Một số giải pháp thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ở tỉnh thừa th

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THỪA THIÊN HUẾ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 MAI ĐỨC DUY Khóa học: 2009 – 2013 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THỪA THIÊN HUẾ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Mai Đức Duy Th.S Lê Anh Quý Lớp: K43A –KHĐT Niên khóa: 2009 – 2013 Huế, tháng 05 năm 2013 Để bày tỏ lòng biết ơn tập thể, cá nhân giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, lời cho xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất quý thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế – Đại học Huế tận tình truyền đạt kiến thức làm sở để tơi nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành, lịng biết ơn sâu sắc tới Th.S Lê Anh Quý, người trực tiếp, tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực tập tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể cán phịng Nơng nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế nhiệt tình cộng tác, cung cấp tài liệu cần thiết, thông tin thực tế để tơi hồn thành khóa luận Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ động viên suốt thời gian nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng, song lực thân hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, thời gian thực đề tài cịn hạn hẹp nên khố luận khó tránh khỏi sai sót, mong nhận quan tâm, góp ý q thầy giáo bạn sinh viên để khố luận hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 11 tháng 05 năm 2013 Sinh viên thực Mai Đức Duy MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ x DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU xii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Nội dung PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 .Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 1.1.1.1.Các khái niệm sở hạ tầng 1.1.1.2.Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn 1.1.2 Vai trò đầu tư phát triển 10 1.1.2.1 Khái niệm phân loại đầu tư 10 1.1.2.1.1.Đầu tư 10 1.1.2.1.2.Phân loại đầu tư 10 1.1.2.2.Vai trò đầu tư phát triển 12 1.1.2.2.1 Trên góc độ vĩ mô 12 1.1.2.2.2 Trên góc độ vi mơ 13 1.1.2.3.Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 14 1.1.2.4.Nguồn vốn đầu tư phát triển 15 1.1.2.4.1 Trên góc độ vĩ mô 15 1.1.2.4.2 Trên góc độ vi mơ 15 1.1.3 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 16 1.1.3.1 .Sự cần thiết phải đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 16 1.1.3.2 M ối quan hệ đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn phát triển kinh tế nông thôn 17 1.1.3.2.1 V trị sở hạ tầng giao thơn nơng thơn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn 17 1.1.3.2.2 2.2.Phát triển kinh tế nông thôn tác động đến đầu tư phát triển CSHT GTNT 20 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 21 1.2.1 Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Việt Nam 21 1.2.2 Tì nh hình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Thừa Thiên Huế………………………………………………………………………………… 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THỪA THIÊN HUẾ 26 2.1 K HÁI QUÁT MỘT SỐ NÉT CƠ BẢN KHU VỰC NÔNG THÔN Ở THỪA THIÊN HUẾ 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.1.1 Vị trí địa lý 26 2.1.1.2.Ðịa hình 26 2.1.1.3.Khí hậu 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.1.2.1 Dân số lao động 27 2.1.2.2.Đất đai 28 2.1.2.3.Cơ sở hạ tầng 28 2.1.3 Đánh giá chung số nét khu vực nông thôn Thừa Thiên 29 2.1.3.1 Thuận lợi 29 2.1.3.2 Khó khăn 31 2.2 T HỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở THỪA THIÊN HUẾ .31 2.2.1.Hiện trạng hệ thống đường GTNT 32 2.2.2.Nhu cầu kiên cố hóa hệ thống đường GTNT 37 2.2.3.Dự kiến quy mô cải tạo cần nâng cấp .38 2.2.3.1.Cơ sở lựa chọn tuyến .38 2.2.3.2 Quy mô cải tạo, nâng cấp 40 2.2.4.Cơ chế vốn đầu tư .42 2.2.5 Kinh phí cho dự án 43 2.2.6.Hiệu kinh tế xã hội .48 2.2.7.Đánh giá thành tựu tồn sở hạ tầng giao thông nông thôn Thừa Thiên Huế 50 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 53 3.1 QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2020 53 3.1.1 Về kinh tế 53 3.1.2 Về xã hội 54 3.1.3 Du lịch - Dịch vụ 54 3.1.4 Thương mại 55 3.1.5 Bưu - Viễn thơng 55 3.1.6 Công nghiệp 56 3.1.7 Nông, lâm, ngư nghiệp 56 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 57 3.2.1.Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn .57 3.2.1.1.Tăng cường vốn đầu tư trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước (Bao gồm ngân sách Trung ương, địa phương sở) cho việc tạo lập phát triển GTNT 58 3.2.1.2.Giải pháp huy động nguồn lực nhân dân 58 3.2.1.3.Tỉnh cần phải cần mở rộng hình thức huy động vốn khác phát hành công trái, kỳ phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho CSHT GTNT 60 3.2.1.4.Tranh thủ vốn đầu tư nước ngồi, mởi rộng hình thức liên doanh, hợp tác đầu tư 60 3.2.1.5.Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư 61 3.2.2.Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 61 3.2.2.1.Về tổ chức 61 3.2.2.2.Về quản lý xây dựng 63 3.2.3.Giải pháp sách phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 64 3.2.3.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kĩ thuật 64 3.2.3.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn 64 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 KẾT LUẬN 66 KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU BCH Ban chấp hành BGTVT Bộ giao thông vận tải BTXM Bê tông xi măng CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐP Địa phương CSHT Cơ sở hạ tầng CSHT GTNT Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KT XH Kinh tế, xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TPCP Trái phiếu phủ TP Thành Phố Trđ Triệu đồng TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý nghiệp phát triển giao thông nông thôn Thừa Thiên Huế ngày tiến lên vững 3.2.3 Giải pháp sách phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 3.2.3.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kĩ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng hiệu chưa cao đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Hầu hết địa phương có cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nơng thơn nói chung quản lý cá dự án phát triển CSHT GTNT nói riêng yếu Đội ngũ khơng có kinh nghiệm kiến thức chun mơn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất lớn cơng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng Với thực trạng trên, năm tới để trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn có hiệu cần phải có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: - Thực tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã - Có sách đào tạo đội ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương 3.2.3.2 Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đường có hiệu đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu đại hóa nơng thơn Trong thực tế Tỉnh Thừa Thiên Huế nay, phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nông thôn nhanh chóng Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Q xuống cấp, tuổi thọ cơng trình xuống thấp,… Với u cầu tăng mức đầu tư cho cơng trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thơn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ cơng tác nơng thơn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu tai chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đong đảo nhân dân tự quản lý, tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật cac mô hình, mẫu cơng trình có ngồi nước để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu công nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thơn nơng thơn Nhà nước cần phải cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập cơng nghệ Bên cạnh cần vận động sở tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phịng địa phương Xây dựng nông thôn cốt lõi việc thực Nghị Trung ương 26 nông nghiệp, nông thôn nông dân, thể quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, xây dựng nông thôn cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực xây dựng nơng thơn Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển CSHT GTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, làm rõ vai trò sở hạ tầng với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân cư Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đó, đồng thời nêu nhu cầu to lớn vấn đề cấp thiết phát triển CSHT GTNT thời gian tới, từ đưa ra nhu cầu vốn cho phát triển CSHT GTNT Qua đề tài đó, đề tài đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn địa phương cần phải rà soát cập nhật quy hoạch phát triển giao thơng vận tải cần ý tới quy hoạch giao thông nông thôn; phải xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phải trước bước xây dựng nông thôn mới, đại hóa nơng thơn Nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần huy động ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước Trung ương địa phương, vốn ODA, ngồi tích cực huy động từ người dân, doanh nghiệp khai thác quỹ đất; tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mở rộng đường cũ, nhân rộng mơ hình nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp cơng sức; sử dụng tư vấn giám sát cộng đồng Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cần ưu tiên để hồn thành Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý đường ô tô tới trung tâm xã khó khăn, bị chia cắt; khoản vay ODA lớn cần tập trung trọng vào dự án hạ tầng có quy mơ lớn, đại đồng hỗ trợ phát triển kinh tế cho tỉnh vùng Công tác quản lý bảo trì đường giao thơng nơng thơn cần trọng Trước hết, phân cấp công tác quản lý tu, bảo trì đường cần thiết lập phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì đường nơng thơn Nhanh chóng đưa vào danh mục cân đối, bố trí ngân sách cho cơng tác quản lý bảo trì từ nguần ngân sách địa phương Khi Quỹ bảo trì đường có hiệu lực dự kiến 35% nguồn tài thu từ Quỹ phân bổ cho địa phương nên phần tháo gỡ khó khăn cho tỉnh, thành phố Để công tác quản lý giao thông nông thôn ngày sát với thực tế, có theo dõi cập nhật cách có hệ thống để có thay đổi điều chỉnh sách cho kịp thời thiết phải xây dựng hệ thống thông tin giao thông địa phương Áp dụng tiến khoa học: Trong giai đoạn 2012-2020 giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa sản xuất nơng nghiệp khơng thể không áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ công tác xây dựng bảo trì giao thơng nơng thơn Tăng cường sử dụng vật liệu mới, áp dụng công nghệ thi công tiên tiến, mạnh dạn đưa vật liệu thay nguyên vật liệu truyền thống gây ô nhiễm môi trường, giá thành hợp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Đối với kết cấu kiên cố cần trọng áp dụng giới hóa để đảm bảo chất lượng cơng trình Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý, bảo trì đường giao thông nông thôn cần đặc biệt trọng; trọng đào tạo cán có chun mơn, nghiệp vụ quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán quản lý giao thông nông thôn cấp nhằm phát huy tối đa hiệu dự án hoàn thành đưa vào khai thác Đào tạo cán kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho cán xã, huyện phụ trách giao thơng, quy hoạch hình thức đào tạo, kết hợp đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý trình độ kỹ thuật Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý Xây dựng nông thôn thời kỳ đặt nhiều vấn đề cần tập trung nguồn lực Nhà nước nhân dân, giải vấn đề cấp bách, đồng thời tạo tiền đề cho giai đoạn tiếp theo, có việc phát triển hồn thiện kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu Những chủ trương đắn Đảng, Nhà nước, tâm cao Chính phủ, Bộ, ngành địa phương, kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn chắn có phát triển góp phần thiết thực đưa đất nước bước vào giai đoạn – giai đoạn công nghiệp hóa đại hóa xã hội góp phần thực thắng lợi Chiến lược phát triển giao thông nơng thơn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung Việt Nam nói riêng Đề tài đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn đề tài đề cập tới vấn đề việc đầu tư phát triển CSHT GTNT Hy vọng với khóa luận góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng KIẾN NGHỊ - Trên sở cấp kĩ thuật dự án, địa phương có nhu cầu cần khuyến khích địa phương huy động thêm nguồn vốn để tăng thêm cấp đường cho phù hợp với nhu cầu chung địa phương - Khuyến khích áp dụng vật liệu mới, công nghệ phù hợp nhằm giảm giá thành cơng trình mà đảm bảo lực khai thác tuyến đường Hiện Sở GTVT tiến hành đề tài thử nghiệm phụ gia hóa rắn đất để xây dựng đường GTNT Nếu thành công đề nghị Tỉnh cho phép áp dụng nhằm giảm kinh phí xây dựng tu bảo dưỡng (từ 10-30%) - Nên cho chế riêng mặt tài (các thủ tục tốn) đơn giản để tạo điều kiện cho địa phương thực theo hình thức “ Nhà nước nhân dân làm”, kết hợp nhiều nguồn vốn Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Lê Anh Quý TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề án Thực chương trình bê tơng hóa đường giao thông nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2020,Sở GTVT Bài giảng Kinh tế đầu tư Th.S Hồ Tú Linh PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Lập dự án đầu tư, nhà xuất thống kê, Hà Nội Dư địa chí tỉnh Thừa Thiên Huế Cục thống kê Thừa Thiên Huế Niên giám thông kê 2011 Nxb Thống kê 2012 Cổng thông tin điện tử Thừa Thiên Huế Tham khảo số khóa luận anh chị khóa trước Khóa luận tốt nghiệp SVTH: Mai Đức Duy GVHD: Th.S Lê Anh Quý SVTH: Mai Đức Duy ... th? ??ng giao th? ?ng nông th? ?n bao gồm: sở hạ tầng giao th? ?ng nông th? ?n, phương tiện vận tải người sử dụng Như vậy, sở hạ tầng giao th? ?ng nông th? ?n phận hệ th? ??ng giao th? ?ng nông th? ?n Giao th? ?ng nông. .. hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao th? ?ng nông th? ?n Th? ??a Thiên Huế giai đoạn 2000-2010 Định hướng giải pháp th? ?c đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao th? ?ng nông th? ?n tỉnh Th? ??a Thiên Huế... trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng giao th? ?ng nông th? ?n năm qua địa bàn tỉnh Th? ??a Thiên Huế, sở đề phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm th? ?c đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng giao th? ?ng nông th? ?n