Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo pháp luật việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH PHAN QUỲNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934 536 149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT HÀ NỘI – 2022 0 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu tư liệu sử dụng luận án đảm bảo độ xác, trung thực tin cậy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN ÁN ĐINH PHAN QUỲNH 0 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.1 1.2 1.3 Chương 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Chương 3.1 3.2 Chương 4.1 4.2 KẾT LUẬN ………………………………………………………………… TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đánh giá tình hình nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Khái niệm, nguyên tắc, vai trị xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Các biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Các yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam 8 23 27 31 31 36 55 61 66 77 77 97 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH 116 VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Phương hướng nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 0 116 124 155 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng ATGTĐB : An tồn giao thơng đường BCA : Bộ Cơng an CAND : Công an nhân dân C08 : Cục Cảnh sát giao thông CSGT : Cảnh sát giao thông GTĐB : Giao thông đường GTVT : Giao thông vận tải GPLX : Giấy phép lái xe GTTT : Giao thông trật tự NCS : Nghiên cứu sinh PC08 : Phịng Cảnh sát giao thơng VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật TNGT : Tai nạn giao thơng TNHC : Trách nhiệm hành TNPL : Trách nhiệm pháp lý TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng TTKS : Tuần tra kiểm sốt 0 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hệ thống đường Việt Nam Bảng 3.2: Đăng ký phương tiện giao thông giới đường Việt Nam Bảng 3.3: Kết xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Bảng 3.4: Phân tích hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Bảng 3.5: Phương tiện vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bảng 3.6: Kết áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường lực lượng Cảnh sát giao thông 0 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thơng đường (GTĐB) Việt Nam vấn đề nhận quan tâm quan ngại sâu sắc toàn xã hội, theo số liệu Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) tỷ lệ tử vong tính 100.000 dân tai nạn giao thơng (TNGT) gây Việt Nam cao mức trung bình giới (24,5/17) [145] Tuy nhiên số tử vong theo thống kê trường lực lượng Cảnh sát giao thông (CSGT) thực Bên cạnh bình qn năm Việt Nam tỷ USD (tương đương 2,5% GDP) để khắc phục hậu TNGT đường gây [129], tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam mức khoảng 6% Phân tích nguyên nhân dẫn đến TNGT nước ta phần lớn xuất phát từ hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) GTĐB người điều khiển phương tiện người tham gia giao thơng gây Có thể nhận thấy tình trạng VPPL lĩnh vực GTĐB nước ta nhiều nguyên nhân cản trở phát triển đất nước Xuất phát từ thực tiễn đó, ngày 24/10/2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường (ATGTĐB) đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, khẳng định việc thực chiến lược ATGTĐB nhằm thiết lập trì trật tự xã hội lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) nhằm bảo đảm an toàn cho người, phương tiện tham gia giao thông; bảo đảm hệ thống GTVT hoạt động thơng suốt phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, hội nhập kinh tế quốc tế Như bảo đảm trật tự an tồn giao thơng (TTATGT) hạn chế TNGT góp phần vào phát triển đất nước trách nhiệm hệ thống trị, tồn dân, tồn xã hội, trước hết quan nhà nước có chức người tham gia giao thơng Có thể nhận thấy thời gian gần đây, với nỗ lực Chính phủ, Bộ, ngành tồn xã hội, vấn đề trật tự, ATGTĐB nước ta có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực; tình hình VPPL lĩnh vực GTĐB 0 kéo giảm, nhiên mức cao gây thiệt hại to lớn cho xã hội Chỉ tính năm 2016 (năm có số vụ VPHC GTĐB kể từ 2007), riêng lực lượng CSGT đường toàn quốc kiểm tra, lập biên 3.972.192 trường hợp vi phạm trật tự ATGTĐB; phạt 2.582,73 tỷ đồng; tạm giữ 34.659 xe ô tô 560.418 xe mơ tơ Cũng năm 2016 tình hình ùn tắc giao thơng diễn mức độ nghiêm trọng (đặc biệt hai thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội), với 41 vụ ùn tắc kéo dài gây thiệt hại kinh tế sức khỏe cộng đồng Cũng năm 2016, tình hình TNGT đường mức cao, đáng báo động với 21.589 vụ, làm chết 8.685 người bị thương 19.280 người [13] Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng TNGT đường bộ, nhiên theo đánh giá quan chức năng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình TNGT đường việc khơng tn thủ quy định pháp luật trật tự, ATGTĐB chủ thể tham gia giao thơng [14] Chính bên cạnh việc phải thực đồng biện pháp nhằm giảm thiểu hành vi VPPL trật tự, ATGTĐB, tăng cường lực vận tải công cộng, cải thiện hạ tầng GTĐB , vấn đề liên quan đến xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực GTĐB như: Giáo dục, tuyên truyền ATGTĐB; hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước an tồn giao thơng (ATGT) từ trung ương đến địa phương; hoàn thiện chế, sách bảo đảm trật tự ATGTĐB; nâng cao lực cưỡng chế lực lượng CSGT, Thanh tra ngành GTVT, lực lượng thực thi cơng vụ khác; đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm; hoàn thiện chế phối hợp lực lượng chức xác định nhiệm vụ trọng tâm Vì tiến hành nghiên cứu cách toàn diện xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, từ tồn tại, vướng mắc, bất cập hoạt động vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, với mục tiêu kéo giảm tình hình VPHC trật tự, ATGTĐB yêu cầu cấp thiết 0 Với lý trên, lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số 9.38.01.02 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, luận giải vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án làm sâu sắc sở lý luận pháp lý xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Bên cạnh luận án tiến hành đánh giá thực trạng hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB yếu tố tác động tới hoạt động này, để từ tìm ngun nhân đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục đích nghiên cứu vừa trình bày, luận án thực nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất: Luận án tiến hành phân tích, đánh tình hình nghiên cứu có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB qua cơng trình nghiên cứu, báo khoa học tác giả nước, từ vấn đề làm rõ; vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Thứ hai: Trên sở phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án tiến hành bổ sung hoàn thiện sở lý luận xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Thứ ba: Luận án tổng hợp, phân tích làm rõ thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thời gian 10 năm (2007 – 2016), chỉrõnhững ưu điểm, kết quảđatđược … tồn tai, … han … chếvànguyên nhân tồn tai, han…… chế hoạt động Thứ tư: Trên sở phân tích thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam thời gian qua; dự báo tình hình VPHC 0 lĩnh vực GTĐB Việt Nam thời gian tới, luận án đưa kiến nghị đềxuất giải pháp, nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB lực lượng chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xác định vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, luận án tiến hành nghiên cứu hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB phạm vi nước Về thời gian, luận án nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB 10 năm (từ năm 2007 đến hết năm 2016) Xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thực VPHC lĩnh vực GTĐB như: Vi phạm quy tắc GTĐB; vi phạm quy định kết cấu hạ tầng GTĐB; vi phạm quy định phương tiện tham gia GTĐB; vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB Tuy nhiên khó khăn cơng tác thu thập số liệu liên quan đến hoạt động xử lý vi phạm kết cấu GTĐB (thực tế vi phạm bắt đầu quan tâm xử lý từ đầu 2017), luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC vi phạm quy tắc GTĐB; vi phạm quy định phương tiện tham gia GTĐB; vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB , mà không nghiên cứu VPHC kết cấu GTĐB Mặc dù thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thuộc nhiều chủ thể khác như: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, lực lượng Công an nhân dân; lực lượng Thanh tra ngành GTVT; thực tế hoạt động chủ yếu tiến hành lực lượng CSGT đường Thanh tra ngành GTVT 0 Vì luận án tập trung nghiên cứu đánh giá họat động xử lý lực lượng CSGT đường Thanh tra ngành GTVT Phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lê Nin nghiên cứu vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Chương 1: Trong chương tổng quan tình hình nghiên cứu, luận án dùng phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp để khái quát vấn đề liên quan đến luận án nhà khoa học nước nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Từ nội dung mà luận án kế thừa, phát triển vấn đề mà luận án tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Chương 2: Là chương nghiên cứu vấn đề lý luận VPHC xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp để từ làm rõ khái niệm có liên quan đến VPHC, xử lý VPHC nói chung lĩnh vực GTĐB nói riêng Chương 3: Là nội dung trình bày thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án tách làm hai phần thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thực trạng hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB lực lượng chức năng; làm rõ ưu, nhược điểm nguyên nhân Trong chương này, luận án sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp logic, phương pháp tiếp cận đa ngành - liên ngành để làm rõ quy định pháp luật xử lý VPHC GTĐB thực tiễn hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB 0 xếp, tổ chức lại tổ chức hoạt động hoạt động xử lý Dự định kết nghiên cứu đạt Trên sở dự báo tình hình VPHC tro thời gian tới, luận án đưa giải phá hiệu hoạt động thực tế 28 0 KẾT LUẬN CHƯƠ Trên sở phân tích tổng quan tình hình ngh nói chung, xử lý vi phạm hành lĩn riêng cơng trình nghiên cứu ngồi n 0đã tiếp cận nghiên cứu vấn đề v cơng trình phạm hành với nhiều mục tiêu khác nhau; kế trình kênh tham khảo quan trọng q hệ thống pháp luật vi phạm hành xử lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng kiện Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng tr giới (trong có vấn đề liên quan đến an 29 giao thông đường bộ); đặc biệt Việt Cơng ước quốc an tồn giao thơng cộng đồ cuối năm 2015 địi hỏi thay đổi hệ thốn có quy định trật tự, an tồn giao thơng đư q trình Qua kết0 nghiên cứu chương thứ nhấ đề cần phải nghiên cứu, làm rõ góc độ lý luậ vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đườ yếu sau: Nghiên cứu tồn diện sở lý luận xử vực giao thông đường Việt Nam Nghiên cứu thực trạng xử lý vi phạm hành c luật trật tự, an tồn giao thơng đường (thực động xử lý VPHC lực lượng chức năng) Phân tích phương hướng giải pháp hành lĩnh vực giao thơng đường Việt N CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC G 2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành ch đường 2.1.1 Khái niệm vi phạm hành v vực giao thơng đường 2.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Là dạng cụ thể VPPL, xảy nhiều nhiều quan tâm cộng đồng, nhà h nhà nghiên cứu; điều thể thông 0 chỉnh đối tượng bị áp dụng hình thức tổ chức thực hình thức thực tế để đảm bảo tính hiệu áp dụng pháp luật 2.3.1.2 Phạt tiền Cùng với phạt cảnh cáo, phạt tiền coi hình thức xử phạt áp dụng hành vi “lý thuyết” nghiêm trọng hành vi bị phạt cảnh cáo Thơng qua hình thức này, nhà nước thể thái độ nghiêm khắc cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Khi bị áp dụng hình thức phạt tiền, tức chủ thể vi phạm bị tước bỏ lợi ích vật chất cụ thể với mong muốn tạo “răn đe” cần thiết thân người vi phạm với cộng đồng Vì việc lựa chọn, cân nhắc mức phạt tiền hành vi cụ thể để đảm bảo tính phù hợp vơ quan trọng, điều yêu cầu nhà lập pháp hoạch định sách phải có nghiên cứu tỉ mỉ, cụ thể hành vi cụ thể xâm hại vào trật tự ATGTĐB, để từ tìm mức phạt tiền thực phù hợp với vi phạm Hình thức mức phạt tiền hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB khác hẳn với mức phạt tiền dân sự, mức phạt tiền hành vi VPHC GTĐB dạng trách nhiệm mà người vi phạm phải gánh chịu trước Nhà nước, mức tiền phạt không lệ thuộc nhiều vào thiệt hại; phạt tiền dân lại trách nhiệm trước bên mà gây thiệt hại phụ thuộc nhiều vào thiệt hại thực tế xảy Số tiền phạt hành vi VPHC GTĐB đưa vào ngân sách, số tiền phạt dân trả cho bên thiệt hại Pháp luật mặt cần phải quy định mức phạt tối đa tối thiểu VPHC lĩnh vực GTĐB (Hiện mức phạt tiền tối đa lĩnh vực GTĐB 40.000.000đ cá nhân, 80.000.000đ tổ chức), để đảm bảo yếu tố giáo dục, răn đe; cần có quy định cụ thể thực phù hợp cho hành vi cụ thể Có thể tăng mức xử phạt hành vi xuất phát từ lỗi cố ý không chấp hành quy định đèn tín hiệu, vi phạm mũ bảo hiểm, 56 0 giấy phép lái xe hay điều khiển phương tiện ngược chiều; hành vi uy hiếp trực tiếp đến trật tự, ATGTĐB 2.3.1.3 Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Là biện pháp xử phạt áp dụng nhiều hành vi VPHC nói chung VPHC lĩnh vực GTĐB nói riêng Có thể nhận thấy việc áp dụng hình thức VPHC GTĐB thực cần thiết (Ví dụ cần hạn chế, chí tước bỏ quyền điều khiển phương tiện người nghiện chất ma túy; nghiện rượu), nhiên cần có phải có nghiên cứu toàn diện nhà khoa học tác động biện pháp chủ thể có hành vi VPHC GTĐB, thực tế tước quyền sử dụng giấy phép lái xe người khơng hành nghề lái xe hậu khác hẳn với việc tước quyền người hành nghề lái xe Khi tiến hành áp dụng biện pháp này, người định phải ghi rõ thời gian tước vào định; phải thông báo với quan cấp giấy phép, chứng hành nghề để tránh trường hợp người vi phạm làm lại giấy phép, chứng hành nghề Trách nhiệm bảo quản giấy phép, chứng hành nghề thuộc người định, xảy hư hỏng người có trách nhiệm khắc phục hậu Trong thời gian bị tước, chủ thể vi phạm không thực hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Là biện pháp quan trọng hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB; biện pháp không túy nhằm xử lý người có VPHC mà cịn có giá trị ngăn chặn, phịng ngừa vi phạm khác xảy Tuy nhiên phân tích việc tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề cá nhân, tổ chức dẫn đến hệ cá nhân, tổ chức khơng phép thực hành vi ghi nhận giấy phép; điều trực tiếp ảnh hưởng không tới thân người vi phạm, mà cịn ảnh hưởng đến người khác Vì với quy định có liên quan 57 0 đến biện pháp xử phạt cần phải nghiên cứu, khảo sát kỹ lưỡng trước ban hành 2.3.1.4 Tịch thu tang vật, phương tiện Tịch thu tang vật phương tiện VPHC việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan đến hành vi VPHC Trong lĩnh vực GTĐB, việc tịch thu tang vật, phương tiện áp dụng VPHC nghiêm trọng cố ý; bị áp dụng biện pháp cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu thiệt hại “đáng kể” mặt vật chất Vì cần có quy định chặt chẽ để tránh việc tịch thu tràn lan, gây thiệt hại cho người vi phạm Trong lĩnh vực GTĐB biện pháp nên áp dụng vi phạm nghiêm trọng, uy hiếp trực tiếp đến tính mạng, tài sản người tham gia giao thông Nhà nước thực với lỗi cố ý như: Điều khiển xe mô tô, xe gắn máy lạng lách, đánh võng đuổi đường bộ; điều khiển xe chạy bánh xe hai bánh, xe chạy bánh xe bánh; buông hai tay điều khiển xe, dùng chân điều khiển xe, ngồi bên điều khiển xe, nằm yên xe điều khiển, thay người điều khiển xe xe chạy Do tang vật, phương tiện bị tịch thu tài sản, biện pháp cần thực cách cẩn trọng với thủ tục chặt chẽ Trước tiến hành tịch thu tang vật, phương tiện phải tổ chức định giá khách quan, xác Việc định giá cần giao cho hội đồng định giá hoạt động chuyên nghiệp, để hoạt động tiến hành nhanh chóng, khách quan xác cần thành lập Hội đồng định giá tài sản trực thuộc Sở Tài hoạt động chuyên trách Điều cho thời gian đấu giá, lý tài sản bị tịch thu rút ngắn, hạn chế lãng phí, thất 2.3.2 Các biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 58 0 Trong số trường hợp cụ thể, hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB gây hậu quả, thiệt hại thực tế, ngồi việc bắt buộc cá nhân, tổ chức VPHC phải chịu hình thức xử phạt Nhà nước cịn buộc phải khắc phục hậu hành vi cá nhân, tổ chức gây (nếu có) Bản chất quy định nhằm khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi VPHC gây ra, khơi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại hành vi vi phạm Để biện pháp xử lý mang tính khơi phục thực có hiệu cần phải tăng cường hoạt động giám sát việc khắc phục hậu VPHC Giám sát việc khắc phục hậu không đơn khâu biện pháp xử lý hành chính, mà cịn góp phần ngăn chặn vi phạm tái phạm Trong lĩnh vực GTĐB, VPHC gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức khác, Nhà nước; người thực vi phạm thu khoản lợi định từ vi phạm đó; chứng minh người vi phạm có khoản lợi bất hợp pháp từ hành vi vi phạm, cần phải có quy định để buộc người vi phạm phải nộp lại số lợi bất hợp pháp Cần lưu ý, biện pháp nhằm buộc đối tượng vi phạm phải khôi phục lại quyền lợi hợp pháp bị xâm hại hành vi vi phạm đó, cần phải có quy định để bảo đảm quyền lợi hợp pháp bị hành vi xâm hại thực khơi phục Ví dụ vào dịp lễ, tết có tượng chủ phương tiện vận tải tự ý nâng giá cước vận chuyển (giá thu thực tế cao so với giá đăng ký), việc bị xử phạt tồn số lợi bất hợp pháp thu phải bị thu lại xử lý theo quy định pháp luật Hiện pháp luật lại quy định toàn số tiền phải nộp vào ngân sách nhà nước chưa thực hợp lý (Khoản 7, Điều 13, Nghị định 109/2013/NĐ-CP) 2.3.3 Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 59 0 Biện pháp ngăn chặn VPHC lĩnh vực GTĐB hiểu biện pháp áp dụng trường hợp cần thiết để ngăn chặn, đình hành vi mà khơng có can thiệp hành vi xảy thực tế có nguy gây nguy hiểm cho xã hội; hành vi xảy cần phải đình để hành vi khơng tiếp diễn nhằm ngăn chặn hậu thiệt hại hành vi gây (có thể gây ra) Trong lĩnh vực GTĐB, biện pháp thể nhiều hình thức khác như: Tạm giữ người vi phạm; tạm giữ phương tiện Biện pháp bảo đảm xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB hiểu hoạt động chủ thể phép áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm nhằm bảo đảm định hành thực thực tế Ở nước phát triển, vấn đề quản lý người, quản lý dân cư thực khoa học, đồng bộ; việc áp dụng biện pháp bảo đảm xử lý VPHC tạm giữ loại giấy tờ liên quan đến phương tiện vi phạm, người vi phạm không cần thiết; quốc gia chậm phát triển Việt Nam việc áp dụng biện pháp lại coi ưu tiên hàng đầu bảo đảm xử lý hành Đối với hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, chủ thể có thẩm quyền xử lý áp dụng số biện pháp bảo đảm tạm giữ giấy phép, chứng hành nghề hay tang vật, phương tiện vi phạm , nhiên cần lưu ý biện pháp bảo đảm cho việc thi hành định cụ thể, việc tạm giữ loại giấy tờ, đồ vật, phương tiện không làm triệt tiêu quyền chủ sở hữu loại giấy tờ phương tiện đó; tiến hành tạm giữ bắt buộc phải lập biên Hiện có vấn đề vướng mắc mặt lý luận biên tạm giữ phải lập vào thời điểm nào? Theo logic thông thường biên lập thời điểm tạm giữ, nội dung biên tạm giữ phải phản ánh trung thực, xác tình trạng giấy tờ, đồ vật phương tiện bị tạm giữ Người định tạm giữ phải có trách nhiệm bảo quản tang vật, phương tiện đó, xảy mát, hư hại người định 60 0 phải có trách nhiệm bồi thường Vì để đảm bảo vấn đề thực cách thuận lợi thực tế, pháp luật cần trao quyền tạm giữ cho người trực tiếp thi hành công vụ phải trang bị cho lực lượng chức đầy đủ công cụ cần thiết để bảo quản giấy tờ, đồ vật phương tiện bị tạm giữ 2.4 Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 2.4.1 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Theo từ điển tiếng Việt, thẩm quyền hiểu “quyền xem xét để kết luận định đoạt vấn đề theo pháp luật” [96, tr 1167]; theo Từ điển Luật học thẩm quyền hiểu “tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy nhà nước pháp luật quy định” [97, tr 459] Như theo cách hiểu “thẩm quyền” quyền giới hạn quyền pháp luật quy định, thẩm quyền gắn liền với quyền lực nhà nước Theo quy định điều 85, Luật GTĐB năm 2008 trách nhiệm quản lý GTĐB thuộc chủ thể sau: Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp Mặc dù thẩm quyền quản lý nhà nước GTĐB giao cho nhiều chủ thể khác nhau, nhiên phân tích, VPHC lĩnh vực GTĐB thường vi phạm không nghiêm trọng, mức phạt không cao, khơng thiết phải giao thẩm quyền xử lý cho nhiều chủ thể, mà nên tập trung thẩm quyền xử lý cho lực lượng trực tiếp thực hoạt động bảo đảm trật tự, ATGTĐB Công an Nhân dân Thanh tra ngành GTVT Trong số trường hợp cần áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị lớn giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính lý vừa trình bày, nội dung phân 61 0 tích thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, NCS trình bày thẩm quyền hai nhóm Cơng an Nhân dân Thanh tra ngành GTVT 2.4.1.1 Lực lượng Công an nhân dân Theo quy định điều 67, Hiến pháp năm 2013, lực lượng Cơng an Nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm Vì nhiệm vụ bảo đảm trật tự ATGTĐB, lực lượng xác định có vai trò chủ lực, nòng cốt Là lực lượng chủ yếu, thường xuyên thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, giao cho lực lượng thẩm quyền rộng để xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB điều cần thiết Tuy nhiên để hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB lực lượng tiến hành cách thực công khai, minh bạch hiệu cần phải xây dựng hệ thống quy định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền xử lý phận lực lượng; bên cạnh cần xây dựng công khai quy chế giám sát (đặc biệt giám sát ngoài) hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB (đặc biệt CSGT) 2.4.1.2 Thanh tra ngành giao thông vận tải Nhiệm vụ ngành GTVT thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT, để hoàn thành nhiệm vụ cần phải giao cho ngành GTVT phép xử lý số VPHC lĩnh vực GTĐB Tuy nhiên để tránh chồng chéo thẩm quyền xử lý, cần phải xác định cách xác phù hợp VPHC mà lực lượng phép xử lý Bên cạnh để tăng cường tính nghiêm minh pháp luật, cần có trang bị công cụ hỗ trợ đầy đủ phù hợp cho lực lượng thi hành công vụ; tránh để tái diễn trường hợp không trang bị đầy đủ công cụ hỗ trợ mà ảnh hưởng đến hoạt động lực lượng thực tế Theo Thơng tư số 02/2014/TT-BGTVT Thanh tra ngành GTVT gồm có Cơ quan tra nhà nước Cơ quan giao thực chức tra 62 0 chuyên ngành; Cơ quan tra nhà nước gồm: Thanh tra Bộ Giao thông vận tải; Thanh tra Sở Giao thông vận tải Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành, bao gồm: Tổng cục Đường Việt Nam, Cục Đường sắt Việt Nam… 2.4.2 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Theo từ điển tiếng Việt, thủ tục “những việc cụ thể phải làm theo trật tự quy định để tiến hành cơng việc có tính chất thức” [96, tr 1215] Như thủ tục xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB công việc mà chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành để xử lý VPHC cụ thể lĩnh vực GTĐB Khi phát VPHC lĩnh vực GTĐB, việc chủ thể có thẩm quyền trước tiến hành xử lý phải chấm dứt vi phạm đó; sau vào quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB để xác định thủ tục xử lý vi phạm hình thức xử phạt đơn giản (phạt chỗ, khơng lập biên bản) hay có lập biên 2.4.2.1 Thủ tục không lập biên Thủ tục khơng lập biên hay cịn gọi thủ tục đơn giản, áp dụng VPHC đơn giản, không nghiêm trọng, mức phạt thấp , VPHC lĩnh vực GTĐB, hình thức xử phạt hồn tồn áp dụng vi phạm không nghiêm trọng, người chưa đủ 18 tuổi thực hiện, mức phạt vi phạm khơng cao Hình thức xử phạt chủ yếu mang tính giáo dục khơng mang tính trừng phạt, nhiên cần phải tính tốn để hình thức thực có giá trị “răn đe”, “giáo dục” thân người vi phạm cộng đồng Áp dụng thủ tục số VPHC lĩnh vực GTĐB chủ yếu nhằm tạo ý thức pháp luật tốt thân người vi phạm, nên áp dụng hình thức xử phạt vi phạm người 16 tuổi thực với lỗi vơ ý Cịn số trường hợp hành vi thực với lỗi cố ý uy hiếp trực tiếp đến trật tự, ATGTĐB khơng nên áp dụng thủ tục 63 0 Trong xử lý VPHC vi phạm trật tự, ATGTĐB, thủ tục áp dụng VPHC nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ (hiện theo quy định pháp luật áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000đ cá nhân đến 500.000đ tổ chức) 2.4.2.2.Thủ tục có lập biên Đối với thủ tục này, phát chấm dứt hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB, người có thẩm quyền khơng định xử lý mà phải lập biên VPHC theo trình tự, nội dung quy định Biên VPHC để định xử lý VPHC Lý luận thủ tục xử lý VPHC chia thủ tục thành bốn giai đoạn: Giai đoạn thứ nhất; khởi xướng việc xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB: Khởi xướng việc xử lý VPHC hiểu hành động chủ thể có thẩm quyền buộc đối tượng vi phạm phải chấm dứt hành vi VPHC, hoạt động vơ quan trọng Nó để người có thẩm quyền áp dụng bước nhằm thực hoạt động xử lý hành vi VPHC Giai đoạn thứ hai; chuẩn bị xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB: Đây giai đoạn mà chủ thể có thẩm quyền cần phải tiến hành để tạo điều kiện cho hoạt động xử lý sau Thông thường giai đoạn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý VPHC như: tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC, giấy phép, chứng hành nghề; khám người, khám phương tiện vận tải, đồ vật; khám nơi cất dấu tang vật, phương tiện VPHC Ngồi hoạt động vừa trình bày trên, giai đoạn này, chủ thể có thẩm quyền cịn phải thực số biện pháp khác như: Xác minh tình tiết vụ việc VPHC, hay xác định giá trị tang vật, phương tiện VPHC để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt… Giai đoạn thứ ba; định xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB: Sau lập biên hành vi VPHC GTĐB, củng cố hồ sơ vi phạm, hướng dẫn cho đối tượng vi phạm thực quyền theo luật định, 64 0 thời hạn cụ thể chủ thể có thẩm quyền phải định xử lý Việc ấn định thời hạn định điều cần thiết, nhiên cần phải có quy định cụ thể thời gian, số lần gia hạn thời hạn định để mặt bảo đảm tính xác định xử lý không làm kéo dài thời gian định, gây ảnh hưởng đến hoạt động cá nhân, tổ chức có liên quan Giai đoạn thứ tư; thi hành định xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Giai đoạn thi hành định xử lý VPHC giai đoạn quan trọng xử lý VPHC nói chung, VPHC lĩnh vực GTĐB nói riêng, giai đoạn thể tính hiệu lực, hiệu hoạt động xử lý VPHC Một định xử hành thực tự nguyện, tự giác người vi phạm, phải tổ chức cưỡng chế thực Pháp luật cho phép người vi phạm khoảng thời gian cụ thể để tự giác thi hành định; thời gian người định áp dụng nhiều biện pháp khác để thi hành định (kể biện pháp cưỡng chế) Trong lĩnh vực GTĐB, người bị xử lý VPHC mà chết, tích; đối tượng bị xử lý tổ chức tổ chức bị giải thể, phá sản khơng cần buộc họ phải thực hình thức phạt tiền (vì khơng có tiền để thực hiện), nhiên định có ghi nhận biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện áp dụng biện pháp cá nhân người bị xử lý chết, tích tổ chức bị phá sản, giải thể Về vấn đề cưỡng chế thi hành định xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thực thời hạn định, cá nhân, tổ chức vi phạm không tự giác thi hành định Các biện pháp cưỡng chế thi hành định xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB cần phải đa dạng liên quan đến tính đa dạng chủ thể có hành vi vi phạm; số trường hợp áp dụng biện pháp kê biên tài sản; khấu trừ lương , pháp luật 65 0 http://bit.ly/KhoTaiLieuAZ 0 ... thông đường THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở VI? ??T NAM HIỆN NAY Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thực trạng hoạt động xử. .. sở lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Chương Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vi? ??t Nam Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Khái niệm, nguyên tắc, vai trị xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao