Tiêu chí hạn chế quyền con người vì lý do trật tự công cộng trong pháp luật một số quốc gia

VIỆ N NGHIÊN CỨ U LẬ P PHẤ P THUỘ C Ủ Y BAN THƯ Ờ NG v ụ QUỐ C HỘ I NGHIÊN cún LAP PHAP h ttp ://la p p h a p v n VIỆ N NGHIÊN CỨ U LẬ P PHÁP THUỘ C Ủ Y BAN THƯ Ờ NGvụ QUỐ C HỘ I Mụ c lụ c Số 14/2019 HỘ I ĐỔ NG BIÊN TÂP: NHÀ NƯ Ớ C VÀ PHÁP LUẬ T Kiể m sốt quyề n lự c củ a Chính phủ đố i vớ i quố c hộ i thự c hiệ n quyề n lậ p pháp Nguyễ n Phư c Thọ 11 Tăng cư ng giám sát củ a Quố c hộ i đố i vớ i Chính phủ i cách hành Việ t Nam TS NGUYỄ N ĐÌNH QUYỀ N (CHỦ TS NGUYỄ N VĂN GIAU PGS TS NGUYỄ N THANH HẢ I PGS TS ÐINH VĂN NHÃ PGS TS LÊ BỘ LĨNH TS NGUYỄ N VẰ N LUẬ T PGS TS HOÀNG VĂN TÚ TS NGUYỄ N VĂN HIỂ N PGS TS NGÔ HUY CƯ Ơ NG TS NGUYỄ N HOÀNG THANH TỊ CH) TS Trầ n Thị Quố c Khánh 20 Quyề n tự lạ i theo pháp luậ t quố c tế pháp luậ t Việ t Nam PHỐ TỔ NG BJÊN TẬ P PHỤ TRÁCH: TS NGUYỄ N HỒNGTHANH PGS, TS Vũ Cơng Giao - ThS Nguyễ n Thùy Dư ng TRỤ SỞ : BÀN VÊ Dự ÁN LUẬ T 31 A V Õ N G THỊ - TÂY H Ổ Mộ t số nộ i dung sử a đổ i Luậ t cán , công c Luậ t Viên c TS Trầ n Anh Tuấ n 38 Hoàn thiệ n pháp luậ t quyề n đư ợ c chăm sóc, ni dư ỡ ng củ a trẻ em ThS Huỳnh Thị cẩ m Hồ ng Hoàn thiệ n pháp luậ t xác đị nh giá trị doanh nghiệ p hoạ t độ ng tái cấ u tố c tín dụ ng Hoàn thiệ n quy đị nh lấ y ý kiế n ngư i dân trình lậ p quy hoạ ch xây dự ng đô thị Trầ n Vang Phủ - Nguyễ n Võ Linh Giang KINH NGHIỆ M QUỐ C TÊ 58 E m a il: n c l p @ q u o c h o ỉ v n W e b s ite : h t t p :// la p p h a p v n THIẾ T KẾ : BÙI HUYỀ N S ố 438/G P-B T T T T NGÀY -1 -2 PGS, TS Phạ m Thị Giang Thu 51 FAX: 2 GIẤ Y PHÉP XUẤ T BẢ N: THự C TIỄ N PHÁP LUẬ T 44 - H À NỘ I Đ T: 2 / 2 Tiêu chí hạ n chế quyề n ngư i lý trậ t tự công cộ ng pháp luậ t mộ t số nư c TS Nguyễ n văn Quân CỦ A B ộ TH Ô N G TIN VÀ TRUYỀ N TH Ô N G PHÁT HÀNH - QUẢ NG CÁO HÀ NỘ I: 2 2 TÀI KHOẢ N: 0991000023097 VIỆ N NGHIÊN CỨ U LẬ P PHÁP NGÂN HÀNG THƯ Ơ NG MẠ I c ổ PHẦ N NGOẠ I THƯ Ơ NG VIỆ T NAM (VIETCOMBANK), CHI NHÁNH TÂY H ổ MÃ s ố THUẾ : 0 IN TẠ I C ÔNG TY c ổ GIÁ: 25.000 D lN G Ả nh b ìa : Ả nh: PHÂN IN HÀ NỘ I LEGISLATIVE STUDIES http://lapphap.vn INSTITURE FOR IfGISLM E STUDIES UNDER THE STANDING COMMITTEE OF THE NffnONAL ASSEMBLY OF I E S.R VIETNAM Legis No 14/2019 "\ STATE AND LAW Control by Government over the National Assembly's Legislative Power Nguyen Phuoc Tho 11 20 Strengthening th e National Assembly's Supervision toward th e G overnm ent's Administrative Reform in Vietnam Dr Tran Thi Quoc Khanh Freedom of Movement under th e International Law and Vietnam ese Law Prof Dr Vu Cong Giao LLM Nguyen Thuy Duong EDITORIAL BOARD: Dr NGUYEN DINH QUYEN (C h a irm a n ) Dr NGUYEN VAN GIAU Prof Dr NGUYEN THANH HAI Prof Dr DINH VAN NHA Prof Dr LE BO LINH Dr NGUYEN VAN LUAT Prof Dr HOANG VAN TU Dr NGUYEN VAN HIEN Prof Dr NGO HUY CUONG Dr NGUYEN HOANG THANH CHEF EDITOR IN CHARGE: T S NGUYEN HOANG THANH D ISCU SSIO N OF BILLS 31 Recommended Amendments to the Law on Cadres, Public Employee and Law on Civil Servants Dr Tran Anh Tuan 38 Hoàn thiệ n pháp luậ t quyề n đư ợ c chăm sóc, ni dư ỡ ng củ a trẻ em ThS Huỳnh Thị cẩ m Hồ ng LEGAL PRACTICE 44 Improvements of Legal Regulations on Enterprise Valuation in Restructure of Credit Institutions Im provem ents of Legal Regulations on Public Consultation in th e Process of Urban Planning Tran Vang Phu Nguyen Vo Ling Giang 58 A V O N G THI - TAY H O - HA NOI Đ T: 2 / 2 FAX: 2 E m a il: n c l p @ q u o c h o i v n W e b s ite : h t t p : / / l a p p h a p v n DESIGN: BUI HUYEN Prof Dr Pham Thi Giang Thu 51 OFFICE: L IC EN SE OF PU B LISH M EN T: N° 438/GP-BTTTT DATE 29-10-2013 MINISTRY OF INFORMATION AND COMMUNICATION DISTRIBUTION HA NOI: 2 2 ACCOUNT N U M B ER : FOREIGN EXPERIENCE 0991000023097 Criteria to Restrictio of Human Rights for Public Order in the Laws of Foreign Countries VIETCOMBANK LEGISLATIVE STUDY MAGAZINE Dr Nguyen Van Quan TAX CODE: 0 PRINTED BY HANOI PRINTING JO IN T STOCK COMPANY Price: V 25.000 VND J KINH NGHIỆ M QUOC TE TIẾ U CHÍ HẠ N CHẾ QUYỀ N CON NGƯ Ờ I V IIỸ 0 TRẬ • T T ự • CƠNG CỘ • NG TRONG PH Á P LUẬ • T MỘ • T s ố N c Nguyễ n Văn Qụ ân* * TS GV Khoa Luât - Đai hoc Ouổ c aia Hà Nôi Thông tin viế t: Từ khóa: quyề n ngư i; giớ i hạ n quyề n; hạ n chế quyề n; trậ t tự công cộ ng; sứ c khoẻ cộ ng đồ ng Lị ch sử viế t: Nhậ n : 15/03/2019 Biên tậ p : 30/07/2019 Duyệ t : 30/07/2019 Tóm tắ t: Quyề n ngư i bị hạ n chế mộ t số trư ng họ p nhấ t đị nh lý đáng, theo mộ t trình tự thủ tụ c chặ t chẽ Mộ t nhữ ng lý hạ n chế quyề n phổ biế n pháp luậ t củ a quố c gia bả o vệ trậ t tự công cộ ng Bài viế t trình bày phân tích tiêu chí hạ n chế quyề n ngư i lý trậ t tự công cộ ng pháp luậ t mộ t số nư c Article Infomation: Keywords: human rights; limitation of rights; restriction of rights; public order; community health Article History: Received : 15 Mar 2019 Edited : 30 Jul 2019 Approved : 30 Jul 2019 Abstract Human rights may be restricted in certain cases with sensibly justified reasons, following a strict procedure One of the reasons for restricting the common rights in the laws of a number of countries is to ensure the public order stability This article presents and provides analysis of the criteria restricting the human rights due to public order in the laws of a number of countries Các quan niệ m giói hạ n quyề n hiế n đị nh Trong xã hộ i dân chủ , sở tự dự a ý tư ng rằ ng không quyề n đư ợ c coi tuyệ t đố i Đòi hỏ i củ a đờ i số ng xã hộ i đặ c biệ t nhữ ng yêu cầ u trậ t tự công cộ ng, dẫ n đế n nhữ ng hạ n chế việ c thự c hiệ n quyề n bả n cầ n thiế t cho việ c bả o vệ trậ t tự chung - vố n M bả o đả m cho quyề n Pierre Bon cho rằ ng, trậ t tự công cộ ng “đả m nhậ n mộ t c cụ thể giớ i hạ n quyề n tự điề u bắ t buộ c giớ i hạ n quyề n mộ t cách tư ng xứ ng vớ i điề u mà việ c bả o vệ quyề n khác đòi hỏ i”1 Thừ a nhậ n giớ i hạ n quyề n Hiế n pháp sở để quan nhà nư c có thẩ m quyề n hạ n chế việ c thự c thi quyề n tự Pierre BON, La police municipale, Thèse dactylographiée, Bordeaux I, 1975, tr 226 INGHIÊN Cứ u , lạ p p h p _ / số 14(390) T7/2019 KINH NGHIỆ M Q u ố c TE Hiế n pháp có c để giớ i hạ n quyề n lự c nhà nư c ràng buộ c trách nhiệ m nhà nư c Như ng đồ ng thờ i, Hiế n pháp có quy đị nh quyề n ngư i hạ n chế quyề n ngư i Việ c Hiế n pháp ghi nhậ n quy đị nh hạ n chế quyề n ngư i không phả i tạ o điề u kiệ n cho quan nhà nư c hạ n chế quyề n ngư i mà để nhằ m kiể m soát hành vi tuỳ tiệ n củ a quan nhà nư c hạ n chế quyề n ngư i Luậ t nhân quyề n quố c tế thừ a nhậ n, quyề n ngư i không phả i mộ t khái niệ m tuyệ t đố i mộ t số trư ng họ p cầ n phả i đư ợ c hạ n chế nhằ m đả m bả o trậ t tự xã hộ i Việ c ghi nhậ n nguyên tắ c hạ n chế quyề n ngư i Hiế n pháp để đả m bả o việ c bả o vệ thúc đẩ y quyề n ngư i Tuy nhiên, không phả i Hiế n pháp củ a mọ i quố c gia đề u quy đị nh trự c tiế p giớ i hạ n quyề n nguyên tắ c giói hạ n quyề n Sự khác biệ t cách tiế p cậ n liên quan đế n quan niệ m củ a nhà lậ p hiế n giớ i hạ n đố i vớ i quyề n bả n Nghiên u củ a Robert Alexy giúp làm sáng tỏ điể m Ông cho rằ ng, “khái niệ m “giớ i hạ n mộ t quyề n” dư ng dự a vào mộ t giả đị nh trư c có hai thứ : mộ t quyề n mộ t giớ i hạ n, giữ a chúng có mộ t mố i quan hệ nhấ t đị nh, ví dụ mộ t quan hệ hạ n chế ”2 Theo đó, hai kiể u quan hệ tạ o thành hai lý thuyế t khác nhau: - “Lý thuyế t bên ngồi”, theo giớ i hạ n nằ m bên quyề n; - “Lý thuyế t bên trong”, theo quyề n đư ợ c quy đị nh mộ t cách có hạ n chế , hay hạ n chế mộ t phầ n tách ròi khỏ i quyề n Việ c lự a chọ n kiể u mố i quan hệ thứ nhấ t hay thứ hai có tính quyế t đị nh việ c xác đị nh sở hiế n đị nh củ a việ c hạ n chế quyề n bả n Lý thuyế t bên chủ yế u đư ợ c thừ a nhậ n, áp dụ ng công c quyề n ngư i, lý thuyế t bên đư ợ c mộ t số nư c, ví dụ Pháp, sử dụ ng Theo lý thuyế t bên giớ i hạ n, quyề n giớ i hạ n đư ợ c hình thành hai đố i tư ợ ng riêng biệ t, quyề n mang tính tự thân không bị giớ i hạ n Lý thuyế t cho rằ ng, nhà nư c pháp quyề n, quyề n đư ợ c đặ t mà không bị giớ i hạ n “Mố i quan hệ giớ i hạ n” xả y quyề n buộ c phả i đố i chiế u vớ i tự củ a ngư i khác địi hỏ i củ a lợ i ích chung Các giớ i hạ n cho việ c thự c hiệ n quyề n phả i đư ợ c xác đị nh rõ Lý thuyế t bên giớ i hạ n quyề n tự đư ợ c chia sẻ bở i mộ t số công c bả o vệ quyề n ngư i Đư ợ c thông qua sau Chiế n tranh giói thứ hai, văn kiệ n quy đị nh khả nhà nư c giớ i hạ n thự c hiệ n quyề n bả n, hoặ c thông qua điề u khoả n giớ i hạ n cụ thể , hoặ c ong mộ t điề u khoả n chung giớ i hạ n quyề n Trong hai trư ng họ p, trậ t tự công cộ ng đư ợ c đề cậ p mộ t giớ i hạ n đố i vớ i việ c thự c hiệ n quyề n đư ợ c thừ a nhậ n Điề u khoả n giớ i hạ n cụ thể , hoặ c “điề u khoả n bả o vệ ”3, đư ợ c a đự ng điề u khoả n thừ a nhậ n mộ t quyề n Điề u khoả n thư ng nằ m công c quyề n ngư i Công c châu Âu quyề n ngư i tuyên bố quyề n đư ợ c bả o đả m sau đề nhữ ng giớ i hạ n đặ t cho quyề n Robert ALEXY, A theory of constitutional rights, Oxford University Press, 2002, tr 178 X PHILIPPE, “Les clauses de limitation et d ’interpretation des droits fondamentaux dans la Constitution sud africaine de 1996”, Tldd, tr 902 v NGHIÊN CỨ U I C A SỐ 14(390) T7/2019 \ PHÁP I 3 LẬ P KINH NGHIỆ M Q ụ ố c l i Ví dụ , khoả n Điề u Công c châu Âu quyề n ngư i quy đị nh: “mọ i ngư i đề u có quyề n đư ợ c tôn ọ ng đờ i số ng riêng tư gia đình, noi cư trú thư từ ” Khoả n điề u quy đị nh: “cơ quan cơng quyề n có can thiệ p tớ i việ c thự c hiệ n quyề n can thiệ p đư ợ c luậ t dự liệ u mộ t biệ n pháp mộ t xã hộ i dân chủ , cầ n thiế t cho an ninh quố c gia, an tồn cơng cộ ng, [ ] bả o vệ trậ t tự phịng chố ng tộ i phạ m hình Như vậ y, điề u khoả n thể hiệ n theo lý thuyế t bên ngoài: trư c tuyên bố quyề n sau lạ i quy đị nh quyề n bị hạ n chế Lý thuyế t bên xem giớ i hạ n mộ t phậ n củ a việ c xác đị nh thự c hiệ n quyề n4 Họ c giả Franọ ois Luchaire cho rằ ng, bả o đả m giớ i hạ n quyề n tách rờ i khỏ i nhau5, bở i giớ i hạ n đố i vớ i mộ t số quyề n tự bả o đả m cho việ c thự c thi quyề n, tự khác6 Marcel Waline cho rằ ng: “mọ i quyề n, tự đề u có mộ t giớ i hạ n ngầ m đị nh, tơn trọ ng trậ t tự công cộ ng [ ] Như vậ y, ngư i ta thừ a nhậ n nhữ ng quyề n, tự có giớ i hạ n (bị hạ n chế )”7 Đây mộ t đặ c trư ng có tính bả n củ a luậ t thự c đị nh Pháp Các nhà lậ p hiế n Pháp quan niệ m, quan lậ p pháp có thẩ m quyề n xác đị nh quyề n tự củ a ngư i dân, giớ i hạ n củ a quyề n Mố i quan hệ giữ a trậ t tự công cộ ng quyề n, tự bả n giói hạ n quyề n ngư i lý trậ t tự cơng cộ ng Trong số lý để hạ n chế quyề n bả n, “địi hỏ i bả o vệ ậ t tự công cộ ng” (public order) mộ t nhữ ng phổ biế n Giớ i hạ n quyề n vớ i mụ c đích bả o đả m “trậ t tự cơng cộ ng” đư ợ c ghi nhậ n ong nhiề u văn kiệ n quố c tế quyề n ngư i Khoả n Điề u 29 Tuyên ngôn giớ i nhân quyề n năm 1948 (UDHR) quy đị nh: “Mỗ i ngư i thự c hiệ n quyề n tự cho cá nhân phả i chị u nhữ ng hạ n chế luậ t đị nh nhằ m mụ c đích nhấ t bả o đả m việ c thừ a nhậ n tôn ọ ng đố i vớ i quyề n tự củ a nhữ ng ngư i khác phù họ p vớ i nhữ ng địi hỏ i đáng đạ o đứ c, trậ t tự công cộ ng phồ n vinh chung mộ t xã hộ i dân chủ ”8 Trong pháp luậ t củ a nhiề u quố c gia, trậ t tự công cộ ng thư ng đư ợ c quan niệ m gầ n gũi vớ i khái niệ m“an ninh quố c gia”, “bả o vệ trậ t tự ” “phịng chố ng tộ i phạ m” Ngồi ra, khái niệ m trậ t tự công cộ ng không đư ợ c thể hiệ n văn bả n quy phạ m pháp luậ t, mà đư ợ c diễ n giả i rấ t đa ng phán quyế t củ a Toà án liên quan đế n tranh chấ p giữ a ngư i dân công quyề n Ở nghĩa n giả n dễ hiể u nhấ t, “tự quyề n tự đị nh đoạ t, vào ngư i tự chọ n cách hành xử ”9 Pauline Gervier, La limitation des droits fondamentaix constitutionnels par l’ordre public, these àrư niversité Montesquyeu-Bordeaux IV, 2013, tr.67 Franẹ ois LUCHAIRE, La protection constitutionnelle des droits et libertés, Economica, Paris, 1987, tr.336 Franẹ ois LUCHAIRE, La protection constitutionnelle des droits et libertés, Sdd, tr 83 M WALINE, L’individualisme et le droit, Editions Domat-Montchrestien, 1949, rééd Dalloz, Paris, Pref F MélinSoucramanien, 2007, tr.379 Xem: https://www.un.org/en/udhrbook/pdf/udhr_booklet_en_web.pdf, truy cậ p ngày 20/4/2019 J RIVERO et H MOUTOUH, Libertés publiques, P.U.F., Themis, Paris, 9edition 2003, tome 1, tr KINH NGHIỆ M Q ụ ố c TE Cịn trậ t tự cơng cộ ng đư ợ c hiể u “trạ ng thái xã hộ i củ a mộ t quố c gia cụ thể , tạ i mộ t thờ i điể m cụ thể có đư ợ c hồ bình, n tĩnh an ninh công cộ ng không bị xáo trộ n”10 Dư i góc độ nộ i dung, trậ t tự cơng cộ ng có quan hệ vớ i khái niệ m “lợ i ích cơng cộ ng” - vố n mụ c đích củ a mọ i hoạ t độ ng công quyề n Ngay từ đầ u kỷ XX Pháp, việ c hạ n chế quyề n, tự bả n củ a ngư i lý trậ t tự cơng cộ ng đư ợ c đặ t Tham việ n - quan xét xử hành tố i cao củ a Pháp đề nguyên tắ c: hạ n chế đố i vớ i tự do quyề n đư a hợ p pháp việ c trì trậ t tự cơng cộ ng đòi hỏ i11 Trong pháp luậ t củ a Liên minh châu Âu, Công c châu Âu quyề n ngư i cho phép quố c gia giớ i hạ n quyề n bả n lý trậ t tự cơng cộ ng Tuy nhiên, nhà nư c pháp quyề n mố i quan hệ giữ a yêu cầ u trậ t tự công cộ ng quyề n bả n thư ng đư ợ c xem mố i quan hệ giữ a “uy quyề n” “tự do”, uy quyề n ngoạ i lệ tự nguyên tắ c Ở Pháp, trậ t tự công cộ ng (ordre public) mộ t quy tắ c bấ t thành không đư ợ c đị nh nghĩa mộ t cách tư ng minh mộ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t cụ thể Trậ t tự công cộ ng gắ n liề n vớ i tiêu chí, đờ i 10 11 12 13 14 15 16 hỏ i có tính số ng củ a hệ thố ng pháp luậ t Đây mộ t khái niệ m có nộ i hàm thay đổ i theo thờ i gian Bở i vì, “xã hộ i vậ n độ ng giá trị củ a xã hộ i thay đổ i, nhữ ng xã hộ i xem bả n trở thành bả n, trậ t tự cơng cộ ng phả i thích nghi theo [ ], trậ t tự công cộ ng mộ t khái niệ m tồ n tạ i bấ t chấ p thịi gian, nộ i dung củ a biế n đổ i vớ i thờ i gian”12 Giáo sư Chaim Perelman gọ i trậ t tự cơng cộ ng “khái niệ m có nộ i dung biế n đổ i”13 Có họ c giả đư a lý thuyế t “giớ i hạ n củ a giớ i hạ n” phát triể n từ lý thuyế t củ a ngư i Đứ c quyề n bả n14 Theo lý thuyế t này, giớ i hạ n củ a giớ i hạ n đặ t nhữ ng ranh giớ i đố i vớ i nhà làm luậ t15 Tứ c giớ i hạ n có tính hiế n đị nh mà nhà làm luậ n buộ c phả i tuân thủ xác đị nh chế c, hạ n chế củ a quyề n tự bả n Giáo sư Malaurie cho rằ ng, “không đư a đị nh nghĩa củ a trậ t tự công, mọ i ngư i ngợ i ca khơng rõ ràng củ a ai sử dụ ng”16 Cách mạ ng tư sả n Pháp đề nguyên tắ c: mọ i ngư i có quyề n số ng, hành độ ng tự thự c hiệ n quyề n củ a (Điề u Tun ngơn nhân quyề n dân quyề n năm 1789) Tuy nhiên, lý tư ng tự thự c hiệ n mộ t cách không giớ i hạ n ả nh hư ng, xâm hạ i tớ i quyề n tự củ a ngư i khác Để G CORNU, Vocabulaire juridique, P.U.F., Quadrige, Paris, 9édition, 2011, tr 714 R CHAPUS, Droit adm inistratif general, tome 1, Montchrestien, Domat droit public, Paris, 15 e edition, 2001, tr 699 tiế p theo N JACQUYNOT, Ordre public et constitution, these dactylographiée, Université d ’Aix-Marseille III, 2000, tr 68 c PERELMAN, “Les notions contenu variable en droit, essai de synthèse”, in c PERELM AN et R VANDER ELST (dir.), Les notions contenu variable en droit, Travaux du Centre National de recherche logique, Bruylant, Bruxelles, 1984, tr 363-374, spec tr 363 L FAVOREU et autres, Droit des libertés fondamentales, Dalloz, Precis, coll Droit public science politique, e edi­ tion, 2012, tr 90 163 c AUTEXIER, Introduction au droit public allemand, P.U.F., coll Droit fondamental, Paris, 1997, tr 124-128 p Malaurie trích dẫ n bở i M Gautier « L’ordre public », in J-B Auby (dir), L’influence du droit européen sur les categories du droit public, Dalloz, 2010, tr 317 , SỐ 14(390) T7/2019 \ NGHIÊN Clftj LẬ P I d PHÁP I " I KINH NGHIỆ M Q U O C T Ỉ ngăn chặ n việ c thự c thi quyề n củ a ngư i gây ả nh hư ng, đe doạ quyề n tự củ a ngư i khác củ a ữ ậ t tự xã hộ i nói chung, Nhà nư c phả i chị u trách nhiệ m trì mộ t trậ t tự để bả o đả m cho tự củ a thành viên xã hộ i Ở nghĩa này, trậ t tự xă hộ i đư ợ c hiể u “trạ ng thái cân bằ ng, nơ i quyề n tự bả n đư ợ c thự c hiệ n mộ t cách tố t nhấ t” Trậ t tự xã hộ i thể hiệ n yêu cầ u, đòi hỏ i bả n củ a mộ t xã hộ i, yêu cầ u có tính bề n vữ ng thư ng xuyên Hơ n nữ a, quyề n, tự bả n củ a ngư i đư ợ c thự c hiệ n khuôn khổ củ a mộ t quố c gia mà công quyề n bả o đả m đư ợ c trậ t tự công cộ ng Trậ t tự công cộ ng thự c tiễ n xét xử củ a Toà án Trên thự c tế , trậ t tự công cộ ng mộ t khái niệ m đư ợ c diễ n giả i rấ t đa ng Theo phán quyế t ngày 27/10/1995 củ a Tham việ n Pháp, tơn trọ ng nhân phẩ m ngư i mộ t thành tố củ a trậ t tự công cộ ng17 Vụ việ c liên quan đế n việ c Thị trư ng thành phố Morsang-sur-Orge cấ m buổ i biể u diễ n trò “tung ng ngư i lùn” tạ i hộ p đêm củ a thành phố lý xâm phạ m nhân phẩ m ngư i Trong đó, pháp luậ t trao cho Thị trư ng thẩ m quyề n áp dụ ng biệ n pháp cầ n thiế t để trì trậ t tự cơng cộ ng (theo nghĩa truyề n thố ng bao gồ m: an ninh, bình n vệ sinh cơng 17 18 cộ ng) Tham việ n phán quyế t rằ ng, nhân phẩ m ngư i mộ t thành tố củ a trậ t tự công cộ ng mà công quyề n cầ n phả i bả o vệ Tư ng tự , hành vi ca tụ ng nạ n diệ t chủ ng ngư i Do Thái bị xem xâm phạ m trậ t tự cơng cộ ng18 Ngồi ra, trậ t tự cơng cộ ng đư ợ c xem xét mộ t bố i nh củ a đị a phư ng để biệ n minh cho việ c hạ n chế quyề n Ví dụ việ c chiế u phim khiêu dâm, mở mộ t cử a hàng kinh doanh sách báo khiêu dâm bị xem làm rố i loạ n trậ t tự công cộ ng xuấ t phát từ điề u kiệ n đặ c thù củ a đị a phư ng19 Điề u kiệ n, hoàn nh đặ c thù số lư ợ ng lớ n sở giáo dụ c đị a bàn, kiế n nghị , phả n đố i đế n từ ngư i dân Tạ i Thuỵ Sĩ, trậ t tự công cộ ng bao hàm nhiề u yế u tố , giá trị khác Theo Toà án liên bang Thuỵ Sĩ, trậ t tự công cộ ng nhằ m “bả o vệ an ninh, yên bình, sứ c khoẻ , đạ o đứ c cơng cộ ng tính trung thự c kinh doanh”20 Hai tác giả Aubert Mahon cho rằ ng, trậ t tự công cộ ng “thứ tố i thiể u cầ n có cho chung số ng củ a dân cư củ a mộ t quố c gia”21 củ số số tự nư Mộ t nhữ ng nhiệ m vụ thiế t yế u a Nhà nư c đả m bả o hài hòa củ a đờ i ng tậ p thể Sự phát triể n hài hòa củ a đờ i ng tậ p thể đư ợ c trì trậ t công cộ ng đư ợ c bả o đả m Do đó, Nhà c có trách nhiệ m đả m bả o trậ t tự CE Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-sur-Orge, Rec 372 Xem: CE ord., janvier 2014, Ministre de rintérieur c Société « Les Productions de la Plume » et M Dieudonné M ’Bala M ’Bala, n° 374508 Chính quyề n cấ m buổ i biể u diễ n củ a nghệ SĨ Dieudonné lý buổ i biể u diễ n củ a mình, ơng có lờ i lẽ Do thái, kích độ ng hằ n thù chủ ng tộ c ca ngợ i Sự phân biệ t đố i xử , đàn áp diệ t chủ ng giai đoạ n Chiế n tranh giớ i thứ hai 19 CE Sect., 18 décembre 1959, Société « Les films Lutetia » et syndicat ữ anẹ ais des producteurs et exportateurs de films, Rec 693 20 ATF 110 la 99, 102, Kress; 111 la 184, 186, M ; 116 la 355, 356, Stéphane de Montmollin ; 118Ia 175, 21 AUBERT JEAN-FRANCOIS / MAHON PASCAL, Petit commentaire de la Constitution federate de la Confederation suisse du 18 avril 1999, Zurich-BâleGenève 2003, tr.209 M I NGHIÊN CỨ U Ị ILẬ P PHÁP J số 14(390) T7/2019 KINH NGHIỆ M QUOC TỀ Tuy nhiên, hành vi xâm phạ m trậ t tự cơng cộ ng rấ t đa ng, ví dụ xâm hạ i thể chế trị , n trở hoạ t độ ng củ a quyề n, xâm phạ m quyề n, tự cá nhân, xâm hạ i giá trị đạ o đứ c hay vậ t chấ t mà đa số ngư i dân thừ a nhậ n Các hành vi tồ n tạ i dư i nhiề u hình thứ c khác mà nhà lậ p hiế n, lậ p pháp dự liệ u hế t Các hành vi xâm hạ i trậ t tự công cộ ng cầ n phả i đư ợ c ngăn chặ n hoặ c trừ ng phạ t chúng n trở việ c thự c hiệ n mộ t c bả n củ a nhà nư c Đây đư ợ c xem mộ t nguyên tắ c hiế n đị nh bấ t thành văn Thuỵ Sĩ Nguyên tắ c trao quan hành pháp quyề n thự c hiệ n biệ n pháp cầ n thiế t để khôi phụ c trậ t tự cơng cộ ng nế u bị xáo trộ n hoặ c để bả o vệ khỏ i mộ t mố i nguy hiể m nghiêm trọ ng đe dọ a mộ t cách trự c tiế p sắ p xả y ra22 Trên sở này, quyề n hạ n chế việ c thự c hiệ n quyề n tự cá nhân Có thể kể án lệ liên quan đế n hạ n chế quyề n tự hiệ p hộ i23, tự hộ i họ p24, tự báo chí25, tự thư ng mạ i công nghiệ p26 quyề n sở hữ u27 Ngồi ra, trậ t tự cơng cộ ng cịn hàm a u cầ u sứ c khoẻ cộ ng đồ ng yên tĩnh, bình củ a cộ ng đồ ng Ví dụ , quyề n lấ y lý yên tĩnh, bình củ a cộ ng đồ ng để buộ c nhà hàng ăn uố ng đóng cử a vào đêm khuya, hay 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 hạ n chế kinh doanh khu vự c nghỉ mát, điề u làm hạ n chế quyề n tự kinh doanh củ a ngư i dân28 Cũng vậ y, mạ i dâm họ p pháp Thuỵ Sĩ, ng quyề n cấ m mạ i dâm nhữ ng tuyế n đư ng đị a điể m có nhiề u ngư i dân sinh số ng vớ i lý bả o đả m yên tĩnh củ a cộ ng đồ ng29 Việ c quy đị nh mở cử a củ a hộ p đêm dự a này30 Lý sứ c khỏ e cộ ng đồ ng để áp đặ t chế độ chăm sóc sứ c khoẻ miệ ng đố i vớ i trẻ em độ tuổ i họ c31 Chế độ tiêm phòng chố ng bệ nh truyề n nhiễ m đư ợ c áp dụ ng, đặ c biệ t đố i vớ i bệ nh bạ ch hầ u, để bả o vệ sứ c khoẻ củ a nhữ ng ngư i có nguy lây nhiễ m cao Quy đị nh củ a thành phố Genève cấ m ng cáo thuố c rư ợ u có nồ ng độ 15% tạ i nơ i công cộ ng đư ợ c cho không xâm phạ m tớ i quyề n tự kinh doanh lẫ n quyề n sở hữ u32 Không Thuỵ Sĩ mà nhiề u quố c gia có đạ o luậ t phòng, chố ng tác hạ i củ a rư ợ u, bia hay thuố c Trong đó, có quy đị nh cấ m ng cáo sả n phẩ m phư ng tiệ n truyề n thông đạ i chúng nơ i công cộ ng Tư ng tự , quy đị nh cấ m nhà sả n xuấ t sữ a tuyên truyề n tác dụ ng có lợ i củ a canxi sữ a, đặ c biệ t chố ng bệ nh loãng xư ng hạ n chế quyề n tự kinh doanh tự biể u đạ t RO 91 1327 RO 209 353, 61 39 269 RO 55 I 235 ss„ 57 I 272 RO 601 121 ff RO 63 I 222, 67 I 76 R O ,tr I 148, 881 176 ATF 100 la 47, Birreria Wadenswil ATF 99 la 504, X ATF 108 la 151, Bosshard ATF 118 la 427, c ATF 128 I 295, Association suisse des annonceurs et consorts v NGHIÊN CÚỊU I SỐ 14(390) T7/2019 \ LẬ P PHÁPl KINH NGHIỆ M Quố c ứ ng đư ợ c biệ n minh bằ ng lý bả o vệ sứ c khoẻ cộ ng đồ ng33 4.Sự kiể m sốt củ a Tồ án đố i chế quyề n Theo luậ t nhân quyề n quố c tế , bấ t biệ n pháp mà quố c gia dự đị nh áp dụ ng nhằ m hạ n chế bấ t quyề n ngư i đề u cầ n phả i tuân thủ điề u kiệ n sau nhằ m đả m bả o rằ ng việ c hạ n chế vậ y phù hợ p: (1) Việ c giớ i hạ n quyề n phả i đư ợ c quy đị nh rõ ràng luậ t Không vậ y, nhữ ng quy đị nh củ a luậ t đặ t giớ i hạ n đố i vớ i việ c thự c hiệ n quyề n cầ n phả i: 1) Công khai vớ i ngư i dân có dẫ n thích họ p để mọ i ngư i hiể u hạ n chế luậ t đị nh đố i vớ i quyề n củ a họ ; 2) Quy đị nh giớ i hạ n quyề n luậ t phả i xác, rõ ràng để ngư i dân hiể u rõ tự điề u nh hành vi củ a họ ; 3) Có nhữ ng biệ n pháp thích họ p để phịng ngừ a việ c lạ m dụ ng quy đị nh giớ i hạ n quyề n, hoặ c tùy tiệ n đặ t giớ i hạ n mớ i (2) Giớ i hạ n đặ t không đư ợ c trái vớ i bả n chấ t củ a quyề n bị giớ i hạ n Yêu cầ u nhằ m đả m bả o nhữ ng giớ i hạ n đặ t không làm tổ n hạ i đế n khả củ a cá nhân có liên quan việ c thụ hư ng quyề n Việ c giớ i hạ n quyề n phả i nhằ m nhữ ng mụ c đích đáng/họ p pháp (legitimate objective); biệ n pháp hạ n chế phả i họ p lý (reasonable), cầ n thiế t (necessary) tư ng xứ ng (proportion) Nghĩa mọ i giớ i hạ n quyề n đề u phả i: 1) Thậ t cầ n thiế t để đạ t đư ợ c mộ t mụ c tiêu họ p pháp, đáng; 2) Biệ n pháp áp dụ ng để thự c hiệ n mụ c tiêu 33 34 họ p pháp, đáng đó; 3) Các biệ n pháp hạ n chế không đư ợ c nghiêm khắ c hơ n mứ c hạ n độ cầ n thiế t để đạ t đư ợ c mụ c đích củ a việ c giớ i hạ n quyề n (3) Chỉ đư ợ c đặ t mộ t giớ i hạ n quyề n nế u điề u cầ n thiế t mộ t xã hộ i dân chủ nhằ m mụ c đích thúc đẩ y phúc lợ i chung củ a cộ ng đồ ng hoặ c để bả o vệ an ninh quố c gia, an toàn củ a cộ ng đồ ng, trậ t tự công cộ ng, sứ c khỏ e cộ ng đồ ng, đạ o đứ c xã hộ i hoặ c quyề n tự củ a ngư i khác Pháp luậ t củ a quố c gia châu Âu đòi hỏ i hạ n chế quyề n, tự bả n củ a ngư i phả i chị u kiể m tra tính tư ng xứ ng Theo đó, Tồ án đánh giá biệ n pháp hạ n chế quyề n có thự c cầ n thiế t, phù họ p tư ng xứ ng vớ i mụ c đích củ a việ c hạ n chế hay không34 Điề u nhằ m hạ n chế tuỳ tiệ n củ a quan công quyề n việ c áp dụ ng biệ n pháp hạ n chế quyề n, đả m bả o cho quyề n, tự bả n củ a ngư i dân đư ợ c tuân thủ thự c tế Toà án đư ợ c xem chố t chặ n bả o vệ quyề n ngư i Trong đó, Tồ án hành có vai trị quan họ ng kiể m soát biệ n pháp hạ n chế quyề n ngư i mà công quyề n sử dụ ng, đánh giá biệ n pháp hạ n chế quyề n quyề n đư a có thự c lợ i ích bả o đả m trậ t tự công cộ ng hay khơng Bở i thự c tế , hành vi hạ n chế quyề n, tự bả n quan hành tiế n hành, thông qua mộ t quyế t đị nh hành Tồ án hành đư ợ c xem “ngư i gác đề n”, đả m bả o cho việ c hạ n chế quyề n ngư i tuân thủ nguyên tắ c pháp luậ t liên quan ■ ATF 127 II 91, Genossenschaftsverband Schweizer Milchproduzenten CE Ass., 26 octobre 2011, Association pour la promotion de l’image, Rec 506 l NGHIÊN CỨ U M ILẬ , P PHÁ P — I Số 14(390)17/2019 ... n Mố i quan hệ giữ a trậ t tự công cộ ng quyề n, tự bả n giói hạ n quyề n ngư i lý trậ t tự công cộ ng Trong số lý để hạ n chế quyề n bả n, “địi hỏ i bả o vệ ậ t tự công cộ ng” (public order)... nh lý đáng, theo mộ t trình tự thủ tụ c chặ t chẽ Mộ t nhữ ng lý hạ n chế quyề n phổ biế n pháp luậ t củ a quố c gia bả o vệ trậ t tự cơng cộ ng Bài viế t trình bày phân tích tiêu chí hạ n chế. .. PGS, TS Phạ m Thị Giang Thu 51 FAX: 2 GIẤ Y PHÉP XUẤ T BẢ N: THự C TIỄ N PHÁP LUẬ T 44 - H À NỘ I Đ T: 2 / 2 Tiêu chí hạ n chế quyề n ngư i lý trậ t tự cơng cộ ng pháp luậ t mộ t số nư c TS Nguyễ