Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THU PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015-2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THU PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015-2019 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên - 2021 i LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Đàm Xuân Vận hướng dẫn, tạo điều kiện cho tìm hiểu, thu thập thơng tin, tài liệu cách thuận lợi Trong trình khảo sát nghiên cứu, tơi cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác trình độ nghiên cứu cịn hạn chế nên dù cố gắng song đề tài không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận góp ý nhiệt tình từ thầy để đề tài nghiên cứu hồn chỉnh tốt hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Vũ Thu Phương ii LỜI CAM ĐOAN Tôi thực đề tài đề tài : Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2019 Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn PGS.TS Đàm Xuân Vận thời gian qua Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm phát có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Vũ Thu Phương iii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1.1 Quyền sở hữu đất đai 1.1.1.2 Quyền sử dụng đất 1.1.1.3 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.2.1 Một số khái niệm 10 1.1.2.2 Mối quan hệ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận với nội dung quản lý nhà nước đất đai 11 1.1.2.3 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 12 1.2 Kinh nghiệm số nước giới việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.2.1 Thụy Điển 15 1.2.2 Ôxtrâylia 16 iv 1.2.3 Thái Lan 17 1.3 Nhận xét chung 18 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thạch Thất 20 2.3.2 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thạch Thất 20 2.3.3 Đánh giá ưu điểm, vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực nghiên cứu 20 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu: 21 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 21 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 21 2.4.4 Phương pháp phân tích, so sánh số liệu 22 2.4.5 Phương pháp đánh giá 22 2.4.6 Phương pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined CHUƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Thạch Thất 30 3.1.3.1 Thuận lợi 30 3.1.3.2 Khó khăn 31 v 3.2 Khái quát trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Thạch Thất 34 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thạch Thất 34 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 39 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai 44 3.3 Phân tích thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thạch Thất 45 3.3.1 Quy định trình tự, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất 45 3.3.2 Thực trạng hồ sơ địa 48 3.3.3 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2015-2019 49 3.3.4 Đánh giá người dân công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 533 3.3.5 Phân tích đánh giá ưu điểm, vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2015-2019 62 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 64 3.4.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 64 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 66 3.4.3 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ 67 3.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức 69 3.4.5 Giải pháp tài 70 3.4.6 Giải pháp cụ thể huyện Thạch Thất 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QSDĐ Quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ Nghị định QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân QH Quốc hội TNCN Thu nhập cá nhân NN Nơng nghiệp HSĐC Hồ sơ địa vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành 24 Hình 3.2.Cơ cấu chuyển dịch kinh tế 26 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thạch Thất năm 2019 36 Hình 3.4 Sơ đồ trình tự, thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ 48 viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Diện tích loại đất huyện Thạch Thất 34 Bảng 3.2: Tình hình biến động sử dụng đất thời kỳ 2017-2019 35 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Thạch Thất năm 2019 38 Bảng 3.4 Kết thực công tác cấp GCN QSDĐ huyện Thạch Thất từ năm 2015 - 2019 50 Bảng 3.5 Phân loại trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất huyện Thạch Thất đến hết ngày 31/12/2019 51 Bảng 3.6: Tính cơng khai, minh bạch hướng dẫn hồ sơ thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 54 Bảng 3.7: Thời gian thực mức phí thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thạch Thất theo đối tượng sử dụng 55 Bảng 3.8: Đánh giá công tác tiếp nhận hộ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 Bảng 3.9: Đánh giá công tác lập, quản lý sử dụng hồ sơ địa huyện Thạch Thất theo đối tượng sử dụng 60 71 mặt quy trình chun mơn, chế tiềm lực tài hợp lý, đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội 3.4.6 Giải pháp cụ thể huyện Thạch Thất Một là, Các cấp ủy đảng tăng cường đạo đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình Thành lập Ban đạo Tổ cơng tác Huyện ủy, UBND huyện có cấu ngành chức Chủ tịch xã liên quan để thường xuyên theo dõi tiến độ thực dự án, sở có đạo kịp thời Hai là, MTTQ, đoàn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở Ba là, Các địa phương cần phối hợp tích cực thường xuyên với đơn vị tư vấn trình xác lập hồ sơ, kê khai đăng ký để đảm bảo việc kê khai đăng ký cấp giấy CNQSD đất cho nhân dân xác, đối tượng, chủ sử dụng đất theo quy định pháp luật; công khai liệu đo đạc đồ địa phương cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân biết Thường xuyên theo dõi có báo cáo kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực để UBND huyện biết có đạo kịp thời Bốn là, Đơn vị Tư vấn cần khẩn trương phân loại hồ sơ triển khai thực theo nội dung hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường Xây dựng kế hoạch cụ thể thời gian, tiến độ công việc thực xã Thường xuyên phối hợp với Phịng Tài ngun – Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cơng tác chun mơn Năm là, Phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm cử cán phụ trách theo địa bàn cụ thể, thường xuyên theo dõi, đôn đốc đơn vị tư vấn địa phương để hoàn thành dự án kịp tiến độ Có kế hoạch kiểm tra, giám sát việc triển khai thực dự án xã, đồng thời tổng hợp báo cáo UBND huyện hàng tuần, hàng tháng kết thực đơn 72 vị tư vấn địa phương Tham mưu UBND huyện có đạo kịp thời, có văn xin ý kiến đạo ngành cấp để giải khó khăn vướng mắc q trình thực dự án Với giải pháp trên, với vào tích cực cấp, ngành tin tưởng cơng tác cấp giấy CNQSD đất huyện thời gian tới đẩy nhanh hồn thành tiến độ đề ra, góp phần hoàn thành dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn - Đề nghị quan chức có thẩm quyền cho phép: + Tiếp tục thực quy định lấy chữ ký hộ giáp ranh liền kề khơng có tranh chấp hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ thực tế có nhiều trường hợp sau có GCNQSDĐ, UBND huyện nhận đơn thư khiếu kiện với lý hàng ngày hộ dân không quan tâm tới bảng tin cụm dân cư hệ thống loa truyền huyện nên UBND huyện công khai kết xét duyệt hồ sơ người dân + Thực việc mua bán, chuyển nhượng có xác nhận UBND cấp huyện cách phận “một cửa” huyện thụ lý hồ sơ, sau chuyển xuống huyện , UBND huyện xác nhận nội dung tình trạng tranh chấp (thực tế để chủ động nắm bắt, cập nhật sổ biến động đất đai) - UBND huyện Thạch Thất cần cử cán phòng phụ trách địa bàn huyện tham gia trực tiếp vào họp Hội đồng xét duyệt cấp GCN 95 QSDĐ huyện để trực tiếp thẩm định hồ sơ chỗ, tránh việc trả trả hồ sơ nhiều lần gây xúc cho cán sở nhân dân - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết công tác cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện địa bàn huyện - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất - Đơn giản hoá hồ sơ xin đăng ký cấp GCNQSDĐ 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Thạch Thất có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội huyện Q trình thị hố diễn mạnh, khu thị xây dựng thu hút nhiều dân cư sinh sống, đất nông nghiệp thu hẹp, hạ tầng đô thị cải thiện Tình hình kinh tế - xã hội huyện tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng khá; tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt vượt kế hoạch năm Tuy nhiên, tốc độ thị hóa nhanh kéo theo nhiều bất cập quản lý hành chính, cơng tác quản lý đất đai, có cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC Tính đến năm 2019 địa bàn huyện Thạch Thất tạo 440 sổ địa chính, 42 sổ mục kê, 21 sổ theo dõi biến động đất đai 21 sổ cấp GCN Đây coi kết đáng khích lệ cơng tác lập hồ sơ địa Trong cơng tác đo đạc đồ địa chính: thành lập 651 tờ đồ địa tỷ lệ 1/200 1/500 cơng tác giúp cho việc đăng kí, cấp GCN đất đô thị địa bàn huyện thuận lợi, chặt chẽ, xác có hiệu Cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai tất mặt huyện ngày tốt theo yêu cầu Luật Đất đai năm 2003, 2013 Đặc biệt công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC Đến năm 2019, toàn huyện Thạch Thất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41.571 đất, đạt tỷ lệ 93,8% Đã có 98% số hộ sử dụng đất thực ĐKĐĐ Diện tích đất cấp GCN 320,1ha chiếm 98,45% tổng diện tích đất cần cấp theo trạng Còn 2.456trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ hộ dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận chưa quy trình, thủ tục, hồ sơ chưa đầy đủ, mua bán trao tay trái phép, đất giao thẩm quyền, tranh chấp, lấn chiếm Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC địa bàn huyện Thạch Thất đạt kết cao, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực dẫn đến việc quản lý nhà nước đất đai hạn chế Qua nghiên cứu tình hình cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC địa bàn huyện Thạch Thất, đề tài đề xuất sáu giải pháp nhằm thúc đẩy tình hình 74 thực ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC địa bàn, đồng thời hoàn thiện chế sách để người dân cán bộ, cơng chức địa thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước Kiến nghị Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi huyện thành phố Hà Nội, với đối tượng cụ thể công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất, lập HSĐC, hướng giải đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất, lập HSĐC, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu với phạm vi đối tượng mở rộng hơn, cụ thể sau: Triển khai nghiên cứu huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội Đi sâu vào điều tra, đánh giá việc thực ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC với tổ chức sử dụng đất 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTNMT ngày 02/8/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Thông tư số 17/2018/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất"; Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Thông tư số 20/2018/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất"; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất"; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường "Quy định hồ sơ địa chính"; Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nguyễn Đình Bồng (2019) Quản lý đất đai Việt Nam năm 1945-2018, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; Hồng Cường (2003) Chính sách đất đai số nước khu vực giới, số 76-10/2003, tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường đại học Kinh tế quốc Dân; 10 Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 88/2018/NĐ-CP ngày 19/10/2018 Chính phủ 76 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 16 Bùi Quang Hậu (2016) Không để chậm trễ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 36, kỳ tháng 9/2016; 17 Nguyễn Đức Khả (2003) Lịch sử quản lý đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; 18 Luật Kinh doanh bất động sản (năm 2017, 2014) Nhà xuất Chính trị Quốc gia 19 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở" - Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; 20 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai" - Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993; 22 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003; 23 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017) Luật Nhà năm 2017; 24 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2019) Luật Thủ đô năm 2019; 25 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013; 26 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Nhà năm 2014; 27 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ Luật dân năm 2015; 28 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển; 29 Lê Đình Thắng (2017) Giáo trình đăng ký, thống kê đất đai, Nhà xuất Hà Nội; 30 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989) Quyết định số 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 77 31 Sở Tài nguyên Môi trường TP Hà Nội (2017), Văn số 907/STNMTCCQLĐĐ ngày 09/02/2017 việc hướng dẫn thực việc đăng ký đất đai lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài; 32 UBND huyện Thạch Thất (2015-2019), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; q trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Thạch Thất - năm 2019; 33 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngồi, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất vườn, ao xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 34 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 ban hành Quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội (thay Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND) 35 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 ban hành Quy định số nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông 78 nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội (thay Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND) 36 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số số 24/2018/QĐ-UBND ngày 15/10/2018 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội 37 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số Số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội; 38 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 ban hành Quy định hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội (thay Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND) 39 UBND huyện Thạch Thất (2015-2019), Báo cáo thống kê đất đai huyện Thạch Thất từ năm 2011 đến 2014; 40 UBND huyện Thạch Thất (2015, 2019), báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai huyện Thạch Thất PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học) Họ tên người vấn: Địa chỉ: Tổ .Khu xã Nghề nghiệp: Xin Ơng/Bà/ tổ chức vui lịng cho biết thơng tin sau cách chọn khoanh tròn vào phương án mà cảm thấy phương án trả lời câu hỏi sau I Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông/Bà/tổ chức đánh giá chung hố sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện nào? a- Rất đơn giản, thuận tiện b- Tương đối đơn giản, thuận tiện c- Chưa đơn giản, thuận tiện d- Cịn nhiều giấy tờ, phức tạp Ơng/Bà/tổ chức thấy thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện có cơng khai, minh bạch khơng? a- Rất công khai, minh bạch b- Tương đối công khai, minh bạch c- Công khai chưa minh bạch d-Chưa công khai, minh bạch Ơng/Bà/tổ chức có hướng dẫn tận tình nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không? a- Hướng dẫn tận tình b- Tương đối tận tình c- Chưa tận tình d- Khơng hướng dẫn Ơng/Bà/tổ chức thấy thời gian thực việc cấp giấy chứng nhận huyện nào? a- Rất nhanh b- Tương đối nhanh c- Còn chậm d- Thời gian q lâu Ơng/Bà/tổ chức đánh giá mức phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện nào? a- Rất cao b- Tương đối cao c- Phù hợp d- Rất thấp Ơng/Bà/Tổ chức thấy cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đến nào? a- Kết tốt nhiều b- Kết tốt chút c- Kết trước d- Kết thấp trước II Việc lập, quản lý sử dụng chỉnh lý hồ sơ địa Ông/Bà/Tổ chức thấy việc đo đạc thành lập đồ địa huyện thực hay chưa? a- Chất lượng tốt b- Chất lượng tương đối tốt c- Chưa tốt d- Chất lượng Ông/Bà/Tổ chức thấy chất lượng hồ sơ địa huyện nào? a- Chất lượng tốt b- Chất lượng tương đối tốt c- Chưa tốt d- Chất lượng Ông/Bà/Tổ chức thấy việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sở địa huyện thực nào? a- Rất thường xuyên b- Tương đối thường xuyên c- Chưa thường xuyên d- Không thấy cập nhật 10 Ông/Bà/Tổ chức thấy việc tra cứu thơng tin hồ sơ địa gia đình/cơ quan UBND huyện có thuận tiện hay khơng? a- Rất thuận tiện b- Tương đối thuận tiện c- Chưa thuận tiện d- Rất khó tra cứu III Về nhận hồ sơ, trả kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ cán quản lý đất đai 11 Ông/Bà/Tổ chức thấy địa điểm nhận hồ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện nào? a- Rất thuận tiện b- Tương đối thuận tiện b- Chưa thuận tiện d- Trật trội, khó tìm 12 Ông/Bà/Tổ chức đánh giá cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện nào? a- Rất niềm nở, nhiệt tình b - Tương đối niềm nở, nhiệt tình c- Chưa niềm nở, nhiệt tình d- Khơng nhiệt tình, gây khó khăn 13 Ơng/Bà/Tổ chức thấy việc bố trí cán tiếp nhận hướng dẫn thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện có chun môn phù hợp hay chưa? a- Rất phù hợp b- Tương đối phù hợp b- Chưa phù hợp d- Không phù hợp 14 Ơng/Bà thấy lượng cán làm cơng tác quản lý đất đai huyện có đủ đáp ứng yêu cầu việc quản lý đất đai địa bàn hay chưa? a- Quá thừa để quản lý b- Tương đối đủ để quản lý c- Khơng đủ quản lý d- Cịn thiếu nhiều Ngày tháng năm 2021 Người vấn TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Tỷ lệ trả lời (%) Người sử Người sử TT Chỉ tiêu đánh giá dụng Trung dụng tổ người bình chức dân I Đánh giá hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ Rất đơn giản, thuận tiện 62,11 58,33 60,22 Tương đối đơn giản, thuận tiện 27,53 37,50 32,51 Chưa đơn giản, thuận tiện 10,36 4,17 7,27 Còn nhiều giấy tờ, phức tạp 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 Tổng II Việc công khai minh bạch hồ sơ cấp GCN QSDĐ Rất công khai, minh bạch 68,42 59,83 64,12 Tương đối công khai, minh bạch 21,22 27,67 24,44 Công khai chưa minh bạch 10,36 12,50 11,44 Chưa công khai, minh bạch 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 Tổng III Được hướng dẫn nộp hồ sơ cấp GCN QSDĐ Hướng dẫn tận tình 25,79 20,83 23,31 Tương đối tận tình 63,68 62,50 63,09 Chưa tận tình 10,53 16,67 13,60 Không hướng dẫn 0,00 0,00 0,00 Tổng 100,0 100,0 100,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) TT Chỉ tiêu đánh giá Tỷ lệ trả lời (%) Người sử dụng người dân I Về thời gian thực việc cấp GCN QSDĐ Rất nhanh Tương đối nhanh Người sử dụng tổ chức Trung bình 5,71 2,58 4,15 88,57 91,07 89,82 Còn chậm 5,72 6,35 6,03 Thời gian lâu 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 0,00 0,00 0,00 Tổng II Về mức phí, lệ phí cấp GCN QSDĐ Rất cao Tương đối cao 39,44 28,47 33,95 Phù hợp 60,56 71,53 66,05 Rất thấp 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 Tổng III Kết cấp GCN QSDĐ thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Kết tốt nhiều 86,72 74,77 80,75 Kết tốt chút 13,28 25,23 19,25 Kết trước 0,00 0,00 0,00 Kết thấp trước 0,00 0,00 0,00 Tổng 100,0 100,0 100,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) Tỷ lệ trả lời (%) Người sử dụng TT Người sử dụng Trung Chỉ tiêu đánh giá người dân tổ chức bình I Đánh giá địa điểm nhận hồ sơ cấp GCN QSDĐ Rất thuận tiện 56,19 61,90 59,05 Tương đối thuận tiện 40,00 29,52 34,76 Chưa thuận tiện Trật trội, khó tìm 3,81 0,00 8,58 0,00 6,19 0,00 Tổng Đánh giá thái độ cán tiếp nhận hồ II sơ Rất niềm nở, nhiệt tình Tương đối niềm nở, nhiệt tình 100,0 100,0 100,0 28,67 51,42 22,85 25,76 60,95 56,18 10,48 9,43 11,43 10,96 4,77 7,10 100,0 100,0 100,0 47,62 52,38 27,63 37,63 67,61 59,99 Chưa niềm nở, nhiệt tình Khơng nhiệt tình, gây khó khăn Tổng Đánh giá phù hợp việc bố trí cán III tiếp nhận trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ Rất phù hợp Tương đối phù hợp Chưa phù hợp Không phù hợp 0,00 0,00 Tổng Đánh giá số lượng cán làm công tác quản IV lý đất đai Quá thừa để quản lý Tương đối đủ để quản lý Khơng đủ để quản lý Cịn thiếu nhiều Tổng 4,76 0,00 2,38 0,00 100,0 100,0 100,0 0,00 39,44 0,00 0,00 28,47 33,96 60,56 0,00 71,53 66,04 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 ... thống nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng cấp theo... cơng nhận ba hình thức sở hữu nhà thực quyền bảo hộ hợp pháp nhà cho đối tượng sở hữu Hiện nay, Nhà nước công nhận quyền sở hữu nhà việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài. .. HỌC NÔNG LÂM VŨ THU PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN