1. Tính cấp thiết của đề tài Rác thải công nghiệp là chất thải từ hoạt động của các nhà máy, xí nghiệp ra ngoài môi trường. Cùng với mức sống của con người hiện đại và công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa ngày càng phát triển mạnh; các nhà máy, KCN ngày càng gia tăng không ngừng tại Việt Nam đã khiến cho lượng rác ở các KCN thải ra môi trường ngày càng nhiều với các thành phần phức tạp và đa dạng. Trong thành phần rác thải công nghiệp có chứa nhiều chất độc, khi chất độc được đưa vào môi trường và không được xử lý khoa học thì những chất độc xâm nhập vào đất sẽ tiêu diệt nhiều loài sinh vật có lợi, làm cho môi trường đất bị giảm tính đa dạng sinh học và phát sinh nhiều sâu bọ phá hoại cây trồng. Khu tập trung rác thải công nghiệp là nơi thu hút, phát sinh và phát triển các loại côn trùng, các loại vi trùng là nguồn mang dịch bệnh gây ra nhiều bệnh truyền nhiễm cho con người và các sinh vật. Nếu lượng rác thải này không được thu gom, xử lý, tồn đọng ở môi trường lâu ngày sẽ ảnh hưởng đến sức khoẻ con người cũng như ảnh hưởng tới môi trường xung quanh. Để bảo vệ sức khỏe cho cộng đồng cũng như làm cho môi trường sống không bị ô nhiễm bởi rác thải ở khu công nghiệp, mỗi nhà máy, khu công nghiệp hãy nêu cao ý thức bảo vệ môi trường đó là việc xử lý rác thải trước khi xả ra môi trường. Dịch vụ xử lý chất thải công nghiệp trong KCN là loại hình dịch vụ mới và phải đứng ứng nhiều điều kiện theo quy định pháp luật, Nhà nước từng bước ban hành nhiều quy định pháp luật. Nhằm hướng đến hoàn thiện khung pháp lý về loại hình dịch vụ này, bảo vệ môi trường và tuân thủ các cam kết quốc tế. Với các trang thiết bị hiện đại, công nghệ xử lý tiên tiến được vận hành bởi đội ngũ nhân sự có trình độ chuyên môn, năng lực cao. Nhằm giúp các doanh nghiệp loại bỏ tính nguy hiểm của rác thải trong quá trình sản xuất, bảo vệ môi trường làm việc nói riêng và môi trường sống xung quanh nói chung. Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình hiện có 6 KCN tập trung đang hoạt động, cùng với việc đẩy mạnh chính sách thu hút đầu tư các khu công nghiệp đang phát triển ngày càng mạnh mẽ. Thống kê từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Bình cho thấy bình quân tổng lượng rác thải công nghiệp phát sinh tại các khu công nghiệp ước tính khoảng 1.985,05 tấnnăm. Những năm gần đây, lượng rác thải ở các KCN ở tỉnh Quảng Bình tăng nhanh cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế và quá trình công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ. Các hoạt động xử lý rác thải ở các KCN của tỉnh Quảng Bình còn nhiều bất cập, các quy định của pháp luật về quản lý rác thải công nghiệp, các dịch vụ xử lý rác thải còn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây ra rất nhiều khó khăn cho các nhà máy, xí nghiệp trong quá trình xử lý. Vì thế, việc hoàn thiện pháp luật về quản lý, nâng cao dịch vụ xử lý rác thải ở các khu KCN là một nhu cầu cấp thiết. Đồng thời, chi phí thu gom và xử lý rác thải ở các KCN cũng tăng theo, đặc biệt chi phí xây dựng cơ sở xử lý rác thải công nghiệp, dịch vụ xử lý lượng nước bẩn, mùi hôi, khí thải vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Đây cũng là vấn đề mà các cấp lãnh đạo tỉnh Quảng bình luôn đặc biệt quan tâm. Chính vì các nguyên nhân trên nên tôi quyết định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các khu công nghiệp, qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình”. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp nói chung và xử lý rác thải ở các KCN nói riêng luôn là đề tài được nhiều nhà khoa học trên thế giới và Việt Nam nghiên cứu. Cụ thể như sau: Nguyễn Trường Giang (1996), Môi trường và Luật quốc tế về môi trường. Nxb Chính trị quốc gia. Lê Đức Trung (2014), Kỹ thuật xử lý chất thải rắn và chất thải nguy hại, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh. Quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp, luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm Thị Thanh Thuỷ (2016), Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn chủ yếu tập nghiên cứu quy định định pháp luật về quản lý chất thải nguy hại trong khu công nghiệp và đề xuất một số giải pháp. ThS. Phạm Thanh Tùng (201), Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của doanh nghiệp trong hoạt động quản lý chất thải, bài viết đăng trên trang web của Toà án nhân tối cao. Đỗ Văn Thông (2007), “Vấn đề môi trường và sức khỏe cộng đồng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Tạp chí Lý luận chính trị. Các công trình nghiên cứu đó đã ít nhiều làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác quản lý rác thải ở KCN. Bên cạnh đó, các công trình còn phân tích, đánh giá trong lĩnh vực môi trường và tài nguyên thiên nhiên là chủ yếu. Tuy nhiên, các công trình nêu trên chưa đi sâu vào nghiên cứu và phân tích thực trạng pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN. Do đó, việc nghiên cứu đề tài là không trùng lắp với những công trình đã nghiên cứu trước. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực trạng và thực tiễn thực hiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở cácKCN, qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình. Từ đó đề xuất các biện pháp hoàn thiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN, qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về xử lý rác thải công nghiệp, cơ sở lý luận về thực tiễn thực hiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN. Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN, qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình. Đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN, qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình để tìm ra những khó khăn, vướng mắc để làm rõ nguyên nhân. Đề xuất một số định hướng giải pháp thực hiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN, qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của tiểu luận là pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN và thực tiễn áp dụng dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Không gian: Pháp luật về dịch xử lý rác thải công nghiệp là một phạm trù nghiên cứu rộng, vì vậy tiểu luận không thể nghiên cứu hoạt động xử lý của tất cả các loại rác thải hiện nay, cũng không đi sâu nghiên cứu các lĩnh vực chuyên môn của xử lý rác thải mà chủ yếu đề cập đến các vấn đề pháp lý liên quan đến dịch vụ xử lý chất thải công nghiệp. Địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2016 – 2021. 5 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lê – nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; phương pháp luận các quan điểm, đường lối chỉ đạo của Đảng; chính sách pháp luật Nhà nước về bảo vệ môi trường nói chung và dịch vụ xử lý, quản lý rác thải công nghiệp nói riêng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, người viết tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn và đánh giá, phương pháp phân tích….Cụ thể, như sau: Phương pháp phân tích được sử dụng ở tất cả các chương, mục của tiểu luận khi nghiên cứu các vấn đề lý luận về dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp, đánh giá thực trạng pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp và thực tiễn áp dụng pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN tại tỉnh Quảng Bình. Phương pháp thống kê được sử dụng để tập hợp, xử lý các tài liệu, số liệu liên quan đến xử lý rác thải ở các KCN tại tỉnh Quảng Bình phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài. Phương pháp chứng minh được sử dụng để làm sáng tỏ các luận điểm, các nhận định về thực trạng pháp luật về xử lý rác thảiở các KCN, thực tiễn áp dụng pháp luật về rác thải ở các KCN tại tỉnh Quảng Bình. Phương pháp tổng hợp, quy nạp được sử dụng chủ yếu trong việc đưa ra những nhận định, kết luận của từng chương và kết luận chung của tiểu luận. 6. Những đóng góp mới của tiểu luận Tiểu luận góp phần nghiên cứu về hệ thống hóa một số sơ sở lý luận và nghiên cứu thực tiễn, rút ra bài học kinh nghiệm từ thực tiễn thực hiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Tiểu luận là công trình khoa học có ý nghĩa nhất định trong việc làm rõ các vấn đề lý luận, thực tiễn áp dụng pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các KCN và các giải pháp, phương hướng trong thời gian tới. Các kết quả nghiên cứu của tiểu luận này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về Luật Kinh tế. Một số đề xuất, kiến nghị của tiểu luận có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về xử lý rác thải công nghiệp hiện nay. 7. Cấu trúc của tiểu luận Kết cấu của tiểu luận gồm 3 Chương như sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các khu công nghiệp. Chương 2: Thực trạng pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các khu công nghiệp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình. Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về dịch vụ xử lý rác thải ở các khu công nghiệp tại tỉnh Quảng Bình.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TIỂU LUẬN THỰC TẬP NGHỀ LUẬT ĐỀ TÀI: “PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ XỬ LÝ RÁC THẢI Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH” Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS TS ĐOÀN ĐỨC LƯƠNG HỌC VIÊN: NGUYỄN THÚY HẰNG LỚP: CAO HỌC LUẬT KINH TẾ K22 – QUẢNG BÌNH Quảng Bình, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện tiểu luận này, bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Đoàn Đức Lương, Giảng viên Trường Đại học Luật Huế tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu xây dựng hồn thành tiểu luận Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, giáo Ban giám hiệu, phịng Đào tạo, Khoa Kinh tế PTNT Trường Đại học Luật Huế truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, bạn bè, đồng nghiệp gia đình quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình học tập hồn thiện tiểu luận Mặc dù có nhiều cố gắng, xong với kinh nghiệm cịn hạn chế thời gian tìm hiểu, thu thập tài liệu nghiên cứu không nhiều, tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp từ phía thầy cơ, bạn học viên đồng nghiệp để tiểu luận hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thúy Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Viết tắt KCN BVMT UBND HĐND QLNN BQL Ý nghĩa đầy đủ Khu công nghiệp Bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Quản lý Nhà nước Ban quản lý PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rác thải công nghiệp chất thải từ hoạt động nhà máy, xí nghiệp ngồi mơi trường Cùng với mức sống người đại công cơng nghiệp hóa – đại hóa ngày phát triển mạnh; nhà máy, KCN ngày gia tăng không ngừng Việt Nam khiến cho lượng rác KCN thải môi trường ngày nhiều với thành phần phức tạp đa dạng Trong thành phần rác thải cơng nghiệp có chứa nhiều chất độc, chất độc đưa vào môi trường khơng xử lý khoa học chất độc xâm nhập vào đất tiêu diệt nhiều loài sinh vật có lợi, làm cho mơi trường đất bị giảm tính đa dạng sinh học phát sinh nhiều sâu bọ phá hoại trồng Khu tập trung rác thải công nghiệp nơi thu hút, phát sinh phát triển loại côn trùng, loại vi trùng nguồn mang dịch bệnh gây nhiều bệnh truyền nhiễm cho người sinh vật Nếu lượng rác thải không thu gom, xử lý, tồn đọng môi trường lâu ngày ảnh hưởng đến sức khoẻ người ảnh hưởng tới môi trường xung quanh Để bảo vệ sức khỏe cho cộng đồng làm cho môi trường sống không bị ô nhiễm rác thải khu công nghiệp, nhà máy, khu công nghiệp nêu cao ý thức bảo vệ mơi trường việc xử lý rác thải trước xả môi trường Dịch vụ xử lý chất thải cơng nghiệp KCN loại hình dịch vụ phải đứng ứng nhiều điều kiện theo quy định pháp luật, Nhà nước bước ban hành nhiều quy định pháp luật Nhằm hướng đến hoàn thiện khung pháp lý loại hình dịch vụ này, bảo vệ môi trường tuân thủ cam kết quốc tế Với trang thiết bị đại, công nghệ xử lý tiên tiến vận hành đội ngũ nhân có trình độ chun mơn, lực cao Nhằm giúp doanh nghiệp loại bỏ tính nguy hiểm rác thải trình sản xuất, bảo vệ mơi trường làm việc nói riêng mơi trường sống xung quanh nói chung Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình có KCN tập trung hoạt động, với việc đẩy mạnh sách thu hút đầu tư khu công nghiệp phát triển ngày mạnh mẽ Thống kê từ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình cho thấy bình quân tổng lượng rác thải công nghiệp phát sinh khu công nghiệp ước tính khoảng 1.985,05 tấn/năm Những năm gần đây, lượng rác thải KCN tỉnh Quảng Bình tăng nhanh với tốc độ tăng trưởng kinh tế q trình cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ Các hoạt động xử lý rác thải KCN tỉnh Quảng Bình cịn nhiều bất cập, quy định pháp luật quản lý rác thải công nghiệp, dịch vụ xử lý rác thải nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây nhiều khó khăn cho nhà máy, xí nghiệp q trình xử lý Vì thế, việc hồn thiện pháp luật quản lý, nâng cao dịch vụ xử lý rác thải khu KCN nhu cầu cấp thiết Đồng thời, chi phí thu gom xử lý rác thải KCN tăng theo, đặc biệt chi phí xây dựng sở xử lý rác thải công nghiệp, dịch vụ xử lý lượng nước bẩn, mùi hơi, khí thải cịn gặp nhiều khó khăn Đây vấn đề mà cấp lãnh đạo tỉnh Quảng bình ln đặc biệt quan tâm Chính ngun nhân nên định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình” Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề pháp luật dịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp nói chung xử lý rác thải KCN nói riêng ln đề tài nhiều nhà khoa học giới Việt Nam nghiên cứu Cụ thể sau: - Nguyễn Trường Giang (1996), Môi trường Luật quốc tế môi trường Nxb Chính trị quốc gia Lê Đức Trung (2014), Kỹ thuật xử lý chất thải rắn chất thải nguy hại, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh - Quản lý chất thải nguy hại khu công nghiệp, luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Thị Thanh Thuỷ (2016), Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn chủ yếu tập nghiên cứu quy định định pháp luật quản lý chất thải nguy hại khu công nghiệp đề xuất số giải pháp - ThS Phạm Thanh Tùng (201), Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động quản lý chất thải, viết đăng trang web Toà án nhân tối cao - Đỗ Văn Thông (2007), “Vấn đề môi trường sức khỏe cộng đồng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Lý luận trị Các cơng trình nghiên cứu nhiều làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý rác thải KCN Bên cạnh đó, cơng trình cịn phân tích, đánh giá lĩnh vực môi trường tài nguyên thiên nhiên chủ yếu Tuy nhiên, cơng trình nêu chưa sâu vào nghiên cứu phân tích thực trạng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN Do đó, việc nghiên cứu đề tài khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực trạng thực tiễn thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải cácKCN, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình Từ đề xuất biện pháp hồn thiện pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu số vấn đề lý luận xử lý rác thải công nghiệp, sở lý luận thực tiễn thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình - Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình để tìm khó khăn, vướng mắc để làm rõ nguyên nhân - Đề xuất số định hướng giải pháp thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN thực tiễn áp dụng dịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Pháp luật dịch xử lý rác thải công nghiệp phạm trù nghiên cứu rộng, tiểu luận khơng thể nghiên cứu hoạt động xử lý tất loại rác thải nay, không sâu nghiên cứu lĩnh vực chuyên môn xử lý rác thải mà chủ yếu đề cập đến vấn đề pháp lý liên quan đến dịch vụ xử lý chất thải công nghiệp Địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình Thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2016 – 2021 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê – nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; phương pháp luận quan điểm, đường lối đạo Đảng; sách pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung dịch vụ xử lý, quản lý rác thải cơng nghiệp nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn đánh giá, phương pháp phân tích….Cụ thể, sau: - Phương pháp phân tích sử dụng tất chương, mục tiểu luận nghiên cứu vấn đề lý luận dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp, đánh giá thực trạng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp thực tiễn áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN tỉnh Quảng Bình - Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu liên quan đến xử lý rác thải KCN tỉnh Quảng Bình phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp chứng minh sử dụng để làm sáng tỏ luận điểm, nhận định thực trạng pháp luật xử lý rác thảiở KCN, thực tiễn áp dụng pháp luật rác thải KCN tỉnh Quảng Bình - Phương pháp tổng hợp, quy nạp sử dụng chủ yếu việc đưa nhận định, kết luận chương kết luận chung tiểu luận Những đóng góp tiểu luận Tiểu luận góp phần nghiên cứu hệ thống hóa số sơ sở lý luận nghiên cứu thực tiễn, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình Tiểu luận cơng trình khoa học có ý nghĩa định việc làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN giải pháp, phương hướng thời gian tới Các kết nghiên cứu tiểu luận sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo nghiên cứu Luật Kinh tế Một số đề xuất, kiến nghị tiểu luận có giá trị tham khảo quan xây dựng tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật xử lý rác thải công nghiệp Cấu trúc tiểu luận Kết cấu tiểu luận gồm Chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ XỬ LÝ RÁC THẢI Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm rác thải công nghiệp Khoản 12 Điều Luật Bảo vệ môi trường (số 55/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23/6/2014): “Rác thải (chất thải) vật chất thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác” Điều Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu: “Rác thải công nghiệp rác thải (chất thải) phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.” Rác thải công nghiệp rác thải tạo từ hoạt động công nghiệp, bao gồm vật liệu trở nên vơ dụng q trình sản xuất sở sản xuất, xí nghiệp, nhà Theo tính chất rác thải cơng nghiệp phân loại thành loại: - Rác thải công nghiệp không nguy hại: rác thải (dạng phế phẩm, phế liệu) từ q trình sản xuất cơng nghiệp khơng nguy hại đến người môi trường xung quanh - Rác thải công nghiệp nguy hại: rác thải (dạng phế phẩm, phế liệu hóa chất, vật liệu trung gian ) sinh q trình sản xuất cơng nghiệp có đặc tính bắt lửa, dễ cháy nổ, Rác thải công nghiệp nguồn tạp chất ảnh hưởng xấu đến môi trường đời sống, sức khỏe người gây số tác động như: - Ô nhiễm môi trường nước: làm chết sinh vật sống ao, hồ, sơng, biển… - Ơ nhiễm mơi trường đất: Chất độc thấm vào lịng đất - Ơ nhiễm khơng khí: Tạo nên mùi hơi, khói bụi ảnh hưởng đến hệ hô hấp người động vật gây nên tượng sương mù thành phố lớn 1.1.2 Khái niệm đặc điểm khu công nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm Theo quy định Khoản 1, Điều 2, Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định quản lý Khu công nghiệp Khu kinh tế: Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định Khu công nghiệp gồm nhiều loại hình khác nhau, bao gồm: Khu chế xuất, khu công nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái - Công tác xây dựng ban hành văn quy định pháp luật dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp kịp thời phục vụ cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp, bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương, KCN - Nâng cao hiệu dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp nhằm cải thiện chất lượng môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng phát triển bền vững - Xây dựng hệ thống pháp luật dịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp, theo lượng rác thải KCN phân loại nguồn, thu gom, tái chế, tái sử dụng xử lý triệt để công nghệ tiên tiến phù hợp, hạn chế tối đa lượng chất thải chôn lấp - Thiết lập sơ pháp lý để quản lý, xây dựng khu xử lý rác thải công nghiệp theo quy hoạch triển khai lập quy hoạch chi tiết sở xử lý rác thải công nghiệp đảm bảo nâng cao hiệu dịch vụ xử lý rác thải KCN - Nâng cao nhận thức cộng đồng vềdịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp, hình thành lối sống thân thiện với môi trường Thiết lập điều kiện cần thiết sở hạ tầng, tài nguồn nhân lực cho dịch vụ xử lý rác thải KCN - Phân bố hợp lý khu xử lý rác thải công nghiệp KCN, đảm bảo phục vụ KCN đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trường Đồng thời lựa chọn công nghệ thích hợp để xử lý, tái chế loại rác thải công nghiệp nhằm đảm bảo xử lý triệt để rác thải công nghiệp - Các văn quy phạm pháp luật ban hành có tính khả thi cao, góp phần quan trọng vào việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tác động tích cực đến phát triển kinh tế doanh nghiệp KCN - Các quy định pháp luật hành dịch vụ xử lý rác thải KCN góp phần xử lý lượng rác thải cơng nghiệp tương đối tốt, tỷ lệ thu gom rác thải công nghiệp tăng dần qua năm, tỷ lệ rác tài nguyên phân tách có dấu hiệu khả quan vùng thí điểm 2.1.2 Hạn chế - Khung pháp lý hành chưa triển khai triệt để việc phân công trách nhiệm quan quản lý đơn vị thực - Trách nhiệm bên BVMT nói chung giải vấn đề chất thải nguy hại KCN cịn nhiều bất cập - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát môi trường KCN chưa thực hiệu Sự thiếu trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động KCN - Cơ chế, sách, pháp luật bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế, bất cập - Cơ quan có thẩm quyền bảo vệ môi trường KCN chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức tới công tác bảo vệ môi trường - Công tác tuyên truyền, giáo dục hạn chế, chưa phát huy hiệu qủa 2.2.Thực tiễn áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tình hình thực áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình Thời gian qua, việc thực áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết tích cực, đóng góp vào cơng tác BVMT hướng đến phát triển bền vững Có thể tổng kết kết bật công tác QLNN xử lý rác thải KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình sau: - Cơng tác xây dựng thực quy hoạch dịch vụ xử lý rác thải KCN: UBND tỉnh Quảng Bình xây dựng phê duyệt Quy hoạch dịch vụ xử lý rác KCN tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Quyết định số 2738/QĐ-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2013, điều chỉnh Quy hoạch dịch vụ xử lý rác KCN Quyết định số 3126/QĐUBND ngày 19 tháng năm 2018 làm sở giao trách nhiệm thực cho đơn vị liên quan - Xây dựng thực sách quản lý dịch vụ xử lý rác thải cácKCN: UBND tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, văn đạo tổ chức thực công tác quản lý dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp KCN địa bàn tỉnh Việc ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn đạo UBND tỉnh có ý nghĩa quan trọng nâng cao hiệu phối hợp, hỗ trợ thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường KCN nói chung, quản lý rác thải cơng nghiệp nói riêng BQL KCN, Sở Tài ngun Mơi trường, Công an tỉnh UBND huyện, thành phố nơi có KCN - Tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường: Sở Tài nguyên Mơi trường có Chi cục Bảo vệ mơi trường trực tiếp thực chức QLNN mơi trường nói chung, rác thải cơng nghiệp nói riêng BQL KCN tỉnh Quảng Bình có phịng chun mơn quản lý mơi trường Phịng Quản lý Tài ngun Mơi trường với trình độ chun mơn cao - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp KCN UBND tỉnh trọng đạo đơn vị liên quan thực hiện, kịp thời phổ biến sách, văn pháp luật BVMT, quản lý dịch vụ xử lý rác thải KCN; nhận thức công tác BVMT doanh nghiệp KCN ngày nâng cao Các doanh nghiệp trọng, quan tâm đến công tác BVMT, thực nghiêm túc quy định pháp luật BVMT điều khoản cam kết theo Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Bản cam kết BVMT phê duyệt - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý dịch vụ xử lý rác thải KCN trọng: Hàng năm, Ban Quản lý KCN Quảng Bình chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường sở, ban, ngành liên quan tổ chức kiểm tra công tác BVMT doanh nghiệp hoạt động KCN địa bàn tỉnh Đồng thời phối hợp với Đoàn tra, kiểm tra Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức nhằm chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật BVMT KCN Qua đợt kiểm tra, tra cho thấy nhìn chung, doanh nghiệp KCN thực đầy đủ biện pháp BVMT theo nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Bản cam kết BVMT phê duyệt Đã xây dựng hạng mục cơng trình xử lý rác thải cơng nghiệp, bố trí cán phụ trách cơng tácBVMT, thực nghiêm túc chương trình quan trắc mơi trường định kỳ chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Khơng có trường hợp gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng xảy 2.2.2 Những vướng mắc thực áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình - Theo Quy hoạch quản lý, xử lý rác thải tỉnh Quảng Bình cơng tác xử lý rác thải KCN địa bàn tỉnh chưa giao thống cho quan, mà phân công cho nhiều sở, ngành tham gia quản lý, bao gồm Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, BQL KCN, Sở Công Thương, Sở Khoa học Công nghệ Tuy nhiên, thực tế, trạng tổ chức máy nguồn nhân lực QLNN rác thải công nghiệp KCN chủ yếu Sở Tài nguyên Môi trường, BQL KCN tỉnh hai đơn vị đảm nhiệm thực Như vậy, rõ ràng có chồng chéo văn quản lý thực trạng triển khai thực - Chế tài xử lý vi phạm công tác xử lý rác thải công nghiệp chưa quy định rõ ràng Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa quy định trách nhiệm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN Mặt khác, trường hợp, BQL KCN tỉnh Quảng Bình thực khơng đúng, khơng đầy đủ trách nhiệm quản lý, bảo vệ môi trường KCN theo quy định pháp luật - Về công tác thanh, kiểm tra, lực lượng mỏng, thiếu trang thiết bị nên hiệu chưa đạt mong muốn Mặc dù hàng năm, quản quản lý BVMT tổ chức thanh, kiểm tra tình hình tuân thủ quy định pháp luật BVMT nói chung cơng tác quản lý dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp nói riêng, khơng nhiều vi phạm lớn liên quan đến công tác xử lý rác thải công nghiệp KCN bị phát Bên cạnh đó, nay, công tác tra kiểm tra nhà máy KCN thực theo Chỉ thị số 20/CT- TT ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp Theo đó, cơng tác tra, kiểm tra thực theo Kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt hàng năm, đảm bảo khơng để xảy tình trạng tra, kiểm tra 01 lần/năm nhà máy Kế hoạch, thời gian, nội dung thông báo rõ ràng cho đơn vị kiểm tra Mặc dù quy định có ưu điểm đảm bảo tính cơng khai minh bạch, giúp đối tượng tra, kiểm tra chủ động bố trí thời gian làm việc lại có hạn chế nắm lịch tra, kiểm tra cụ thể, nhà máy có hành vi đối phó dừng hoạt động hoạt động giảm công suất vào thời điểm tra theo kế hoạch, kết tra, kiểm tra không thu kết theo yêu cầu - Trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho công tác phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải công nghiệp KCN bàn tỉnh Quảng Bình cịn thiếu bản, chưa quan đầu tư, chưa có đơn vị đầu tư dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp với công nghệ xử lý tiên tiến địa bàn tỉnh - Các KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình vần cịn KCN nhỏ, chưa thực phát triển mạnh Vẫn chưa thu hút vốn đầu tư từ mạnh có lượng sản phẩm lớn, có chất lương - Các rác thải cơng nghiệp sở sản xuất kinh doanh KCN chưa phân loại triệt để nguồn; rác thải cơng nghiệp nguy hại cịn có khả lẫn với rác thải khác Bên cạnh đó, biện pháp giảm thiểu phát sinh chưa áp dụng mạnh mẽ - Thực tế, phần lớn rác thải công nghiệp thông thường sở sản xuất kinh doanh KCN bán lại cho đơn vị thu mua tái chế Tuy nhiên, trạng hoạt động tái chế rác thải cịn mang tính nhỏ lẻ, tự phát, phi thức làng nghề, thiếu quản lý kiểm soát quan BVMT địa phương Phần lớn sở tái chế có quy mô nhỏ, mức độ đầu tư công nghệ không cao, đa số cơng nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ, gây nhiễm mơi trường Trong đó, Nhà nước chưa có quy định sử dụng cơng nghệ rõ ràng, chưa có tiêu tiêu chuẩn lựa chọn thiết bị, công nghệ xử lý phù hợp 2.2.3 Nguyên nhân vướng mắc thực áp dụng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình - Do hệ thống sách pháp luật dịch vụ xử lý rác thải chưa đầy đủ, chồng chéo Việc tổ chức, phân công trách nhiệm xử lý rác thải cơng nghiệp cịn phân tán thiếu thống gây khó khăn cho việc triển khai thực Trong đó, việc triển khai thực thi sách, văn quy phạm pháp luật rác thải cơng nghiệp cịn khó khăn, vướng mắc Công tác tra, kiểm tra thực thi pháp luật nhiều hạn chế, chế tài quy định xử phạt vi phạm rác thải KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình chưa đủ sức răn đe - Ðầu tư cho công tác quản lý dịch vụ xử lý rác thải hạn chế, chưa đáp ứng đuợc nhu cầu thực tế thiếu nguồn lực tài Cơng tác xã hội hóa cịn yếu thiếu quy định phù hợp nhằm thu hút nguồn lực đầu tư Quảng Bình tỉnh tương đối nghèo nước, nguồn thu ngân sách chưa cao, việc phát triển KCN tương đối chậm chưa đầu tư mức - Vấn đề lựa chọn công nghệ xử lý xử lý rác thải nhà máy KCN chưa tối ưu, toán thách thức nhà quản lý nhà khoa học Trong chưa có mơ hình cơng nghệ xử lý rác thải KCN hồn thiện đạt tiêu chí kỹ thuật, kinh tế, xã hội môi trường Hiện địa bàn tỉnh Quảng Bình chưa có đơn vị đầu tư Nhà máy xử lý rác thải công nghiệp thông thường rác thải công nghiệpở KCN Do đó, gây khó khăn việc xử lý rác thải cơng nghiệp theo quy định - Ngồi ra, việc nhiều doanh nghiệp chưa có ý thức việc tuân thủ quy định BVMT nói chung, xử lý rác thải cơng nghiệp nói riêng nhân tố làm gia tăng bất cập dịch vụ xử lý rác thải KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ XỬ LÝ RÁC THẢI Ở CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình Cùng với phát triển kinh tế, mức sinh hoạt người dân ngày nâng cao lượng rác thải công nghiệp tăng nhanh gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường sức khoẻ người Vì vậy, để góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý, xử lý rác thải KCN Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng, tơi đề xuất số phương hướng sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp: - Quy định cụ thể đáp ứng yêu cầu kỹ thuật phương tiện, thiết bị thu gom, vận chuyển rác thải công nghiệp; quy định cụ thể trách nhiệm chủ xử lý rác thải cơng nghiệp chịu hồn tồn trách nhiệm hoạt động phương tiện vận chuyển khơng chủ q trình vận chuyển rác thải cơng nghiệp Bên cạnh đó, đề xuất giữ nguyên việc sử dụng hệ thống định vị (GPS) quy định khoản Điều Thơng tư số 36/2015/TT-BTNMT, nhiên, cần thiết phải có nghiên cứu, điều chỉnh quy định cách hợp lý cách thức để hệ thống định vị GPS phương tiện vận chuyển áp dụng hiệu thực tế cách giới thiệu, phổ biến, hướng dẫn cụ thể kiến thức GPS cách sử dụng; mở rộng kết nối mạng internet để q trình vận chuyển cập nhật xác, tránh gián đoạn - Tiếp tục hồn thiện Bộ luật Hình theo hướng: + Về chủ thể tội phạm, nên bổ sung theo hướng quy định trách nhiệm hình đối pháp nhân tội phạm quy định Điều 236 Bộ luật Hình năm 2015 để tránh việc bỏ lọt tội phạm, tạo động lực nâng cao ý thức pháp nhân việc quản lý, kiểm sốt rác thải cơng nghiệp nguy hại mơi trường + Về hình phạt, cần sửa đổi quy định khung hình phạt mức hình phạt theo hướng tăng nặng thêm mức hình phạt tiền áp dụng hình phạt để đồng hợp lý với mức xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Mặt khác, cần quy định lại mức hình phạt tù có thời hạn theo hướng tăng nặng đảm bảo hợp lý khung hình phạt - gây ảnh hưởng nghiêm trọng, nghiệm trọng đặc biệt nghiêm trọng người môi trường Thứ hai, nâng cao chất lượng quản lý dịch vụ xử lý rác thải KCN thông qua việc thực đồng giải pháp sau: - Học hỏi vận dụng phương pháp quản lý dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp nước giới phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh KCN tỉnh Quảng Bình - Nâng cao lực đội ngũ cán công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định dịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp nhằm phát nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo nguyên tắc chủ gây thiệt hại cho môi trường phải chịu trách nhiệm pháp lý đặt theo quy định pháp luật Đồng thời, việc chủ thể bị áp dụng trách nhiệm pháp lý có hành gây thiệt hại cho môi trường nên tăng cường hình phạt bổ sung phải cải tạo, khơi phục lại mơi trường hành vi gây nên - Cần đẩy mạnh công tác thu gom, lưu giữ, vận chuyển xử lý rác thải công nghiệp theo quy định pháp luật để bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, sở xử lý tích cực áp dụng khoa học công nghệ kỹ thuật việc xử lý rác thải công nghiệp Thứ ba, Nhà nước, UBND tỉnh nên tạo điều kiện có sách khuyến khích sở sử dụng cơng nghệ sạch, tiên tiến BVMT trường như: Giảm thuế, miễn thuế, khen thưởng, vinh danh sở quảng bá công khai cổng thơng tin đại chúng Có vậy, phần tạo động lực cho sở có ý thức việc BVMT nói chung rác thải cơng nghiệp ngồi mơi trường nói riêng Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nội dung pháp luật quản lý dịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp nhằm mục đích nâng cao nhận thức người dân tác hại loại rác thải môi trường đời sống cộng đồng Đặc biệt người dân sống xung quanh vùng quy hoạch cơng trình xử lý rác thải KCN Cần sử dụng triệt để thông tin đại chúng như: Báo chí, truyền hình, băng rơn, hiệu để đưa thông tin rác thải công nghiệp vào đời sống, giáo dục ý thức cộng đồng việc thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu công nghiệp tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp thể chế, sách - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, chi tiết, có tính ổn định cao để áp dụng công tác xử lý rác thải KCN - Có chế khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư xây dựng trực tiếp quản lý, khai thác, vận hành dự án xử lý rác thải công nghiệp đảm bảo tính hiệu quả, ổn định bền vững - Có sách ưu đãi, khuyến khích nguồn lực xã hội hành nghề dịch vụ xử lý rác thải đầu tư thiết bị, công nghệ xử lý rác thải KCN theo hướng tiên tiến, thân thiện mơi trường 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Nghiên cứu đưa nội dung giáo dục mơi trường có dịch vụ xử lý rác thải cơng nghiệp vào chương trình khóa cấp học cao cao đẳng, đại học… - Tăng cường trao đổi, tham quan, học tập kinh nghiệm triển khai công tác xử lý rác thải công nghiệp, trọng đến tính khả thi, phù hợp triển khai áp dụng mơ hình xử lý rác thải cơng nghiệp KCN - Đào tạo có tăng cường nguồn nhân, đội ngũ lực phục vụ cho công tác xử lý rác thải chất lượng, chuyên môn cao - Đẩy mạnh việc xây dựng phổ biến sở liệu rác thải cộng nghiệp; tài liệu hướng dẫn kỹ thuật quản lý, dịch vụ xử lý rác thải nhằm thực công tác quản lý có hệ thống, thống 3.2.3 Nhóm giải pháp nguồn lực - Quy định cụ thể nguồn vốn ngân sách cấp đầu tư cho việc thực quản lý rác thải công nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế phát sinh cần thu gom, xử lý rác thải KCN - Tăng cường lực cán có trình độ chuyên môn, lực môi trường phục vụ cho công tác xử lý rác tthair KCN - Mở rộng hỗ trợ tín dụng nhà nước cho cơng trình đầu tư, dự án tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ rác thải ưu đãi thuế, phí lệ phí Rà sốt, nghiên cứu giảm thiểu thủ tục trình triển khai vay vốn để thực dự án xử lý rác thải công nghiệp áp dụng công nghệ phù hợp với điều kiện kinh tế KCN Việt Nam - Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào hoạt động tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ rác thải công nghiệp Đẩy mạnh hợp tác công tư lĩnh vực xử lý, tái chế rác thải KCN - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển vận hành sở dịch xử lý rác thải công nghiệp; tăng dần nguồn thu phí vệ sinh, giảm dần hỗ trợ từ ngân sách cho hoạt động thu gom, vận chuyển rác thải công nghiệp Mặt khác, tỉnh ban hành nhiều văn đạo tăng cường hoạt động dịch vụ xử lý rác thải, qua tỷ lệ rác thải thu gom xử lý đảm bảo BVMT không ngừng tăng lên qua năm Khu Công nghiệp Hòn La đầu tư trạm xử lý nước thải tập trung với công suất thiết kế 500 m3/ngày đêm Ngoài ra, tỉnh trọng xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đến nay, 18 sở hoàn thành việc xử lý triệt để ô nhiễm môi trường đảm bảo theo tiến độ 3.3 Biện pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình - HĐND, UBND tỉnh cân đối, bố trí nguồn vốn ODA vốn tín dụng kế hoạch ngân sách hàng năm cho cơng tác xã hội hố mơi trường, tạo điều kiện thủ tục hành để tổ chức, cá nhân tham gia sâu rộng vào loại hình xã hội hóa - Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ cao tổ chức thực pháp luật BVMT nói chung tổ chức xử lý rác thải KCN địa bàn tỉnh Giải pháp xuất phát từ vai trị to lớn khoa học cơng nghệ môi trường Hiện nay, khoa học công nghệ dần thể vai trị có ích với mơi trường, thân thiện với mơi trường góp phần bảo vệ, cải thiện môi trường Do vậy, cần tập trung đầu tư nhiều cho hoạt động Ví dụ đẩy mạnh đầu tư cho hoạt động hệ thống quan trắc, công tác dự báo, cảnh báo tài nguyên, môi trường địa bàn; hệ thống vận chuyển, tập kết xử lý tiên tiến, nhằm đưa cảnh báo kịp thời, cần thiết để đưa kế hoạch, biện pháp đắn nhằm ngăn chặn ô nhiễm môi trường sớm - Đẩy mạnh việc xây dựng mơ hình điểm tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ rác thải KCN nhằm lựa chọn mơ hình phù hợp để nhân rộng phạm vi nước Thúc đẩy nhanh tiến trình xã hội hóa hoạt động thu gom xử lý rác thải KCN, để huy động nguồn lực từ tư nhân, xã hội, đề nghị xem xét cho phép tỉnh Quảng Bình chế đặc biệt: Giá dịch vụ vấn đề xử lý rác thải KCN - Khuyến khích triển khai nhanh đề tài, dự án nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ việc xử lý loại rác thải gây ô nhiễm, suy thoái môi trường; Sử dụng hiệu nguồn tài ngun, lượng; Có chế, sách ưu đãi sở sản xuất kinh doanh ứng dụng phát triển công nghệ sạch, thân thiện với mơi trường; khuyến khích phát triển lượng lượng từ gió, điện địa nhiệt, thủy điện; thực phát động mạnh mẽ chương trình tiết kiệm lượng Có chế khuyến khích doanh nghiệp áp dụng “sản xuất hơn”, nhằm giảm thiểu rác thải KCN sản xuất hàng ngày, khắc phục ô nhiễm môi trường cách tối đa - Tạo hành lang pháp lý đầy đủ để lực lượng tra chuyên ngành chủ động, linh hoạt hoạt động thơng qua việc sửa đổi bổ sung Luật tra, có quy định riêng cho hoạt động tra chuyên ngành đặc biệt hoạt động tra đột suất báo trước, không bị ràng buộc quy định trình tự, thủ tục hoạt động theo quy chế hoạt động Đoàn tra, kiểm tra Xây dựng ban hành hướng dẫn kiểm tra, tra xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường song song với việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm traBVMT, áp dụng biện pháp xử lí nghiêm hành vi vi phạm - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường nói chung, pháp luật xử lý rác thải cơng nghiệp nói riêng thơng qua phương tiện thông tin đại chúng như: Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình, Báo Quảng Bình, kênh thơng tin, mạng xã hội thống, với hình thức nội dung phong phú: Tuyên truyền qua ấn phẩm, tập gấp, tờ rơi, ; lồng ghép chương trình phân loại xử lý rác thải KCN nguồn vào hoạt động ngoại khóa, chương trình giảng dạy trường học, sở giáo dục địa bàn tỉnh - Đề xuất quan có thẩm quyền bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm hành hành vi khơng phân loại rác thải công nghiệp nguồn vào Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nhằm tăng cường hiệu việc phân loại, thu gom rác thải cơng nghiệp xí nghiệp, KCN - Tăng cường phối hợp chặt chẽ hiệu với lực lượng cảnh sát môi trường đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật BVMT Phối hợp Bộ Tư pháp, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn quy định Tội phạm Môi trường Bộ luật Hình (đã sửa đổi, bổ sung năm 2017) nhằm nhanh chóng đưa quy định vào sống - Mở rộng hợp tác quốc tế môi trường tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ước quốc tế mà nước ta ký kết, tham gia, đồng thời tiếp thu, truyền bá kinh nghiệm, cách thức BVMT Tranh thủ hỗ trợ mặt tài chính, kỹ thuật từ tổ chức quốc tế cho công tác BVMT, Chương trình phát triển Liên Hợp quốc, Chương trình mơi trường Liên Hợp quốc, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á, Quỹ môi trường tồn cầu nhằm thực mục tiêu BVMT có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu BVMT khu vực tồn cầu Trong cần ý đến vấn đề nhập hàng hóa, thiết bị cơng nghệ có khả nhiễm mơi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; kiểm soát loại hình dịch vụ cho phép hoạt động KCN Việt Nam Việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế BVMT giúp cho việc khắc phục khó khăn, hạn chế vượt khỏi khả giải quốc gia, địa phương - Cần xây dựng kế hoạch dài hạn, lộ trình hợp lý hội nhập kinh tế quốc tế, học hỏi kinh nghiệm dịch vụ xử lý rác thải lĩnh vực tài nguyên môi trường, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế tài nguyên môi trường KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn phát luật dịch vụ xử lý rác thải KCN sâu vào phân tích đánh giá thực trạng công tác xử lý rác thải công nghiệp khu công nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình Pháp luật dịch vụ quản lý rác thải KCN phạm trù nghiên cứu rộng, Luận văn chủ yếu đề cấp đến vấn đề pháp lý liên quan đến dịch vụ quản lý rác thải công nghiệp qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình Qua phân tích, đánh giá số liệu thực tiễn đề xuất nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, tơi hi vọng đóng góp phần vào việc nâng cao hiệu phân loại, thu gom xử lý rác thải KCN nói riêng việc xử lý rác thải nói chung địa bàn tỉnh Thời gian tới, với q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, ngày có nhiều KCN đầu tư xây dựng, dự án công nghiệp đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình phát triển ngày mạnh mẽ nữa, đặc biệt KCN gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế biển nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Việc đánh giá hiệu dịch vụ lý xử lý rác thải KCN cho thấy trách nhiệm bảo vệ môi trường hay việc áp dụng chế tài hành chính, hình hành vi vi phạm; trách nhiệm bên liên quan quy trình xử lý rác thải KCN người ý quan tâm Những yêu cầu hoàn thiện pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, đòi hỏi thời gian tới cần có quy định nhằm siết chắt công tác quản lý Cùng với trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, ngày có nhiều KCN đầu tư xây dựng, dự án công nghiệp đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình phát triển ngày mạnh mẽ Do đó, lượng rác thải cơng nghiệp KCN phát sinh ngày nhiều, với tốc độ gia tăng nhanh chóng; vấn đề mơi trường nói chung, rác thải cơng nghiệp nói riêng ngày trở thành vấn đề xúc, cần quan tâm liệt quyền cấp Chính vậy, từ bây giờ, cần thực giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ xử lý rác thải công nghiệp KCN địa bàn tỉnh Quảng Bình DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TTBTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại Chính phủ (2018), Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý Khu cơng nghiệp Khu kinh tế Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Sách, giáo trình, tap chí, luận án tiến sĩ, luận văn thac sĩ 11 Phạm Ngọc Đăng (2016), Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội 12 Nguyễn Văn Phước (2008), Quản lý xử lý chất thải rắn, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Diện (2004), Giáo trình Phương pháp nghiên cứu khoa học luật, NXB Đại học Cần Thơ 14 Phạm Thu Hằng (2018), “Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chu pháp luật 15 Trần Linh Huân (2018), “Hoàn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ xử lý rác thải nguy hại góc độ luật mơi trường”, Tạp chí Tồ án 16 Hồng Thị Như Quỳnh (2020), Nghiên cứu quản lý nhà nước xử lý rác thải rắn công nghiệp khu cơng nghiệp ven biển địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành Quốc gia 17 Lê Quốc Be (2020), Nghiên cứu pháp luật xử lý chất thải sinh hoạt, qua thực tiễn thi hành thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Đại học Huế Báo cáo tổng kết báo cáo hội nghị 18 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 1925/BC-KKT ngày 30/12/2016 công tác bảo vệ môi trường 19 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 1730/BC-KKT ngày 27/12/2017 Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KCN, KKT năm 2017 20 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo số 1695/BC-KKT ngày 25/12/2018 Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KCN, KKT năm 2018 21 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 1626/BC-KKT ngày 23/12/2019 Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KCN, KKT năm 2019 22 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2019), Kế hoạch số 153/KH-KKT ngày 15/02/2019 việc thực phong trào “Chống rác công nghiệp”, thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải; bảo tồn đa dạng sinh học khu kinh tế 23 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2019), Kế hoạch số 538/KKT-TNMT ngày 15/5/2019 phổ biến văn quy phạm pháp luật BVMT cho doanh nghiệp, SXKD KCN, KKT năm 2019 24 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2019), Công văn số 1436/KKT-TNMT ngày 19/11/2019 việc tăng cường công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải KCN, KKT địa bàn tỉnh 25 Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Bình (2019), Kế hoạch số 66/KKT-TNMT ngày 14/01/2019 Kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ doanh 98 nghiệp, sở SXKD KCN, KKT thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường năm 2019 26 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 22/BC-STNMT ngày 06/3/2019 tình hình thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Bình 27 UBND tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo số 50/BC-UBND ngày 05/3/2019 tình hình phát sinh xử lý rác thải địa bàn tỉnh Quảng Bình 28 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 03/7/2012 việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình 29 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 10/2016/QĐ-UBND ngày 20/05/2016 ban hành quy chế phối hợp bảo vệ môi trường KCN, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Bình 30 UBND tỉnh Quảng Bình (2018), Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 31 tháng 11 năm 2018 ban hành Quy chế phối hợp thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Bình 31 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 2163/QĐ-CT ngày 17 tháng năm 2012 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Chương trình đầu tư xử lý rác thải giai đoạn 2012-2020 tỉnh Quảng Bình 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2018), Quyết định số 3126/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2018 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch quản xử lý rác thải tỉnh Quảng Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Tài liệu điện tử 33 https://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/phap-luat-ve-xu-ly-nuoc-thai 34 https://baoxaydung.com.vn/quang-binh-nang-luc-thu-gom-xu-ly-rac-thai 35.https://baotainguyenmoitruong.vn/quang-binh-mot-so-giai-phap-cap-bach-tang-cuongquan-ly-rac-thai ... đề lý luận, thực trạng thực tiễn thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải cácKCN, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình Từ đề xuất biện pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, qua thực. .. giá thực trạng thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình - Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dịch vụ xử lý rác thải KCN, qua thực tiễn. .. công tác quản lý ngược lại CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUÂT VỀ DỊCH VỤ XỬ LÝ RÁC THẢI Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật dịch vụ xử lý rác thải