NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CẤP HUYỆN
Khái quát xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện 8 1 Quan niệm, đặc điểm vi phạm hành chính về sử dụng đất
1.1.1 Quan niệm, đặc điểm vi phạm hành chính về sử dụng đất
1.1.1.1 Quan niệm vi phạm hành chính về sử dụng đất Để làm rõ quan niệm vi phạm hành chính về sử dụng đất, trước hết phải làm rõ thuật ngữ “vi phạm hành chính” Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989, 1995, 2002 cũng đã đề cập đến khái niệm vi phạm hành chính Cụ thể, tại Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989 quy định: ““Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân hay tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định pháp luật là phải bị xử lý hành chính” Định nghĩa này sau đó đã được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thi hành pháp luật và đưa vào các giáo trình giảng dạy về pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 thì khái niệm vi phạm hành chính không được định nghĩa một cách trực tiếp mà được hiểu một cách gián tiếp qua khái niệm xử lý vi phạm hành chính:
Xử phạt vi phạm hành chính áp dụng cho cá nhân và tổ chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật về quản lý nhà nước, không thuộc tội phạm Hình thức xử phạt này được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Vi phạm hành chính được hiểu là hành vi có lỗi của cá nhân hoặc tổ chức, vi phạm các quy định pháp luật về quản lý nhà nước, nhưng không được coi là tội phạm Đây là cách hiểu thống nhất theo quy định của pháp luật hiện hành.
9 quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” ( Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020)
Vi phạm hành chính về sử dụng đất là hành vi vi phạm pháp luật, có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội phạm hình sự Tuy nhiên, các vi phạm này có thể gây thiệt hại hoặc đe dọa đến lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, cũng như lợi ích chung của cộng đồng Nếu không được ngăn chặn và xử lý kịp thời, vi phạm hành chính về sử dụng đất có thể dẫn đến tình trạng gia tăng tội phạm trong các lĩnh vực khác của đời sống xã hội.
Để định nghĩa về vi phạm hành chính (VPHC) một cách chính xác, cần phản ánh đầy đủ các dấu hiệu đặc trưng thể hiện tính nguy hiểm cho xã hội, đồng thời phân biệt rõ ràng giữa VPHC và các vi phạm pháp luật (VPPL) khác Hành vi VPHC liên quan đến sử dụng đất (SDĐ) phải bao gồm bốn yếu tố cấu thành cơ bản để đảm bảo tính chất của loại vi phạm này.
Mặt khách quan của vi phạm hành chính (VPHC) trong sử dụng đất (SDĐ) bao gồm những yếu tố chính sau: Thứ nhất, hành vi trái pháp luật hành chính là điều kiện tiên quyết để hình thành VPHC trong SDĐ Thứ hai, hậu quả do hành vi này gây ra cho xã hội, được đánh giá qua mức độ thiệt hại thực tế hoặc nguy cơ gây hại Thứ ba, cần có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và hậu quả xã hội, tức là thiệt hại cho xã hội là hệ quả trực tiếp từ hành vi vi phạm Cuối cùng, các yếu tố khác như thời gian, địa điểm, phương thức thực hiện và công cụ sử dụng cũng góp phần vào việc xác định VPHC trong SDĐ.
Mặt chủ quan của vi phạm hành chính (VPHC) trong sử dụng đất (SDĐ) bao gồm các yếu tố tâm lý của chủ thể vi phạm Đầu tiên, yếu tố lỗi của chủ thể là bắt buộc, thể hiện qua lỗi cố ý hoặc vô ý Thứ hai, mục đích của hành vi vi phạm là kết quả mà chủ thể mong muốn đạt được, phản ánh tính chất nguy hiểm của hành vi đó Trong khi lỗi là yếu tố bắt buộc trong mặt chủ quan của VPHC, mục đích có thể có hoặc không, tùy thuộc vào từng loại vi phạm Tuy nhiên, trong một số trường hợp cụ thể, pháp luật yêu cầu mục đích phải là dấu hiệu bắt buộc.
Việc sử dụng đất (SDĐ) nhằm khai thác lợi ích từ đất đai được thực hiện bởi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo, được gọi chung là người SDĐ Hành vi vi phạm pháp luật trong SDĐ (VPHC) là những hành động do các chủ thể này thực hiện Tương tự như các hành vi vi phạm pháp luật khác, VPHC trong SDĐ chỉ được thực hiện bởi những chủ thể có năng lực trách nhiệm hành chính, nghĩa là họ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật hành chính đối với các hành vi trái pháp luật của mình.
Khách thể của vi phạm hành chính (VPHC) là các quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ nhưng bị xâm hại bởi hành vi VPHC, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại Dấu hiệu nhận biết VPHC chính là hành vi xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước, được quy định và bảo vệ bởi pháp luật hành chính Nghiên cứu và xây dựng khái niệm VPHC trong sử dụng đất (SDĐ) là rất cần thiết, mang ý nghĩa lý luận quan trọng và tính thực tiễn sâu sắc, vì VPHC trong SDĐ là cơ sở để truy cứu trách nhiệm hành chính.
Định nghĩa VPHC trong sử dụng đất cần phải phản ánh đầy đủ các dấu hiệu đặc trưng của loại VPHC này, đồng thời cần phân biệt rõ ràng với VPHC trong các lĩnh vực khác.
Hiện nay, pháp luật chưa có khái niệm chính thức về vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất Tuy nhiên, vi phạm hành chính về sử dụng đất có thể hiểu là hành vi vi phạm pháp luật đất đai, diễn ra một cách cố ý hoặc vô ý bởi cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính Những hành vi này xâm hại đến các quan hệ xã hội trong quá trình sử dụng đất nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, và theo quy định pháp luật, sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính.
1.1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành chính về sử dụng đất
Vi phạm hành chính về sử dụng đất không chỉ có những đặc điểm chung của vi phạm hành chính mà còn có những đặc trưng riêng biệt Điều này giúp phân biệt vi phạm trong lĩnh vực đất đai với các loại vi phạm hành chính khác.
Hành vi vi phạm hành chính (VPHC) về sử dụng đất (SDĐ) là hành vi trái pháp luật, thể hiện qua hành động như chuyển nhượng đất trái phép hoặc lấn chiếm đất, và cả hành vi không thực hiện nghĩa vụ pháp lý như không cải tạo đất đúng quy định Để cấu thành VPHC, cần có hành vi trái pháp luật; nếu không có hành vi này, sẽ không tồn tại vi phạm pháp luật trong SDĐ Cần tránh việc áp dụng nguyên tắc suy đoán trong các trường hợp này.
“tương tự pháp luật” trong việc xác định VPHC đối với cá nhân, tổ chức
Hành vi vi phạm pháp luật về sử dụng đất (VPHC về SDĐ) là sự xâm phạm các quy tắc quản lý và sử dụng đất đai, một tài sản thuộc sở hữu nhà nước và là tư liệu sản xuất quan trọng Quá trình quản lý nhà nước về đất đai yêu cầu sự phối hợp của nhiều cơ quan có thẩm quyền và phải tuân thủ các nguyên tắc nhất định Đầu tiên, để đảm bảo quản lý thống nhất theo quy hoạch và pháp luật, Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và thiết lập hệ thống cơ quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương, yêu cầu người sử dụng đất tuân thủ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý Thứ hai, do đất đai có giới hạn, người sử dụng cần có ý thức tiết kiệm, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của những người sử dụng đất xung quanh.
Nước ta đang lãng phí tiềm năng đất đai, vì vậy cần có quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) hợp lý và tiết kiệm Việc SDĐ phải tận dụng mọi diện tích sẵn có theo đúng mục đích quy định trong quy hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, mỗi loại đất có thời hạn sử dụng khác nhau, do đó người sử dụng đất cần thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình trong thời gian được nhà nước giao đất hoặc cho thuê, nhằm phục vụ cho nhu cầu ở, trồng trọt và phát triển kinh tế.
Nội dung xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện 27 1 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện
1.2.1 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại cấp huyện Đối tượng bị xử lý VPHC tại cấp huyện chủ yếu là các cá nhân, tổ chức SDĐ, là người được nhà nước trao quyền SDĐ thông qua giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển quyền SDĐ hoặc được nhà nước công nhận quyền SDĐ là hợp pháp và mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện Không phải bất cứ người SDĐ nào có hành vi VPHC về SDĐ cũng bị xử lý VPHC mà chỉ những đối tượng sau đây có hành vi VPHC về SDĐ mới bị xử lý VPHC theo pháp luật đất đai:
Năng lực chủ thể của cá nhân trong quan hệ pháp luật hành chính được chia thành hai loại chính: năng lực pháp luật hành chính và năng lực hành vi hành chính.
Năng lực pháp luật hành chính của cá nhân bắt đầu từ khi sinh ra và kết thúc khi qua đời, là khả năng mà Nhà nước công nhận, cho phép họ có quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính Để có năng lực hành vi hành chính, cá nhân cần đáp ứng một số điều kiện nhất định như độ tuổi, khả năng nhận thức và trình độ văn hóa, đồng thời phải chịu trách nhiệm pháp lý cho các hành vi của mình.
Độ tuổi xác định năng lực hành vi hành chính của cá nhân phụ thuộc vào tính chất của các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Pháp luật quy định độ tuổi tối thiểu và tối đa để cá nhân được công nhận quyền và nghĩa vụ pháp lý Theo quan điểm của tác giả, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) cho các hành vi cố tình vi phạm, trong khi người từ đủ 16 tuổi trở lên sẽ bị xử phạt VPHC cho mọi hành vi vi phạm.
Khả năng nhận thức là điều kiện thiết yếu để có năng lực hành vi hành chính Ví dụ, một cá nhân đủ tuổi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính nhưng bị hạn chế hoặc mất khả năng nhận thức và kiểm soát hành vi sẽ dẫn đến việc hạn chế hoặc mất năng lực hành vi hành chính.
Trình độ đào tạo và khả năng tài chính là những yếu tố quan trọng quyết định năng lực hành vi hành chính của cá nhân trong nhiều tình huống cụ thể.
Thứ hai, năng lực chủ thể của tổ chức bao gồm năng lực hành vi và năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân Cụ thể:
Năng lực pháp luật dân sự của pháp nhân bắt đầu từ khi được thành lập hoặc đăng ký theo quy định của pháp luật và chấm dứt khi có căn cứ pháp lý Năng lực này mang tính chất chuyên biệt, tập trung vào một lĩnh vực xác định.
Năng lực hành vi dân sự của pháp nhân được thể hiện qua các hoạt động nội tại và giao tiếp bên ngoài, bao gồm hành vi đại diện hợp pháp và hành vi của nhân viên hay những người được giao nhiệm vụ cụ thể trong các giao dịch với bên ngoài.
1.2.2 Hình thức xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất
Theo quy định hiện hành, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm các biện pháp chế tài mà nhà nước áp dụng đối với tổ chức và cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Hình thức xử phạt chính bao gồm cảnh cáo và phạt tiền, trong khi hình thức xử phạt bổ sung cũng được áp dụng để tăng cường tính răn đe đối với các hành vi vi phạm.
Tịch thu các giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa hoặc làm sai lệch nội dung, cũng như các giấy tờ giả đã được sử dụng trong việc quản lý đất đai Đồng thời, tiến hành tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động liên quan.
Theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP, có thể đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai từ 06 tháng đến 12 tháng tùy thuộc vào mức độ vi phạm Các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được phép áp dụng hình thức cảnh cáo, phạt tiền, cũng như các biện pháp khắc phục hậu quả liên quan đến vi phạm trong lĩnh vực đất đai.
Cảnh cáo: Cảnh cáo là hình thức xử phạt chính thể hiện sự đánh giá của
Nhà nước áp dụng biện pháp cảnh cáo đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân và tổ chức, mang tính cưỡng chế nhưng chủ yếu nhằm giáo dục và răn đe Biện pháp này chỉ được áp dụng cho các vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi Khi xử phạt cảnh cáo, cơ quan có thẩm quyền phải ban hành quyết định xử phạt bằng văn bản theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
Phạt tiền là hình thức xử lý vi phạm pháp luật nhằm tác động đến lợi ích vật chất của người vi phạm, buộc họ phải nộp phạt bằng tiền mặt Mức phạt cụ thể được xác định dựa trên nguyên tắc trung bình của khung phạt tiền cho hành vi vi phạm trong lĩnh vực đất đai Nếu có tình tiết giảm nhẹ, mức phạt có thể giảm nhưng không dưới mức tối thiểu; ngược lại, nếu có tình tiết tăng nặng, mức phạt có thể tăng nhưng không vượt quá mức tối đa của khung phạt.
Hình thức xử phạt bổ sung bao gồm việc tịch thu các giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa hoặc làm sai lệch nội dung, cũng như các giấy tờ giả đã được sử dụng trong quá trình hoạt động.
Trong lĩnh vực đất đai, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính có thể bao gồm tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn đất đai từ 06 đến 09 tháng hoặc đình chỉ hoạt động từ 09 đến 12 tháng Mức phạt tiền được quy định theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP và Nghị định số 04/2022/NĐ-CP, trong đó hình thức cảnh cáo chỉ áp dụng cho những vi phạm nhỏ, lần đầu có tình tiết giảm nhẹ Để xác định chính xác mức độ và hậu quả của hành vi vi phạm, pháp luật đất đai dựa vào số lợi bất hợp pháp và quy mô diện tích đất bị vi phạm để áp dụng hình thức xử phạt thích hợp.
Các biện pháp khắc phục hậu quả
THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 46 2.2 Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Vị trí địa lý đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Thủ đô Quận Tây Hồ có địa hình tương đối bằng phẳng, với độ cao giảm dần từ bắc xuống nam, và hiện đang có mật độ dân số thấp nhất trong các quận nội thành.
Quận Tây Hồ được xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch và văn hóa, đồng thời là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của Thủ đô Hà Nội Với vị trí chiến lược và hệ thống giao thông thuận lợi, Tây Hồ đóng vai trò then chốt trong sự phát triển bền vững của thành phố Việc nhận thức rõ tầm quan trọng của đất đai trong phát triển kinh tế là yếu tố quyết định cho sự thịnh vượng của khu vực này.
Quận Tây Hồ đã chú trọng vào công tác quản lý nhà nước về đất đai nhằm nâng cao hiệu quả và đảm bảo ổn định chính trị Các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đã tích cực chỉ đạo công tác đấu tranh phòng, chống và xử lý các vi phạm pháp luật đất đai Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành pháp luật mà còn góp phần quan trọng vào việc xử lý vi phạm hành chính tại quận.
Khu vực Tây Hồ hiện đang được nâng cấp với nhiều tuyến đường lớn như đường Nguyễn Văn Huyên kéo dài qua khu đô thị Ciputra – Nam Thăng Long, đường Võ Chí Công, và đường Đặng Thai Mai được mở rộng Đường đê Âu Cơ cũng được cải tạo để phục vụ giao thông tới thành phố ven sông trong tương lai Ngoài ra, sẽ có thêm 10 cây cầu mới qua sông Hồng theo quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2030, tầm nhìn 2050, bao gồm các cầu Hồng Hà, Mễ Sở, Thăng Long mới, và nhiều cầu khác, nhằm kết nối khu Tây Hồ với Cầu Giấy, Hồ Hoàn Kiếm, sân bay Nội Bài và các tỉnh lân cận.
Quận Tây Hồ sẽ dành từ 80% đến 84% diện tích cho quy hoạch vườn hoa, cây xanh và mặt nước, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Sự cải thiện này không chỉ thúc đẩy giao thương và trình độ dân trí mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi pháp luật, đặc biệt là pháp luật đất đai Chính quyền quận đang chú trọng bố trí kinh phí cho công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật tại từng phường, tổ dân phố, nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong cộng đồng.
Quận Tây Hồ đang trải qua quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, dẫn đến sự phức tạp trong quan hệ sử dụng đất và nhiều biến động trong mục đích sử dụng, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai Theo định hướng phát triển của Hà Nội, Tây Hồ nằm trong khu vực phát triển của thành phố trung tâm, với điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực tài chính, nhân lực và công nghệ, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quận và toàn thành phố.
2.2 Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Khái quát tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Từ khi thành lập, quận Tây Hồ đã chứng kiến tốc độ đô thị hóa liên tục và mạnh mẽ, với sự phát triển kinh tế năm sau luôn cao hơn năm trước Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật được xây dựng đồng bộ đã góp phần làm thay đổi diện mạo của quận.
Sự phát triển kinh tế dẫn đến giá đất tăng cao, kéo theo nhu cầu xây dựng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất gia tăng mạnh mẽ, đồng thời cũng làm gia tăng các vi phạm về đất đai Trước tình hình này,
Quận ủy Tây Hồ đã ban hành Chỉ thị 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 về
UBND quận Tây Hồ đã tăng cường quản lý và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và trật tự xây dựng Các phường được chỉ đạo rà soát và tổng hợp tình hình vi phạm, đồng thời các ngành chức năng của quận cũng được yêu cầu hoàn thiện bộ văn bản hướng dẫn quy trình xử lý vi phạm đất đai Để nâng cao hiệu quả công tác, quận sẽ tổ chức tập huấn cho cán bộ địa chính và tư pháp tại các phường.
Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất trên địa bàn quận Tây Hồ từ năm 2018-2020 như sau:
Bảng 2.2 Phân loại vi phạm hành chính trong sử dụng đất trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018-2020 Hành vi vi phạm Số trường hợp Diện tích (ha)
Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 103 3,2
Theo Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 15/01/2021 của UBND quận Tây Hồ, kết quả thực hiện Chỉ thị số 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 của Ban thường vụ Quận ủy đã tập trung vào việc tăng cường quản lý và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ trong giai đoạn 2018-2020.
Trong thời gian qua, quận Tây Hồ đã ghi nhận nhiều vi phạm pháp luật về đất đai, đặc biệt là các hành vi vi phạm hành chính Những điểm nổi bật trong tình hình này cần được chú ý để nâng cao nhận thức và thực thi pháp luật trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Số vụ vi phạm pháp luật về đất đai, bao gồm cả vi phạm hành chính, đang diễn ra phổ biến và phức tạp, với sự biến động tăng giảm không ổn định.
Trước ngày 01/7/2014, số vụ vi phạm hành chính về đất đai diễn ra rất nhiều Tuy nhiên, sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, các cấp ủy Đảng và chính quyền Quận đã tập trung làm rõ trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân, đồng thời chấn chỉnh công tác quản lý đất đai Nhờ vào việc nâng cao trình độ quản lý và chuyên môn, công tác quản lý đất đai từ Quận đến cơ sở đã đi vào nề nếp, dẫn đến việc giảm số lượng vi phạm pháp luật về đất đai trong những năm tiếp theo, với một số phường không có vi phạm.
Quận ủy và UBND Quận đã chủ động chỉ đạo các phòng, ngành chức năng thông qua việc ban hành Quyết định, Chỉ thị và Kế hoạch, nhằm tăng cường quản lý và xử lý vi phạm trên đất nông nghiệp, đất nông nghiệp công ích và đất công Các cơ quan này thường xuyên bám sát các địa bàn trọng điểm để phối hợp chặt chẽ với UBND các phường trong việc thực hiện các nhiệm vụ này.
Vào thứ ba, các cơ quan đoàn thể và tổ chức chính trị - xã hội từ quận đến cơ sở đã chủ động tăng cường công tác giám sát và tái giám sát các khu vực trọng điểm Họ đã phát hiện các vi phạm liên quan đến đất đai, đặc biệt là trong lĩnh vực đất nông nghiệp, đất nông nghiệp công ích và đất công, nhằm kịp thời kiến nghị với chính quyền xử lý các vi phạm này.
Vào thứ tư, UBND Quận và UBND các phường đã tích cực chỉ đạo công tác xử lý vi phạm về đất đai, với sự phối hợp chặt chẽ từ các phòng, ngành chuyên môn Các phường đã có nhiều chuyển biến tích cực trong việc xử lý các vi phạm trong lĩnh vực này Việc phân cấp và chủ động ban hành quyết định cưỡng chế công trình xây dựng vi phạm đã được các đơn vị thực hiện đúng theo trình tự quy định của pháp luật.
Vào thứ năm, các chủ tịch UBND phường đã xác định rõ trách nhiệm và thẩm quyền trong quản lý đất nông nghiệp và đất công, theo quy định của Luật Đất đai 2013.
Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018 - 2020 Phường Tổng Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
2.2.2.1 Đối với hộ gia đình, cá nhân Đối với trường hợp vi phạm trong sử dụng đất hành vi dựng lều lán tạm, tường bao trên đất nông nghiệp, xây dựng nhà trái phép trên đất nông nghiệp, UBND các phường đã chủ động phối hợp với Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận lập hồ sơ xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên đất nông nghiệp, đất lấn chiếm năm 2018 là 19 trường hợp, đã xử lý triệt để 13 trường hợp (trong đó Quảng An 05, Nhật Tân 02, Phú Thượng 02, Yên Phụ 02, Tứ
Liên 02) xử lý một phần 04 trường hợp phường Yên Phụ; chưa xử lý 02 trường hợp (Tứ Liên 01, Nhật Tân 01) Riêng 06 tháng đầu năm 2021 đã kiểm tra, lập hồ sơ xử lý đối với 12 trường hợp vi phạm ở phường Quảng An với tổng số tiền phạt 81.000.000 đồng Vi phạm đất đai có quyết định thu hồi còn tồn đọng 01 trường hợp chưa xử lý tại phường Tứ Liên
Bảng 2.4 Các cá nhân, hộ gia đình đã lập hồ sơ xử lý vi phạm trên đất nông nghiệp, đất lấn chiếm Phường Tổng Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Theo Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 15/01/2021 của UBND quận Tây Hồ, kết quả thực hiện Chỉ thị số 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 của Ban thường vụ Quận ủy (khóa III) cho thấy sự nỗ lực trong việc tăng cường quản lý và xử lý các vấn đề liên quan đến phát triển địa phương.
VPPL về đất đai, TTXD trên địa bàn quận Tây Hồ năm 2018-2020
Các UBND phường đã phối hợp với Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận để xử lý và dỡ bỏ nhiều lều lán, nhà tạm và tường bao được xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp và đất lấn chiếm trong khu vực.
Bảng 2.5 Số lượng lượt dỡ bỏ tại chỗ lều, lán, nhà tạm, tường bao trên đất lấn, chiếm
Theo Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 15/01/2021 của UBND quận Tây Hồ, kết quả thực hiện Chỉ thị số 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006 của Ban thường vụ Quận ủy đã cho thấy sự tăng cường quản lý và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ trong giai đoạn 2018-2020.
Qua rà soát từ năm 2018 đến nay các vi phạm đất đai còn tồn tại chưa xử lý gồm:
Phường Tứ Liên: Trường hợp ông Đào Văn Bình thuộc khu bãi thải đạc
Vào ngày 13/7/2018, UBND quận đã ban hành Thông báo số 60/TB-UBND, chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn UBND phường Tứ Liên thực hiện các bước cần thiết để hoàn tất quyết định thu hồi đất Phòng Tài nguyên đã liên tục hỗ trợ phường Tứ Liên trong quá trình này Tiếp theo, vào ngày 11/8/2019, UBND quận tiếp tục ra văn bản số 1219/UBND-TNMT, giao nhiệm vụ cho UBND phường Tứ Liên thực hiện khẩn trương các công việc liên quan.
Vào ngày 14/9/2019, UBND phường Tứ Liên đã ban hành Thông báo số 227 yêu cầu gia đình ông Đào Văn Bình tự tháo dỡ và di chuyển toàn bộ tài sản, vật kiến trúc ra khỏi khu vực đất công có diện tích 2.877m2, theo Quyết định thu hồi từ năm 2005 Hiện tại, hồ sơ xử lý vi phạm đối với ông Bình đang được thực hiện.
Phường Quảng An hiện có 05 trường hợp thu hồi đất chưa được thực hiện, nhưng đã được UBND quận chấp thuận cho tiếp tục sử dụng theo đề nghị của UBND phường Quảng An.
Vào ngày 03/12/2018, UBND quận đã ban hành văn bản số 1724/UBND-VP yêu cầu phường Quảng An và Tứ Liên rà soát việc đăng ký kê khai đất đai lần đầu cho 249 công trình vi phạm trật tự xây dựng Đến ngày 25/12/2018, phường Quảng An đã hoàn thành đăng ký cho 132/161 công trình, trong khi phường Tứ Liên đã hoàn tất đăng ký cho 88/88 công trình Phường Quảng An tiếp tục thực hiện đăng ký cho các công trình vi phạm còn lại trong năm 2019 Đến hết năm 2020, các phường trong quận đã hoàn thiện việc đăng ký kê khai đất đai lần đầu cho tất cả các công trình vi phạm.
Tác giả đã phát hiện nhiều công trình vi phạm nghiêm trọng tại khu vực ngách 35 ngõ 76 phố An Dương, phường Tứ Liên, nơi đất nông nghiệp bị chiếm dụng để xây dựng các công trình như sân tennis, bãi đỗ xe và nhà ở kiên cố Những công trình này không chỉ sử dụng sai mục đích mà còn hoạt động kinh doanh một cách vô tư, dẫn đến tình trạng lạm dụng đất nông nghiệp Điển hình là tại số 46, ngách 35, nơi mà từ những vách tôn ban đầu đã được tháo dỡ, giờ đây là một dãy nhà cấp 4 phục vụ cho mục đích thương mại, cho thấy sự bùng nổ vi phạm trật tự xây dựng tại khu vực này.
25, 25a, ngách 35 ngõ 76 cũng rơi vào tình trạng tương tự khi cả một dãy nhà
Tình trạng xây dựng không phép đang diễn ra phổ biến tại ngách 35 ngõ 76 phố An Dương, với hàng nghìn mét vuông đất nông nghiệp bị sử dụng sai mục đích cho các hoạt động kinh doanh như quán hát và quán trà chanh Các vi phạm này kéo dài từ số 48/35/76 An Dương đến số 56/35/76 An Dương Hiện tại, UBND quận và UBND các phường, bao gồm phường Quảng An, đang tích cực xem xét và xử lý các trường hợp vi phạm trên địa bàn.
2.2.2.2 Đối với các tổ chức
Trong giai đoạn từ năm 2018 đến 2020, Đoàn thanh tra Sở Tài Nguyên và Môi trường đã phối hợp kiểm tra 48 dự án và lập hồ sơ xử lý vi phạm về sử dụng đất đối với 07 tổ chức Cụ thể, có 04 trường hợp vi phạm tại phường Phú Thượng, 01 trường hợp tại phường Nhật Tân và 02 trường hợp tại phường Xuân La, với tổng mức tiền phạt là 330.000.000 đồng Đến nay, 03/05 đơn vị đã nộp phạt và khắc phục hậu quả, trong khi 02 đơn vị còn lại chưa thực hiện UBND quận đã chỉ đạo UBND phường Phú Thượng hoàn thiện hồ sơ để tiến hành cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt Về quản lý sử dụng đất, một số địa điểm nhà sinh hoạt dân cư và trạm tuần tra vẫn chưa được sử dụng đúng mục đích công cộng, có hiện tượng cho thuê, kinh doanh Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ sở nhà, đất còn chậm và số lượng chưa cao Các cơ quan thuộc quận cũng chậm thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và có hiện tượng cho thuê một phần diện tích được giao.
Trong số 20 tổ chức được kiểm tra, có 08 tổ chức chậm thực hiện dự án theo giấy chứng nhận đầu tư Việc sử dụng đất của 08 tổ chức này, được giao làm trụ sở, đang gặp phải vấn đề cần được giải quyết.
Nhiều phòng làm việc tại các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện đang cho thuê không phù hợp với mục đích sử dụng được quy định trong quyết định giao và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp.
UBND quận đã đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai đối với 05 tổ chức có dấu hiệu vi phạm, bao gồm: Công ty tập đoàn đầu tư Ba Đình tại số 270 Thụy Khuê, Tổng công ty cổ phần Sông Hồng tại số 70 An Dương, Hợp tác xã Hồng Hà tại số 2 Võng Thị, Công ty cổ phần xây lắp điện lực I tại số 10 ngõ 32 An Dương, và Hợp tác xã nông nghiệp và dịch vụ cuối ngõ 76 An Dương.
Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
2.3.1 Những ưu điểm và nguyên nhân
Trong thời gian qua, việc xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai tại quận Tây Hồ đã đạt được nhiều ưu điểm nổi bật Các biện pháp xử lý đã được thực hiện một cách hiệu quả, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân và giảm thiểu tình trạng vi phạm Hệ thống quản lý đất đai đã được cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát và xử lý các hành vi vi phạm Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng đã được tăng cường, giúp nâng cao hiệu quả công tác xử phạt.
Công tác quản lý đất đai đã nhận được sự quan tâm từ các cấp ủy, Chính quyền và các đơn vị, được xem là nhiệm vụ trọng tâm cần thiết để thực hiện hiệu quả.
Quận ủy và UBND quận đã triển khai Chỉ thị 06-CT/QUTH ngày 25/10/2006, cùng các văn bản liên quan, nhằm tăng cường công tác xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất Việc này được thực hiện từ cấp quận đến phường, khu phố và tổ dân cư, với mục tiêu nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về việc chấp hành pháp luật về đất đai.
UBND Thành phố Hà Nội đã chỉ đạo thực hiện nhiều kế hoạch nhằm tăng cường quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận Tây Hồ Các kế hoạch bao gồm Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 19/3/2014, Kế hoạch số 147/KH-UBND ngày 28/6/2017, và Kế hoạch số 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai, và xử lý tình trạng lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp Ngoài ra, UBND Quận cũng đã thực hiện Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 25/4/2017 để kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất công, đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng trong khu vực.
Quận Tây Hồ đã triển khai 60 kế hoạch, quyết định và văn bản chỉ đạo nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, bao gồm việc sử dụng đất đúng mục đích và ngăn chặn, xử lý tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai.
Kế hoạch số 125/KH-UBND, ban hành ngày 10/4/2018, của UBND quận Tây Hồ nhằm kiểm tra việc tuân thủ các quy định pháp luật về đất đai của các cơ quan và tổ chức trên địa bàn quận Mục tiêu của kế hoạch là đảm bảo sự chấp hành nghiêm túc các quy định liên quan đến quản lý đất đai, qua đó nâng cao ý thức pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân.
Kế hoạch số 265/KH-UBND ngày 20/11/2018 về kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý, sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Tây
Vào năm 2019, Ủy ban nhân dân Quận đã ban hành Quyết định số 384/QĐ-UBND ngày 01/02/2019, thành lập tổ công tác nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn Quận.
Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 19/02/2019 được ban hành nhằm kiểm tra công tác cập nhật và hoàn chỉnh hồ sơ quản lý đất đai trên địa bàn Quận Cùng với đó, Quyết định số 427/QĐ-UBND ngày 28/02/2019 đã được phê duyệt để thành lập đoàn kiểm tra thực hiện nhiệm vụ này.
Kế hoạch số 98/KH-UBND này 12/3/2019 về thực hiện nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý đất đai năm 2019 trên địa bàn quận Tây Hồ;
Văn bản số 1024/UBND-TNMT ngày 30/7/2019 quy định về việc xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp tại quận Tây Hồ, dựa trên hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường UBND quận đã chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra quản lý đất đai, thành lập tổ công tác xử lý vi phạm chung và tại một số phường Các ngành chức năng và tổ công tác phối hợp với UBND phường để rà soát, phân loại, tổng hợp và hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm đất đai Lãnh đạo các phòng Tài nguyên và Môi trường được yêu cầu thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ này.
Thanh tra và Tư pháp đã trực tiếp làm việc với các phường có nhiều vi phạm để thúc đẩy và chỉ đạo rà soát, hoàn thiện hồ sơ, cũng như tổ chức cưỡng chế các vi phạm đất đai theo quy định.
Từ khi bắt đầu, UBND quận đã phát hành 125 văn bản và tổ chức họp giao ban hàng tháng, hàng quý về quản lý đất đai và trật tự xây dựng Điều này giúp nắm bắt kịp thời tình hình, chỉ đạo các nhiệm vụ liên quan và giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Trong năm qua, đã tổ chức 33 cuộc thanh tra công vụ đối với UBND các phường và các phòng ban chuyên môn của quận, tập trung vào công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng Cụ thể, đã thực hiện 07 lượt thanh tra công vụ đối với UBND các phường về quản lý và sử dụng đất Qua đó, đã kiểm điểm trách nhiệm 04 tập thể và 28 cá nhân do để xảy ra sai phạm, đồng thời tiến hành kiểm điểm 17 cá nhân khác theo kết luận thanh tra.
Trong năm qua, công tác thanh tra đã được tổ chức với 26 cuộc thanh tra, bao gồm 09 cuộc theo kế hoạch và 17 cuộc đột xuất, tập trung vào việc chấp hành pháp luật trong quản lý đất đai của UBND các phường Qua các cuộc thanh tra, UBND Quận đã giao cho Thanh tra Quận nhiệm vụ đôn đốc các tập thể, cá nhân liên quan thực hiện các kết luận thanh tra và ban hành các quyết định cần thiết.
Trong quá trình kiểm tra, đã có 44 văn bản được ban hành nhằm đôn đốc, chỉ đạo thực hiện và tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đối với 08 cá nhân có sai phạm Kết quả xử lý bao gồm 05 trường hợp bị khiển trách và 03 trường hợp bị cảnh cáo.
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn đã có nhiều chuyển biến tích cực, với ý thức của người dân được nâng cao trong việc chấp hành pháp luật về đất đai và Luật Xây dựng Kỷ cương trong quản lý đất đai ngày càng được củng cố, việc sử dụng đất đai trở nên hiệu quả hơn, dẫn đến sự giảm thiểu vi phạm Những cải thiện này góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế của địa phương.
Ba là, Đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền tham mưu về công tác
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Dự báo tình hình và định hướng đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ,thành phố Hà Nội 71 1 Dự báo tình hình
3.1.1 Dự báo tình hình Để quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đất đai thì việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai có ý nghĩa rất quan trọng; bởi lẽ, pháp luật đất đai là cơ sở pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai, điều chỉnh hành vi sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tuân theo nguyên tắc sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy hoạch, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao Chế định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất là một chế định quan trọng của pháp luật đất đai Chế định này ra đời góp phần đáng kể vào việc phát hiện, xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ quyền của Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai cũng như bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất v.v Mặc dù các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất thường xuyên được sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu quả ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật trong sử dụng đất song loại vi phạm pháp luật đất đai này vẫn có xu hướng gia tăng và diễn biến rất phức tạp
Thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ, Hà Nội cho thấy rằng vấn đề đất đai, đặc biệt là vi phạm hành chính, sẽ tiếp tục là một điểm nóng trong những năm tới Do đó, việc đảm bảo xử lý nghiêm minh các vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là vô cùng cần thiết.
72 chính sách trong lĩnh vực sử dụng đất nhằm đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức sử dụng đất.
3.1.2 Định hướng đảm bảo xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần tuân thủ đúng quan điểm và đường lối lãnh đạo của Đảng, nhằm thực hiện hiệu quả việc đổi mới chính sách và pháp luật về đất đai.
Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần quán triệt quan điểm của Đảng về đổi mới chính sách và pháp luật đất đai, nhằm xây dựng nền tảng cho sự phát triển công nghiệp hiện đại vào năm 2025 Những quan điểm này đã được ghi nhận trong các nghị quyết của Đại hội Đảng và Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lãnh đạo thông qua việc đưa ra các chủ trương cụ thể, trong khi Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật thống nhất về quản lý và sử dụng đất đai Đồng thời, Đảng cũng theo dõi, kiểm tra và hướng dẫn việc thực hiện các chủ trương này, khuyến khích những mặt tích cực và xử lý kịp thời các vi phạm Vai trò tiên phong của đảng viên trong việc chấp hành pháp luật đất đai cũng rất quan trọng, khẳng định rằng Đảng không thay thế Nhà nước, mà xây dựng sự tin tưởng của nhân dân và khuyến khích sự tham gia tích cực của họ trong quản lý đất đai.
73 tiêu chuẩn đánh giá sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý nhà nước về đất đai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Những tiêu chuẩn này giúp xác định hiệu quả và tính minh bạch trong công tác quản lý đất đai, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chức năng Việc áp dụng các tiêu chuẩn này sẽ góp phần cải thiện chất lượng quản lý đất đai, bảo vệ quyền lợi của người dân và phát triển bền vững.
Công tác quản lý đất đai và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này là nhiệm vụ quan trọng, góp phần giữ vững an ninh chính trị và an toàn xã hội tại quận Tây Hồ, từ đó tạo tiền đề cho sự phát triển bền vững Cấp ủy và chính quyền các cấp đang tích cực tuyên truyền để nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về các chủ trương của Đảng, Nhà nước và quy định địa phương liên quan đến quản lý đất đai Việc xử lý nghiêm các vi phạm theo quy định pháp luật và phát huy trách nhiệm của toàn hệ thống chính trị, đặc biệt là cấp ủy và chính quyền phường, là rất cần thiết để duy trì và quản lý tốt công tác quy hoạch xây dựng và quản lý đô thị.
Thứ hai, xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất đai đảm bảo trên cơ sở tăng cường chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức
Để nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, cần tăng cường cả số lượng và chất lượng lực lượng thực thi Các cơ quan có thẩm quyền đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của các hoạt động áp dụng pháp luật liên quan đến vi phạm hành chính.
Để phát hiện và xử lý đúng các hành vi vi phạm, các chủ thể có thẩm quyền xử phạt cần có kiến thức pháp luật và chuyên ngành Do đó, cần tăng cường số lượng lực lượng xử phạt, đặc biệt là tăng cường cán bộ chuyên trách tại cấp quận và phường.
Mặc dù đã có nhiều quy định về xử lý vi phạm hành chính (VPHC), nhưng vẫn còn nhiều chủ thể có thẩm quyền chưa hiểu đúng và đầy đủ các quy định này, dẫn đến việc áp dụng không nhất quán trong thực tế.
Việc áp dụng quy định pháp luật về vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai hiện nay chưa đúng cách, dẫn đến hiệu quả xử lý vi phạm không cao Mặc dù có các buổi tập huấn về kiến thức pháp luật, nhưng chúng chủ yếu chỉ dừng lại ở việc phổ biến nội dung mà chưa chú trọng vào đào tạo chuyên sâu cho các cơ quan có thẩm quyền Do đó, cần thiết phải tăng cường các chương trình tập huấn và bồi dưỡng kỹ năng xử phạt VPHC, đặc biệt là trong các tình huống cụ thể, nhằm nâng cao năng lực cho các chủ thể có thẩm quyền.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc xử lý vi phạm về đất đai, cần trang bị đầy đủ thiết bị và phương tiện cho các cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, cần nâng cao vai trò và trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền cơ sở trong công tác này, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm của toàn hệ thống chính trị Việc thực hiện phải dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và sự phối hợp chặt chẽ từ chính quyền đến MTTQ và các đoàn thể từ quận đến cơ sở.
Mở lớp tập huấn cho cán bộ chuyên môn về xử lý vi phạm hành chính (VPHC), đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực chuyên môn cao Để đạt được mục tiêu này, cần chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, từ đó nâng cao tính chuyên nghiệp và sự tận tụy phục vụ nhân dân.
Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn chuyên môn cho cán bộ ngành quản lý đất đai Đề án tăng cường năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực này đã xác định nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Do đó, cần xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các chương trình đào tạo nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý đất đai, đảm bảo đủ số lượng và chất lượng, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh.
Trong những năm qua, việc đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương đã trở thành nhiệm vụ trọng tâm Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ vừa có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, vừa có đạo đức nghề nghiệp và thái độ phục vụ tốt.
Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất Để tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, Nhà nước ta đã và đang không ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai để tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh những quan hệ xã hội hết sức phức tạp và nhạy cảm đang tồn tại trong lĩnh vực này
Để hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất, cần dựa trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện Việc nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời giáo dục đạo đức và kỷ luật trách nhiệm công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Cải cách chế độ tiền lương và đảm bảo điều kiện vật chất cho cán bộ quản lý đất đai cũng là yếu tố quan trọng, giúp họ tập trung vào công tác quản lý Cuối cùng, cần phát hiện và xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật đất đai để bảo vệ quyền lợi của Nhà nước và cộng đồng.
Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần được xem xét trong bối cảnh tổng thể của hệ thống pháp luật Việt Nam Điều này hướng tới việc đảm bảo tính công khai, minh bạch, thống nhất và đồng bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
Việc hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần được thực hiện song song với cải cách thủ tục hành chính và cải cách tư pháp Mục tiêu là nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, tăng cường tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời phát hiện và xử lý kịp thời, dứt điểm, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất cần dựa trên việc đánh giá 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2013 để nhận diện các hạn chế và tồn tại Trên cơ sở đó, Nhà nước sẽ nghiên cứu và ban hành các quy định mới nhằm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này, phù hợp với yêu cầu phát triển thực tiễn của đất nước trong giai đoạn mới.
Để hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sử dụng đất, cần tiến hành đồng thời với công tác tuyên truyền và giáo dục nâng cao nhận thức của người dân, đặc biệt là người sử dụng đất, về việc chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, bao gồm việc xây dựng cơ chế thực thi hiệu quả và hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, nhằm tăng cường tính pháp chế xã hội chủ nghĩa và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân Thực tế cho thấy, khi ý thức pháp luật của người dân chưa được nâng cao, tình hình vi phạm pháp luật khó có thể suy giảm Do đó, để đấu tranh hiệu quả với vi phạm pháp luật đất đai, cần tăng cường tuyên truyền và giáo dục về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Công tác này cần được thực hiện liên tục và thường xuyên, với nhiều hình thức phong phú, đa dạng và hiệu quả, phù hợp với hoàn cảnh và thực tế đặc thù của từng địa phương.
Nghị định số 91/2019/NĐ-CP và Nghị định số 04/2022/NĐ-CP đã được ban hành nhằm khắc phục những thiếu sót của Nghị định 102/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Những quy định mới trong các nghị định này không chỉ cải thiện hiệu quả quản lý mà còn hỗ trợ đáng kể cho công tác sử dụng đất trong tương lai.
Pháp luật là kết quả của tư duy từ các nhà làm luật, chịu ảnh hưởng từ ý chí chủ quan của con người Sự nhận thức và phản ánh các yêu cầu, quy luật khách quan của cuộc sống trong các quy phạm pháp luật phụ thuộc vào năng lực và khả năng của nhà làm luật Do đó, không phải quy phạm pháp luật nào khi ban hành cũng nhanh chóng được áp dụng và phát huy hiệu quả trong thực tiễn.
Thực tiễn là thước đo chính xác và khách quan nhất để đánh giá sự phù hợp và hiệu quả của pháp luật Chỉ thông qua việc thi hành và tổng kết thực tiễn, chúng ta mới có thể phát hiện những điểm bất hợp lý và lạc hậu trong pháp luật, từ đó đề xuất sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Việc hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (VPHC) trong sử dụng đất (SDĐ) cần được xem xét trong mối liên hệ với hệ thống pháp luật đất đai và các lĩnh vực pháp luật liên quan khác Xử lý VPHC trong SDĐ không chỉ dựa vào các quy định của Luật Đất đai năm 2013, mà còn phải tuân thủ các quy định của Luật Xử lý VPHC, bao gồm nguyên tắc, thời hiệu, trình tự và thủ tục Thêm vào đó, việc này cũng phải tuân theo các quy định của Luật Khiếu nại.
Luật Tố cáo và Luật Tiếp công dân đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến xử lý vi phạm hành chính (VPHC) trong sử dụng đất đai Tuy nhiên, nếu các quy định trong lĩnh vực pháp luật như Luật Xây dựng, Luật Nhà ở và Luật Kinh doanh Bất động sản không đồng bộ và thống nhất, sẽ gây ra những khó khăn lớn trong việc triển khai thực hiện pháp luật về xử lý VPHC trong sử dụng đất.
Chế tài xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất đai đang là vấn đề được chú trọng, đặc biệt khi mức phạt 1 tỷ đồng đối với các dự án đầu tư hàng nghìn tỷ đồng trở nên không đủ sức răn đe Chủ đầu tư có thể dễ dàng thu lợi lớn bằng cách cầm cố tài sản hoặc chậm nộp tiền sử dụng đất, dẫn đến việc họ chiếm dụng số tiền lớn hơn nhiều so với mức phạt Điều này khiến họ có xu hướng kéo dài thời gian hoặc chấp nhận nộp phạt mà không thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận cho người dân Do đó, việc tăng mức phạt sao cho tương xứng với lợi ích mà chủ đầu tư thu được từ hành vi vi phạm là cần thiết để buộc họ tuân thủ quy định pháp luật.
Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất cần đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, đồng thời xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý đất đai trong bối cảnh kinh tế thị trường phải tuân thủ các quy luật khách quan của nó; nếu không, pháp luật đất đai sẽ khó phát huy hiệu quả Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất, như một phần của pháp luật đất đai, cũng cần tuân theo những quy luật này Hơn nữa, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế là xu thế không thể đảo ngược, ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của Việt Nam và các quốc gia khác.
Việc tham gia vào phân công lao động quốc tế và chuỗi giá trị toàn cầu là điều cần thiết đối với Việt Nam, khi ngày càng nhiều tổ chức và cá nhân nước ngoài đầu tư vào nước ta Để thực hiện các dự án đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài không thể tránh khỏi việc vi phạm hành chính (VPHC) liên quan đến sử dụng đất Việc xử lý các vi phạm này phải dựa trên pháp luật đất đai của Việt Nam, nhưng cần đảm bảo các chế tài không quá khắt khe hoặc quá nhẹ, nhằm tránh gây rào cản cho đầu tư nước ngoài Chế tài xử lý cần phải đủ sức răn đe và giáo dục, đồng thời bảo vệ tài nguyên thiên nhiên của đất nước Để đạt được sự hài hòa trong việc xử lý VPHC trong sử dụng đất, cần hoàn thiện pháp luật phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, đồng thời xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra một số đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý VPHC trong SDĐ hiện nay như sau:
