Quản lý chi ngân sách nhà nước tại cục trẻ em, bộ lao động thương binh và xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÀ MY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM, BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI- 2022 BỘGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÀ MY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM, BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai HÀ NỘI- 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Trà My ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, em nhận giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân trường Lời cho em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Sau Đại học Học viện hành quốc gia quý Thầy, Cô giáo người giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích suốt trình em học tập nghiên cứu Em xin bày tỏ lòng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới người trực tiếp hướng dẫn em cô giáo PGS.TS Lê Chi Mai, người dành nhiều thời gian cơng sức tận tình bảo giúp đỡ em suốt trình làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Cục Trẻ em, Vụ Kế hoạch – Tài thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, đặc biệt phòng Kế hoạch – Tài chính, Văn phịng Cục Trẻ em cơ, nhiệt tình giúp đỡ, dành thời gian cung cấp số liệu, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu thu thập thông tin phục vụ cho luận văn Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn bố mẹ người thân gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em hồn thành khóa học thực thành công luận văn Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý đại biểu bạn để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Trà My iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước 1.1.2 Tài quan hành nhà nước 1.1.3 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.4 Cơ chế tự chủ tài quan hành nhà nước 10 1.1.5 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 13 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 18 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 28 Tiểu kết Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM 31 2.1 Khái quát Cục Trẻ em 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ Cục Trẻ em 31 2.1.2 Đặc điểm lĩnh vực quản lý Cục Trẻ em 36 2.1.3 Tổ chức máy nhân Cục Trẻ em 36 2.1.4 Quản lý tài Cục Trẻ em 37 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em giai đoạn 2016 - 2020 47 2.2.1 Thực trạng lập, phân bổ dự toán chi Cục Trẻ em 47 2.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi Cục Trẻ em 50 iv 2.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách Cục Trẻ em 56 2.2.4 Thực trạng giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM 76 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 76 3.1.1 Bối cảnh định hướng phát triển ngành, lĩnh vực trẻ em Cục Trẻ em đến năm 2025 tầm nhìn 2030 76 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Trung ương 77 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 79 3.2.1 Nhóm giải pháp pháp lý để lập dự tốn chi 79 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện lập, phân bổ dự tốn chi 80 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành chi ngân sách nhà nước 83 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nước 85 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức cán 87 3.2.6 Nhóm giải pháp thực quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu 88 3.3 Một số khuyến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 92 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài bộ, ngành có liên quan 94 3.3.3 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 95 Tiểu kết Chương 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải Bộ LĐTBXH : Bộ Lao động – Thương binh Xã hội BVCSTE : Bảo vệ chăm sóc trẻ em CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước CỤC : Cục Trẻ em HCNN : Hành nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước KHTC :Kế hoạch – Tài KTTV : Kế tốn – Tài vụ KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TCKH : Tài - Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan hành cho bộ, quan trung ương 43 Bảng 2.2 Chế độ cơng tác phí công tác quận, thành phố trực thuộc Trung ương thành phố đô thị loại I 44 Bảng 2.3: Báo cáo kết hoạt động Cục Trẻ em giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 2.4 Số liệu chi tiết theo nội dung chi nguồn kinh phí tự chủ 51 Bảng 2.5 So sánh số thực chi dự toán chi NSNN 58 Bảng 3.1 Xác định tổng thực chi, chênh lệch NSNN 89 Bảng 3.2 Tiêu chí chấm điểm tiêu chí chênh lệch thực chi dự tốn 90 Bảng 3.3 Xác định chi tiết chi theo cấu nội dung chi NSNN 90 Bảng 3.4 Bảng tiêu chí đánh giá chấm điểm cấu chi NSNN 90 Bảng 3.5 Bảng tiêu chí đánh giá chấm điểm hiệu hoạt động 91 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu phân bổ dự toán chi hàng năm Cục Trẻ em 48 Biểu đồ 2.2 Tổng dự toán chi NSNN hàng năm Cục 49 Biểu đồ 2.3 Tổng dự toán chi toán chi NSNN giai đoạn 20162020 53 Hình 2.1 Hệ thống ngân sách Cục Trẻ em 38 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy quản lý phịng Kế hoạch – Tài 40 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh nay, đuối nước trẻ em Việt Nam liên tục giảm năm qua đạt mức cao, tỷ suất trẻ em tử vong đuối nước Việt Nam cao nước khác khu vực Đông Nam Á; bạo hành trẻ em diễn phổ biến Việt Nam mà có đến 64,8% trẻ em Việt Nam bị bạo lực vài hình thức đánh đập, xâm hại thân thể đến xâm hại tình dục , thực trạng lao động trẻ em xảy nhiều quốc gia không riêng Việt Nam vấn đề cấp bách xã hội, ý người dân dư luận Từ thực tế xã hội nay, điều gây áp lực đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em phải đạt hiệu nhằm khắc phục cải thiện thực trạng xã hội Do đó, nói cơng tác bảo vệ trẻ em ln Đảng Nhà nước quan tâm, xem sách ưu tiên hàng đầu lĩnh vực an sinh xã hội, mục tiêu phát triển lâu dài đất nước Trong năm 2020-2021 vừa qua, giới phải trải qua đại dịch Covid-19 nói chung Việt Nam nói riêng phải đối mặt với nhiều vấn đề sau đại dịch Covid -19 qua, đặc biệt có lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em Bảo vệ, chăm sóc trẻ em lĩnh vực giao nhiệm vụ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Vì vậy, việc quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em – đầu mối thực nhiệm vụ cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em ảnh hưởng nhiều đến kết chi ngân sách lĩnh vực trẻ em gắn liền với sức khỏe phát triển trẻ em mà người dân quan Nhà nước quan tâm Trong năm gần đây, chi ngân sách nhà nước cho việc thực nhiệm vụ lĩnh vực trẻ em gặt hái số thành tựu đáng kể như: chi NSNN cho công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động lĩnh vực trẻ em thực với nội dung hình thức phong phú; chi NSNN cho việc rà soát, sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật, sách trẻ em thực theo hướng mở rộng sách an sinh xã hội, phúc lợi xã hội cho trẻ em, đặc biệt trẻ em thuộc gia đình nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, đồng thời bảo đảm phù hợp thực đầy đủ Công ước quốc tế quyền trẻ em mà Việt Nam phê chuẩn; chương trình, đề án chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em, cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt bộ, ngành nhiều địa phương quan tâm đạo, đầu tư nguồn lực huy động nguồn lực xã hội Chi NSNN cho nhiều chương trình, đề án, dự án trẻ em triển khai giai đoạn 2016-2020 như: Chương trình hành động quốc gia trẻ em; Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em; Chương trình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em; Chương trình phịng, chống bạo lực trẻ em; Chương trình phịng, chống tai nạn thương tích trẻ em chương trình chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em… góp phần quan trọng để trẻ em chăm sóc sức khỏe có hội, điều kiện để phát triển thể chất, tinh thần xã hội Bên cạnh thành tựu nêu cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em việc quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em cịn nhiều hạn chế như: việc lập dự tốn cịn chưa sát, việc thực nội dung chi đề án, chương trình trẻ em chủ yếu tập trung hội thảo, hội nghị, thiếu tính đa dạng, chi ngân sách đạt tỷ lệ giải ngân thấp, số hủy dự tốn lớn, hiệu chương trình đề án chưa đáp ứng kết mong đợi; công tác kiểm tra, giám sát cịn hình thức; việc đánh giá quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Cục Trẻ em chưa tổng quát thiếu tính thực tế 87 Sau tra, kiểm tra cần nhìn nhận thực tế để đề xuất giải pháp xử lý nhằm thu hồi ngân sách, củng cố kỷ luật tài chính, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NSNN 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức cán Một là, cải cách tổ chức máy nhân Kết hợp chặt chẽ phịng TCKH phịng chun mơn việc thực quản lý chi NSNN để việc quản lý chi NSNN đảm bảo quy định, khoa học, phù hợp với thực tế, kiểm soát chặt chẽ khoản chi theo Nghị Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Xây dựng vị trị việc làm theo vị trí, phân định chức năng, nhiệm vụ phòng ban, đơn vị để tránh chồng chéo, thực phân cơng lại nhiệm vụ phận, Phịng ban cụ thể như: công việc tổng hợp thuộc phận Kế hoạch – Tổng hợp Phòng KHTC cần tách sang nhiệm vụ Văn phòng Cục; phận Kế toán phận Kế hoạch – Tài thực cơng tác quản lý chi NSNN tránh việc phải thực tổng hợp nội dung ngành nay, gây tập trung công tác điều hành, quản lý NSNN Sắp xếp lại vị trí việc làm, biên chế phận Văn phòng Cục, Kế hoạch – tổng hợp nhằm đảm bảo hiệu xử lý công việc theo chuyên môn hố Phịng trực thuộc Cục Trẻ em Kiện tồn máy hành đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, tinh giản máy biên chế gắn với cải cách chế độ tiền lương Hai là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán phụ trách công tác lập, chấp hành tốn NSNN thơng qua khóa đào tạo với hình thức thời gian phù hợp 88 Xây dựng khung tiêu chuẩn tiêu đánh giá hoạt động, phận, công chức nhằm khen thưởng, đề bạt sử dụng hiệu tiết kiệm NSNN Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng thay đổi cán để thuận tiện việc đào tạo, bồi dưỡng phát huy kinh nghiệm công tác Đào tạo nâng cao kiến thức hồ sơ, thủ tục quản lý chi NSNN cơng chức Phịng chun mơn để trách hồ sơ, thủ tục chi phải sửa nhiều lần, thiếu sót… Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi NSNN Úng dụng công nghệ thông tin, phần mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN, từ phối hợp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách đến quản lý dự toán NSNN, thực toán điện tử, hạch toán kế tốn mạng diện rộng, cơng khai chi tiêu, mua sắm từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng Quan tâm bố trí ngân sách hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thơng tin quản lý quan quản lý ngân sách tiến tới liên kết với đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành hạ tầng truyền thông lĩnh vực tài địa bàn, triển khai kết nối hạ tầng truyền thơng phạm vi tồn quốc 3.2.6 Nhóm giải pháp thực quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu Đánh giá quản lý chi NSNN theo kết đầu đánh giá quản lý chi NSNN dựa theo kết khung logic kết phát triển gắn với mục tiêu 89 định chương trình, đề án Cục Trẻ em thực Các biện pháp cụ thể sau: - Hàng năm, Cục Trẻ em cần xây dựng khung đánh giá quản lý chi NSNN Phòng chun mơn thuộc Cục bao gồm tiêu chí như: (i) Số lượng, khối lượng công việc thực hiện; (ii) Tiết kiệm chi NSNN để đạt kết đề ra; (iii) Thời gian hoàn thành nhiệm vụ; (iv) Tác động sách, kết đến sách an sinh, xã hội lĩnh vực trẻ em Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Từ đó, xác định hiệu quản lý chi NSNN, đồng thời cở khối lượng công việc đầu năm thực để xây dựng dự toán kết đầu cho năm - Xây dựng số, tiêu đo lường để xác định cấp độ, phản ánh kết đầu ra, hoạt động đầu vào độ tin cậy NSNN, tính minh bạch tài chính, hiệu sử dụng tài sản… giai đoạn NSNN 03 năm để đánh giá hiệu quản lý chi NSNN đưa sách khen thưởng Phịng chun mơn thực tốt quản lý chi NSNN theo kết đầu gồm: (i) Xác định tổng chi NSNN: Bảng 3.1 Xác định tổng thực chi, chênh lệch NSNN Năm Dự toán NSNN gốc Thực chi NSNN (1) N N+1 N+2 (2) (3) Chênh lệch TC so với DT (4)=((3)-(2))/(2)*100% 90 Bảng 3.2 Tiêu chí chấm điểm tiêu chí chênh lệch thực chi dự tốn Mức điểm Tiêu chí đánh giá A Chỉ 01 năm 03 năm có số chênh lệch thực chi so với dự tốn vượt mức ± 5% dự tốn B Chỉ 01 năm 03 năm có số chênh lệch thực chi so với dự toán vượt mức ± 10% dự tốn C Chỉ 01 năm 03 năm có số chênh lệch thực chi so với dự tốn vượt mức ± 15% dự tốn D Khơng đạt mức tối thiểu điểm C (ii) Xác định cấu chi NSNN: Bảng 3.3 Xác định chi tiết chi theo cấu nội dung chi NSNN Nội dung chi NSNN (1) Dự toán NSNN gốc (2) Thực chi NSNN (3) Dự toán Chênh lệch TC điều chỉnh so với DT (4) (4)=((3)(4))/(4)*100% Tổng chi NSNN Nội dung Nội dung Nội dung Bảng 3.4 Bảng tiêu chí đánh giá chấm điểm cấu chi NSNN Mức điểm Tiêu chí đánh giá A Cả 03 năm có số chênh lệch cấu thực chi so với dự toán vượt mức ± 5% dự tốn B Chỉ 01 năm 03 năm có số chênh lệch thực chi so với dự toán vượt mức ± 5% dự toán C Chỉ 01 năm 03 năm có số chênh lệch thực chi so với dự toán vượt mức ± 10% dự tốn D Khơng đạt mức tối thiểu điểm C 91 (iii) Chỉ tiêu đánh giá hiệu hoạt động ngành, lĩnh vực trẻ em Phịng chun mơn thơng qua hiệu hoạt động hàng năm đánh giá hiệu hoạt động Phịng chun mơn, cụ thể: Bảng 3.5 Bảng tiêu chí đánh giá chấm điểm hiệu hoạt động Mức điểm Tiêu chí đánh giá Hiệu hoạt động lĩnh vực chuyên môn hàng năm A Thông tin mục tiêu, chương kết đạt theo Chương trình, dự án Chính phủ, Quốc hội tổ chức ILO, UN… công nhận B Thông tin mục tiêu, chương kết đạt theo Chương trình, dự án cơng bố hầu hết cho Bộ địa phương C Thông tin mục tiêu, chương kết đạt theo Chương trình, dự án cơng bố phần lớn cho Bộ D Không đạt mức tối thiểu điểm C Đánh giá hiệu hoạt động chuyên môn tác động A 90% số lượng trẻ em chăm sóc, bảo vệ trẻ em theo nhiệm vụ (như lao động trẻ em, chăm sóc thay thế, đuối nước trẻ em…) cha mẹ/ người giám hộ thay đổi nhận thức tiếp cận đến phương pháp chăm sóc trẻ em B 80% số lượng trẻ em chăm sóc, bảo vệ trẻ em theo nhiệm vụ (như lao động trẻ em, chăm sóc thay thế, đuối nước trẻ em…) cha mẹ/ người giám hộ thay đổi nhận thức tiếp cận đến phương pháp chăm sóc trẻ C 60% số lượng trẻ em chăm sóc, bảo vệ trẻ em theo nhiệm vụ (như lao động trẻ em, chăm sóc thay thế, đuối nước trẻ em…) cha mẹ/ người giám hộ thay đổi nhận thức tiếp cận đến phương pháp chăm sóc trẻ D Khơng đạt mức tối thiểu điểm C 92 Trên sở tiêu chí so sánh, đánh giá nêu trên, Cục Trẻ em đưa Quy chế khen thưởng, đánh giá việc Phịng chun mơn đạt hiệu quản lý chi NSNN theo kết đầu tương ứng với số điểm A,B,C,D Trường hợp phịng chun mơn đạt điểm C u cầu bồi giảm xếp loại xét thưởng cuối năm Cục Trẻ em danh hiệu tập thể nhân - Thay đổi tư duy, phương pháp lập phân bổ dự toán truyền thống theo đầu vào sang phương pháp quản lý theo kết đầu để từ việc chấp hành toán NSNN dựa sở dự toán ban đầu theo số lượng, khối lượng cơng việc, hiệu tác động đến sách an sinh, kinh tế - xã hội từ tư cán lập, xây dựng dự tốn thơng qua việc tuyển chọn, đánh giá lực cán Trường hợp cán bộ, đội ngũ công tác lập dự tốn 02 năm đầu chưa có khả thay đổi cần thay tìm kiếm cán phù hợp với định hướng - Tăng cường giao cho Phịng chun mơn thuộc Cục Trẻ em chủ động báo cáo, điều chỉnh dự toán thực nội dung chi NSNN nhằm đạt kết đầu theo kế hoạch hàng năm phê duyệt tránh việc chờ đợi báo cáo điều chỉnh gây chậm trễ q trình triển khai đảm bảo tính thời điểm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, Phịng chun mơn cấp quản lý gắn với kết đầu nhằm đánh giá hiệu chi NSNN thay đánh giá theo nguồn lực sẵn có 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thứ nhất, khắc phục chế xây dựng định mức dự toán theo số biên chế giao Việc quản lý chi hành nhà nước theo số biên chế giao góp phần lãng phí nguồn NSNN nhiều hạn hẹp 93 Thứ hai, Bộ LĐTBXH nên tăng cường phân cấp việc phê duyệt dự toán chi tiết dự toán thực chương trình, đề án Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em, tránh nhiều thời gian trình Lãnh đạo Bộ, nhiều tầng nấc dẫn đến phê duyệt xong dự toán chi tiết cịn q thời gian để triển khai thực Thứ ba, Bộ nên đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN với Cục Trẻ em, tăng cường họp trực tuyến để giải xử lý nhanh số vấn đề cấp thiết trình điều chỉnh dự tốn chi NSNN thay phải trình văn thời gian xử lý dài Thứ tư, Bộ tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, quản lý sử dụng tài sản công cho đơn vị cấp sử dụng ngân sách Đặc biệt, tăng cường phân cấp quản lý việc sử dụng tài sản công, đấu thầu, mua sắm, đặt hàng để từ Cục Trẻ em chủ động xây dựng nội dung chi theo đặc thù đơn vị, rút ngắn trình phê duyệt qua nhiều tầng nấc tránh tình trạng số nội dung chi trình Bộ đến có định phê duyệt lại khơng có đủ thời gian triển khai thực gây lãng phí NSNN Thứ năm, Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý chi ngân sách cho quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Bộ nói chung Cục Trẻ em nói riêng, triệu tập đối tượng làm quản lý chuyên trách tài Cục Trẻ em tham gia năm 01 lần khoá đào tạo ngắn hàng, hội thảo trảo đổi nghiệp vụ phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để giải đáp vướng mắc trình thực công tác quản lý NSNN nhằm đưa phương pháp để xây dựng dự toán chi NSNN, thực NSNN hiệu năm Thứ sáu, Tăng cường giám sát, kiểm tra đơn vị Bộ LĐTBXH quản lý chi ngân sách Trong đó: Vụ Kế hoạch – Tài chính, Thanh tra Bộ 94 cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra theo chuyên đề chi quản lý hành chính, chi chương trình mục tiêu để hàng năm đưa cá khuyến nghị sâu sắc chuyên đề kiểm tra, tra giúp cải thiện công tác chi NSNN Bộ Các quan tham mưu cho Bộ cần đề đường lối, đạo phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị, bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách theo kết đầu Thứ bảy, Cơ quan tài cấp I (Vụ Kế hoạch – Tài Bộ) cần thực thay đổi tư quản lý NSNN theo kết đầu gắn với nhiệm vụ giao thay sử dụng phương pháp quản lý NSNN theo kết đầu vào nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN xây dựng kế hoạch đánh giá hiệu công tác quản lý chi NSNN Cục Trẻ em 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài bộ, ngành có liên quan Thứ nhất, Bộ Tài cần kịp thời đầy đủ định mức, tiêu chuẩn phù hợp với thực tiễn làm trình sử dụng NSNN Chế độ sách, định mức cịn thiếu tính thực tiễn nhiều bất cập chồng chéo văn chưa kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp; cần có hướng dẫn cụ thể Thông tư quy định việc thực Chương trình Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội có dự án phát triển hệ thống bảo vệ chăm sóc trẻ em như: số hội thảo lĩnh vực trẻ em có xem xét hội thảo khoa học áp dụng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi Thông tư số 55/2015/TT-BKHCN, hay số tài liệu biên soạn, hướng dẫn cơng tác bảo vệ chăm sóc, trẻ em chưa có quy định định mức xây dựng, biên soạn tài liệu… khắc phục chế xây dựng định mức dự toán theo số biên chế giao Việc quản lý chi hành nhà nước theo số biên chế giao góp phần lãng phí nguồn NSNN nhiều hạn hẹp 95 Thứ hai, hàng năm Bộ Tài cần tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, kiểm tra nghiệp vụ đối Bộ Lao động – Thương binh Xã hội trình quản lý chi NSNN nước để khắc phục hạn chế tồn công tác chi NSNN tập huấn kiến thức chuyên môn dành cho cán KBNN để có hướng dẫn cụ thể cho Cục Trẻ em Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có yêu cầu thu hồi NSNN 0.5% kinh phí bảo hiểm cấp dư dự toán từ năm 2018 cán KBNN nơi giao dịch Cục Trẻ em không nắm rõ nội dung nhiều thời gian để làm thủ tục nộp thu hồi NSNN Thứ ba, ban hành tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ để xếp loại; chưa có tiêu chí kết hợp việc đánh giá kết sử dụng kinh phí với kết thực nhiệm vụ giao dự tốn kinh phí hàng năm Để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Cục Trẻ em, Bộ Tài cần xây dựng khung tiêu chí cụ thể để đánh giá hiệu chi NSNN theo phương pháp kết đầu để từ Cục Trẻ em xây dựng tiêu chí đánh giá phù hợp với đơn vị Thứ tư, giai đoạn kết thúc Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần sớm đánh giá giai đoạn thực phối hợp hoàn thiện Chương trình, đề án cho giai đoạn để trình Chính phủ, Quốc hội tránh tình trạng nay, Chương trình, dự án phải đến tháng 11 năm phê duyệt cấp dự toán Do đó, thơng thường Chương trình, dự án phải đến năm thứ hai giai đoạn bắt đầu triển khai, điều dẫn đến thời gian thực Chương trình, đề án 05 năm khơng đảm bảo đủ số lượng thời gian để đạt kết đầu kế hoạch phê duyệt 3.3.3 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Thứ nhất, nên có đạo thống đồng bộ, ban ngành việc thực phê duyệt chương trình, đề án trình Chính phủ 96 Thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng công tác quản lý chi NSNN kèm theo văn hướng dẫn chế độ, tiêu chuẩn định mức kèm theo Thứ ba, hàng năm đánh giá hiệu NSNN tác động đến KTXH theo kết phát triển KTXH để từ quan cấp lập, chấp hành toán theo phương pháp quản lý theo kết đầu cách đồng hiệu Tiểu kết Chương Từ thực tế quản lý công tác quản lý chi NSNN Cục Trẻ em, Chương tập trung đưa giải pháp nhằm cải thiện hiệu chi NSNN Cục Trẻ em thuộc Bộ LĐTBXH Trên sở đó, Luận văn tập trung đưa nhóm giải nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN Cục Trẻ em, bao gồm: (1) Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý để lập dự tốn; (2) Giải pháp hồn thiện lập dự tốn; (3) Giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn chi; (4) Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn, kiểm tra, tra, giám sát chi ngân sách nhà nước; (5) Giải pháp tổ chức cán bộ; (6) Giải pháp thực quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu Để đạt hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên nhóm giải pháp Đồng thời, Cục Trẻ em cần có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có phù hợp với đặc thù tỉnh quản lý chi NSNN thời gian tới 97 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, công tác quản lý chi NSNN Đảng, Nhà nước quan tâm trọng thời kỳ; bước đổi chế quản lý tài NSNN quan, tổ chức phù hợp với định hướng thời kỳ hội nhập, đổi kinh tế - xã hội Thông qua công tác chi NSNN Cục Trẻ em, năm gần đây, số hoạt động cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đem lại nhiều kết đáng ghi nhận như: giảm thiểu tỷ lệ lao động trẻ em, giảm tỷ lệ trẻ em tử vong đuối nước, số mơ hình chăm sóc thay đưa vào thí điểm số địa phương, hệ thống công tác trẻ em từ Trung ương đến địa phương nối dài, củng cố phối hợp nhịp nhàng tạo nhiều kết tốt Tuy nhiên, trình triển khai công tác quản lý chi NSNN Cục Trẻ em cịn số hạn chế, thiếu sót cần khắc phục kịp thời, như: xây dựng dự toán chưa bám sát thực tiễn, quản lý ngân sách nhà nước theo yếu tố đầu vào thay quản lý NSNN theo kết đầu ra, xây dựng dự tốn đơi cịn dàn trải chưa tập trung vào mục tiêu có tính thời sự… Những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan, ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN tình hình Chính vậy, Luận văn đưa mộ số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Cục Trẻ em Điều nhằm hướng đến hiệu chi tiêu NSNN, nâng cao, đẩy mạnh cải cách tài cơng quan, đơn vị hành nhà nước thời gian tới Quá trình thực Luận văn có thuận lợi Phịng KHTC Cục Trẻ em, Vụ Kế hoạch – Tài Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hợp tác tích cực, cung cấp nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến luận văn giúp cho việc tổng hợp đánh giá thuận lợi Những đóng góp chủ yếu luận văn khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Richard Allen, Richard Hemming Barry H Potter, “Sổ tay quản lý tài cơng” Bùi Tiến Hanh (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hồng Phương (2015), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài Chính Phạm Duy Linh (2008), Giáo trình tài – hành nghiệp, NXB Tài TS.Phùng Lan Hương (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyền I Kiến thức chung, NXB Bách Khoa Bộ Tài (2016), Thông tư số 324/2016/TT-BTC Quy định hệ thống mục lục ngân sách Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC Quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm Bộ Tài (2015), Thông tư số 206/2015/TT-BTC Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 91/2016/TT-BTC Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2017 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 132/2017/TT-BTC Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2018 11 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 119/2018/TT-BTC Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2019 12 Bộ Tài (2019), Thơng tư số 88/2019/TT-BTC Quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2020 13 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 98/2017/TT-BTC Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2020 99 14 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC Quy định chế độ cơng tác chí, chế độ hội nghị 15 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Thông báo số 5246/LĐTBXH ngày 13/12/2017 thông báo xét duyệt toán ngân sách năm 2016 Cục Trẻ em 16 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Quyết định số 1126/QĐLĐTBXH ngày 13/07/2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Trẻ em 17 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Thông báo số 978/LĐTBXH ngày 13/3/2018 thơng báo xét duyệt tốn ngân sách năm 2017 Cục Trẻ em 18 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2019), Thông báo số 5685/LĐTBXH ngày 26/12/2019 thông báo xét duyệt toán ngân sách năm 2018 Cục Trẻ em 19 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2021), Thông báo số 1392/LĐTBXH ngày 13/5/2021 thông báo xét duyệt toán ngân sách năm 2019 Cục Trẻ em 20 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 47/2017/NĐ-CP Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 14/2017/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 100 24 Chính phủ (2018), Nghị định số 72/2018/NĐ-CP Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 25 Chính phủ (2019), Nghị định số 38/2019/NĐ-CP Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 26 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 27 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2017/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 28 Cục Trẻ em (2017), Báo cáo toán, Báo cáo tài năm 2016 29 Cục Trẻ em (2018), Báo cáo tốn, Báo cáo tài năm 2017 30 Cục Trẻ em (2019), Báo cáo toán, Báo cáo tài năm 2018 31 Cục Trẻ em (2020), Báo cáo tốn, Báo cáo tài năm 2019 32 Cục Trẻ em (2021), Báo cáo toán, Báo cáo tài năm 2020 33 Cục Trẻ em (2018), Báo cáo 70 năm bảo vệ, chăm sóc trẻ em Cục Trẻ em 34 Cục Trẻ em (2019), Quyết định số 137/QĐ-TE ngày 03/12/2019 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng Kế hoạch – Tài 35 Đặng Ngọc Dung (2018), Báo cáo phân tích tính chi phí Hệ thống bảo vệ trẻ em Việt Nam 36 Nguyễn Thuý Viện, Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra, Tạp chí tài kỳ tháng 5/2021 37 Trương Bá Tuấn, Đổi phân cấp ngân sách nhằm đảm bảo vai trị chủ đạo ngân sách trung ương, Tạp chí tài kỳ tháng 5/2021 101 38 Thái Hằng, Kho bạc nhà nước quản lý ngân sách chặt chẽ, an tồn, hiệu quả, Tạp chí tài tháng 12/2020 39 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 40 Quốc hội (2010), Luật số 56/2010/QH12 Luật Thanh tra 41 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật ngân sách nhà nước 42 Quốc hội (2016), Luật số 102/2016/QH13 Luật Trẻ em 43 Vụ Kế hoạch – Tài (2020), Báo cáo đánh giá chương trình mục tiêu Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội 44 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2017), Nghị số 266/2016/UBTVQH14 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 45 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 46 Nguyễn Thái Vũ (2015), “Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Yên”, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài 47 Phạm Đức Ân (2020), Quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Cao Bằng, luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Ngun 48 Phan Duy Hưng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng ... hành toán chi ngân sách nhà nước Vì vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước quản lý q trình lập, chấp hành tốn khoản chi ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.2.1... lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em...BỘGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÀ MY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM, BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành Quản lý công