Đánh giá thực trạng sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ mội trường ở việt nam

CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn MỞ ĐẦU Bảo vệ mội trường (BVMT) ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây nhiễm, suy thối cố mơi trường Trong biện pháp mà nhà nước sử dụng lĩnh vực này, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Trong điều kiện ngày phát triển kinh tế thị trường nước ta nay, tăng cường sử dụng cá công cụ kinh tế ( CCKT) có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo thực thi pháp luật mơi trường Vì để hiểu rõ vai trị loại cơng cụ nhóm tơi xin tìm hiểu đề tài: “ Đánh giá thực trạng sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ mội trường Việt Nam” NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận chung Khái quát chung công cụ kinh tế (CCKT) 1.1 Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế cơng cụ “sử dụng đến địn bẩy lợi ích kinh tế” nhằm quản lý bảo vệ môi trường Trong khoa học kinh tế, công cụ kinh tế hiểu “các cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường” TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn 1.2 Các loại công cụ kinh tế Trên giới tồn nhiều công cụ kinh tế thuế tài ngun, thuế mơi trường, loại phí bảo vệ môi trường, ký quỹ, quỹ bảo vệ môi trường, nhãn sinh thái, giấy phép chuyển nhượng,… Có thể hiểu khái quát công cụ kinh tế sau: • Thuế tài ngun: Tài ngun khống sản quan trọng quốc gia Hầu hết tài nguyên không tái tạo nên cần khai thác sử dụng tiết kiệm nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế bền vững mối quan hệ hài hòa giải vấn đề kinh tế - xã hội vấn đề môi trường trước mắt lâu dài Thuế tài nguyên công cụ kinh tế thể vai trò sở hữu Nhà nước tài nguyên quốc gia thực chức quản lý, giám sát Nhà nước hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên tổ chức, cá nhân Thêm nữa, việc xây dựng thuế tài nguyên góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên cách hợp lý, có hiệu bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước • Thuế bảo vệ mơi trường:Thuế bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường toàn xã hội, thay đổi nhận thức hành vi cá nhân, tổ chức sản xuất tiêu dùng nhằm giảm phát thải, khuyến khích người dân sản xuất sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường • Phí bảo vệ mơi trường (BVMT): Trong trình sản xuất tiêu dùng, nhiều chất thải tạo gây nên tình trạng nhiễm trầm trọng Mơi trường khơng có ranh giới lãnh thổ nên hậu xấu môi trường cộng đồng xã hội TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn phải gánh chịu Khi chủ thể xả thải phải có nghĩa vụ khắc phục hậu thơng qua khoản phí điều tât yếu Nhà nước thu khoản phí nhằm tạo nguồn thu định để khắc phục hậu môi trường chủ thể xả thải gây • Ký quỹ: công cụ kinh tế ràng buộc trách nhiệm phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân có hoạt động dễ gây nhiễm môi trường Muốn lấy lại khoản tiền ký quỹ chủ thể bắt buộc phải vận hành hệ thống xử lý chất thải nhằm cải tạo phục hồi mơi trường • Quỹ BVMT: Nhà nước thiết lập quỹ BVMT với mục đích tạo nguồn tài ổn định hỗ trợ cho hoạt động BVMT Dựa vào nguồn vốn này, hoạt động BVMT thực dễ dàng, hậu xấu cho mơi trường nhanh chóng khắc phục • Nhãn sinh thái: Sự đời nhãn sinh thái khuyến khích việc tiêu dùng thân thiện với mơi trường, từ khuyến khích nhà sản xuất thay đổi quy trình cơng nghệ nhằm đáp ứng tiêu chí mơi trường u cầu người tiêu dùng Khi sản xuất tiêu dùng đạt mục tiêu hướng tới phát triển bền vững • Giấy phép chuyển nhượng: Đây loại giấy phép xả thải chuyển nhượng mà thơng qua đó, Nhà nước công nhận quyền nhà sản xuất – kinh doanh phép thải chất gây ô nhiễm tối đa cho phép thải vào mơi trường, sau phân bố cho nguồn thải cách phát hành giấy phép Giấy phép bán chuyển giao từ nguồn sang nguồn khác Các nhà sản xuất, kinh doanh linh hoạt lựa chọn giải pháp giảm thiểu chi phí đầu TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn tư cho mục đích BVMT cách đầu tư xử lý ô nhiễm môi trường để đạt tiêu chuẩn cho phép mua giấy phép chuyển nhượng để phép thải chất gây ô nhiễm vào mơi trường Mỗi cơng cụ kinh tế có đặc điểm đặc thù nên áp dụng cần mềm dẻo, linh hoạt để đem lại hiệu cao cho cơng tác quản lý BVMT 1.3 Vai trị công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Thứ nhất, công cụ kinh tế (CCKT) có vai trị việc định hướng hành vi xử chủ thể tiêu dùng chủ thể sản xuất – kinh doanh theo hướng ngày thân thiện với môi trường Không giống công cụ hành mang tính chất mệnh lệnh, CCKT mang tính mềm dẻo, linh hoạt Nó khuyến khích người gây nhiễm người hưởng thụ mơi trường có hành vi xử có lợi cho mơi trường Cơng cụ kinh tế tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế chủ thể có liên quan nên trước sản xuất, kinh doanh, chủ thể phải tính tốn, xem xét đến chi phí đầu tư cho việc BVMT Khi họ sẵn sàng giảm lượng xả thải chi phí đầu tư cho việc BVMT thấp chi phí mơi trường phải nộp Như vậy, nhận thức môi trường BVMT người dân nâng cao nhằm hướng tới phát triển bền vững Thứ hai, CCKT tạo chủ động cho chủ thể hoạt động sản xuất, tiêu dùng Từ nhận thức cần thiết phải BVMT, chủ thể chủ động lập kế hoạch BVMT thơng qua việc lồng ghép chi phí BVMT vào giá thành sản phẩm để không làm ảnh hưởng tới lợi nhuận kinh doanh TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Thứ ba, CCKT giúp tăng hiệu sử dụng nguồn tài nguyên tác động trực tiếp đến quyền lợi kinh tế cá nhân doanh nghiệp nên tiến hành sản xuất, kinh doanh tiêu dùng, chủ thể phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên tiết kiệm hiệu mà không ảnh hưởng tới lợi nhuận thông qua việc thường xuyên cải tiến công nghệ kiểm sốt giảm thiểu nhiễm Thứ tư, CCKT sử dụng làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho quan quản lý Nhà nước môi trường Với sức ép mà vấn đề môi trường Việt Nam đặt với phương thức quản lý mệnh lệnh hành chủ yếu, quan quản lý nhà nước BVMT ln bị đặt tình trạng q tải cơng việc Nhưng biết sử dụng hợp lý hiệu CCKT giảm bớt tải Thứ năm, sử dụng CCKT cịn tạo nguồn tài dồi cần thiết từ toàn xã hội để quản lý BVMT Cơ sở pháp lý việc áp dụng CCKT BVMT Việt Nam Các công cụ kinh tế quy định rải rác hầu hết văn pháp quy, điều tạo sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nước ta Cụ thể là: • Luật bảo vệ mơi trường: Được Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 sửa đổi năm 2005 Đó luật quan trọng quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam Luật bảo vệ môi trường tạo sở pháp lý cho việc nghiên cứu, hoạch định sách phù hợp, TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn nhằm áp dụng công cụ kinh tế vào lĩnh vực bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường tạo khuôn khổ pháp lý cho thực sách mơi trường có hiệu Cơng cụ kinh tế loại công cụ linh hoạt,mềm dẻo, cho phép sử dụng xen kẽ với cơng cụ pháp lí, chỉcó cơng cụ pháp lí làm cho cơng cụ thực vào thực tiễn có hiệu Ngược lại cơng cụ kinh tế góp phần hỗ trợ cho việc thực luật bảo vệ môi trường • Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường : Các điều khoản Nghị định chi tiết , cụ thể hóa điều khoản luật bảo vệ mơi trường Đó sở cho việc nghiên cứu công cụ kinh tế công tác bảo vệ môi trường Việt Nam • Các văn liên quan khác: liên quan đến việc thực áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý mơi trường Việt Nam cịn có nhiều văn khác nhà nước , ngành liên quan như: - Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường - Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PLUBTVQH ngày 28/8/2001: Ở nước ta, sở pháp lý cho việc áp dụng cơng cụ phí lệ phí mơi trường quy định Luật Bảo vệ Môi trường thông qua ngày 27/12/1993 sửa đồi năm 2005, Pháp lệnh Phí Lệ phí ban hành tháng 8/2001 Trong 72 loại phí có khoảng 16 loại phí liên quan đến cơng tác bảo vệ mơi trường, số 42 loại lệ phí có khoảng 10 lệ phí liên quan đến quản lý bảo vệ môi trường TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn - Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí II Đánh giá thực trạng sử dụng CCKT BVMT Việt Nam Thực trạng Cùng với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Việt Nam phải giải lúc hai vấn đề: nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững kiểm sốt mức độ ơnhiễm ngày tăng cơng nghiệp hố thị hố, đồng thời phải có sách giảm tối đa chi phí cho bảo vệ mơi trường từ phía doanh nghiệp lẫn Nhà nước sở công xã hội Để đáp ứng yêu cầu việc tìm kiếm biện pháo công cụ kinh tế cần áp dụng cần thiết Trong thời gian qua, việc áp dụng công cụ kinh tế nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường nước ta đạt hiệu định Phần lớn cơng cụ kích thích người gây nhiễm có khả hồn thành mục tiêu mơi trường phương tiện có hiệu quả, chi phí hiệu nhất, giúp giảm thiểu chất thải,góp phần bảo vệ mơi trường với ngun tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” “người hưởng lợi phải trả tiền” Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực công cụ kinh tế bảo vệ môi trường bộc lộ số hạn chế, cần sớm đề phương án khắc phục 1.1 Những thành tựu đạt TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Nhìn chung, việc sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường nước ta thời gian qua đạt số thành tựu đáng kể: - Hệ thống pháp luật công cụ kinh tế quy định đầy đủ, chi tiết Các công cụ kinh tế quy định văn luật, nghị định Chính Phủ, tạo sở pháp lý cho chủ thể áp dụng pháp luật Các quy định có cụ thể hóa Khơng quy định chung chung Luật bảo vệ môi trường Như Thuế bảo vệ môi trường, Thuế tài nguyên cụ thể hóa Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật Thuế tài nguyên, quy định ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt bảo vệ mơi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP, Thông tư số 230/2009/TT-BTC Trong văn quy định rõ đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, tính thuế, đối tượng ưu đãi thuế, hỗ trợ, - Các cá nhân, tổ chức tích cực việc thực đóng loại thuế, phí, lệ phí; có hành động tích cực việc vận động đóng góp, sử dụng hợp lý nguồn quỹ việc nghiên cứu, phát triển phương tiện khoa học kỹ thuật, giải pháp vào việc bảo vệ môi trường Các loại thuế áp dụng toàn quốc, cá nhân, tổ chức tự giác đóng tiền thuế, mặt tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước,mặt khác khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có biện pháp nâng cao kỹ thuật, giải pháp để bảo vệ môi trường giảm xả thải, sử dụng hợp lý, tiết kiện tài nguyên thiên nhiên TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Hiện này, có nhiều loại phí, lệ phí mơi trường thu thực tế, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hiệu Có thể kể đến số loại phí, lệ phí sau: + Phí xăng dầu: Các cá nhân, doanh nghiệp nhập khẩu, sản xuất, chế biến xăng dầu tích cực đóng góp khoản thuế Hiện nay, số lượng phương tiện giao thông đường xe máy, ô tô cá nhân phát triển mạnh, loại phí ngày đem lại nguồn thu ngân sách lớn + Phí bảo vệ mơi trường rác thải + Phí bảo vệ mơi trường nước thải - Các nguồn quỹ bảo vệ mơi trường ngày phát triển, hình thành nên nhiều quỹ bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, tăng cường tham gia tổ chức tài quỹ bảo vệ mơi trường tồn cầu (như Qũy mơi trường tồn cầu GEF), quy mơ, hoạt động quỹ bảo vệ môi trường mở rộng 1.2 Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng công cụ kinh tế gặp phải số hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường Có thể kể đến số hạn chế sau: - Vẫn số cá nhân, quan tổ chức có hành vi trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp loại phí, lệ phí mơi trường cịn chưa cao, tình trạng lợi dụng thiếu sót pháp luật để trốn thuế số tổ chức, doanh nghiệp phổ biến.Đơn cử vụ việc công ty cổ phần đầu tư khoáng sản thương mại TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Bình Thuận bn lậu quặng titan trốn thuế với số thuế ước tính khoảng 48 tỷ đồng, Như phí bảo vệ mơi trường chất thải có tỉ lệ thu lớn tỉnh lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, cịn tỉnh khác tỉ lệ thường thấp Ngay địa bàn Hà Nội, tỉ lệ thấp số huyện ngoại thành Các sở sản xuất, kinh doanh nhỏ chiếm tỉ lệ lớn lại đối tượng thường có hành vi trốn thuế, phí, lệ phí - Việc quy định mức phí cịn chưa hợp lý Cách thu số loại phí phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng chưa hợp lý Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo định mức định, không phụ thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại Hơn nữa, rác thải không phân loại kỹ lưỡng, tất xử lý - Chất lượng dịch vụ loại dịch vụ cơng tác vệ sinh, quản lý rác thải cịn kém, dẫn đến lòng tin nhân dân - Quỹ mơi trường cịn ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, cho vay vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường - Việc gán nhãn sản phẩm bảo vệ mơi trường cịn chưa quan tâm mức dẫn đến người dân thường không ý đến nhãn mác để chọn sản phẩm 1.3 Nguyên nhân TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn - Ý thức cá nhân, tổ chức cịn kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức cịn kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ môi trường, có hành vi tác động xấu đến mơi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây cảnh quan đô thị, vừa gây ô nhiễm môi trường.Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua mơi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí, Sự quản lý yếu quan chức năng:Các quan chức chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp môi trường, cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách nhà nước Ngồi cịn có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ mơi trường - Sự phối hợp hoạt động công tác kiểm tra liên ngành cảnh sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… chưa thực có hiệu - Việc tuyên truyền ý thức bảo vệ mơi trường cho người dân cịn số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tuyên truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực không trọng - Sự lỏng lẻo quy định pháp luật cụ thể quy định thuế thiếu rõ ràng: TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Theo Điều 112 Luật BVMT 2005 xác định, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường sức khỏe người phải nộp thuế môi trường Song, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua bộc lộ nhiều vướng mắc: Trong danh mục hàng hóa bị đánh thuế cịn chủ yếu tập trung vào sản phẩm khơng thay khiến giá thành sản phẩm tăng lên không làm giảm lượng tiêu thụ sản phẩm gây ô nhiễm Từ tạo thêm gánh nặng cho người tiêu dùng điều kiện phát triển nay, lựa chọn thay thế, có sản phẩm hàng hóa thiết yếu, lại kinh doanh độc quyền đứng đầu danh sách đối tượng chịu thuế BVMT xăng, dầu, than Mặt khác, chưa có nhiều nghiên cứu xác định mức độ tác động xấu đến môi trường sản phẩm + Quy định phí khó triển khai Cho tới nay, nước ta có phí nước thải, chất thải rắn với khai thác khoáng sản triển khai thực tiễn lại không dễ dàng Phí BVMT chất thải rắn đề cập tới Nghị định số 174/2007/NĐ-CP với mục tiêu bảo đảm tiêu chuẩn môi trường, hỗ trợ cho việc phân loại, đầu tư xây dựng bãi chôn lấp cơng trình hay sử dụng cơng nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý tiêu hủy chất thải rắn Tuy nhiên, số lượng tỉnh, thành phố ban hành văn triển khai thực Nghị định thấp Thực tế cho thấy, chất thải rắn, mức thu phí khoảng 70-80%, chí khơng địa phương chưa triển khai thu phí chất thải rắn TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Mặt khác, Luật BVMT 2005 khơng có phân biệt rõ ràng thuế phí chí quy định phí cịn phức tạp thuế, từ cách tính, cách xác định, vào tác động xấu đến môi trường, mức độ độc hại chất thải Trong thuế nguồn thu đưa vào ngân sách, chi cho mục tiêu khác phí khoản tiền phải trả có tác động xấu tới mơi trường Hơn nữa, cách tính phí theo quy định hành chưa hợp lý, tính theo phí biến đổi mà chưa đề cập tới phí cố định Rõ ràng, với mức phí thấp nay, doanh nghiệp sản xuất chấp nhận đóng phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải Như vậy, phí tạo khoản thu định mơi trường chưa cải thiện đáng kể Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện 2.1 Một số kiến nghị Nhà nước cần có sách quản lý bảo vệ mơi trường cách có hiệu Muốn làm điều địi hỏi cần phải có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt pháp luật môi trường, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có hành vi tác động tới môi trường Quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm sốt nhiễm sở thực quan có thẩm quyền quản lý mơi trường Đồng thời cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả, vấn đề quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu quả, Nhà nước ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Chúng ta chưa có sở khoa học phương pháp luận để xác định xác mức độ gây nhiễm, ảnh hưởng sở sản xuất gây nên bên bị thiệt hại để từ làm cứ, sở đưa mức đền bù thiệt hại cho nhiễm mơi trường Trước tình hình cho Cục môi trường thấy cần thiết phải xây dựng phương pháp xác định mức đền bù thiệt hại ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, dịch vụ gây Với điều kiện kinh tế- xã hội nước ta nay- việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường cần thiết, đặc biệt cơng cụ thuế phí bảo vệ mơi trường Cịn cơng cụ khác tuỳ dự án, mức độ ô nhiễm với môi trường mà áp dụng loại công cụ kinh tế cho phù hợp Cần thận trọng việc áp dụng công cụ kinh tế hoạt động sảnxuất kinh doanh cho tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sở đảm bảo vấn đề ô nhiễm môi trường Nhà nước cần tạo chế, sách khuyến khích nhập loại máy móc, thiết bị quy trình cơng nghệ tiên tiến nhằm quản lý bảo vệ môi trường Tổ chức chặt chẽ vấn đề giá cả, quan hệ kinh tế quốc tế nhằm tiêu thụ hàng hoá cho doanh nghiệp, có quy định cụ thể việc hạn chế cạnh tranh khơng lành mạnh Trong q trình kinh doanh, doanh nghiệp có nhiều loại thuế phải đóng Nhà nước nên công bố thời hạn thuế tài nguyên trước 10 năm trở lên để giúp ngành có thời gian thích ứng, đồng thời bù trừ lại cách giảm bớt loại thuế khác TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng phát triển công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, phải vào thứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam Bên cạnh cần xây dựng sở nguyên tắc biện pháp bảo vệ môi trường Luật môi trường phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố môi trường xem xét để hài hoà với chủ chương phát triển kinh tếxã hội đất nước Hơn cần phải xây dựng hệ thống công cụ kinh tế ngày hồn chỉnh cho việc bảo vệ mơi trường phù hợp với đặc điểm tính chất chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2 Giải pháp hoàn thiện - Nhà nước cần quy định rõ ràng sách mơi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế - Cần phải có cấu thể chế kỹ hành phù hợp Xác định rõ bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt đất đai, bất động sản,xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù hợp cấu thuế, phí, kỹ quản lý hành mơi trường - u cầu phải đổi cấu kinh tế cho phù hợp với định hướng phát triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trường đồng bộ, hoạt động cách hữu hiệu, bảo đảm phát triển nhịp nhàng cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn tiến tới thị trường cạnh tranh hoàn hảo để việc thực công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường dễ dàng có hiệu cao - Trên sở Luật bảo vệ môi trường, văn thưởng, phạt mơi trường nghị định, định phủ, thành phố, tỉnh cần tiếp tục bổ xung hoàn chỉnh dần hệ thống quy định, chế định địa phương việc bảo vệ môi trường Đặc biệt ý khâu thẩm định đánh giá tác động mơi trường sở có hướng dn Bộ khoa học công nghệ môi trường - Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến cơng tác bảo vệ môi trường - Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân hoạt động bảo vệ môi trường Thực tế kể từ đầu năm 2000, Cục môi trường mở rộng tuyên truyền môi trường phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo hình Cục mơi trường phối hợp với Đài truyền hình Hà nội phát sóng chương trình "Tạp chí mơi trường", Đài truyền hình Việt nam thực phát sóng kênh VTV1, VTV3 từ tháng 5-2000 Tuy vậy, cổ động tun truyền truyền hình, có địa phương với lý khác mà họ khơng có điều kiện nhận thơng tin đó, thời lượng phát sóng cịn q (từ 15 đến 20 phút) nói vấn đề rộng lớn cấp bách Chúng ta cần phát hành nhiều sách báo cổ động tuyên truyền mà phải hướng dẫn cụ thể đến người dân Đây lĩnh vực đầu TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn tư có hiệu trước mắt lâu dài nhằm thay đổi ý thức hành vi người dân đối tượng có hành vi tác động tới môi trường - Xây dựng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường sở đặc trưng kỹ thuật, ví dụ như: mức thuế, phí Bởi nước ta cơng cụ thuế phí cơng cụ kinh tế sử dụng nhiều quản lý bảo vệ môi trường Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường nước ta cịn non trẻ, nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng đối tượng có hoạt động ảnh hưởng tới môi trường, gây ô nhiễm môi trường chưa cao, điều kiện khả giám sát quan quản lý mơi trường cịn hạn chế chương trình thu phí bảo vệ mơi trường phải nghiên cứu, xây dựng đảm bảo sở khoa học thực tế làm để thuyết phục đối tượng thuộc diện phải nộp phí thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí - Về sách thuế, ta phân tích mục đích sách thuế ngồi việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thuế sử dụng thành phần mơi trường cịn có mục đích giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên,đặc biệt tài nguyên không tái tạo được, sử dụng tài nguyên cách có hiệu Từ trước đến tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nước ta phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên suy thối mơi trường Vì cần có sách thuế sử dụng môi trường thật hợp lý, cần xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài ngun mơi trường Để sách thuế áp dụng có hiệu Nhà nước ln phải phát triển, cải tiến loại thuế sử dụng thành phần mơi trường phù hợp với chương trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn thuế phải trích phần xứng đáng rõ ràng để đầu tư trở lại cho vấn đề khắc phục tái tạo môi trường KẾT LUẬN Áp dụng CCKT quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Việc áp dụng CCKT quản lý mơi trường Chính phủ quan tâm Một số CCKT triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, cơng cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ CCKT trước ban hành nên trình triển khai cơng cụ cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi CCKT hạn chế Còn nhiều CCKT chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn ĐDSH Một điểm cần lưu ý để CCKT phát huy tác dụng cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định mơi trường, có quy định CCKT DANH MỤC THAM KHẢO Lê Thùy Linh, Khía cạnh pháp lý công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, 2011 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2006 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường, Nxb.Thống kê, Hà Nội, 2003 TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Luật Bảo vệ môi trường 2005 Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Luật thuế tài nguyên 2009 Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PLUBTVQH ngày 28/8/2001 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí BẢNG TỪ VIẾT TẮT CCKT Công cụ kinh tế BVMT Bảo vệ môi trường TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 ... dụng công cụ kinh tế vào lĩnh vực bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường tạo khuôn khổ pháp lý cho thực sách mơi trường có hiệu Công cụ kinh tế loại công cụ linh hoạt,mềm dẻo, cho phép sử dụng. .. Luật bảo vệ môi trường : Các điều khoản Nghị định chi tiết , cụ thể hóa điều khoản luật bảo vệ mơi trường Đó sở cho việc nghiên cứu công cụ kinh tế công tác bảo vệ môi trường Việt Nam • Các văn... mơi trường - Xây dựng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường sở đặc trưng kỹ thuật, ví dụ như: mức thuế, phí Bởi nước ta cơng cụ thuế phí cơng cụ kinh tế sử dụng nhiều quản lý bảo vệ môi trường Trong