên cứu ở Hà Nội, chỉ tập trung nghiên cứu ở 8 tỉnh như đã nêu, các tỉnh này đã đủ đại diện về tỉnh ở đồng bằng, có tỉnh miền núi, có tỉnh thuận lợi, có tỉnh cũng rất khó khăn. 4.3. Giới hạn khách thể khảo sát Luận án lựa chọn ngầu nhiên khách thể khảo sát 584 người, gồm các nhóm đối tượng khách thể sau để thu thập thông tin nghiên cứu về thực trạng đội ngũ CBQL các tỉnh miền Bắc hiện nay bao gồm các nhóm: Nhóm 1, Nhóm Quản lý Nhà nước: Lãnh đạo Ban tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ; UBND huyện/thành phố; Phòng Giáo dục và Đào tạo: 152 Nhóm 2, Nhóm Quản lý chuyên môn: Lãnh đạo Sở và Lãnh đạo các phòng chuyên môn của Sở Giáo dục và Đào tạo; Lãnh đạo Công đoàn Ngành giáo dục tỉnh: 120 Nhóm 3, Nhóm những khách thể trực tiếp liên quan: Lãnh đạo trường, lãnh đạo đoàn thể, Tổ trưởng chuyên môn, giáo viên trung học phổ thông: 312. 5. Giả thuyết khoa học Trong những năm qua việc hát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT các tỉnh Miền Bắc mà luận án nghiên cứu đã được kết quả nhất định về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu như: Số lượng CBQL về cơ bản đủ theo quy định; phẩm chất và năng lực theo Chuẩn HT ban hành, chất lượng giáo dục THPT. Song về phát triển chất lượng đội ngũ CBQL còn yếu như: công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, bổ nhiệm, sử dụng và thực hiện chính sách đãi ngộ … còn hạn chế . Nếu đề xuất và áp dụng đồng bộ các giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT như: Sở GD và ĐT tích cực tham mưu thực hiện phân cấp quản lý; Chỉ đạo đổi mới bổ nhiệm CBQL; Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng CBQL theo nhu cầu của từng địa phương; Xây dựng các tiêu chí và cụ thể hoá Chuẩn hiệu trưởng; Tổ chức đánh giá CBQL theo chức danh và năng lực quản lý; Chỉ đạo xây dựng văn hoá quản lý tại các trường THPT sẽ góp phần quyết định nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trường THPT các tỉnh Miền Bắc, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay. 6. Nhiệm vụ nghiên cứu 6.1. Xây dựng cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục. 6.2. Phân tích và đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông; các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT các tỉnh Miền Bắc. 6.3. Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc đáp ứng đổi mới giáo dục. 6.4. Khảo nghiệm và thử nghiệm một số giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc. 7. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 7.1. Cách tiếp cận 7.1.1. Tiếp cận hệ thống Luận án phân tích mối quan hệ, tác động của các thành tố cấu trúc của quá trình giáo dục và vận dụng đối với trường THPT và đội ngũ cán bộ quản lý. Theo tiếp cận này, cho thấy sự phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT nằm trong tổng thể phát triển nguồn nhân lực và gắn với một địa phương cụ thể. Đặc biệt phát triển đội ngũ CBQL trường THPT phải theo các quy định cụ thể trong phát triển nguồn nhân lực của tỉnh. 7.1.2. Tiếp cận quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadle Tiếp cận phát triển nguồn nhân lực theo Leonard Nadle là xác định nội dung quản lý đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT gồm 03 nội dung thống nhất chặt chẽ với nhau: “Phát triển nguồn nhân lực”, “Sử dụng nguồn nhân lực” và “Môi trường nguồn nhân lực”. Với cách tiếp cận này sẽ được vận dụng cơ bản trong nghiên cứu luận án để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông. 7.1.3. Tiếp cận Chuẩn HT trường THPT Tiếp cận theo Chuẩn HT nghĩa là luận án dựa vào bộ chuẩn và tiêu chí về HT trường THPT ban hành của Bộ Giáo dục và Đào tạo để khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý. Từ đó tìm ra những điểm mạnh, những hạn chế yếu kém và nguyên nhân làm cơ sở để đề xuất các giải pháp. 7.1.4. Tiếp cận thực tiễn Tiếp cận thực tiễn để phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT về số lượng, cơ cấu và chất lượng, của các chủ thể quản lý đang thực hiện; những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển đội ngũ, từ đó đề xuất giải pháp phù họp, khả thi. Thực tiễn cho thấy, ngoài tiêu chí của Chuẩn HT trường THPT cần có những phẩm chất, năng lực khác để phù hợp với sự thay đồi của trường THPT trong bối cảnh hội nhập hiện nay. Từ đó tác giả có thế nghiên cứu đế đề xuất một số nội dung bồi dưỡng để đáp ứng với CBQL trường THPT. 7.2. Các phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp hệ thống các nhóm phương pháp nghiên cứu sau: 7.2.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu tài liệu Mục đích: Tìm hiểu tài liệu ở trong nước và ngoài nước để xây dựng cơ sở lý luận của luận án. Các phương pháp cụ thể: Phân tích, tổng hợp, hệ thống, đối chiếu, so sánh, các quan điểm để phân tích, đánh giá, tóm tắt và trích dẫn các tài liệu khoa học có liên quan để xây dựng cơ sở lý luận cho luận án. 7.2.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Mục đích: Sử dụng các phương pháp nghiên cứu thực tiễn để phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, thực trạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, từ đó đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT các tỉnh Miền Bắc . Các phương pháp cụ thể: Bao gồm phương pháp quan sát, điều tra, phỏng vấn, tổng kết kinh nghiệm, phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, phỏng vấn, khảo nghiệm, thử nghiệm để phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng đội ngũ và công tác quản lý đội ngũ cán bộ quản lý trường Trung học phổ thông. 7.2.3. Nhóm phương pháp toán thống kê Sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý số liệu khảo sát, các số liệu điều tra khảo sát được xử lý bằng các công thức toán thống kê như: Số lượng %; ;trung bình cộng, số trung vị, hệ số tương quan thứ bậc Spearman để định lượng kết quả nghiên cứu cho đề tài. 8. Các luận điểm bảo vệ 8.l. Đội ngũ CBQL trường THPT có vai trò quyết định chất lượng giáo dục của nhà trường và quyết định thực hiện đổi mới giáo dục THPT hiện nay 8.2.Đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông Miền Bắc về cơ bản phẩm chất và năng lực đáp ứng với yêu cầu CBQL và đạt chuẩn HT, nhưng chất lượng từng CBQL so với từng tiêu chuẩn chưa đáp ứng. 8.3 Vận dụng quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadle trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT của các tỉnh Miền Bắc hiện nay có những bất cập trong tất cả các nội dung phát triển đội ngũ CBQL từ quy hoạch, bổ nhiệm; sử dụng và luận chuyển cũng như đánh giá CBQL. Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ CBQL Trường THPT hiện nay làm cho chất lượng đội ngũ chưa đắp ứng với yêu cầu đổi mới giáo dục. 8.4. Đề xuất và thực hiện đồng bộ các giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT Miền Bắc theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadle sẽ khắc phục được hạn chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT hiện nay. 9. Câu hỏi nghiên cứu 9.1 Nghiên cứu về phát triển đội ngũ CBQL trường THPT theo những tiếp cận nào? Trong đó tiếp cận quản lý nguồn nhân lực theo Leonard Nadle trong phát triển đội ngũ CBQL trường THPT có những nội dung nào là cơ bản? Những yếu tố nào ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ CBQL trường THPT? 9.2 Đội ngũ CBQL trường THPT có vai trò như thế nào trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay? Thực trạng tiễn phát triển đội ngũ CBQL trường THPT có những điểm gì mạnh, hạn chế, nguyên nhân của thực trạng? và mức độ đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục hiện nay? 9.3 Có những giải pháp nào phát huy được những điểm mạnh và khắc phục những điểm yếu kém trong phát triển đội ngũ CBQL trường THPT các tỉnh miền Bắc hiện nay? 10. Điểm mới của luận án 10.1. Luận án đã góp phần hệ thống hóa và làm phong phú lý luận về phát triển đội ngũ CBQL trường trung học phổ thông theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadle; Phân tích được những yêu cầu về đổi mới giáo dục nói chung và đổi mới giáo dục THPT nói riêng và vấn đề đặt ra về phát triển năng lực đội ngũ CBQL trường THPT, từ đó có giải pháp phát triển đội ngũ CBQL đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục. 10.2. Luận án phân tích bức tranh đa dạng và phong phú về thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT và thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT các tỉnh Miền Bắc; Phân tích được những nguyên nhân của thực trạng và những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ CBQL trường THPT; 10.3. Những giải pháp đề xuất để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường THPT Miền Bắc trong bối cảnh đổi mới giáo dục có tính thực tiễn phù hợp với các địa phương và sâu sắc mang tính toàn diện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT các tỉnh miền Bắc đáp ứng với yêu cầu đổi mới giáo dục. 11. Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án được trình bày trong ba chương. Chương 1: Cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Trung học phổ thông đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục. Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Trung học phô thông các tỉnh Miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi mới. Chương 3: Giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường Trung học phổ thông các tỉnh Miền Bắc đáp ứng đổi mới giáo dục.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC - - ĐINH THỊ LỤA PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC - - ĐINH THỊ LỤA PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 14 01 14 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận án Đinh Thị Lụa DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BCH CBQH CBQL CNH-HĐH CNTT GDTX HS, SV, HV HT KH-CN KT-XH MTNNL NNL PHT PTNNL QLNNL SDNNL QHCB QLNNGD SD TB TBC THPT UBND XH XHCN Viết đầy đủ Ban chấp hành Cán quy hoạch Cán quản lý Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Cơng nghệ thông tin Giáo dục thường xuyên Học sinh, Sinh viên, Học viên Hiệu trưởng Khoa học - Công nghệ Kinh tế - Xã hội Môi trường nguồn nhân lực Nguồn nhân lực Phó Hiệu trưởng Phát triển nguồn nhân lực Quản lý nguồn nhân lực Sử dụng nguồn nhân lực Quy hoạch cán Quản lý nhà nước giáo dục Sử dụng Trung bình Trung bình chung Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân Xã hội Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG SỐ vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ .ix MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 11 1.1.1 Những nghiên cứu nước .11 1.1.2 Những nghiên cứu Việt Nam 18 1.1.3 Nhận xét chung hướng nghiên cứu .26 1.2 Trường trung học phổ thông đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông 27 1.2.1 Trường trung học phổ thông 27 1.2.2 Đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông 28 1.3 Những yêu cầu đổi giáo dục vấn đề đặt phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục trường Trung học phổ thông 31 1.3.1 Những yêu cầu đổi giáo dục 31 1.3.2 Những nội dung Chuẩn hiệu trưởng sở giáo dục phổ thông 41 1.3.3 Yêu cầu phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 43 1.4 Vận dung mơ hình quản lý nguồn nhân lực Leonard Nadle phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 45 1.5 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phố thông đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 48 1.5.1 Lập quy hoạch đội ngũ CBQL trường THPT 48 1.5.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 50 1.5.3 Tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBQL trường THPT 52 1.5.4 Kiểm tra, đánh giá cán quản lý trường trung học phổ thông .53 1.5.5 Tạo môi trường phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 56 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 57 1.6.1 Yếu tố khách quan (những yếu tố thuộc ngành Giáo dục Đào tạo) 57 1.6.2 Yếu tố chủ quan (những yếu tô thuộc thân ngành Giáo dục Đào tạo) .59 Kết luận chương 61 Chương THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỐ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC .63 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh miền Bắc giáo dục THPT 63 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên .63 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội 64 2.1.3 Khái quát giáo dục THPT tám tỉnh miền Bắc 65 2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng 67 2.2.1 Mục đích khảo sát thực trạng 67 2.2.2 Khách thể khảo sát 67 2.2.3 Phạm vi thời gian khách thể khảo sát 68 2.2.4 Nội dung khảo sát 68 2.2.5 Phương pháp khảo sát 70 2.2.6 Xử lý kết khảo sát 74 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 75 2.3.1 Thực trạng số lượng, trình độ đào tạo, cấu, chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc 75 2.3.2 Tổng hợp thực trạng tiêu chuẩn cán quản lý trường THPT 93 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 95 2.4.1 Lập quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 95 2.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 98 2.4.3 Thực trạng Tuyển chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán quản lý trường THPT 101 2.4.4 Thực trạng đánh giá cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 103 2.4.5 Tạo môi trường phát triển sử dụng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 105 2.4.6 So sánh thực trạng nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc 111 2.5 Thực trạng mức độ ảnh hưởng yếu tố đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 114 2.5.1 Thực trạng yếu tố khách quan ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 114 2.5.2 Yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cản quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 116 2.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 118 2.6.1 Điểm mạnh 119 2.6.2 Điểm yếu 120 2.6.3 Thời 121 2.6.4 Thách thức 122 2.6.5 Nguyên nhân khó khăn 122 2.7 Kinh nghiệm quốc tế phát triển đội ngũ cán quản lý trường THPT .123 2.7.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 123 2.7.2 Kinh nghiệm Canada .126 2.7.3 Kinh nghiệm New Zealand 127 2.7.4 Kinh nghiệm số nước Châu Á 128 2.7.5 Bài học kinh nghiệm 129 Kết luận chương .131 Chương GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỐ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC 133 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục .133 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý 133 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 133 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 133 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 134 3.2 Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông tỉnh miền Bắc đáp ứng đối giáo dục 134 3.2.1 Giải pháp Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh tham mưu thực phân cấp quản lý đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tiến tới giao cho trường THPT chủ động nhân 134 3.2.2 Giải pháp 2: Chỉ đạo đổi bổ nhiệm CBQL, thực kết hợp xét tuyển thi tuyển tuyển chọn cán quản lý trường Trung học phổ thông tỉnh 137 3.2.3 Giải pháp Tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông theo quy định đồng thời tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu địa phương 141 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng tiêu chí cụ thể sở cụ thể hóa Chuẩn HT để bồi dưỡng đánh giá cán quản lý trường trung học phổ thông phù hợp với địa phương 145 3.2.5 Giải pháp Tổ chức đánh giá CBQL trường THPT theo chức danh và lực quản lý theo yêu cầu đổi mới giáo 150 3.2.6 Giải pháp 6: Chỉ đạo xây dựng văn hóa quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 152 3.3 Mối quan hệ giải pháp đề xuất 156 3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi giải pháp đề xuất 159 3.4.1 Tổ chức khảo nghiệm 159 3.4.2 Kết khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi giải pháp .160 3.5 Thử nghiệm giải pháp 3: Tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông theo quy định đồng thời tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu địa phương 168 3.5.1 Lý chọn giải pháp thử nghiệm 168 3.5.2 Mục đích thử nghiệm 168 3.5.3 Giả thuyết thử nghiệm 169 3.5.4 Mẫu thử nghiệm địa bàn thử nghiệm 169 3.5.5 Các bước thử nghiệm 170 3.5.6 Phương pháp đánh giá thử nghiệm 171 3.5.7 Các tiêu chí thang đánh giá thử nghiệm 171 3.5.8 Kết thử nghiệm .172 Kết luận chương .178 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .179 Kết luận 179 Khuyến nghị 181 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ .184 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 185 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG SỐ Bảng 2.1: Kết học sinh thi tốt nghiệp THPT Quốc Gia tỉnh miền Bắc (từ năm 2017 đến năm 2019) 66 Bảng 2.2: Thống kê số lượng cán quản lý trường trung học phổ thông 75 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo đội ngũ cán quản lý trường THPT 76 Bảng 2.4: Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông .77 Bảng 2.5: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ chứng quản lý giáo dục đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông .78 Bảng 2.6: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ cán quản lý trường THPT 80 Bảng 2.7: Thống kê thâm niên giảng dạy trước bổ nhiệm đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông .81 Bảng 2.8: Đánh giá Tiêu chuẩn Phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 83 Bảng 2.9: Đánh giá Tiêu chuẩn Quản trị nhà trường đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .85 Bảng 2.10: Đánh giá Tiêu chuẩn Xây dựng môi trường giáo dục đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 87 Bảng 2.11: Đánh giá Tiêu chuẩn Phát triển mối quan hệ nhà trường, gia đình, xã hội đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 90 Bảng 2.12: Đánh giá Tiêu chuẩn Sử dụng ngoại ngữ công nghệ thông tin đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 91 Bảng 2.13: So sánh thực trạng đạt tiêu chuẩn đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .93 Bảng 2.14: Thực trạng lập quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 95 Bảng 2.15: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .98 Bảng 2.16: Thực trạng tuyển chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đội ngũ cán bộquản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 101 Bảng 2.17: Thực trạng đánh giá cán bộ, GV diện quy hoạch cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 103 Bảng 2.18: Thực trạng thực chế độ sách đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 106 Bảng 2.19: Thực trạng tạo môi trường để phát triển thông qua sử dụng đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc .109 Bảng 2.20: So sánh thực trạng nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc 112 Bảng 2.21: Mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 114 Bảng 2.22: Đánh giá ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến công tác quản lý đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 116 Bảng 2.23: Tiêu chuẩn CBQL trường học nước Châu Á 128 Bảng 2.24: Mối quan hệ chuẩn với chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra đánh giá .129 Bảng 3.1: Kết khảo nghiệm tính cấp thiết giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý tỉnh miền Bắc 160 Bảng 3.2: Kết khảo nghiệm tính khả thi giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 163 Bảng 3.3: Tương quan tính cấp thiết tính khả thi giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 166 Bảng 3.4: Mẫu khách thể thử nghiệm 169 Bảng 3.5: Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phổ thông trước thử nghiệm 173 Bảng 3.6: Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phố thông sau thử nghiệm .175 PL31 CHUNG Làm quy trình bổ nhiệm CBQL từ khâu đề xuất nhu cầu chủ trương bổ nhiêm, điều động, luân chuyển CBQL cán quy hoạch Xây dựng tiêu chí cho loại CB trước tiến hành bổ nhiệm, điều động, luân chuyển CB Thực nghiêm túc các quy định địa phương, ngành, sở gắn với đối tượng Đổi công tác bổ nhiệm CBQL sở đánh giá cán với tín nhiệm; đồng thời kết hợp trình bày đề án phát triển nhà trường theo cương vị bổ nhiệm Điểm TB Chung TB TB TB TB Thứ nhóm nhóm nhóm chung bậc 1893 3,20 3,38 3,21 3,26 1805 3,22 3,24 2,97 3,14 1875 3,32 3,37 3,10 3,26 1875 3,03 3,24 3,08 3,12 3,20 Bảng 2.17: Thực trạng đánh giá cán bộ, GV diện quy hoạch cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc Nhóm 1: 152 Tổng Điểm Xếp Nội dung Tốt Khá TB Yếu Tổng Khách TB hạng thể Triển khai phổ biến văn đánh giá giáo viên cán 87 22 20 23 477 3,14 152 quản lý năm học Tổ chức tự đánh giá cán quy hoạch cán quản lý 80 24 26 22 466 3,07 152 đương nhiệm Tổ chức hội nghị để cán bộ, giáo viên nhà trường đánh giá 90 34 12 16 502 3,30 152 cán quản lý người quy hoạch Tổ chức công khai kết đánh giá HT, CBQL cán 90 23 23 16 491 3,23 152 quy hoạch hàng năm TB chung 1936 3,18 PL32 Nhóm 2:120 Triển khai phổ biến văn đánh giá giáo viên cán quản lý năm học Tổ chức tự đánh giá cán quy hoạch cán quản lý đương nhiệm Tổ chức hội nghị để cán bộ, giáo viên nhà trường đánh giá cán quản lý người quy hoạch Tổ chức công khai kết đánh giá HT, CBQL cán quy hoạch hàng năm TB chung Nhóm 3: 312 Triển khai phổ biến văn đánh giá giáo viên cán quản lý năm học Tổ chức tự đánh giá cán quy hoạch cán quản lý đương nhiệm Tổ chức hội nghị để cán bộ, giáo viên nhà trường đánh giá cán quản lý người quy hoạch Tổ chức công khai kết đánh giá HT, CBQL cán quy hoạch hàng năm TB chung 70 20 19 11 389 3,24 120 67 16 18 19 371 3,09 120 81 15 11 13 404 3,37 120 79 16 13 12 402 3,35 120 1566 3,26 183 60 30 39 1011 3,24 312 175 50 42 45 979 3,14 312 180 58 50 24 1018 3,26 312 183 62 40 27 1025 3,29 312 4033 3,23 CHUNG Triển khai phổ biến văn đánh giá giáo viên cán quản lý năm học Tổ chức tự đánh giá cán quy hoạch cán quản lý đương nhiệm Tổ chức hội nghị để cán bộ, giáo viên nhà trường đánh giá cán quản lý người quy hoạch Tổ chức công khai kết đánh giá HT, CBQL cán quy hoạch hàng năm Điểm TB Chung TB TB TB TB nhóm nhóm nhóm chung Thứ bậc 1877 3,14 3,24 3,24 3,21 1816 3,07 3,09 3,14 3,10 1924 3,30 3,37 3,26 3,31 1918 3,23 3,35 3,29 3,29 3,23 PL33 Bảng 2.18: Thực trạng thực chế độ sách đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc Nhóm 1: 152 Nội dung Bố trí cán quản lý trường đủ số lượng, cấu vị trí chức danh quy hoạch Xây dựng chế độ sách đãi ngộ tỉnh, huyện cho cán quản lý công tác nơi khác Xây dựng chế độ ưu tiên dành cho CBQL nơi khó khăn Tạo điều kiện CSVC, trang thiết bị phục vụ làm việc; cho cán quản lý thăm quan, trao đổi, học tập kinh nghiệm thường xun TB chung Nhóm 2:120 Bố trí cán quản lý trường đủ số lượng, cấu vị trí chức danh quy hoạch Xây dựng chế độ sách đãi ngộ tỉnh, huyện cho cán quản lý công tác nơi khác Xây dựng chế độ ưu tiên dành cho CBQL nơi khó khăn Tạo điều kiện CSVC, trang thiết bị phục vụ làm việc; cho cán quản lý thăm quan, trao đổi, học tập kinh nghiệm thường xuyên TB chung Yếu Tổng Tổng Điểm Xếp Khách TB hạng thể Tốt Khá TB 44 32 31 45 379 2,49 152 50 27 36 39 392 2,58 152 47 34 23 48 384 2,53 152 80 23 23 26 461 3,03 152 1616 2,66 50 15 26 29 326 2,72 120 63 18 14 25 359 2,99 120 40 15 20 45 290 2,42 120 65 18 14 23 365 3,04 120 1340 2,79 PL34 Nhóm 3: 312 Bố trí cán quản lý trường đủ số lượng, cấu vị trí chức danh quy hoạch Xây dựng chế độ sách đãi ngộ tỉnh, huyện cho cán quản lý công tác nơi khác Xây dựng chế độ ưu tiên dành cho CBQL nơi khó khăn Tạo điều kiện CSVC, trang thiết bị phục vụ làm việc; cho cán quản lý thăm quan, trao đổi, học tập kinh nghiệm thường xuyên TB chung 120 48 62 82 830 2,66 312 135 57 46 74 877 2,81 312 133 48 50 81 857 2,75 312 143 60 50 59 911 2,92 312 3475 2,78 CHUNG Làm quy trình bổ nhiệm CBQL từ khâu đề xuất nhu cầu chủ trương bổ nhiêm, điều động, luân chuyển CBQL cán quy hoạch Xây dựng tiêu chí cho loại CB trước tiến hành bổ nhiệm, điều động, luân chuyển CB Thực nghiêm túc các quy định địa phương, ngành, sở gắn với đối tượng Đổi công tác bổ nhiệm CBQL sở đánh giá cán với tín nhiệm; đồng thời kết hợp trình bày đề án phát triển nhà trường theo cương vị bổ nhiệm Điểm TB Chung TB TB TB TB Thứ nhóm nhóm nhóm chung bậc 1535 2,49 2,72 2,66 2,62 1628 2,58 2,99 2,81 2,79 1531 2,53 2,42 2,75 2,56 1737 3,03 3,04 2,92 3,00 2,74 PL35 Bảng 2.19: Thực trạng tạo môi trường phát triển sử dụng đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc Nhóm 1: Tổng 152 Nội dung Phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo với cấp ủy, quyền đia phương đánh giá cán quản lý trường THPT Xây dựng chế sử dụng cán quản lý trường THPT theo hướng khuyến khích người có lực Ưu tiên cho đào tạo người gắn bó lâu dài với giáo dục THPT tỉnh Tôn vinh cán quản lý trường THPT có thành tích đóng góp phát triển nghiệp giáo dục tỉnh TB chung Nhóm 2:120 Phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo với cấp ủy, quyền đia phương đánh giá cán quản lý trường THPT Xây dựng chế sử dụng cán quản lý trường THPT theo hướng khuyến khích người có lực Ưu tiên cho đào tạo người gắn bó lâu dài với giáo dục THPT tỉnh Tôn vinh cán quản lý trường THPT có thành tích đóng góp phát triển nghiệp giáo dục tỉnh TB chung Yếu Tổng Điểm TB Tổng Xếp khách hạng thể Tốt Khá TB 65 32 31 24 442 2,91 152 55 32 36 29 417 2,74 152 47 34 23 48 384 2,53 152 80 23 23 26 461 3,03 152 1704 2,80 70 15 16 19 376 3,13 120 63 18 25 14 370 3,08 120 59 25 20 16 367 3,06 120 65 18 23 14 374 3,12 120 1487 3,10 PL36 Nhóm 3: 312 Phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo với cấp ủy, quyền đia phương đánh giá cán quản lý trường THPT Xây dựng chế sử dụng cán quản lý trường THPT theo hướng khuyến khích người có lực Ưu tiên cho đào tạo người gắn bó lâu dài với giáo dục THPT tỉnh Tôn vinh cán quản lý trường THPT có thành tích đóng góp phát triển nghiệp giáo dục tỉnh TB chung 121 48 62 81 833 2,67 312 133 60 46 73 877 2,81 312 130 48 50 79 843 2,70 307 143 60 50 59 911 2,92 312 3464 2,78 CHUNG Phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo với cấp ủy, quyền đia phương đánh giá cán quản lý trường THPT Xây dựng chế sử dụng cán quản lý trường THPT theo hướng khuyến khích người có lực Ưu tiên cho đào tạo người gắn bó lâu dài với giáo dục THPT tỉnh Tôn vinh cán quản lý trường THPT có thành tích đóng góp phát triển nghiệp giáo dục tỉnh Điểm TB Chung TB TB TB TB nhóm nhóm nhóm chung Thứ bậc 1651 2,91 3,13 2,67 2,90 1664 2,74 3,08 2,81 2,88 1594 2,53 3,06 2,70 2,76 1746 3,03 3,12 2,92 3,02 2,89 Bảng 2.20: So sánh thực trạng đạt tiêu chuẩn đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc PL37 Nội dung Lập quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông Đánh giá cán bộ, GV diện quy hoạch cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc Bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thơng tỉnh miền Bắc Phân cơng, bố trí, sử dụng, thực chế độ sách đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông Tạo môi trường phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thơng TB chung TB Nhóm Xếp Nhóm Xếp Nhóm Xếp Xếp chun hạng hạng hạng hạng g 3,11 3,14 3,08 4 3,11 3,28 3,1 3,1 3,16 3,18 3,26 3,23 1 3,22 3,19 3,31 3,09 3,20 2,66 2,79 2,78 2,74 2,8 3,1 2,78 5 2,89 3,04 3,12 3,01 3,05 PL38 TT Bảng 2.21: Mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc Tổng Khơng Điểm Thứ YẾU TỐ Nhiều Ít Tổng Khách AH TB bậc thể Hệ thống văn pháp quy lĩnh vực giáo dục đặc biệt giáo 450 84 50 1568 2,68 584 dục THPT Thực phân cấp cho Sở GD&ĐT quản lý đội ngũ CBQL 385 143 56 1497 2,56 584 trường THPT Sự phù hợp nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường THPT 470 70 44 1594 2,73 584 với nhu cầu cần nâng cao CBQL Số lượng, cấu, chất lượng giáo viên tỉnh 430 80 74 1524 2,61 584 trường có địa bàn thuận lợi khác Kinh phí đầu tư cho đào tạo đội 400 ngũ CBQL trường THPT Chuẩn đánh giá hiệu trưởng, chưa có chuẩn đánh giá phó CBQL 410 trường THPT Việc luân chuyển CBQL, luân chuyển tới trường xa thị xã, 445 thị trấn đến nơi khó khăn 124 60 1508 2,58 584 130 44 1534 2,63 584 80 59 1554 2,66 584 Trình độ dân trí mức sống 390 dân đia phương 120 74 1484 2,54 10 584 Tác động chế thị trường 380 vào giáo dục nhà trường 123 81 1467 2,51 11 584 105 79 1489 2,55 584 80 64 1544 2,64 584 Chính sách đãi ngộ Nhà nước, tỉnh chế động viên, 10 400 khuyến khích CBQL đào tạo trình độ cao Phương tiện truyền thông hệ 11 thống thông tin phục vụ cho 440 CBQL làm việc TB chung 2,61 PL39 Bảng 2.22: Đánh giá ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến công tác quản lý đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc TT YẾU TỐ Tâm lý thỏa mãn, chủ quan cán quản lý sau bổ nhiệm Phương pháp làm việc cán quản lý trường THPT bối cảnh đổi giáo dục Tranh thủ ủng hộ Sở GD&ĐT địa phương công tác xây dựng đội ngũ CBQL trường THPT Tu dưỡng rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt đội ngũ CBQL Đánh giá kêt thực nhiệm vụ CBQL giáo viên dự nguồn Mối quan hệ cán diện quy hoạch với cán bộ, giáo viên nhà trường Tổng kết đúc rút thành học kinh nghiệm sau tra, kiểm tra công tác quản lý Tâm lý chạy theo tiêu cực xã hội cán quản lý trường THPT TB chung Điểm TB Thứ bậc Tổng hách thể 1528 2,62 584 40 1568 2,68 584 80 84 1504 2,58 584 470 80 34 1604 2,75 584 430 112 42 1556 2,66 584 410 130 44 1534 2,63 584 445 80 59 1554 2,66 584 390 121 73 1485 2,54 584 Khơng Tổng AH Nhiều Ít 420 104 60 460 84 420 2,64 PL40 ST T Bảng 3.1: Kết khảo nghiệm tính cấp thiết giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý tỉnh miền Bắc Ít cấp Không Điể Th Cấp thiết Khách thiết cấp thiết Tổn m Nội dung ứ g thể TB bậc SL % SL % SL % Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh tham mưu thực phân cấp quản lý đội ngũ cán quản lý 88,0 44 8,0% 4,0% 142 2,84 50 trường trung học phổ % thông tiến tới giao cho trường THPT chủ động nhân Chỉ đạo đổi bổ nhiệm CBQL, thực kết hợp xét tuyển thi 84,0 10,0 tuyển tuyển chọn 42 6,0% 139 2,78 50 % % cán quản lý trường Trung học phổ thông tỉnh Tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường Trung học 90,0 phổ thông theo quy định 45 6,0% 4,0% 143 2,86 50 % đồng thời tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu địa phương Xây dựng tiêu chí cụ thể sở cụ thể hóa Chuẩn HT để bồi dưỡng 86,0 đánh giá cán quản 43 8,0% 6,0% 140 2,80 50 % lý trường trung học phổ thông phù hợp với địa phương Tổ chức đánh giá CBQL trường THPT theo chức 84,0 10,0 danh lực quản lý 42 6,0% 137 2,74 50 % % theo yêu cầu đổi giáo dục Chỉ đạo xây dựng văn hóa quản lý trường 80,0 14,0 40 6,0% 133 2,66 50 trung học phổ thông % % tỉnh miền Bắc 2,78 TB chung PL41 Bảng 3.2: Kết khảo nghiệm tính khả thi giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc Ít cấp Khơng Cấp thiết ST thiết cấp thiết Tổn Điểm Thứ Khách Nội dung T g TB bậc thể SL % SL % SL % Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh tham mưu thực phân cấp quản lý đội ngũ cán quản lý 80,0 12,0 40 8,0% 136 2,72 50 trường trung học phổ % % thông tiến tới giao cho trường THPT chủ động nhân Chỉ đạo đổi bổ nhiệm CBQL, thực kết hợp xét tuyển thi 84,0 tuyển tuyển chọn 42 8,0% 8,0% 138 2,76 50 % cán quản lý trường Trung học phổ thông tỉnh Tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông theo quy 86,0 43 8,0% 6,0% 140 2,80 50 định đồng thời tăng % cường bồi dưỡng theo nhu cầu địa phương Xây dựng tiêu chí cụ thể sở cụ thể hóa Chuẩn HT để bồi dưỡng 78,0 12,0 10,0 đánh giá cán quản 39 134 2,68 50 % % % lý trường trung học phổ thông phù hợp với địa phương Tổ chức đánh giá CBQL trường THPT theo chức 76,0 14,0 10,0 danh lực quản 38 133 2,66 50 % % % lý theo yêu cầu đổi giáo dục Chỉ đạo xây dựng văn hóa quản lý 70,0 10,0 20,0 35 10 125 2,50 50 trường trung học phổ % % % thông tỉnh miền Bắc 2,69 TB chung Bảng 3.5: Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phổ thông PL42 trước thử nghiệm Nhóm đối chứng: 24 người Tốt Khá Đạt Nội dung SL Điểm TC1 15 45 57,7% 11,5% 6 23,1% 57 2,19 15 24 TC2 14 42 53,8% 12 23,1% 4 15,4% 58 2,23 12 24 TC3 16 48 61,5% 15,4% 5 19,2% 61 2,35 25 TC4 13 39 50,0% 12 23,1% 3 11,5% 54 2,08 17 22 TC5 14 42 53,8% 12 23,1% 4 15,4% 58 2,23 12 24 TC6 15 45 57,7% 10 19,2% 4 15,4% 59 2,27 24 TC7 16 48 61,5% 12 23,1% 2 7,7% 62 2,38 24 TC8 15 45 57,7% 10 19,2% 4 15,4% 59 2,27 24 TC9 15 45 57,7% 10 19,2% 4 15,4% 59 2,27 24 TC10 16 48 61,5% 10 19,2% 3 11,5% 61 2,35 24 TC11 14 42 53,8% 12 23,1% 4 15,4% 58 2,23 12 24 TC12 16 48 61,5% 10 19,2% 3 11,5% 61 2,35 24 TC13 17 51 65,4% 15,4% 3 11,5% 62 2,38 24 TC14 15 45 57,7% 12 23,1% 3 11,5% 60 2,31 24 TC15 17 51 65,4% 15,4% 3 11,5% 62 2,38 24 TC16 17 51 65,4% 10 19,2% 2 7,7% 63 2,42 24 TC17 15 45 57,7% 11,5% 6 23,1% 57 2,19 15 24 TC18 12 36 46,2% 12 23,1% 6 23,1% 24 816 58,1% 180 19,2% 2,08 2,28 17 Cộng 272 % SL Điểm % SL Điểm 69 % Tổng 54 14,7% 1065 Điểm Thứ Khách TB bậc thể PL43 Bảng 3.5: Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phổ thông trước thử nghiệm Nhóm thực nghiệm: 26 người Tốt Nội dung SL Điểm % Khá SL Điểm Đạt % SL Điểm % Tổng Điểm Thứ Khách Điểm Độ TB bậc thể TB lệch TC1 16 48 61,5% 15,4% 6 23,1% 62 2,38 26 2,42 -0,04 TC2 15 46 57,7% 12 26,9% 4 15,4% 62 2,38 26 2,31 0,08 TC3 14 42 53,8% 14 26,9% 5 19,2% 61 2,35 26 2,27 0,08 TC4 13 39 50,0% 12 23,1% 7 26,9% 58 2,23 12 26 2,31 -0,08 TC5 14 42 53,8% 19,2% 7 26,9% 57 2,19 16 26 2,23 -0,04 TC6 12 36 46,2% 14 26,9% 7 26,9% 57 2,19 16 26 2,27 -0,08 TC7 12 36 46,2% 12 24 46,2% 2 7,7% 62 2,38 26 2,38 0,00 TC8 13 39 50,0% 16 30,8% 5 19,2% 60 2,31 26 2,27 0,04 TC9 14 42 53,8% 10 19,2% 7 26,9% 59 2,27 10 26 2,27 0,00 TC10 14 42 53,8% 18 34,6% 11,5% 62 2,38 26 2,35 0,04 TC11 13 39 50,0% 12 23,1% 7 26,9% 58 2,23 12 26 2,23 0,00 TC12 14 42 53,8% 10 19,2% 7 26,9% 59 2,27 10 26 2,35 -0,08 TC13 14 42 53,8% 12 23,1% 23,1% 61 2,35 26 2,38 -0,04 TC14 14 42 53,8% 12 23,1% 23,1% 58 2,23 12 26 2,31 -0,08 TC15 16 48 61,5% 12 23,1% 15,4% 63 2,42 26 2,38 TC16 14 42 53,8% 16 30,8% 4 15,4% 62 2,38 26 2,42 -0,04 TC17 14 42 53,8% 12 23,1% 23,1% 58 2,23 14 26 2,19 0,04 TC18 12 36 46,2% 12 23,1% 8 30,8% 56 2,15 18 26 2,08 0,08 96 21,6% 1075 2,30 2,39 0,00 Cộng 248 745 53,0% 234 25,4% 0,04 PL44 Bảng 3.6: Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phố thơng sau thử nghiệm Nhóm đối chứng: 24 người Tốt Khá Đạt Nội dung SL Điểm TC1 15 45 57,7% 11,5% 6 23,1% 57 2,19 13 24 TC2 14 42 53,8% 12 23,1% 4 15,4% 58 2,23 10 24 TC3 16 48 61,5% 15,4% 5 19,2% 61 2,35 25 TC4 13 39 50,0% 12 23,1% 5 19,2% 56 2,15 14 24 TC5 14 42 53,8% 12 23,1% 4 15,4% 58 2,23 10 24 TC6 13 39 50,0% 12 23,1% 5 19,2% 56 2,15 14 24 TC7 14 42 53,8% 14 26,9% 3 11,5% 59 2,27 24 TC8 15 45 57,7% 12 23,1% 3 11,5% 60 2,31 24 TC9 15 45 57,7% 10 19,2% 4 15,4% 59 2,27 24 TC10 13 39 50,0% 12 23,1% 5 19,2% 56 2,15 14 24 TC11 14 42 53,8% 12 23,1% 4 15,4% 58 2,23 10 24 TC12 16 48 61,5% 10 19,2% 3 11,5% 61 2,35 24 TC13 16 48 61,5% 10 19,2% 3 11,5% 61 2,35 24 TC14 15 45 57,7% 12 23,1% 3 11,5% 60 2,31 24 TC15 16 48 61,5% 15,4% 4 15,4% 60 2,31 24 TC16 16 48 61,5% 12 23,1% 2 7,7% 62 2,38 24 TC17 14 42 53,8% 11,5% 6 23,1% 54 2,08 18 23 TC18 14 42 53,8% 15,4% 6 23,1% 2,15 2,25 14 24 % Cộng 263 789 56,2% SL Điểm % 188 20,1% SL Điểm 75 % Tổng 56 16,0% 1052 Điểm Thứ Khách TB bậc thể PL45 Bảng 3.6: Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phố thơng sau thử nghiệm Nhóm thực nghiệm: 26 người Tốt Nội dung Khá Đạt Tổng Đối Điểm Thứ Khác Độ chứn TB bậc h thể lệch g SL Điể m TC1 22 66 84,6% 11,5% 1 3,8% 73 2,81 26 2,19 0,62 TC2 23 69 88,5% 7,7% 1 3,8% 74 2,85 26 2,23 0,62 TC3 19 57 73,1% 15,4% 3 11,5% 68 2,62 14 26 2,35 0,27 TC4 19 57 73,1% 10 19,2% 2 7,7% 69 2,65 26 2,15 0,50 TC5 18 54 69,2% 10 19,2% 3 11,5% 67 2,58 17 26 2,23 0,35 TC6 18 54 69,2% 14 26,9% 7 26,9% 75 2,88 32 2,15 0,73 TC7 20 60 76,9% 10 19,2% 1 3,8% 71 2,73 26 2,27 0,46 TC8 19 57 73,1% 10 19,2% 2 7,7% 69 2,65 26 2,31 0,35 TC9 20 60 76,9% 15,4% 2 7,7% 70 2,69 26 2,27 0,42 TC10 16 48 61,5% 14 26,9% 3 11,5% 65 2,50 18 26 2,15 0,35 TC11 19 57 73,1% 10 19,2% 2 7,7% 69 2,65 26 2,23 0,42 TC12 19 57 73,1% 10 19,2% 2 7,7% 69 2,65 26 2,35 0,31 TC13 19 57 73,1% 10 19,2% 2 7,7% 69 2,65 26 2,35 0,31 TC14 21 63 80,8% 11,5% 3 11,5% 72 2,77 27 2,31 0,46 TC15 18 54 69,2% 12 23,1% 2 7,7% 68 2,62 14 26 2,31 0,31 TC16 20 60 76,9% 10 19,2% 2 7,7% 72 2,77 27 2,38 0,38 TC17 22 66 53,8% 23,1% 1 23,1% 73 2,81 14 26 2,08 0,73 TC18 18 54 69,2% 15,4% 6 23,1% 68 2,62 14 28 2,15 0,46 Cộng 350 1050 % 73,1 % SL Điểm % 166 18,4% SL Điểm 45 % 10,7 1261 2,69 % 0,45 ... luận phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học phô thông tỉnh Miền Bắc đáp ứng yêu. .. cầu đổi Chương 3: Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông tỉnh Miền Bắc đáp ứng đổi giáo dục 11 Chương LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC - - ĐINH THỊ LỤA PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC Chuyên