LỜI NÓI ĐẦU Chính sách thuế nhập khẩu ở Việt Nam thời gian qua đã góp phần đảm bảo công bằng, minh bạch, không phân biệt đối xử và ổn định đã tạo thuận lợi hơn cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tăng cường thu hút đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo hộ sản xuất trong nước. Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì trong quá trình tổ chức thực hiện, chính sách thuế nhập khẩu cũng đã nổi lên một vấn đề cần giải quyết, đó là tình trạng thất thu thuế. Tình trạng thất thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu đã xẩy ra trong thời gian dài, số thuế thất thu không phải là nhỏ, làm ảnh hưởng xấu đến cân đối thu – chi của NSNN và tạo ra sự bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế. Việc nghiên cứu các giải pháp để chống thất thu thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thời gian tới, cũng như kinh nghiệm của cơ quan hải quan của một số nước trên thế giới và thực tiễn thương mại quốc tế đang diễn ra đòi hỏi các giải pháp được nghiên cứu, đề xuất áp dụng phải có tính khoa học, có tính quốc tế và tính khả thi cao. Các giải pháp đưa ra nhằm thực hiện mục tiêu là: hướng cộng đồng doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm của mình đối với cơ quan nhà nước, hướng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan phải chuyên nghiệp, minh bạch và hiệu quả trong quá trình xử lý nghiệp vụ, đảm bảo thu đúng, thu đủ, nhưng vẫn bảo đảm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; hướng các BộNgành cùng tham gia vào quá trình phối hợp chống thất thu thuế,... Do vậy, NCS đã mạnh dạn lựa chọn “Giải pháp chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để làm chuyên đề nghiên cứu trong Luận án của mình. Giải pháp chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. 1. Các cam kết quốc tế mà nhà nước Việt Nam nói chung và ngành Hải quan nói riêng cần thực hiện. Hiện nay, xu thế chung của các nước trên thế giới là hợp tác trong lĩnh vực thuế là dành cho nhau sự ưu đãi trên thị trường của mỗi bên. Đi kèm với đó là các điều kiện kỹ thuật về tiêu chuẩn hàng hóa, CO, hàng quá cảnh, tạm nhập, tái xuất, các ưu đãi trong lĩnh vực FDI cho doanh nghiệp của mỗi bên. Việt Nam đã là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế khác nhau như WTO, WCO, APEC, ASEAN, ASEM… Hải quan Việt Nam có nghĩa vụ thay mặt quốc gia thực hiện các cam kết trong lĩnh vực XNK hàng hóa, XNC phương tiện. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, các cam kết về giảm thuế, ưu đãi mở cửa thị trường đóng một vai trò rất quan trọng. Hải quan là cơ quan của nhà nước thực hiện chức năng quản lý hàng hóa XNK và phương tiện XNC. Để đảm bảo sự thông thoáng thương mại mà vẫn duy trì được nguồn thu cho ngân sách nhà nước, Hải quan Việt Nam phải tập trung nghiên cứu và nội luật hóa các cam kết quốc tế để chống thất thu cho ngân sách nhà nước. Các cam kết quốc tế về hải quan mà Việt Nam có nghĩa vụ thực hiện đó là: 1.1. Cam kết trong WTO Sau khi là thành viên đầy đủ của WTO (từ ngày 12012007), Việt Nam đã đàm phán và chấp nhận các cam kết liên quan tới lĩnh vực hải quan và thuế XNK với hàng hóa là nội dung quan trọng nhất. Các cam kết trong khuôn khổ của WTO liên quan đến hàng hóa XNK mà Việt Nam phải thực hiện đó là: Về trị giá hải quan: Việt Nam cam kết tuân thủ Điều VII của Hiệp định GATT 1994 của WTO (gọi tắt là Hiệp định ACV). Theo đó, việc xác định trị giá hải quan sẽ dựa trên cơ sở trị giá giao dịch với tất cả hàng hóa có xuất xứ từ các nước thành viên của WTO. Về phí và lệ phí, Việt Nam cam kết các loại phí và lệ phí thực thu không vượt quá chi phí của dịch vụ cung ứng. Về thủ tục hải quan: Việt Nam cam kết sẽ nỗ lực cao trong việc đơn giản và Hài hòa hóa thủ tục hải quan theo Điều VIII của GATTWTO. Liên quan đến những quy định về tự do quá cảnh theo Điều V Hiệp định GATT. Về kiểm soát việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới: Việt Nam đã có văn bản pháp lý cơ bản phù hợp với các quy định của Hiệp định TRIPS. Tuy nhiên, để thực hiện đầy đủ Hiệp định TRIPS, Việt Nam cam kết sẽ bổ sung một số điểm như quyền của chủ sở hữu được phép kiểm tra những hàng hóa bị ngăn giữ và Hải quan phải có thẩm quyền chủ động cho đình chỉ việc thông quan hàng hóa nếu có đầy đủ dấu hiệu cấu thành hành vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ từ phía doanh nghiệp.
Các cam kết quốc tế mà nhà nước Việt Nam nói chung và ngành Hải
Cam kết trong WTO
Sau khi trở thành thành viên chính thức của WTO vào ngày 12/01/2007, Việt Nam đã tiến hành đàm phán và đồng ý với các cam kết liên quan đến lĩnh vực hải quan và thuế xuất nhập khẩu Những cam kết này là nội dung quan trọng nhất mà Việt Nam cần thực hiện trong khuôn khổ của WTO về hàng hóa xuất nhập khẩu.
Về trị giá hải quan : Việt Nam cam kết tuân thủ Điều VII của Hiệp định
GATT 1994 của WTO, hay còn gọi là Hiệp định ACV, quy định rằng trị giá hải quan được xác định dựa trên trị giá giao dịch của hàng hóa xuất xứ từ các nước thành viên WTO Ngoài ra, Việt Nam cam kết rằng các loại phí và lệ phí thu không được vượt quá chi phí thực tế của dịch vụ cung ứng.
Việt Nam cam kết nỗ lực tối đa để đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan, phù hợp với Điều VIII của GATT/WTO Đồng thời, nước này cũng tuân thủ các quy định về tự do quá cảnh theo Điều V của Hiệp định GATT.
Việt Nam đã xây dựng khung pháp lý phù hợp với quy định của Hiệp định TRIPS về kiểm soát bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ tại biên giới Để thực hiện đầy đủ các cam kết của Hiệp định, Việt Nam sẽ bổ sung quyền cho chủ sở hữu được kiểm tra hàng hóa bị ngăn giữ, đồng thời quy định rằng Hải quan có thẩm quyền chủ động đình chỉ thông quan hàng hóa khi phát hiện dấu hiệu vi phạm quyền sở hữu trí tuệ từ phía doanh nghiệp.
Việt Nam cần đảm bảo các quy định rõ ràng và minh bạch về quy trình giải quyết khiếu nại hành chính Việc xử lý các vụ khiếu kiện không nên dựa trên "mô hình gia đình chủ nghĩa" thông qua hình thức "công văn" như một văn bản chính thức hay chính sách.
Việt Nam cam kết thực hiện đầy đủ các quy định về minh bạch hóa chính sách theo Điều X và Điều III của Hiệp định GATT 1994, cũng như các yêu cầu khác của WTO Trong lĩnh vực hải quan, Việt Nam sẽ thiết lập các điểm hỏi đáp và cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, hiệp hội và cá nhân liên quan, nhằm đáp ứng các yêu cầu thông tin từ các thành viên trong lĩnh vực này.
Việt Nam chưa có cam kết về giám định trước khi giao hàng, nhưng cam kết sẽ phối hợp chặt chẽ với hải quan các nước xuất khẩu trong việc xác minh trị giá hải quan để chống bán phá giá Đặc biệt, Việt Nam cam kết bảo đảm quyền kinh doanh cho các doanh nghiệp nước ngoài, mở cửa thị trường cho dịch vụ chuyển phát nhanh, vận tải giao nhận, đại lý làm thủ tục hải quan, dịch vụ tư vấn pháp lý về hải quan, dịch vụ bảo lãnh, kho bảo thuế, kho ngoại quan, và cửa hàng miễn thuế Ngoài ra, Việt Nam cũng cam kết đơn giản hóa các thủ tục cấp phép hoạt động và chứng chỉ hành nghề liên quan đến các dịch vụ này.
Cam kết trong WCO
Là thành viên của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO), Việt Nam có trách nhiệm thực hiện Hiệp định Trị giá GATT và Công ước Kyoto về thủ tục hải quan Bên cạnh đó, Việt Nam cũng phải tuân thủ Công ước HS trong việc phân loại và áp mã hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam chính thức tham gia Công ước Kyoto 1973 từ năm 1997 và Công ước Kyoto sửa đổi, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hải quan và hội nhập quốc tế.
Việt Nam đã tham gia Công ước HS từ năm 1998 và Công ước Kyoto từ năm 2007, đây là những công ước quốc tế quan trọng liên quan đến hoạt động của cơ quan hải quan toàn cầu Các quốc gia thành viên có trách nhiệm tuân thủ và thực hiện đúng các quy định nhằm đơn giản hóa thủ tục hải quan, cũng như đảm bảo việc phân loại và áp mã hàng hóa xuất nhập khẩu một cách chính xác và nhất quán Ngoài nghĩa vụ thành viên của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO), các nước tham gia các công ước do WCO quản lý cần tuân thủ các quy định cụ thể của từng công ước.
Việt Nam, là thành viên của WCO, cam kết thực hiện các quyết định về phân loại và áp mã theo quy định của Uỷ ban kỹ thuật HS Đồng thời, Việt Nam cũng tuân thủ Công ước Kyoto và Hiệp định trị giá GATT, thực hiện các quyết định của các uỷ ban liên quan Từ năm 2006, trong bối cảnh tăng cường an ninh chống khủng bố, WCO đã phát triển Khung tiêu chuẩn về an ninh và tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu (SAFE) Mục tiêu của Khung tiêu chuẩn này là thiết lập các tiêu chuẩn an ninh cho chuỗi thương mại, nhằm nâng cao tính chắc chắn và khả năng dự đoán, đồng thời chuyển hướng dẫn an ninh thành các tiêu chuẩn thực thi linh hoạt Các biện pháp an ninh trong Khung được xây dựng dựa trên thủ tục hải quan hiện đại theo các hướng dẫn của WCO, với dữ liệu được chuẩn hóa để dễ dàng trao đổi giữa các quốc gia thành viên Các mặt hàng nhạy cảm như tiền chất chế tạo bom và ma tuý được phân loại và mã hóa, giúp các thành viên xây dựng phần mềm phát hiện và cảnh báo sớm.
Cam kết trong ASEAN
Các nước thành viên ASEAN hiện đang nỗ lực thành lập Cộng đồng kinh tế chung, trong đó việc thống nhất tiêu chí phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) đóng vai trò quan trọng cho sự hội nhập ASEAN bao gồm những nền kinh tế với mức độ phát triển khác nhau, vì vậy các cam kết về hải quan được thể hiện qua Chương trình hành động trong kế hoạch chiến lược phát triển Hải quan 2005-2010, bao gồm 15 lĩnh vực như phân loại hàng hóa, xác định trị giá hải quan, và xây dựng hải quan điện tử Những lĩnh vực này nhằm tạo thuận lợi cho thương mại và cải thiện kiểm soát hải quan, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết của hợp tác quốc tế và quan hệ đối tác với cộng đồng doanh nghiệp trong khuôn khổ hợp tác ASEAN.
Việt Nam áp dụng Hiệp định ACV để xác định trị giá hải quan cho tất cả hàng hóa có xuất xứ ASEAN, được nhập khẩu theo hợp đồng thương mại và nằm trong danh mục hàng hóa của Việt Nam, nhằm thực hiện Hiệp định về ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung.
Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) là biện pháp hỗ trợ thực hiện hiệu quả các Công ước, Hiệp định quốc tế về hải quan như Công ước HS và Hiệp định trị giá ASEAN đã xây dựng sách hướng dẫn về KTSTQ, cung cấp các phương pháp áp dụng và kinh nghiệm xác định mã số hàng hóa theo HS cho các nước thành viên Tài liệu này rất hữu ích, được Malaysia sử dụng trong giảng dạy tại Học viện Hải quan Hoàng gia và Trường Hải quan Việt Nam coi là tài liệu tham khảo bắt buộc cho học viên Bên cạnh đó, các nước ASEAN đã áp dụng Danh mục đơn giản hóa Danh mục thuế quan Hài hòa ASEAN (AHTN), cam kết thực hiện theo phiên bản HS2007 và HS2012, trong đó Việt Nam áp dụng AHTN cho cả thương mại trong và ngoài khối ASEAN.
ASEAN đã thiết lập quy tắc xuất xứ cho chương trình cắt giảm thuế quan trong khu vực mậu dịch tự do, đồng thời đang đàm phán với các đối tác như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Úc và New Zealand để xác định quy tắc xuất xứ ASEAN Ngoài ra, ASEAN cũng đang thảo luận về việc áp dụng chứng nhận xuất xứ điện tử cho hàng hóa giữa các nước thành viên và nghiên cứu khả năng mở rộng cho các đối tác song phương của Việt Nam và ASEAN.
Tờ khai hải quan ASEAN đang được xây dựng để áp dụng thống nhất trong khu vực Việt Nam đã thử nghiệm mẫu tờ khai này từ năm 2006 nhưng chưa nhận được phản hồi từ doanh nghiệp Hiện tại, các nước ASEAN đang thảo luận để thống nhất các tiêu chí cho tờ khai hải quan chung, với một số nước như Singapore, Thái Lan, Malaysia muốn giảm tiêu chí, trong khi một nước khác đề xuất áp dụng đầy đủ các tiêu chí theo mẫu tờ khai của Cộng đồng Kinh tế Châu Âu Các nước ASEAN đang nỗ lực hoàn thiện tờ khai này.
Cơ chế một cửa ASEAN Điều này được quy định trong Công ước
Kyoto sửa đổi ASEAN đã xây dựng Hiệp định về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN và Nghị định thư kỹ thuật ASEAN–6 (gồm 6 nước
Singapore, Thái Lan, Philippin, Indonesia, Malaysia, Brunei) sẽ thực hiện vào năm 2008 và ASEAN – 4 (gồm 4 nước Việt Nam, Lào, Campuchia,
Việt Nam cần sự hợp tác tích cực từ tất cả các bộ, ngành để triển khai hiệu quả Hiệp định và Nghị định thư được thực hiện vào năm 2012.
Cam kết trong APEC
Hải quan đóng vai trò quan trọng trong hợp tác APEC, tuy nhiên, do sự chênh lệch phát triển giữa các nước, các vấn đề hợp tác kinh tế chủ yếu chỉ dừng lại ở mức độ thấp Việc đàm phán giảm thuế giữa các quốc gia trong khối được đánh giá cao, giúp hàng hóa lưu thông dễ dàng hơn Tiểu ban thủ tục hải quan, cùng với ủy ban xây dựng tiêu chí phân loại và áp mã hàng hóa xuất nhập khẩu, hoạt động dựa trên 5 nguyên tắc: thuận lợi, trách nhiệm, thống nhất, minh bạch và đơn giản hóa Mục tiêu chính là tạo thuận lợi cho thương mại, giảm chi phí giao dịch thông qua việc đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan, đồng thời đảm bảo an ninh thương mại trong khu vực.
Tiểu ban thủ tục hải quan đã thực hiện 16 nội dung trong kế hoạch hành động tập thể, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong lĩnh vực hải quan Các hoạt động này bao gồm việc thực hiện Công ước HS về mô tả và mã hóa hàng hóa, tăng cường thông tin cho công chúng, đơn giản hóa và hài hòa hóa theo Công ước Kyoto, thúc đẩy thương mại phi giấy tờ, và thực hiện các Hiệp định của WTO như Hiệp định trị giá và Hiệp định TRIPS Ngoài ra, Tiểu ban cũng chú trọng đến việc thực hiện các điều khoản kháng nghị rõ ràng, hệ thống phân loại trước và xác định trị giá trước khi nhập khẩu, cũng như hài hòa dữ liệu thương mại trong APEC và tăng cường đối thoại giữa hải quan và doanh nghiệp.
Cam kết trong ASEM
ASEM nhằm tăng cường hợp tác hải quan giữa châu Âu và châu Á, tập trung vào việc đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan, kiểm soát và điều tra chống buôn lậu, và tăng cường trao đổi thông tin Các sáng kiến của ASEM bao gồm ba hoạt động chính: nhóm làm việc về thủ tục hải quan, nhóm làm việc về kiểm soát hải quan, và hội thảo giữa hải quan và doanh nghiệp Mục tiêu chính là triển khai kế hoạch hành động tạo thuận lợi cho thương mại, bao gồm 9 giải pháp khả thi liên quan đến ngành Hải quan.
+ Tăng cường sự liên kết và hài hòa danh mục biểu thuế theo tiêu chuẩn WCO.
+ Thực hiện Hiệp định về trị giá WTO
Tăng cường tính minh bạch trong khu vực ASEM bằng cách tiếp cận các cơ sở dữ liệu liên quan đến thuế, bao gồm danh mục biểu thuế, chỉ dẫn thuế, quy trình và thủ tục xuất nhập khẩu, quy tắc xuất xứ và luật lệ hải quan Đồng thời, cần xác định các rào cản và xây dựng các biện pháp hiệu quả để loại bỏ những trở ngại này.
Hội thảo giữa hải quan và doanh nghiệp, với sự tư vấn của Diễn đàn doanh nghiệp Á - Âu, tập trung vào các vấn đề như phân tích rủi ro, trao đổi dữ liệu điện tử, hệ thống chứng từ điện tử và giảm thời gian thông quan Công ước Kyoto sửa đổi được coi là tiêu chuẩn để đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan Ngoài ra, việc áp dụng kiểm tra một cửa cho các đối tác ASEM sẽ được thực hiện trong điều kiện cho phép.
+ Cải thiện tính minh bạch qua việc phổ biến, làm rõ các quy trình thủ tục hải quan theo yêu cầu của doanh nghiệp.
+ Tăng cường tiêu chuẩn hóa, đơn giản hóa tài liệu chứng từ dựa trên tiêu chuẩn quốc tế
+ Khai thác các lợi thế chung của các thành viên ASEM trong WCO và WTO.
+ Xem xét các nguồn tài trợ nhằm hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo về mặt nghiệp vụ, thủ tục hải quan, đóng góp kinh nghiệm cho ASEM.
+ Xây dựng bộ Quy tắc ứng xử, tăng cường tính liêm chính hải quan.
Các cơ hội và thách thức chính tác động đến việc phân loại, áp mã hàng hóa xuất nhập khẩu
Các cơ hội chính
Sau khi gia nhập nhiều tổ chức quốc tế lớn, ngành Hải quan Việt Nam có cơ hội cải thiện các công cụ kiểm soát nhằm chống thất thu thuế và gian lận thương mại Việc tham gia này giúp Việt Nam tăng cường khả năng hợp tác quốc tế, chia sẻ kinh nghiệm và nâng cao năng lực thông qua các khóa đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật Công tác chống thất thu thuế không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra chống buôn lậu mà còn nâng cao độ tin cậy trong việc trao đổi số liệu thống kê ngoại thương.
Tham gia các Liên minh Hải quan với các nước trong khu vực và toàn cầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng và nâng cao hợp tác với Hải quan các nước thành viên ASEAN và WTO Điều này giúp thực hiện cơ chế phân loại thuế chung, thống nhất theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời góp phần vào nỗ lực chống gian lận thương mại.
Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, ngành Hải quan đã thu hút sự quan tâm lớn từ Đảng và Nhà nước trong công cuộc cải cách và hiện đại hóa Quá trình này sẽ tác động mạnh mẽ đến việc cải cách thủ tục hải quan, cho phép ngành Hải quan đổi mới trang thiết bị bằng công nghệ tiên tiến phục vụ cho phân loại và tái giám định Điều này tạo điều kiện cho việc triển khai các trung tâm PTPL với trang thiết bị hiện đại và xây dựng phần mềm quản lý phân tích, phân loại mới.
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về thuế xuất nhập khẩu và thực hiện công khai minh bạch các quy tắc theo quy định của WTO đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế của Hải quan Việt Nam.
Nhà nước đang nỗ lực xây dựng Chính phủ điện tử, trong đó ngành Hải quan được ưu tiên hàng đầu để cải cách hành chính, giảm tiêu cực và chống phiền hà Phân loại và áp mã hàng hóa xuất nhập khẩu là khâu quan trọng nhằm giảm thiểu sự không thống nhất giữa Hải quan và doanh nghiệp, đồng thời thống nhất về thuế xuất cho hàng hóa Cải tiến các giải pháp quản lý thuế sẽ giúp ngành Hải quan tiến gần hơn đến tiêu chuẩn khu vực và quốc tế.
Nhà nước ưu tiên cho ngành Hải quan trong việc thí điểm cơ chế khoán biên chế và chi phí hành chính, nhằm nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức Điều này không chỉ tạo điều kiện thu hút nhân lực chất lượng cao mà còn khuyến khích mời gọi các chuyên gia giỏi từ nhiều lĩnh vực khác nhau tham gia làm việc hoặc cộng tác với ngành Hải quan.
Việc gia nhập các tổ chức quốc tế mang lại cơ hội lớn cho Hải quan Việt Nam trong việc hoàn thiện các phương pháp quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Điều này hứa hẹn sẽ thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư mới và công nghệ tiên tiến vào nền kinh tế Sự minh bạch trong môi trường pháp lý mà Việt Nam cam kết thực hiện sẽ là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự đổi mới trong nền hành chính Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội này, vẫn tồn tại nhiều thách thức lớn cần có quyết tâm mạnh mẽ để vượt qua.
Các thách thức chính
Hải quan Việt Nam đang đối mặt với thách thức lớn do việc cải cách và hiện đại hóa chậm hơn so với các nước trong khu vực và thế giới, điều này ảnh hưởng đến khả năng hội nhập theo các cam kết quốc tế Là nước đi sau, Việt Nam gặp khó khăn trong việc bắt kịp tốc độ phát triển của các quốc gia tiên tiến hơn Trong các cam kết như cơ chế một cửa ASEAN và đàm phán thương mại ASEAN - Nhật Bản, Việt Nam được ưu tiên nhưng vẫn phải đối mặt với độ "trễ" nhất định Thời gian ân hạn hạn chế yêu cầu ngành Hải quan phải nỗ lực nhiều hơn để thực hiện lộ trình cam kết Ngoài ra, sự tiến bộ vượt bậc của khoa học công nghệ cũng tạo ra thách thức lớn trong việc tiếp cận và áp dụng các trang thiết bị hiện đại nhất.
Hội nhập kinh tế quốc tế mang đến cơ hội và thách thức cho việc bảo vệ môi trường, an ninh quốc gia, và gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc Gia nhập WTO không chỉ mở ra cơ hội lớn mà còn yêu cầu chúng ta phải nỗ lực tận dụng những cơ hội đó Những thách thức hiện hữu, như sự xuất hiện của các mặt hàng đa mục đích có thể bị lợi dụng cho mục đích xấu, đòi hỏi chúng ta phải cải cách công tác thuế để theo kịp sự phát triển của kinh tế toàn cầu, từ đó bảo vệ an ninh kinh tế và chủ quyền quốc gia.
Nền hành chính hiện tại chưa đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới, với nhiều rào cản thương mại vẫn còn tồn tại và sự minh bạch trong chính sách thương mại mặc dù có tiến bộ nhưng vẫn chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng gia tăng, đòi hỏi chúng ta phải có chính sách kinh tế vĩ mô hợp lý, cùng với năng lực dự báo và phân tích tình hình Cơ chế quản lý cần được cải thiện để nền kinh tế có thể phản ứng tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực từ biến động thị trường toàn cầu Tuy nhiên, công tác quản lý phân loại và áp mã vẫn còn mang tính hành chính, khiến cho việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chưa theo kịp tốc độ phát triển của đất nước.
Một số cán bộ hải quan chưa nhận thức đầy đủ về quy định thuế, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc áp dụng các mức thuế khác nhau đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Điều này dẫn đến nhiều tranh cãi không cần thiết Hơn nữa, tư duy quản lý thủ công truyền thống của một số cán bộ khiến họ không nắm bắt kịp thời các tiến bộ mới trong kiểm tra và giám sát quản lý thuế theo phương pháp hiện đại.
Một bộ phận không nhỏ cán bộ hải quan hiện nay chưa đáp ứng kịp thời với tiến độ áp dụng các phương pháp quản lý hải quan hiện đại Việc tái đào tạo hoặc chuyển sang công việc khác cho họ gặp nhiều khó khăn và cần một quá trình dài để thực hiện.
Các Chi cục Hải quan phân bố tại nhiều khu vực biên giới, hải đảo và vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là những nơi khó khăn, gây khó khăn trong việc triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý thuế Hệ thống hạ tầng tại các địa bàn này chưa đáp ứng yêu cầu của quy trình quản lý hải quan hiện đại.
Ngành Hải quan đảm nhận vai trò kiểm tra các mặt hàng liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, điều này tạo ra thách thức trong việc đào tạo chuyên gia chuyên sâu cho tất cả các lĩnh vực Do đó, việc này không thể tránh khỏi những rủi ro nhất định.
Việt Nam đang đối mặt với những thách thức không chỉ riêng mình mà cũng là vấn đề chung của nhiều quốc gia Tuy nhiên, vượt qua những khó khăn này, Việt Nam sẽ mở ra những cơ hội lớn trong tương lai Cơ hội và thách thức luôn thay đổi, và những khó khăn trong một ngành có thể trở thành cơ hội cho ngành khác phát triển Nhân tố chủ quan, bao gồm nội lực của đất nước và tinh thần tự lực tự cường, cùng với ý thức vươn lên và khắc phục khó khăn của từng cán bộ, công chức trong ngành Hải quan, đóng vai trò quyết định trong việc vượt qua những thách thức này.
Định hướng, mục tiêu của việc chống thất thu thuế hải quan
Định hướng công tác chống thất thu thuế với hàng hóa XNK
Để đạt được mục tiêu thu thuế chính xác và đầy đủ, ngành Hải quan đang tích cực cải cách và hiện đại hóa quy trình quản lý thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) Việc áp dụng công nghệ thông tin và các quy trình tiên tiến nhằm giảm thiểu tình trạng gian lận thuế, tranh chấp và khiếu nại Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong việc rút ngắn thời gian kiểm tra và nâng cao tính minh bạch, nhưng trình độ quản lý phân loại hàng hóa và áp mã thuế của Hải quan Việt Nam vẫn chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu và phát triển các giải pháp quản lý thuế minh bạch và thống nhất cho hàng hóa XNK là rất cần thiết.
Để đạt được mục tiêu chống thất thu thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, các giải pháp định hướng cần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, việc quản lý chặt chẽ hàng hóa xuất nhập khẩu phải tuân thủ đúng quy định pháp luật quốc gia về chính sách quản lý xuất nhập khẩu và chính sách thuế liên quan.
Ngành Hải quan đang tiến hành tái thiết kế quy trình thủ tục hải quan theo chuẩn mực quốc tế, đặc biệt chú trọng đến quy trình kiểm tra phân loại và xác định mã số hàng hóa Việc này yêu cầu tuân thủ các tiêu chuẩn về công khai, minh bạch và áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong kiểm tra hải quan Mục tiêu hướng tới là sự tuân thủ tự nguyện từ phía doanh nghiệp, trong khi cơ quan Hải quan có trách nhiệm cung cấp thông tin đầy đủ về hàng hóa xuất nhập khẩu Doanh nghiệp cần khai báo chính xác và trung thực thông tin để xác định tên hàng và mã số, đồng thời thực hiện đúng chính sách xuất nhập khẩu và nghĩa vụ thuế Để đạt được phân loại và áp mã chính xác, cần tập trung cải cách, hiện đại hóa và đầu tư vào các lĩnh vực, nhóm mặt hàng trọng điểm, hàng mới, hàng có thuế suất cao và có nguy cơ gian lận cao.
Hoạt động thương mại quốc tế đang phát triển mạnh mẽ, dẫn đến sự xuất hiện của nhiều mặt hàng mới với tính năng và thành phần đa dạng Do đó, việc xác định tên hàng và mã số thuế trở nên phức tạp hơn Để giải quyết vấn đề này, cần có những giải pháp linh hoạt trong phân loại và áp mã thuế hàng hóa Việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn phân loại và áp mã là rất cần thiết và cần được thực hiện kịp thời Một trong những vấn đề cần chú ý là sự chậm trễ trong việc ban hành và công bố Bảng so sánh, tương thích về chuyển đổi mã số hàng hóa của Danh mục hàng hóa và Biểu thuế.
Trong thời gian qua, việc áp dụng hệ thống phân loại hàng hóa XNK theo HS2007 và HS2012 đã ảnh hưởng đến khả năng xác định chính xác tên hàng và mã số hàng hóa xuất nhập khẩu Điều này có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chính sách xuất nhập khẩu cũng như chính sách thuế đối với hàng hóa.
Công tác chống thất thu thuế trong lĩnh vực xuất nhập khẩu (XNK) là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi doanh nghiệp phải tự khai và chịu trách nhiệm về phân loại và mã hóa hàng hóa Tuy nhiên, do tính chất kỹ thuật của việc phân loại, cả doanh nghiệp và cơ quan quản lý đôi khi vẫn nhầm lẫn trong việc xác định mã số hàng hóa Kinh nghiệm từ các nước như Hàn Quốc, Trung Quốc, Malaysia và Pháp cho thấy vai trò quan trọng của đại lý hải quan trong việc phân loại và áp mã hàng hóa Tại một số quốc gia như Pháp và Hàn Quốc, việc sử dụng đại lý hải quan đã trở thành phổ biến và là tiêu chí quan trọng giúp hàng hóa được phân vào “luồng xanh”, tức là được miễn kiểm tra hồ sơ và thực tế.
Hiện nay, ngành Hải quan đang cải cách thủ tục hành chính theo đề án 430 của Chính phủ, nhằm đơn giản hóa quy trình hải quan Việc áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại như khai báo từ xa, thông quan điện tử và quy trình quản lý rủi ro giúp doanh nghiệp thực hiện thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu một cách thuận tiện hơn Đặc biệt, quy trình kiểm tra sau thông quan cho phép doanh nghiệp tự khai báo và tự tính thuế, đồng thời chịu trách nhiệm về thông tin khai báo của mình, giảm thiểu sự cần thiết phải đến cơ quan hải quan.
Với sự hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, doanh nghiệp Việt Nam sẽ chú trọng hơn đến công tác nộp thuế Sự gia tăng tham gia vào phân công lao động quốc tế dẫn đến việc tạm nhập hàng hóa để gia công và tái xuất sẽ tăng, kéo theo số tiền hoàn thuế cũng gia tăng Do đó, quản lý thuế ngày càng quan trọng, yêu cầu ngành hải quan rút ngắn thời gian làm thủ tục thuế cho doanh nghiệp Công nghệ thông tin phát triển cùng với việc áp dụng chữ ký số sẽ cho phép doanh nghiệp nộp thuế từ xa, giảm thiểu tiếp xúc với cơ quan hải quan và hạn chế phiền hà Như vậy, quy trình nộp thuế hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ trở nên dễ dàng hơn cho doanh nghiệp Ngày 17/5/2011, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược cải cách Hệ thống Thuế giai đoạn 2011 – 2020, trong đó có định hướng quan trọng về quản lý thuế.
Chính phủ đang tích cực thực hiện các Nghị quyết nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực thuế Việc thiết lập cơ chế liên thông giữa thủ tục hành chính thuế và các thủ tục hành chính khác liên quan sẽ giúp giảm thời gian và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân trong quá trình đăng ký kinh doanh và khai thuế.
- Sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật
Phân loại người nộp thuế là cần thiết để áp dụng các hình thức tuyên truyền và hỗ trợ thực thi pháp luật thuế phù hợp với từng nhóm Cần xây dựng và triển khai đa dạng các dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế trong việc thực hiện thủ tục hành chính thuế, đặc biệt chú trọng đến các dịch vụ điện tử Bên cạnh đó, cung cấp dịch vụ tra cứu và trao đổi thông tin điện tử về nghĩa vụ thuế cũng rất quan trọng Cuối cùng, khuyến khích và hỗ trợ phát triển các tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục thuế sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thuế.
Xây dựng và ban hành chế độ quản lý thanh tra, kiểm tra thuế dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý thuế Cần thiết lập cơ sở dữ liệu người nộp thuế để phục vụ cho việc phân tích và đánh giá rủi ro, từ đó phân loại người nộp thuế trong các giai đoạn đăng ký, khai, nộp và hoàn thuế Đồng thời, cần xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật thuế để đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quản lý thuế.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nợ thuế, cần tăng cường đổi mới các biện pháp và kỹ năng giám sát, cưỡng chế nợ thuế Điều này bao gồm việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chí rủi ro nhằm phục vụ cho công tác quản lý nợ thuế và đánh giá kết quả hoạt động này Đồng thời, cần giải quyết một cách chính xác và kịp thời các trường hợp khiếu nại, tố cáo liên quan đến thuế.
Xây dựng bộ máy quản lý thuế hiện đại, hiệu quả, phù hợp với nhiệm vụ của cơ quan thuế và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Cần tập trung vào việc cải cách cơ cấu nguồn nhân lực, phân cấp quản lý cán bộ, và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thuế chuyên nghiệp, trung thực Tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ và nghiên cứu thiết lập bộ phận điều tra thuế, đồng thời củng cố mối quan hệ với các cơ quan điều tra và tư pháp Cuối cùng, kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác pháp chế và đại diện cho cơ quan thuế trong giải quyết khiếu nại, khởi kiện liên quan đến công vụ.
Xây dựng một cơ sở dữ liệu người nộp thuế đầy đủ và chính xác trên toàn quốc là cần thiết để cải thiện quản lý thuế Việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin với tính liên kết và tự động hóa cao sẽ hỗ trợ quá trình cải cách thủ tục hành chính thuế và áp dụng thuế điện tử Đồng thời, cần xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại và đồng bộ, cùng với trang thiết bị tiên tiến Cuối cùng, triển khai cơ chế quản lý tài chính liên kết với nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước sẽ tạo điều kiện cho việc hiện đại hóa ngành thuế, nâng cao hiệu quả quản lý thu.
Tăng cường hợp tác với các cơ quan thuế quốc tế và tổ chức toàn cầu để trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm và hỗ trợ kỹ thuật là rất quan trọng Đồng thời, cần tìm kiếm nguồn vốn vay và tài trợ cho các chương trình cải cách và hiện đại hóa ngành thuế Quản lý chặt chẽ và khai thác hiệu quả nguồn vốn này sẽ giúp nâng cao chất lượng công tác thuế với sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế.
Các chỉ tiêu cụ thể đề ra trong tiến trình cải cách và thực hiện mục tiêu quản lý thuế chống thất thu cho ngân sách Nhà nước
Để đảm bảo quy trình xuất nhập khẩu diễn ra suôn sẻ, hàng hóa cần được phân loại và áp mã sơ bộ 100% trước khi thực hiện thủ tục hải quan Việc kiểm tra và sàng lọc hàng hóa nên được thực hiện ngay từ giai đoạn đăng ký tờ khai.
Giảm thiểu số lượng tờ khai cần kiểm tra STQ giúp giảm thiểu áp thuế hàng hóa xuất nhập khẩu không chính xác xuống dưới 2% tổng số tờ khai hàng năm.
+ Về thời gian xem xét tính chính xác của công tác áp thuế hàng hóa XNK sơ bộ trước thông quan:
Chúng tôi cam kết đảm bảo thời gian xem xét trung bình cho việc phân loại và áp mã hàng hóa sơ bộ dưới 20 phút đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Đối với các lô hàng cần gửi đi giám định, thời gian không vượt quá 7 ngày làm việc, trừ những lô hàng phức tạp cần nghiên cứu sâu hơn.
- Đảm bảo trên 98% hàng hóa XNK được thông quan trong 8 giờ làm việc.
+ Về tỷ lệ kiểm tra thực tế đối chiếu kết quả, áp thuế :
- Bảo đảm tỷ lệ phần trăm các lô hàng NK phải qua kiểm tra thực tế dưới
10% (đến năm 2020 phấn đấu tỷ lệ kiểm tra dưới 5%).
- Cải thiện đáng kể sự hài lòng của khách hàng về hoạt động áp thuế hàng hóa.
Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với việc thu thuế xuất nhập khẩu hàng hóa của Tổng cục Hải quan
Một số giải pháp vĩ mô hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với việc thu thuế xuất nhập khẩu hàng hóa
4.1.1 Tiếp tục hoàn thiện về cơ sở pháp lý
Hiện nay, Việt Nam đang đối mặt với tình trạng chồng chéo trong quản lý thuế do có quá nhiều văn bản pháp lý Để quản lý thuế hiệu quả, hệ thống chính sách thuế cần phải đầy đủ, rõ ràng, thống nhất và minh bạch Do đó, việc đổi mới công tác quản lý thu thuế phải bắt đầu từ việc cải cách hệ thống chính sách thuế Nội dung đổi mới nên tập trung vào việc minh bạch hóa các chính sách trong lĩnh vực quản lý thuế, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong hoạt động này Ngành hải quan cũng cần chủ động hợp tác với các cơ quan chức năng để đạt được mục tiêu này.
Nhà nước cũng như cộng đồng doanh nghiệp trình chính phủ sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật đang hiện hành theo chuẩn mực quốc tế.
Ngành Hải quan không thể tự ban hành văn bản quy định trong lĩnh vực ngoại thương và thuế xuất nhập khẩu, do đó cần sự phối hợp với các cơ quan Chính phủ Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hóa quy trình và tạo cơ sở pháp lý cho hiện đại hóa Ngành Hải quan theo chiến lược đã được phê duyệt Để chống thất thu thuế, khuôn khổ pháp lý đóng vai trò quan trọng, tạo nền tảng cho một Hải quan lành mạnh và thuận lợi cho thương mại Việt Nam cần sửa đổi và ban hành nhiều văn bản pháp luật mới để thực hiện các cam kết song phương và đa phương, đáp ứng yêu cầu của WTO và Hải quan quốc tế Các cam kết này không chỉ mang tính pháp lý mà còn là nghĩa vụ bắt buộc theo cơ chế quốc tế, do đó, việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm đảm bảo chống thất thu cho ngân sách Nhà nước.
Ngành Hải quan đang phối hợp với các Bộ, ngành để rà soát các văn bản luật và dưới luật, nhằm loại bỏ những quy định không phù hợp với các cam kết quốc tế Việc chuyển hóa các quy định của điều ước quốc tế thành quy định của luật trong nước là cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong thực thi pháp luật.
Việt Nam đã thiết lập một khung pháp lý phù hợp cho việc cải cách toàn diện ngành hải quan, đảm bảo tuân thủ các quy định quốc tế về thuế Các văn bản pháp lý cần làm rõ quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan hải quan trong công tác quản lý và thực thi pháp luật hải quan.
Các văn bản pháp lý cần được xây dựng nhằm nâng cao tính minh bạch và dễ dự đoán, bao gồm việc công bố thông tin kịp thời, áp dụng chế độ hỏi đáp và tư vấn, thực hiện kiểm toán độc lập, cùng với cơ chế giải quyết khiếu nại Đồng thời, cần cập nhật các quy định về chế độ hải quan hiện đại như QLRR, kiểm tra sau thông quan và tự động hóa ở mức độ phù hợp.
Các văn bản pháp lý cần làm rõ quy định tương thích và không tương thích với các cam kết quốc tế như WTO Cần đơn giản hóa thủ tục hải quan bằng cách áp dụng tờ khai đơn giản hóa, cho phép nộp tờ khai trước và giải phóng hàng trước khi hoàn thành mọi thủ tục thông quan Cần quy định mức trị giá hàng hóa tối thiểu và số thuế tối thiểu để thúc đẩy thông quan nhanh chóng, đặc biệt đối với hàng chuyển phát nhanh Đồng thời, nên áp dụng cơ chế phân loại trước và tự tính thuế trước, kiểm tra sau.
Các văn bản pháp lý cần thiết phải quy định rõ ràng và quyết liệt về việc áp dụng công nghệ thông tin, bao gồm khai báo điện tử và chữ ký số Đồng thời, cần tăng cường hiệu lực của các quy định liên quan đến quyền khiếu nại của người dân đối với các quyết định của hải quan.
Cần thiết phải quy định rõ thẩm quyền của Hải quan trong việc ban hành các văn bản dưới luật liên quan, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật hải quan Hơn nữa, cần xây dựng các biện pháp hiệu quả để thúc đẩy liêm chính trong ngành hải quan và quy định cụ thể về các loại phí và lệ phí hải quan.
Khuyến khích hợp tác chặt chẽ với hải quan các quốc gia và các cơ quan quản lý biên giới khác, đồng thời thiết lập các quy định rõ ràng về hợp tác và tư vấn chính thức cho khu vực tư nhân Điều này cần được thực hiện theo cách dễ tiếp cận đối với công chúng cũng như các tổ chức và cá nhân có liên quan đến lĩnh vực Hải quan.
Bộ Tư pháp cam kết hỗ trợ ngành Hải quan trong việc rà soát và đối chiếu các cam kết quốc tế liên quan đến thuế và hải quan Đồng thời, Bộ cũng sẽ giám sát quá trình sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thuế của hải quan.
Bộ Nội vụ cam kết hỗ trợ ngành Hải quan trong việc hoàn thiện tổ chức và chính sách cán bộ, nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu Điều này sẽ được thực hiện thông qua việc xây dựng các đề án tái cơ cấu tổ chức trong lĩnh vực thuế-hải quan, xác định chức năng nhiệm vụ cho hệ thống thuế của Hải quan, và hoàn thiện chính sách đối với cán bộ công chức hải quan, đặc biệt là những người làm công tác thuế sau thông quan và chống buôn lậu.
Bộ Giao thông vận tải đang hợp tác với ngành Hải quan để xây dựng quy hoạch hệ thống tổ chức và địa điểm làm việc của hải quan, nhằm phù hợp với mô hình quản lý mới Điều này được thực hiện thông qua việc hoàn thiện chiến lược phát triển và quy hoạch các cảng biển, cảng hàng không, ga đường sắt quốc tế, cùng với hệ thống giao thông đường bộ, nhằm đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, ngăn chặn buôn lậu và gian lận thương mại.
Bộ Công Thương đang hoàn thiện cơ chế quản lý các dịch vụ liên quan đến thương mại, bao gồm xây dựng chính sách cho hàng hóa xuất nhập khẩu như C/O, tạm nhập tái xuất, quá cảnh, chuyển cảng và gia công đầu tư Đồng thời, Bộ cũng chú trọng hợp tác trong việc trao đổi số liệu thống kê về hàng hóa xuất nhập khẩu, nhằm phục vụ cho việc điều hành vĩ mô trong từng giai đoạn và thúc đẩy sự phát triển của thương mại điện tử.
Bộ Khoa học và Công nghệ đang nỗ lực hoàn thiện pháp luật về sở hữu trí tuệ, đặc biệt là các quy định liên quan đến hải quan Đồng thời, bộ cũng tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các chính sách pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
+ Bộ Công an: Hoàn thiện pháp luật về điều tra hình sự, những chính sách bảo vệ an ninh quốc gia có liên quan đến hải quan.
+ Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam: cần xây dựng cơ chế phối hợp doanh nghiệp, khai thuê, hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đào tạo, tập huấn.
Ngân hàng Nhà nước đang tích cực phối hợp cung cấp thông tin về thanh toán hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu qua ngân hàng Mục tiêu là đẩy nhanh tiến độ thanh toán không dùng tiền mặt, đồng thời phối hợp thực hiện các biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế và xây dựng các hình thức bảo đảm cho nợ thuế.
+ Viện Kiểm sát -Toà án Nhân dân Tối cao: Phối hợp trao đổi cung cấp thông tin về vi phạm pháp luật.
Một số giải pháp của ngành hải quan trong việc hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với việc thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hàng hóa
Nâng cao công tác dự toán, kế toán và thống kê thuế
Nâng cao công tác dự toán và kế toán là rất quan trọng trong bối cảnh hiện nay, bởi sự chính xác của chúng sẽ hỗ trợ các cơ quan chức năng trong việc xây dựng phương hướng và kế hoạch cụ thể cho tương lai Để đảm bảo dự toán thu sát với thực tế và có cơ sở khoa học, cần phải dự liệu trước các khả năng biến động nguồn thu.
Nâng cao khả năng dự đoán biến động giá cả và nhu cầu xã hội đối với các mặt hàng nhạy cảm là rất quan trọng Điều này giúp bộ phận dự toán thu có thể cân đối hiệu quả trong từng thời kỳ, góp phần ổn định nền kinh tế.
Nâng cao năng lực phân tích và đánh giá dự toán là rất quan trọng Để thực hiện điều này, cần phải phân tích một cách khách quan và khoa học, dựa trên các chỉ số tương quan như tăng trưởng kinh tế, chỉ số giá cả, chỉ số lạm phát và mức sống của người dân.
Thống kê Hải quan đóng vai trò quan trọng trong quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, dựa trên xác suất và chu kỳ sự kiện cùng dữ liệu tờ khai điện tử Hệ thống thống kê cần được cải tiến để phù hợp với yêu cầu mới của ngành Hải quan, tập trung vào dự báo và phân tích biến động liên quan đến đối tượng và mặt hàng chịu thuế Việc tìm ra quy luật khách quan và quy luật kinh tế sẽ giúp rút ngắn thời gian kiểm tra hồ sơ quản lý thuế Đồng thời, cần xây dựng cơ sở dữ liệu riêng về thuế trong Trung tâm xử lý dữ liệu chung của Tổng cục Hải quan.
Tăng cường đầu tư cho sự nghiệp hiện đại hoá Hải quan và xã hội hoá việc hiện đại hoá Hải quan, góp phần chống thất thu thuế
* Tăng cường đầu tư cho sự nghiệp hiện đại hoá Hải quan
Hải quan đóng vai trò quan trọng như bộ mặt của quốc gia, là cơ quan đầu tiên xử lý các thủ tục hành chính liên quan đến người, phương tiện XNC và hàng hóa XNK Hiện đại hóa Hải quan là một quá trình dài hạn và tốn kém, cần sự hỗ trợ từ bên ngoài để theo kịp sự phát triển quốc tế Quá trình này không chỉ giúp rút ngắn thời gian thông quan mà còn tạo hình ảnh thân thiện cho Việt Nam, đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia và bảo vệ kinh tế Để thành công, cần cải cách cả về trang thiết bị và đào tạo nguồn nhân lực, áp dụng quản lý hiện đại sẽ là giải pháp hiệu quả trong việc chống thất thu ngân sách Nhà nước.
Nhà nước đang tiếp tục ban hành các cơ chế và chính sách nhằm khuyến khích áp dụng phương pháp quản lý Hải quan hiện đại Điều này cho phép ngành Hải quan triển khai các cơ chế đặc thù trong việc xây dựng và thực hiện các phương pháp quản lý mới Các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và cải cách quy trình Hải quan.
Nhà nước đã cho phép ngành Hải quan sử dụng một phần từ nguồn thu của mình để đầu tư vào nghiên cứu công nghệ mới, bên cạnh việc mua sắm trang thiết bị Mặc dù hiện tại chỉ có một phần nguồn thu được trích cho việc này, nhưng do tính chất rủi ro của nghiên cứu ứng dụng, việc đầu tư vào công tác này có thể được xem như một chi phí khuyến khích phát triển.
Nghiên cứu các chính sách khuyến khích hợp tác giữa Hải quan Việt Nam và Hải quan các nước khác thông qua kênh ngoại giao là rất quan trọng Ngành Hải quan có thể tăng cường hợp tác khu vực trong việc giám sát hàng hóa từ xa bằng cách sử dụng công nghệ hiện đại như vệ tinh truyền thông và kênh thông tin riêng Đồng thời, cần tiếp tục mở rộng và hoàn thiện chính sách mua tin tình báo từ các đầu mối để nâng cao hiệu quả trong quản lý rủi ro.
Để thúc đẩy hiện đại hóa ngành Hải quan, cần thực hiện cơ chế "khoán 10" trong nghiên cứu phát triển công nghệ Điều này bao gồm việc xây dựng cơ chế thuê khoán chuyên môn, thay đổi quan niệm về biên chế nhà nước nhằm thu hút các nhà khoa học trong và ngoài nước Ngành Hải quan cũng nên được phép sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học để đặt hàng các viện nghiên cứu trong nước, cơ sở nghiên cứu khoa học, và cả viện nghiên cứu nước ngoài, nhằm giải quyết các vấn đề còn tồn tại trong quá trình hiện đại hóa.
Nghiên cứu các kênh ngoại giao dựa trên nguyên tắc tôn trọng an ninh kinh tế là cần thiết để ngành Hải quan có thể hợp tác hiệu quả trong các sáng kiến an ninh container Điều này cũng bao gồm việc xây dựng các chính sách công nhận kết quả phân tích và phân loại hàng hóa giữa các bên, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo đảm an toàn cho hoạt động xuất nhập khẩu.
* Đẩy mạnh xã hội hoá việc hiện đại hoá Hải quan
Công tác hiện đại hoá Hải quan cần sự đầu tư từ Nhà nước, nhưng ngân sách hạn chế khiến việc này gặp khó khăn Ngành Hải quan có thể thực hiện xã hội hoá để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, như việc cho phép doanh nghiệp tham gia giải phóng hàng tồn tại cảng bằng cách đầu tư vào kho bãi, cầu cảng và trang thiết bị kiểm tra Mô hình này không chỉ áp dụng cho Hải quan cảng biển mà còn cho các trạm trung chuyển và địa điểm kiểm tra ngoài cửa khẩu, giúp giảm áp lực tài chính cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, để triển khai hiệu quả, ngành Hải quan cần lưu ý một số vấn đề quan trọng.
Ngành Hải quan cần tránh việc biến độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp, vì đây là cơ quan quản lý nhà nước và việc thu phí từ doanh nghiệp nên được xem là hoạt động kinh doanh Để đảm bảo quyền lợi cho khách hàng, Hải quan cần nghiên cứu và thiết lập nhiều địa điểm thông quan hàng hóa, khuyến khích sự tham gia của ít nhất hai doanh nghiệp Điều này giúp khách hàng có sự lựa chọn về cơ sở dịch vụ tốt nhất và ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp lợi dụng quy trình Hải quan để chèn ép các doanh nghiệp khác.
Ngành Hải quan cần xây dựng kế hoạch dài hạn cho chiến lược xã hội hoá, bởi vì việc đầu tư của doanh nghiệp thường kéo dài và yêu cầu một nguồn vốn lớn Sự thay đổi đột ngột trong chính sách xã hội hoá có thể tạo ra khó khăn và làm nản lòng các doanh nghiệp, ảnh hưởng đến sự tham gia của họ trong các hoạt động xã hội hoá sau này.
Ngành Hải quan nên đề xuất Bộ Tài chính ban hành mức phí dựa trên ý kiến rộng rãi từ cộng đồng doanh nghiệp Việc xác định mức phí cụ thể sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho ngành Hải quan trong quản lý, đồng thời giúp doanh nghiệp dễ dàng lập kế hoạch tham gia Mức phí hợp lý, công khai và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Hải quan sẽ giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời mang lại cho doanh nghiệp sự lựa chọn tốt nhất trong việc thực hiện thủ tục Hải quan.
Minh bạch hoá hoạt động Hải quan
Hệ thống chính sách Hải quan có ảnh hưởng lớn đến nhiều lĩnh vực kinh tế, tạo ra kẽ hở có thể dẫn đến thất thu ngân sách Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan cần rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa và đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Các vấn đề hỗ trợ này cần được xây dựng dựa trên các nguyên tắc rõ ràng.
Xây dựng hệ thống chính sách rõ ràng, công khai hoá và dễ dự đoán
Vấn đề bức xúc giữa Hải quan và doanh nghiệp chủ yếu xoay quanh chính sách thuế, đặc biệt là mức thuế phải nộp, thường dẫn đến sự không thống nhất Để giải quyết vấn đề này, cần đơn giản hóa hệ thống thuế bằng cách giảm mức thuế tối thiểu và hạn chế các hình thức miễn trừ, từ đó không chỉ tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế mà còn giảm nguy cơ tham nhũng Việc xây dựng một biểu thuế với ít mức thuế suất và định nghĩa rõ ràng về các mức thuế sẽ giúp giảm thiểu sự cần thiết phải giải thích từ cán bộ hải quan, qua đó giảm thiểu nguy cơ tham nhũng Ứng dụng công nghệ thông tin, tổ chức các buổi giao lưu và hỏi đáp trực tuyến qua cổng giao tiếp Hải quan điện tử là những giải pháp khả thi Thêm vào đó, cần thiết lập mức thuế suất thấp, tối thiểu hóa các hình thức miễn thuế và giảm bớt quyền tự quyết của cán bộ Hải quan, cũng như xây dựng một hệ thống xử phạt hiệu quả để giảm nguy cơ tham nhũng và dễ dàng áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại.
Để xây dựng một hệ thống chính sách hiệu quả, cần tách biệt việc thiết lập chính sách và thực thi luật Các nhà hoạch định chính sách nên tham gia các hội thảo và lấy ý kiến từ cộng đồng thương mại trong quá trình xây dựng chính sách Tuy nhiên, sau khi chính sách được ban hành, cần có sự phân định rõ ràng giữa các nhà hoạch định chính sách và cán bộ thực thi, nhằm đảm bảo rằng luật pháp sẽ được áp dụng công bằng, không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố bên ngoài.
Xây dựng thủ tục Hải quan đơn giản, hiệu quả
Ngành Hải quan có trách nhiệm xây dựng và áp dụng các thủ tục đơn giản, dễ hiểu nhằm giảm chi phí cho doanh nghiệp Nguyên tắc quan trọng trong quản lý Hải quan hiện đại là thiết kế thủ tục minh bạch, cho phép doanh nghiệp tự khai và tự tính thuế Doanh nghiệp cần xác định nghĩa vụ thuế của mình dựa trên hiểu biết về luật pháp và nộp tờ khai cho cơ quan Hải quan, kèm theo tài liệu hỗ trợ theo yêu cầu Tất cả các thông tin này sẽ được kiểm tra, cả trong quá trình nộp và qua kiểm tra sau thông quan.
+ Giảm thiểu các yêu cầu thông tin thêm từ phía doanh nghiệp và tối thiểu hoá các chứng từ doanh nghiệp phải nộp.
+ Các giải thích (nếu cần thiết) của cán bộ Hải quan phải nhất quán + Có thể áp dụng tin học hoá
Xây dựng ngành Hải quan chuyên nghiệp
Kinh nghiệm từ các quốc gia phát triển cho thấy, để đảm bảo tính công bằng và trung lập trong quản lý hải quan, cần xây dựng một ngành Hải quan chuyên nghiệp với trách nhiệm và nghĩa vụ rõ ràng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn giúp chống tham nhũng Các quốc gia thường trao quyền cho ngành Hải quan trong việc thi hành pháp luật và đầu tư vào hỗ trợ cần thiết để đảm bảo hoạt động hiệu quả Một ngành Hải quan chuyên nghiệp cần thể hiện rõ ràng các tiêu chí cụ thể.
+ Điều kiện làm việc và thù lao thoả đáng
+ Luân chuyển cán bộ theo định kỳ.
+ Được đào tạo thường xuyên và liên tục.
+ Tách biệt trách nhiệm của từng cá nhân và từng bộ phận Hải quan + Xây dựng cơ chế giám sát khiếu nại
Thực hiện việc kiểm toán nội bộ một cách hiệu quả
Kiểm toán nội bộ là một vấn đề mới mẻ trong ngành Hải quan, đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát hoạt động và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong thu chi Các nhà quản lý cần sự hỗ trợ từ kiểm toán nội bộ hiệu quả, với ban kiểm toán báo cáo trực tiếp lên lãnh đạo và thường xuyên xem xét hoạt động của ngành Theo thông lệ quốc tế, kiểm toán viên ngành Hải quan thường là những người đầu tiên phát hiện hành vi tham nhũng qua việc kiểm tra tính tuân thủ Công tác kiểm toán chặt chẽ không chỉ nâng cao khả năng nguồn lực mà còn đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách Để đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, ngành Hải quan cần xây dựng một cơ quan kiểm toán nội bộ riêng.
Tăng quyền tự quyết cho ngành Hải quan
Nhà nước cần tăng cường sự chủ động cho ngành Hải quan trong công tác của mình, bởi vì Hải quan là cơ quan hiểu rõ nhất về các mục tiêu, khả năng và tiềm lực của mình Nhiều quốc gia đã áp dụng chiến lược tăng quyền tự quyết cho ngành Hải quan trong những năm gần đây Các điểm chung trong chiến lược này bao gồm việc đảm bảo độc lập tài chính, cho phép Hải quan phân bổ ngân sách theo nhu cầu; độc lập quản lý, cho phép thiết lập các chính sách và mục tiêu riêng; và độc lập trong các yêu cầu khác của cơ quan nhà nước, bao gồm trách nhiệm về tuyển dụng, cấu trúc tiền lương, đào tạo, và thiết lập các tiêu chuẩn hoạt động và đạo đức của ngành.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, công tác thu nợ thuế
* Để công tác thanh tra, kiểm tra có hiệu quả thì cần phải:
- Xây dựng lực lượng kiểm tra, thanh tra thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu;
Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra nhằm phát hiện gian lận thương mại liên quan đến giá cả và xuất xứ hàng hóa là rất quan trọng Cần phát triển các kỹ năng hành chính như lập biên bản, xác định hành vi vi phạm, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại và ra quyết định truy thu Bên cạnh đó, việc xây dựng và thực hiện kế hoạch kiểm tra thuế cũng cần được chú trọng Kinh nghiệm trong việc kiểm tra hồ sơ, chứng từ, sổ sách kế toán và báo cáo kế toán sẽ giúp phát hiện các vi phạm một cách hiệu quả hơn.
Nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích và xử lý thông tin cho công chức kiểm tra, thanh tra thuế là rất cần thiết Việc biến những hoạt động này thành thói quen hàng ngày sẽ giúp cải thiện hiệu quả công việc Kỹ năng thu thập và phân tích thông tin của từng công chức sẽ không ngừng được nâng cao, góp phần vào sự phát triển bền vững của đơn vị.
Để phân loại các đối tượng kiểm tra và thanh tra, có thể dựa trên ba mức độ: (1) Tuân thủ, (2) Chưa tuân thủ, và (3) Cần kiểm tra thêm để xác định rõ ràng loại nào Ngoài ra, việc phân loại cũng có thể dựa trên mức độ kiểm soát, được chia thành hai loại: đã kiểm soát được và chưa kiểm soát được, cùng với việc đánh giá mức độ rủi ro liên quan.
Việc phân loại rủi ro được chia thành ba loại: (1) Rủi ro thấp đã được kiểm soát; (2) Rủi ro cao chưa được kiểm soát; và (3) Cần kiểm tra thêm để xác định loại rủi ro Kết quả phân loại sẽ được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu quản lý rủi ro Để đảm bảo tính khách quan, việc kiểm tra và thanh tra thuế sẽ được thực hiện theo phương pháp chọn ngẫu nhiên bằng máy tính, không có sự can thiệp của con người.
Dựa trên phân loại và cơ sở dữ liệu hiện có, chúng tôi sẽ tập trung xác định và kiểm tra các doanh nghiệp, loại hình và mặt hàng trọng điểm có rủi ro cao và chưa tuân thủ Chú trọng vào việc kiểm tra giá cả, định mức hàng gia công và sản xuất-xuất khẩu, mã số hàng hóa, xuất xứ hàng hóa, cũng như các ưu đãi về thuế.
Cần tăng cường mối quan hệ hợp tác với ngân hàng, cơ quan thuế, kho bạc và cơ quan pháp luật, đồng thời xây dựng chương trình hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp.
Xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ và thường xuyên trao đổi thông tin với ngân hàng, cơ quan thuế, kho bạc và các cơ quan pháp luật là rất quan trọng để phát hiện và ngăn chặn các hành vi trốn thuế và gian lận thuế Việc tổ chức giao ban định kỳ sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý thuế và bảo đảm tuân thủ pháp luật.
Để xây dựng các tiêu chí hợp tác hiệu quả, cần xác định nguyên tắc và cách thức hợp tác rõ ràng, đồng thời yêu cầu doanh nghiệp thực hiện minh bạch hóa với cơ quan hải quan về hoạt động xuất nhập khẩu Doanh nghiệp cũng cần cung cấp định kỳ các số liệu liên quan đến xuất nhập khẩu và thuế Các thuận lợi mà doanh nghiệp được hưởng bao gồm việc chưa nằm trong diện kiểm tra, thanh tra thuế, và khi phát hiện sai sót, doanh nghiệp chủ yếu được tự giải trình và khắc phục, từ đó giúp tập trung nguồn lực cho việc kiểm tra các đối tượng khác.
Để nâng cao hiệu quả trong việc phát hiện vi phạm và gian lận liên quan đến mã số và xuất xứ hàng hóa, cần tăng cường hợp tác với các hiệp hội ngành hàng, phòng thí nghiệm và tổ chức giám định Những đơn vị này sở hữu thông tin và hiểu biết sâu sắc về mặt hàng, công nghệ sản xuất, năng lực sản xuất, cũng như giá thành sản phẩm và giá cả thị trường trong nước, khu vực và toàn cầu.
* Đổi mới công tác quản lý nợ thuế theo hướng giảm nợ thuế quá hạn, không còn nợ quá hạn cưỡng chế bằng các giải pháp:
Cần kiện toàn tổ chức thu nợ theo hướng chuyên môn hóa và chuyên sâu, nhằm nâng cao năng lực của cơ quan thuế trung ương trong việc chỉ đạo, điều hành và giám sát công tác thu nợ theo quy định của Luật quản lý thuế.
- Ban hành qui trình thu nợ, cưỡng chế thuế để áp dụng trong toàn ngành.
- Xây dựng và thực hiện hệ thống đánh giá chất lượng công tác quản lý thu nợ thuế
- Xây dựng sổ tay nghiệp vụ hướng dẫn quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế.
- Triển khai hệ thống ứng dụng tin học mới hỗ trợ công tác quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế.
Cơ quan thuế cần thực hiện việc trao đổi và kết nối thông tin với các tổ chức, cơ quan liên quan để theo dõi tình trạng tài sản của các tổ chức và cá nhân nộp thuế, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác thu nợ.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác thu nợ thuế, cần hoàn chỉnh các tiêu chí đánh giá rủi ro, đồng thời tận dụng tối đa sự hỗ trợ từ hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin và nguồn thông tin từ các tổ chức, cá nhân nộp thuế cả trong và ngoài ngành.
- Phối hợp với cơ quan thuế, cơ quan pháp luật tại địa phương để thu hồi nợ;
- Tăng cường việc đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng các doanh nghiệp nợ thuế
Khen thưởng kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần cho các doanh nghiệp không nợ thuế và không trốn thuế là rất quan trọng Cần xây dựng cơ chế rõ ràng để xử lý trách nhiệm đối với công chức và đơn vị Hải quan nếu để xảy ra thất thu thuế hoặc thiếu trách nhiệm trong quản lý nợ thuế Đồng thời, cũng cần khen thưởng cho các công chức và đơn vị Hải quan đã thực hiện tốt nhiệm vụ, không để nợ thuế tồn đọng.
Đẩy mạnh tuyên truyền hỗ trợ đến các đối tượng nộp thuế
Để nâng cao tính tuân thủ và tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế, Ngành hải quan cần cung cấp dịch vụ hỗ trợ thuế chất lượng cao và đầy đủ cho đối tượng nộp thuế.
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ thông tin cho đối tượng nộp thuế là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý thuế, giúp người khai hải quan nắm bắt kịp thời các quy định pháp luật Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định trong quá trình làm thủ tục hải quan thông quan hàng hóa.
Thống nhất và chuẩn hóa công tác tuyên truyền từ trung ương đến địa phương là cần thiết để nâng cao chất lượng phổ biến pháp luật hải quan và thuế Việc này không chỉ nâng cao ý thức của cán bộ ngành về tầm quan trọng của tuyên truyền mà còn phân cấp rõ ràng trách nhiệm và quyền lợi cho từng cá nhân Mỗi cán bộ hỗ trợ cần nắm vững nghiệp vụ hải quan, quy trình thủ tục, và có kỹ năng giao tiếp, thuyết trình tốt Đồng thời, các đơn vị cần chủ động cập nhật văn bản pháp luật mới liên quan đến hải quan và thuế, nhằm thuận tiện cho việc tra cứu và giải đáp vướng mắc cho người khai hải quan một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Để nâng cao hiểu biết về thuế cho các tổ chức và cá nhân, cần mở rộng tuyên truyền qua nhiều hình thức khác nhau Tăng cường hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải quan trực tiếp tại cơ quan Hải quan thông qua các hội nghị giải đáp vướng mắc, hội thảo chuyên đề, và hướng dẫn qua điện thoại, cũng như trên website của Hải quan Việt Nam Đồng thời, phối hợp với các phương tiện truyền thông như đài truyền hình, đài phát thanh và báo chí để phổ biến kiến thức về pháp luật hải quan và thuế thông qua các bài hướng dẫn, chương trình trò chơi truyền hình, giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin ngay cả khi không có mặt tại văn phòng.
Các đơn vị thuộc Tổng cục và các Chi cục cần thường xuyên nghiên cứu và cập nhật các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật hải quan và thuế hiệu quả trên thế giới Từ đó, họ sẽ đánh giá và đề xuất các phương án tuyên truyền, hỗ trợ mới nhằm hoàn thiện các biện pháp hiện tại Những hình thức mới này sẽ được triển khai tại một số Chi cục trọng điểm và sẽ được nhân rộng trong toàn ngành khi có hiệu quả cụ thể.
Xây dựng kế hoạch khảo sát nhu cầu của người nộp thuế trên toàn quốc, sau đó phân loại nhu cầu để thiết lập các phương pháp hỗ trợ phù hợp cho từng nhóm đối tượng Mục tiêu là tối ưu hóa hiệu quả tuyên truyền và cung cấp thông tin, đảm bảo đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của người nộp thuế.
Để nâng cao chất lượng các buổi tuyên truyền và hỗ trợ đối tượng nộp thuế, cần kiểm soát và đánh giá hiệu quả công tác này theo các tiêu chuẩn quốc tế Việc đưa ra các tiêu chí đánh giá sẽ giúp đảm bảo rằng các hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế diễn ra kịp thời và đạt chất lượng cao.
Trong công tác tuyên truyền về thu nộp thuế, việc lựa chọn nội dung và phương pháp tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng là rất quan trọng Cần xác định thời điểm tuyên truyền thích hợp và thực hiện theo kế hoạch cụ thể, rõ ràng để đạt hiệu quả cao nhất.
Để cán bộ công chức hải quan có thể kịp thời tuyên truyền và hướng dẫn pháp luật thuế cho người nộp thuế, mỗi đơn vị cần trang bị đầy đủ văn bản để tra cứu, cùng với hệ thống máy móc, phần mềm và mạng lưới thông tin hiện đại, giúp việc chọn lọc thông tin trở nên nhanh chóng, thuận lợi và chính xác.
Nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin để ứng dụng phục vụ công tác quản lý thu thuế
Để quản lý thuế hiệu quả, cần có cơ sở vật chất hiện đại và ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi khâu quản lý Điều này giúp cung cấp thông tin nhanh chóng, chính xác và đáp ứng yêu cầu quản lý, đồng thời đảm bảo các dịch vụ thuế được cung cấp đầy đủ, kịp thời và chất lượng cao.
Xây dựng và triển khai phần mềm ứng dụng cho việc thu nộp thuế, bao gồm thanh toán tiền thuế, bù trừ thuế, cưỡng chế thuế, kiểm tra và thanh tra thuế Áp dụng việc gửi thông báo nợ thuế, cưỡng chế thuế và truy thu thuế cho tổ chức và cá nhân nộp thuế hoàn toàn qua hệ thống thư điện tử.
Xây dựng một hệ thống thông tin thuế tập trung nhằm tạo lập cơ sở dữ liệu đầy đủ về đối tượng nộp thuế trong ngành, đồng thời thiết lập kết nối mạng thông tin để trao đổi hiệu quả giữa các cơ quan như Thuế, Kho bạc, doanh nghiệp và các tổ chức liên quan khác.
Quản lý hệ thống mạng thông tin về người nộp thuế cần được thực hiện một cách thông suốt từ Trung ương đến địa phương Điều này đảm bảo tính sẵn sàng và an toàn cao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, chia sẻ và cung cấp thông tin với mức độ bảo mật tối ưu giữa các đơn vị trong và ngoài ngành.
Hoàn thiện cơ chế hải quan một cửa quốc gia và thực hiện lộ trình cơ chế một cửa ASEAN giúp chống thất thu thuế hàng hóa XNK
Cơ chế một cửa ASEAN là biện pháp quan trọng giúp Việt Nam chống thất thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu Bằng cách hợp tác với các nước ASEAN, cơ chế này áp dụng quy trình hải quan một cửa và xử lý dữ liệu điện tử nhằm tăng cường hiệu quả thông quan Mục tiêu chính là tiêu chuẩn hóa và đơn giản hóa thủ tục hải quan, đồng thời nắm bắt thông tin về hàng hóa trước khi thông quan.
Cơ chế hải quan một cửa là một biện pháp tạo thuận lợi thương mại, áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế và thông lệ của Liên Hợp Quốc và WCO Biện pháp này cho phép doanh nghiệp và nhà vận tải nộp tất cả dữ liệu cần thiết để xác định khả năng chấp nhận hàng hóa thông qua một mẫu chuẩn hóa duy nhất tại một cửa kiểm soát biên giới.
Để thực hiện cơ chế hải quan một cửa, việc đảm bảo độ chính xác của thông tin khai báo và kiểm tra giữa các nước thành viên ASEAN là điều tối quan trọng Cơ chế thừa nhận lẫn nhau yêu cầu các quốc gia nỗ lực chuẩn hóa quy trình phân loại và áp mã, nhằm xác định mức thuế phải nộp cho chủ hàng Cơ chế một cửa có thể hoạt động trong môi trường thủ công với sự hợp tác của các cơ quan kiểm soát biên giới khác nhau Các cơ quan quản lý biên giới cần xác định lượng thông tin cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý theo phương thức hiện đại, dựa trên kỹ thuật QLRR và trao đổi dữ liệu điện tử Để hoàn thiện cơ chế một cửa quốc gia, Việt Nam cần tiếp tục cải thiện các quy trình và công nghệ trong thời gian tới.
Việc lựa chọn mô hình một cửa để xác định mã số thuế cho hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ được thực hiện dựa trên việc đánh giá ưu nhược điểm của các mô hình đã thí điểm, đồng thời xem xét sự phù hợp với điều kiện thực tế tại Việt Nam.
Dựa trên mô hình đã chọn, cần thiết lập các cơ chế phối hợp giữa các Bộ và Ngành, đồng thời chú trọng đến việc trao đổi thông tin và truyền thông Hơn nữa, việc hợp tác công nhận kết quả lẫn nhau giữa các phòng thí nghiệm của các quốc gia tham gia ký kết cũng rất quan trọng.
Thủ tục hải quan điện tử, bao gồm việc phân loại và áp mã trước cho hàng hóa xuất nhập khẩu, đóng vai trò quan trọng trong cơ chế một cửa Hiện tại, ngành Hải quan cần cải thiện việc áp dụng thí điểm thủ tục này, vì công tác kiểm tra phân loại và áp mã trước vẫn gặp nhiều vấn đề phát sinh.
Ngành Hải quan sẽ đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng cơ chế một cửa ASEAN, bắt đầu bằng việc triển khai cơ chế này trong lĩnh vực Hải quan trước khi mở rộng kết nối với các Bộ/Ngành khác Điều này là cần thiết vì việc giải phóng và thông quan hàng hóa chủ yếu phụ thuộc vào sự can thiệp của các Bộ/Ngành liên quan trong việc cấp phép chuyên ngành Sau khi hoàn thiện, cơ chế này sẽ được kết nối với các quốc gia trong khu vực.
Việc thiết lập cơ chế một cửa đòi hỏi sự hỗ trợ kỹ thuật và kinh nghiệm thực tiễn từ hải quan của các quốc gia đi trước cũng như từ các dự án quốc tế.
Trong thời gian tới, cơ quan hải quan sẽ phối hợp với các cơ quan Chính phủ liên quan để triển khai các giải pháp cần thiết.
Việc hoàn thiện cơ sở pháp lý cho các văn bản hướng dẫn của Luật giao dịch điện tử, được Quốc hội thông qua vào tháng 11/2005 và có hiệu lực từ 1/3/2006, là một bước quan trọng nhằm thúc đẩy thực hiện các giao dịch điện tử Điều này không chỉ hỗ trợ cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ và các Bộ, Ngành mà còn giúp điều chỉnh các cơ chế phù hợp với yêu cầu hội nhập, đặc biệt là tham gia Công ước Kyoto sửa đổi về đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan.
- Xây dựng và triển khai Tờ khai hải quan ASEAN, danh mục biểu thuế Hài hòa ASEAN và mô hình thông quan hàng hóa ASEAN.
Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin hiệu quả giữa các Bộ, Ngành của Chính phủ là cần thiết để khuyến khích sự tham gia và ủng hộ từ các tổ chức, cá nhân trong quá trình hiện đại hóa hải quan.
- Có sự ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng, đặc biệt hạ tầng CNTT cho cơ quan hải quan và các đối tác có liên quan
- Chuẩn bị tích hợp cơ chế một cửa quốc gia vào cơ chế một cửaASEAN
Nghiên cứu các giải pháp chống chuyển giá gây thất thu thuế với hàng hóa XNK
Nghiên cứu và áp dụng các biện pháp chống chuyển giá để ngăn chặn thất thu ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ khó khăn và cần thực hiện liên tục Chuyển giá để trốn thuế không chỉ là thách thức đối với các nước đang phát triển mà còn cả những nước phát triển Để hiệu quả hơn trong việc phát hiện các hành vi chuyển giá, hải quan Việt Nam cần xây dựng một cơ sở dữ liệu về hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) Cơ sở dữ liệu này sẽ giúp kiểm tra tính chính xác của mã số thuế hàng hóa XNK, được thiết kế dựa trên cấu trúc cơ sở dữ liệu quan hệ (Web) trong hệ thống thông tin dữ liệu Dữ liệu sẽ được lưu trữ trong các bảng (thực thể) và có mối liên hệ với nhau, mỗi quan hệ mang các thuộc tính riêng để đáp ứng yêu cầu thông tin cụ thể.
Cơ sở dữ liệu giá và thuế cho hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) được phát triển dưới dạng dữ liệu điện tử, sắp xếp theo hệ thống cấu trúc tập trung và liên kết theo định dạng Web Dữ liệu này được xây dựng theo mô hình quan hệ, với các trường lưu trữ thông tin đầy đủ về hàng hóa, nhằm đáp ứng yêu cầu cập nhật, tra cứu, khai thác và lưu giữ thông tin liên quan đến XNK Hệ thống này được tích hợp trong một chương trình chung mang tên “Chương trình tra cứu CSDL hỗ trợ phân loại và xác định trị giá hàng hóa XNK”.
Cơ sở dữ liệu điện tử về hàng hóa xuất nhập khẩu được phát triển để hỗ trợ cán bộ hải quan và người khai hải quan, cung cấp công cụ hiệu quả cho công việc của họ.
+ Cập nhật thông tin phục vụ công tác phân loại hàng hóa XNK;
+ Tra cứu thông tin liên quan đến phân loại hàng hóa gồm các chức năng:
Tra cứu hàng hóa có thể thực hiện qua nhiều phương thức, bao gồm mã số thuế, tên tiếng Việt, tên tiếng Anh, thành phần và dạng hàng hóa Người dùng cũng có thể tìm kiếm theo chương trong Danh mục Hàng hóa Xuất Nhập Khẩu Việt Nam và Biểu thuế xuất nhập khẩu để có thông tin chi tiết và chính xác hơn về sản phẩm.
- Tra cứu các mặt hàng trọng điểm.
- Tra cứu để so sánh việc áp mã số hàng hóa giữa các Cục Hải quan, các Chi cục, các doanh nghiệp XNK.
- Tra cứu các kết quả phân tích phân loại của các chi nhánh Trung tâm Phân tích phân loại.
Tra cứu tài liệu liên quan đến hồ sơ của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) và các văn bản pháp quy hướng dẫn phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu là rất quan trọng Ngoài ra, cần tham khảo các kết quả phân tích, giám định từ các Trung tâm Phân tích và Phát triển sản phẩm (PTPL) cũng như các trung tâm giám định chuyên ngành Các văn bản hướng dẫn phân loại hàng hóa và tài liệu nghiên cứu cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự chính xác và hợp pháp trong quy trình phân loại hàng hóa.
+ Cơ sở dữ liệu về gí và thuế hàng hóa gồm các thông tin sau:
(a) Cơ sở dữ liệu về Danh mục hàng hóa XNK và Biểu thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, trong đó có:
- Mô tả tên hàng hóa bằng tiếng Anh, tiếng Việt.
- Đơn vị tính hàng hóa bằng tiếng Anh, tiếng Việt.
- Mức thuế suất của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
- Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi;
- Biểu thuế giá trị gia tăng;
- Biểu thuế tiêu thụ đặc biệt;
(b) Cơ sở dữ liệu về phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, trong đó gồm:
- Mã số hàng hóa của Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi;
- Mô tả tên hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
- Hình ảnh hàng hoá (tùy trường hợp cụ thể nếu có).
(c) Cơ sở dữ liệu về Danh mục hàng hóa, Biểu thuế với hàng hóa XNK gồm :
- Danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam;
(d) Cơ sở dữ liệu về phân loại hàng hóa của WCO gồm:
Bản dịch tiếng Việt của Hệ thống hài hòa mô tả và mã hoá hàng hoá của WCO phiên bản HS2007 đã được hoàn thiện bởi TCHQ cùng với các đơn vị thuộc Bộ Tài chính và các cơ quan, bộ, ngành liên quan từ năm 2007 Bản dịch này được đưa vào Danh mục hàng hóa XNK Việt Nam theo Thông tư số 156/2011/TT-BTC và Biểu thuế NK ưu đãi theo Thông tư số 157/2011/TT-BTC, có hiệu lực từ ngày 01/01/2012.
- Bản dịch tiếng Việt chú giải chi tiết HS2002 và phần sửa đổi, bổ sung chú giải chi tiết HS2007 so với phiên bản HS2002 của WCO;
- Bản dịch tiếng Việt tuyển tập các ý kiến phân loại của HS2007 đang áp dụng đã được Uỷ ban HS của WCO thông qua;
- Văn bản giải quyết khiếu nại về phân loại hàng hóa của BTC, TCHQ;
- Văn bản hướng dẫn về phân loại hàng hóa của Bộ Tài chính, TCHQ từ tháng 09/2003 đến nay;
Thông báo kết quả phân tích phân loại (PTPL) của các Trung tâm PTPL thuộc TCHQ đã được cập nhật, bao gồm hàng trăm văn bản minh họa cho nội dung trong CSDL Khi chương trình chính thức hoạt động, nó sẽ được kết nối với các chương trình hiện có của TCHQ, nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thông tin từ các chương trình khác.
(e) Cơ sở dữ liệu về giá cả hàng hóa XNK gồm:
Giá khai báo của các mặt hàng giống hệt và tương tự sẽ được xác định dựa trên các thông tin đã được khai báo trước đó Đồng thời, giá hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) sẽ được các đơn vị chức năng của hải quan khai thác và cập nhật thông qua các biện pháp điều tra và thu thập thông tin.
- Giá hàng hóa XNK của hàng hóa làm thủ tục tại các nước khác nhau trên thế giới.
- Giá của mặt hàng NK đang được bán trên thị trường nội địa qua thu thập và khai thác.
Chuẩn bị ứng dụng hệ thống VNACCS/VCIS trong chống thất thu thuế với hàng hóa XNK
Hệ thống VNACCS có khả năng tính thuế tự động, cung cấp kết quả ngay lập tức cho người khai, giúp hải quan dự đoán chính xác số thuế doanh nghiệp sẽ nộp vào kho bạc nhà nước Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý thuế mà còn góp phần chống thất thu ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, để đạt được hiệu quả tối ưu trong việc ngăn chặn thất thu thuế, hệ thống VNACCS/VCIS cần được tích hợp với các hệ thống thông tin hỗ trợ bổ sung.
VNACCS đi vào hoạt động hiệu quả, Hải quan Việt Nam cần phải tạp trung vào một số giải pháp sau:
Xây dựng một hệ thống quản lý rủi ro (QLRR) cho danh mục giá và phân loại hàng hóa một cách cụ thể và chi tiết là rất quan trọng Hệ thống này giúp phát hiện kịp thời các hành vi khai sai hoặc gian lận thuế, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý thuế và đảm bảo công bằng trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế.
Áp dụng chữ ký số cho tất cả doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử là cần thiết, đồng thời cần sớm xây dựng nghị định xử phạt các vi phạm hành chính liên quan đến lĩnh vực này.
Tăng cường khả năng sử dụng kết quả khai báo trước và liên kết với hệ thống e-manifest nhằm phát hiện các hành vi gian lận thương mại và trốn thuế Đồng thời, cần giám sát chặt chẽ các hành vi khai thiếu để có biện pháp ngăn chặn kịp thời.
Xây dựng danh mục quản lý rủi ro về giá là cần thiết để hệ thống VNACCS có thể cung cấp cảnh báo sớm cho cơ quan Hải quan khi phát hiện dấu hiệu gian lận giá cả và chuyển giá ở các hàng hóa.
Hệ thống VNACCS/VCIS cần xây dựng chức năng quản lý trị giá tính thuế, cho phép gộp các chỉ tiêu của tờ khai trị giá theo phương pháp trị giá giao dịch vào tờ khai nhập khẩu Hệ thống sẽ tự động phân bổ các khoản điều chỉnh theo tỷ lệ trị giá hóa đơn và tính toán trị giá tính thuế cho từng dòng hàng Do đó, cần thiết phải có các cảnh báo riêng để phát hiện những bất thường về giá khai báo.
Hệ thống hiện tại chỉ hỗ trợ tính thuế tự động và tìm thuế suất theo mã HS cho thuế xuất khẩu, nhập khẩu, cũng như mã phân loại thuế suất cho các loại thuế khác như VAT và thuế tiêu thụ đặc biệt Do đó, việc cập nhật danh mục biểu thuế thường xuyên là rất quan trọng Hải quan cần chú trọng vào các mặt hàng có doanh thu lớn và kim ngạch xuất nhập khẩu cao để ngăn chặn thất thu ngân sách Hệ thống VNACCS/VCIS được thiết kế để phù hợp với chính sách quản lý trị giá tính thuế tại Việt Nam, cho phép kiểm tra giá trong quá trình thông quan đối với hàng hóa có nguy cơ gian lận cao, đồng thời hỗ trợ tham vấn trong hoặc sau thông quan, giúp giảm đáng kể thời gian và công sức của cán bộ quản lý giá tính thuế.
Cập nhật danh mục ưu đãi miễn thuế và thiết bị đồng bộ là cần thiết Trong quá trình kiểm tra thuế tại hải quan, nếu phát hiện sai sót sau thông quan, doanh nghiệp phải khai bổ sung theo yêu cầu Nếu doanh nghiệp không thực hiện khai bổ sung, hải quan sẽ tiến hành ấn định thuế.
Các giải pháp khác
* Đẩy mạnh thanh toán theo mô hình hải quan - kho bạc - ngân hàng
Ngành hải quan đang triển khai hệ thống quản lý thuế mới theo mô hình thanh toán thuế- hải quan- kho bạc và hải quan- kho bạc- ngân hàng, giúp tăng cường tính chủ động trong việc thông quan hàng hóa Với sự bảo lãnh từ ngân hàng, hải quan không cần lo lắng về việc doanh nghiệp đã nộp thuế hay chưa, vì ngân hàng sẽ đảm nhận vai trò bảo lãnh Ngân hàng cũng sẽ thẩm tra năng lực tài chính của doanh nghiệp khi cho vay tiền nộp thuế hoặc hỗ trợ doanh nghiệp mở tài khoản để chuyển tiền trực tuyến Nhờ đó, nhân viên hải quan có thể dễ dàng kiểm tra tình trạng nộp thuế qua máy tính, giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và công sức trong việc nộp chứng từ như trước đây.
Việc phát triển thanh toán theo mô hình hải quan-kho bạc-ngân hàng giúp ngành hải quan và doanh nghiệp rút ngắn thời gian làm thủ tục nộp thuế xuất nhập khẩu Doanh nghiệp có thể yên tâm thực hiện thủ tục hải quan cho các lô hàng tiếp theo mà không lo bị cưỡng chế, vì không cần phải theo dõi chứng từ liên tục Bên cạnh đó, việc áp dụng chuẩn mực thanh toán điện tử giúp hải quan dễ dàng tra cứu và kiểm tra các doanh nghiệp chưa nộp thuế để thực hiện các biện pháp chế tài phù hợp.
* Nâng cấp bài toán QLRR trong quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu
Ngành Hải quan sẽ tiếp tục cải tiến tiêu chí lựa chọn trong quản lý thuế bằng cách thiết lập tham số mới và xây dựng ma trận kiểm tra hiện đại Các tiêu chí kiểm tra sẽ được xây dựng với khoảng thời gian linh hoạt, bao gồm cả tiêu chí động và tĩnh Mô hình QLRR sẽ được áp dụng cho các doanh nghiệp và mặt hàng xuất nhập khẩu, sử dụng phương pháp đồ thị dao động để phát hiện dấu hiệu nổi bật tại các thời điểm cụ thể Điều này giúp xác định nguyên nhân gây ra sự bất thường trong quản lý thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu một cách hiệu quả.
Ngành Hải quan đang xây dựng tiêu chí kiểm tra riêng cho từng bộ phận chức năng, nhằm hạn chế tình trạng sử dụng chung các tiêu chí rủi ro, dẫn đến sự chồng chéo trong công tác kiểm tra Đặc biệt, ngành chú trọng vào các tiêu chí riêng trong lĩnh vực thuế xuất nhập khẩu và xây dựng các tiêu chí rủi ro cho từng thị trường và loại hàng hoá cụ thể trong thời gian nhất định Đồng thời, ngành cũng tăng cường hợp tác với các cơ quan chức năng để liên tục cập nhật các tiêu chí rủi ro phù hợp.
Tiêu chí đánh giá doanh nghiệp trong quản lý thuế xuất nhập khẩu (XNK) trong tương lai bao gồm việc hoàn thiện hồ sơ doanh nghiệp, với các chỉ số quan trọng như tính minh bạch, độ chính xác của thông tin, khả năng tuân thủ quy định pháp luật và hiệu quả trong việc xử lý các thủ tục thuế.
+ Chấp hành pháp luật của doanh nghiệp;
+ Chấp hành pháp luật của các thành viên doanh nghiệp;
+ Quá trình hoạt động của doanh nghiệp;
+ Năng lực hoạt động, tài chính của doanh nghiệp;
+ Kết quả kiểm tra sau thông quan;
+ Thái độ chấp hành của doanh nghiệp;
+ Mối quan hệ của doanh nghiệp với các đối tác trong nước và nước ngoài.
* Tiêu chí đánh giá hàng hoá: Hoàn thiện các tiêu chí đánh giá hàng hoá như:
+ Chủng loại hàng hoá; Trị giá khai báo; Phân loại hàng hoá;
+ Nước xuất xứ hàng hoá nhập khẩu; Nước hàng hoá nhập khẩu xuất phát; + Nước hàng hoá nhập khẩu đến;
+ Quốc gia khu vực áp dụng chế độ ưu đãi về hạn ngạch, thuế quan; + Hàng hoá được quản lý theo các chế độ đặc biệt khác;
+ Phương tiện vận tải, tuyến đường vận chuyển;
+ Hồ sơ, chứng từ Hải quan, loại hình XNK, đối tác nước ngoài ;
Bài toán tính điểm rủi ro bao gồm các thành phần chính như thang điểm chuẩn đã được xây dựng và đăng ký hệ thống, thuật toán tính điểm với công thức cụ thể, điểm số rủi ro, trọng số và tiêu chí ưu tiên.
* Tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên: Việc áp dụng lựa chọn ngẫu nhiên
(xác suất) nhằm hai mục tiêu:
+ Thực hiện quyền hạn của Hải quan nhằm ngăn chặn những ý định không tuân thủ.