Thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VI VĂN LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VI VĂN LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ĐÌNH LUNG HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình TS Lê Đình Lung Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Vi Văn Luận LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chun ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Xin chân thành cảm ơn TS Lê Đình Lung tận tình hướng dẫn thân tơi hồn thành tốt luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo độc giả Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Vi Văn Luận MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.2 Nội dung thực pháp luật hòa giải sở 32 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 42 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái 42 2.2 Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái 46 2.3 Bài học kinh nghiệm trình thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Yên Bái 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 77 3.1 Các quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái 77 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian tới 81 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân HĐPHCTPBGDPL: Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nxb: Nhà xuất PBGDPL: Phổ biến giáo dục pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội nước ta, đời sống Nhân dân không ngừng cải thiện, nâng cao, quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế, dân phát sinh không ngừng, ngày phong phú, đa dạng, dẫn đến tranh chấp ngày nhiều phức tạp Những tranh chấp, mâu thuẫn không giải kịp thời, tận gốc triệt để từ đầu trở thành vụ việc nghiêm trọng, chí phát sinh thành vụ án hình phức tạp, dẫn đến gây ổn định trật tự an tồn xã hội, làm xói mịn khối đại đồn kết tồn dân Những mâu thuẫn, tranh chấp giải nhiều hình thức khác như: tự thỏa thuận bên; đơn phương chấm dứt xung đột; nhờ can thiệp quyền địa phương thơng qua hịa giải sở; khiếu kiện Tịa án nhân dân Trong trường hợp sau xảy tranh chấp mà bên tự dàn xếp thỏa thuận được, bên chấp nhận từ bỏ lợi ích để đơn phương chấm dứt xung đột, thường phải nhờ đến can thiệp bên thứ ba giải mâu thuẫn Nếu vụ việc bị đưa tịa án phức tạp phải tuân theo trình tự thủ tục tố tụng chặt chẽ, người kiện người bị kiện chắn nhiều thời gian công sức để theo đuổi vụ kiện Bởi hình thức nêu trên, hịa giải sở phương pháp hữu hiệu, dễ sử dụng vừa hợp đạo lý, tâm lý người Việt, hòa giải thực trở thành truyền thống tốt đẹp khơng ngừng phát huy vai trị tích cực đời sống xã hội Nhận thức rõ vị trí, vai trị ý nghĩa to lớn cơng tác hịa giải sở, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác này, ln coi việc khuyến khích, tăng cường cơng tác hòa giải sở chủ trương quán quản lý xã hội Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ: “khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải” Cụ thể hóa chủ trương ngày 20/6/2013 kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Hịa giải sở, Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014 Ngày 27/02/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở Trong giai đoạn nay, đất nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đời sống kinh tế - xã hội không tránh khỏi bị ảnh hưởng mặt trái chế kinh tế thị trường Sự phân hóa giàu nghèo, lối sống thực dụng, chủ nghĩa cá nhân, xói mịn truyền thống đạo đức dân tộc, tình hình vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp, xích mích nhân dân… ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Trước tình hình địi hỏi phải xây dựng chế để bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải sở có hiệu Kinh nghiệm cho thấy, địa phương làm tốt cơng tác hịa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân Ngược lại, nơi cịn coi nhẹ cơng tác hịa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng gia tăng, tất yếu dẫn đến trật tự an toàn xã hội Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc có 30 đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trong năm gần đây, thực pháp luật hòa giải sở, địa phương đạt thành tựu quan trọng, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động đội ngũ cán sở, tạo lòng tin nhân dân, tỷ lệ hòa giả thành đạt kết cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt mặt hạn chế, yếu chưa đáp ứng yêu cầu xã hội tình hình Vì lẽ đó, tơi chọn đề tài: “Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, thực trạng tình hình nghiên cứu thực pháp luật hịa giải sở số nhà nghiên cứu ý đến có số cơng trình nghiên cứu viết tạp chí đề cập đến nội dung nhiều khía cạnh khác nhau, cụ thể số cơng trình nghiên cứu, viết có nội dung liên quan vấn đề sau đây: - Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải sở đại bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Thủy, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2015 - Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta thực trạng giải pháp, Lê Thanh Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2002 [2] - Vũ Thị Hoàng Hà, Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam [24] - Nguyễn Hồng Chuyên, Thực pháp luật Dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Thái Bình [21] Riêng lĩnh vực hòa giải sở năm gần quan tâm nhiều với số cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều khía cạnh khác như: - Trình bày vị trí, vai trị, ý nghĩa nội dung cơng tác hịa giải sở có sách “Cơng tác hịa giải sở” Nguyễn Đình Hảo [25] - Ngồi cịn có “Hịa giải sở” Nguyễn Phương Thảo [44] “Hỏi đáp tổ chức hoạt động hòa giải sở” Minh Anh [1] Để góp phần nâng cao lực cho cán tư pháp thực quản lý cơng tác hịa giải sở đội ngũ hịa giải viên tồn quốc, Bộ Tư pháp tiến hành xây dựng Bộ tài liệu tập huấn thống Cơng tác hịa giải sở dành cho cán tư pháp hòa giải viên, ấn hành năm 2007, gồm hai tập sau: - Bộ Tư pháp, Hướng dẫn quản lý cơng tác hịa giải [4] giới thiệu nghiệp vụ quản lý cơng tác hịa giải, hướng dẫn cán tư pháp địa phương phương pháp tập huấn, bồi dưỡng để tập huấn cho hòa giải viên - Bộ Tư pháp, Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên [5] cung cấp cho hòa giải viên, cán tư pháp kiến thức pháp luật cần thiết hòa giải, hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải, phổ biến kinh nghiệm hòa giải - Lê Trung Quân, Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận - Thực trạng giải pháp [31] - Nguyễn Ngọc Sơn, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái [40] Bài viết “Thực trạng phương hướng nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở tỉnh Lào Cai” tác giả Nhân Đơ đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật năm 2012 Bài viết rõ ưu điểm, hạn chế phương hướng nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở tỉnh Lào Cai Các cơng trình nghiên cứu vấn đề hòa giải sở nhiều góc độ khác nhau, chủ yếu tập trung vào quy định pháp luật nội dung cơng tác hịa giải sở Trong cơng trình khoa học chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật hòa giải sở địa bàn 99 luật Nhà nước hòa giải sở để nhân dân thơng hiểu, khuyến khích họ làm theo chủ trương đường lối tuân thủ pháp luật Hai là, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp đạo, hướng dẫn mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý tích cực tham gia hoạt động hịa giải sở thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương; tăng cường mối quan hệ phối hợp Câu lạc trợ giúp pháp lý Tổ hòa giải sở Ba là, huy động khuyến khích đội ngũ luật sư, luật gia người am hiểu pháp luật tham gia tích cực vào hoạt động hòa giải sở Bốn là, tăng cường phối hợp Tổ hòa giải với Tổ công tác Mặt trận, Chi hội phụ nữ, Chi hội cựu chiến binh, Chi hội nông dân tổ chức, đồn thể khác hoạt động hịa giải Lồng ghép hoạt động hòa giải sở thực phong trào, vận động sở Ủy ban Mặt trận tổ quốc phát động Cụ thể: Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp thực việc lồng ghép hòa giải sở với phong trào, vận động cộng đồng dân cư, đặc biệt vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, vận động xây dựng nông thôn mới, nhằm gắn cơng tác hịa giải sở với nhiệm vụ phát triển văn hóa - xã hội địa phương, đưa kết thực công tác hịa giải sở thành tiêu chí đánh giá thực vận động, góp phần động viên, tơn vinh, nhân rộng mơ hình điển hình hòa giải sở Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã, Ban Công tác mặt trận trực tiếp thực việc đưa hoạt động hòa giải sở thành hoạt động vận động, phong trào; tích cực phối hợp với quyền vận động nhân dân giải tranh chấp, mâu thuẫn gia đình, khu dân cư biện pháp hịa giải, khuyến khích thành viên tham gia tổ hịa giải sở 100 Năm là, bổ sung nguồn hòa giải viên thành viên tồn cần tập trung vào người có uy tín cộng đồng, đồng bào dân tộc, chức sắc tôn giáo 3.2.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất cho công tác hòa giải sở Để pháp luật bảo đảm thực sống đòi hỏi phải có điều kiện vật chất định Trên thực tế nhiều văn pháp luật muốn thực đời sống xã hội địi hỏi phải có chi phí lớn sức người trang bị vật chất, kỹ thuật khác Pháp luật hòa giải sở nằm trường hợp Thực pháp luật hòa giải sở nhiệm vụ toàn dân, toàn hệ thống trị mà trực tiếp, thường xun tổ hịa giải đội ngũ hòa giải viên Họ người đóng vai trị định đến hiệu cơng tác hòa giải sở Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ đối tượng nhiều bất cập Trên địa bàn tỉnh nay, kinh phí cho hoạt động hòa giải sở thấp, triển khai thực Nghị số 16/2017/NQ-HĐND ngày 10/4/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2018 - 2021”, Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2018 - 2021”, Nghị số 46/2019/NQ-HĐND ngày 29/11/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái sửa đổi điểm c, khoản 3, điều 1, Nghị số 16/2017/NQ-HĐND ngày 10/4/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2018 - 2021”, theo đó, mức hỗ trợ cho hoạt động Tổ hòa giải sở 680.000/tổ/năm, 101 chia cho thành viên tham gia tổ hòa giải số tiền người nhận khiêm tốn Mặc dù theo quy định Thông tư số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 liên Bộ Tài - Bộ Tư pháp quy định việc lập dự tốn, quản lý tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở có quy định Chi thù lao cho hịa giải viên (đối với hòa giải viên trực tiếp tham gia vụ, việc hòa giải): Mức chi tối đa 200.000 đồng/vụ, việc/tổ hòa giải; Chi hỗ trợ hoạt động tổ hòa giải (chi mua văn phòng phẩm, chụp tài liệu, nước uống phục vụ họp tổ hòa giải): Mức chi tối đa 100.000 đồng/tổ hòa giải/tháng Tuy nhiên điều kiện địa phương chưa có kinh phí để áp dụng định mức theo quy định Qua khảo sát số địa phương địa bàn tỉnh, hầu hết hòa giải viên đề nghị tỉnh sớm quan tâm, ban hành mức chi cho vụ hịa giải thành, thực tế để tiến hành hòa giải vụ tranh chấp, mâu thuẫn phải tổ chức lần (rất vụ việc giải lần hòa giải đầu tiên), cộng thêm chi phí lại, xác minh vụ việc…Riêng vụ hịa giải khơng thành hòa giải viên bỏ nhiều thời gian cơng sức hơn, mà việc hịa giải khơng thành ngồi ý muốn cơng tác hịa giải sở, chi phí hỗ trợ khơng bù đắp cơng sức bỏ họ Vì cần tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác hịa giải sở, bảo đảm kinh phí tối thiểu cho hoạt động hịa giải như: kinh phí cho cơng tác tổng kết, học tập, trao đổi kinh nghiệm, văn phòng phẩm, tài liệu nghiệp vụ, chi phí lại… Trong thời gian tới cần tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hịa giải sở, tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, huy động nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân tài trợ, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; xây dựng, ban hành quy định chế độ đãi ngộ 102 tổ viên Tổ hịa giải sở, bảo đảm kinh phí cho hoạt động hòa giải sở theo quy định, đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn kinh phí cho cơng tác hịa giải sở Nhiệm vụ quan quản lý nhà nước việc tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hịa giải sở Một là, UBND cấp tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, huy động nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân tài trợ, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; xây dựng, ban hành quy định chế độ đãi ngộ tổ viên Tổ hòa giải sở Hai là, UBND tỉnh cần hướng dẫn, đạo huyện nghèo lập sử dụng mục đích nguồn kinh phí dành cho hoạt động hòa giải sở theo quy định Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình Ba là, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phối hợp với quan tài cấp hướng dẫn xây dựng, kiểm tra việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho hoạt động hịa giải sở theo quy định Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT- BTC-BTP ngày 30/7/2014 liên Bộ Tài Tư pháp qui định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở Rà sốt quy định sử dụng kinh phí cho hoạt động hòa giải sở để sửa đổi, bổ sung kịp thời, đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn kinh phí cho cơng tác hịa giải sở 103 Kết luận chương Với vai trò ý nghĩa hòa giải sở khẳng định đời sống xã hội.Trước u cầu nhiệm vụ trị tình hình mới, cơng tác hịa giải sở cần phải thực tầm cao hơn, với tư mới, toàn diện thiết thực Các quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, là: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị ý nghĩa việc thực pháp luật hòa giải sở, xây dựng chế thực phù hợp đặc thù địa phương; coi việc thực pháp luật hòa giải sở trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội; bảo đảm giữ vững nguyên tắc hòa giải sở Thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Yên Bái thời gian tới cần phải có giải pháp bảo đảm thực hiện, nhóm giải pháp chung là: hồn thiện hệ thống pháp luật hịa giải sở, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác hịa giải sở, nâng cao nhận thức cán nhân dân cơng tác hịa giải, thực pháp luật hịa giải sở nhóm giải pháp cụ thể là: kiện tồn tổ chức hoạt động hòa giải sở, nâng cao vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín cơng tác hịa giải sở, tăng cường mối quan hệ phối hợp quyền, Mặt trận tổ quốc, tổ chức đồn thể với người có uy tín cộng đồng dân tộc, chức sắc tơn giáo cơng tác hịa giải sở đảm bảo điều kiện vật chất cho công tác hòa giải sở Như vậy, nhiệm vụ đặt thời gian tới cần phải tăng cường nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh, đảm bảo có đội ngũ hịa giải viên “giỏi chun mơn, nhiệt tình, tâm huyết với cơng tác hịa giải” phải có chế độ đãi ngộ phù hợp để phát huy nội lực hòa giải viên, đồng thời phải nâng cao ý thức tôn trọng 104 chấp hành pháp luật nhân dân địa bàn sở, tạo nên sức mạnh đảm bảo thực pháp luật hòa giải sở 105 KẾT LUẬN Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian qua mang lại nhiều hiệu tích cực Mạng lưới Tổ hòa giải tổ chức rộng khắp tổ dân phố, thôn, địa bàn tỉnh ; hoạt động quản lý nhà nước hòa giải sở từ trung ương đến địa phương quan tâm đạo vào nề nếp; chất lượng, hiệu hoạt động ngày nâng cao, hàng năm tỷ lệ hòa giải thành đạt 90%; ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân nâng cao Hoạt động hòa giải sở giải kịp thời nhiều mâu thuẫn tranh chấp Nhân dân, qua góp phần giảm số lượng vụ, việc phải chuyển đến quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, giữ gìn tình đồn kết, gắn bó nội bộ, phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân cộng đồng, tạo nên đồng thuận, ổn định, thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển Nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, từ bổ sung thêm vốn lý luận kinh nghiệm thực tiễn Tạo hội vận dụng lý luận vào thực tiễn cơng tác để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở Để cơng tác hịa giải sở đạt hiệu thiết thực nữa, quan chức cần tiếp tục nghiên cứu đề sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, khuyến khích lịng nhiệt tình, đề cao trách nhiệm hòa giải viên, bảo đảm điều kiện để tổ chức hòa giải hoạt động đạt kết tốt Tiếp tục trì phát huy hiệu cơng tác hồ giải sở thời gian tới, cần quan tâm lãnh đạo, hỗ trợ tạo 106 điều kiện thuận lợi cấp ủy, quyền cấp kinh phí, sở vật chất, nhân lực; cần tăng cường vai trò quan tư pháp việc tham mưu quản lý nhà nước cơng tác hồ giải sở, thường xuyên kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá kịp thời, xác tổ chức hoạt động hòa giải sở, kịp thời khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh địa bàn đề biện pháp hỗ trợ phù hợp; thường xuyên kiện toàn tổ chức, tập huấn, cung cấp tài liệu, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho hồ giải viên nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoà giải tình hình Đồng thời có chế độ đãi ngộ khen thưởng xứng đáng cho đội ngũ hoà giải viên sở để kịp thời động viên, khuyến khích hồ giải viên hồn thành tốt nhiệm vụ góp phần phát huy tinh thần tự quản Nhân dân, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ lẻ cộng đồng, giữ vững tình làng nghĩa xóm Trong giai đoạn đổi nay, thực pháp luật hòa giải sở phải nâng lên tầm cao để phát huy tối đa vai trò ý nghĩa xã hội công tác Đây nhiệm vụ trị quan trọng góp phần đưa pháp luật vào sống, giáo dục người Việt Nam giàu lòng nhân ái, thương yêu tinh thần đồn kết với cộng đồng, sống có trách nhiệm sống theo pháp luật 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2010), Hỏi đáp tổ chức hoạt động hòa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thanh Bình (2002), Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 100/2014/TTLT-BTCBTP ngày 30 tháng năm 2014 liên Bộ Tài - Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở có quy định Chi thù lao cho hòa giải viên, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Hướng dẫn quản lý cơng tác hịa giải, tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên, tập 2, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Cơng tác hịa giải sở, Tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Cơng tác hịa giải sở, Tập 2, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Chương trình phối hợp số 1285/CTPH-BTPBTTUBTƯMTTQVN ngày 24/4/2009 tăng cường thực cơng tác hịa giải sở, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 tăng cường cơng tác hịa giải sở, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay đào tạo giảng viên hòa giải sở, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 108 11 Bộ Tư pháp - Tạp chí Dân chủ pháp luật (2012), Số chuyên đề pháp luật hòa giải, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 889/QĐ-BTP ngày 21/4/2014 việc ban hành mẫu sổ theo dõi hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2020), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải sở dành cho đội ngũ hịa giải viên, Hà Nội 14 Chính phủ (1999), Nghị định 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hịa giải sở, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định 15/2014/NĐ-CP ngày 27/2/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở, Hà Nội 16 Đại học Luật Hà Nội (2017), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Đảng tỉnh Yên Bái (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015-2020, Yên Bái 18 Đảng tỉnh Yên Bái (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2020-2025, Yên Bái 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 21 Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Thực pháp luật Dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Quách Văn Dương (2013), Những nội dung Luật Hòa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 109 23 Nhân Đô (2012), “Thực trạng phương hướng nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở tỉnh Lào Cai”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số /2012), tr.15-17 24 Vũ Thị Hoàng Hà (2010), Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Nguyễn Đình Hảo (Chủ biên) (1997), Cơng tác hịa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Học viện Hành Quốc gia (2016), Lý luận chung nhà nước pháp luật , Nxb Bách khoa, Hà Nội 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Nghị số 16/2009/NQHĐND ngày 10/4/2017 phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2018 - 2021”, Yên Bái 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2019), Nghị số 46/2009/NQHĐND ngày 29/11/2019 sửa đổi điểm c, khoản 3, điều Nghị số 16/2009/NQ-HĐND ngày 10/4/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2018 - 2021, Yên Bái 29 Nguyễn Phi Long (2012), Hòa giải sở - Qua thực tiễn huyện Gia Lâm, Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Phạm Thị Hoa Mai (2016), Hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2012), Chỉ thị số 10/2012/CT-UBND ngày 25/4/2012 tăng cường cơng tác hịa giải sở, n Bái 110 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2018 - 2021”, Yên Bái 33 Lê Trung Quân (2004), Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân , Nxb Lao động, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2019), Bộ Luật Lao động, Nxb Lao động, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 40 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 41 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Nguyễn Ngọc Sơn (2007), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái 43 Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái (2019), Báo cáo tổng kết 05 thi hành Luật Hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái , Yên Bái 44 Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái (2021), Thống kê cấu tổ chức hòa giải năm 2021, Yên Bái 45 Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái (2021), Thống kê số liệu kết hoạt động hòa giải sở (từ tháng 06/2016 đến tháng 6/2021), Yên Bái 111 46 Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo tổng kết công tác Tư pháp từ năm 2016 đến năm 2020, Yên Bái 47 Nguyễn Phương Thảo (2007), Hòa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2021), Báo cáo kết triển khai thực Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2018-2021”, Yên Bái 50 Tỉnh ủy Yên Bái (2021), Chỉ thị tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Yên Bái 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục THỐNG KÊ CƠ CẤU TỔ CHỨC TỔ HỊA GIẢI Đơn vị tính: người Thành phần tổ hịa giải Thơn, Tổng bản, Tổng số Ban Tỉnh số tổ Bí thư Hội Hội tổ hịa giải cơng Hội Đồn Thành n Bái hịa chi bộ, Hội Cựu người dân viên tác Nông phần giải trưởng Phụ nữ chiến cao phố mặt dân niên khác thôn binh tuổi trận Yên 178 178 1304 178 158 169 130 152 92 168 257 Bình Nam Nữ Dưới Sơ cấp Có chuyên Từ 30- Từ 45 - Trên 55 Cao đẳng 30 Trung cấp chưa qua môn luật 45 tuổi 55 tuổi tuổi trở lên tuổi đào tạo 935 369 230 275 468 331 51 63 1190 Lục Yên 196 196 1265 196 179 162 127 166 83 124 228 1025 943 289 379 324 273 18 185 1062 Văn Yên 172 172 998 172 170 135 145 157 62 89 68 715 283 265 284 214 235 65 46 887 Trấn Yên 194 194 1409 194 135 193 158 167 79 78 405 1001 408 377 298 355 379 116 98 1195 213 213 1285 213 127 163 175 211 97 155 144 964 321 351 313 398 223 13 71 1143 60 60 282 60 33 37 46 52 16 12 26 263 19 52 67 51 112 30 10 424 99 99 514 99 59 68 51 98 47 42 50 405 109 97 78 201 138 61 132 321 135 135 742 135 96 92 76 107 82 44 110 435 307 93 175 269 205 103 245 394 16 136 136 877 136 133 115 129 120 74 86 84 559 318 87 125 242 423 865 1383 1383 8676 1383 1090 1134 1037 1230 632 798 1372 6220 2456 1841 1994 2522 2319 463 854 7481 53 Văn Chấn Trạm Tấu Mù Cang Chải Thị xã Nghĩa Lộ Thành phố Yên Bái Tổng cộng Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái năm 2021 [44] Giới tính Độ tuổi Trình độ Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LIỆU VỀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ (TỪ THÁNG 06/2016 ĐẾN THÁNG 06/2021) Kết hòa giải Số vụ việc hòa giải thành Số vụ việc nhận hòa giải Tỉnh Yên Bái STT n Bình 806 Hơn nhân gia đình 426 Lục Yên 1183 332 211 178 1904 1076 298 278 170 1822 95.6 48 34 Văn Yên 572 343 315 404 1634 539 287 281 363 1470 89.9 130 34 Trấn Yên 683 531 388 777 2379 642 526 358 643 2169 91 61 149 Văn Chấn 708 282 168 69 1227 694 254 126 65 1139 92.8 24 64 Trạm Tấu 103 58 129 92 382 99 49 120 84 352 92 14 16 Mù Cang Chải 254 125 149 152 680 253 123 146 150 672 98 8 Thị xã Nghĩa Lộ 69 27 20 19 135 69 27 18 19 133 98.5 475 60 284 278 1097 471 52 261 164 948 86 66 83 4853 2184 2206 2322 11565 4629 1991 2026 1993 10637 91.97% 518 406 Thành phố Yên Bái 10 Tổng cộng Dân Đất đai Lĩnh vực khác Tổng số Dân 542 353 2127 786 Hôn nhân gia đình 375 Số vụ việc hịa giải, hướng Số vụ hòa dẫn chuyển Tỷ lệ % số giải khơng quan chức vụ hịa giải thành giải thành 90.8 169 26 Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Yên Bái năm 2021 [45] Đất đai Lĩnh vực khác Tổng số 436 335 1932 ... thực pháp luật hòa giải sở 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 42 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên. .. HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 77 3.1 Các quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Yên Bái 77 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Pháp luật hòa