Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 3 1 Bối cảnh phát triển nông nghiệp, nông thôn 3 1 1 Bối cảnh kinh tế xã hội và ngành nông nghiệp Việt Nam 3 1 2 Cơ hội 6 1 3 Thách thức 8 2 Định hướng phát triển[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Bối cảnh phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội ngành nông nghiệp Việt Nam 1.2 Cơ hội 1.3 Thách thức Định hướng phát triển hoạt động Quỹ Hỗ trợ Hội nông 15 dân 2.1 Quan điểm phát triển 15 2.2 Định hướng 15 Giải pháp nhằm đổi hoạt động Quỹ Hỗ trợ Hội nơng 16 dân 3.1 Tầm quan trọng nhóm giải pháp 16 3.2 Giải pháp huy động nguồn lực, tăng quy mô vốn cho Quỹ 18 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu khoản vốn vay 20 3.4 Giải pháp nâng cao lực hoạt động Quỹ 23 3.5 Các giải pháp khác 25 Kiến nghị sách 26 4.1 Đối với quyền cấp 26 4.2 Đối với Hội nông dân 30 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 MỞ ĐẦU Nông nghiệp Việt Nam từ sau Đổi đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giúp cân đối cán cân thương mại, góp phần ổn định trị - xã hội quốc gia.Việc đẩy mạnh thâm canh, tăng suất lúa gạo hộ nông dân nhỏ thập kỷ 1990 sau góp phần quan trọng giúp xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh lương thực ổn định xã hội Từ nước thiếu đói, Việt Nam đạt sản lượng lương thực bình qn đầu người mức cao nhóm nước thu nhập trung bình.Nhiều nước tìm cách học tập kinh nghiệm Việt Nam đảm bảo an ninh lương thực Trong số kinh tế châu Á, suất lúa Việt Nam Trung Quốc Xuất nông nghiệp Việt Nam bùng nổ, đưa Việt Nam vào nhóm nước xuất lớn giới mặt hàng nông sản đa dạng từ tôm, cà phê tới hạt điều, gạo hồ tiêu Tuy nhiên, thành tích hiệu quả, phúc lợi nông dân chất lượng sản phẩm nơng nghiệp Việt Nam khơng ấn tượng thành tích suất, sản lượng xuất Việt Nam thua nước khu vực xét hiệu sử dụng đất nông nghiệp, lao động nước Năng suất yếu tố tổng hợp tăng trưởng mạnh tốc độ tăng trưởng giảm xuống vài năm gần Khoảng cách thu nhập nơng nghiệp phi nơng nghiệp ngày dỗng bất bình đẳng thu nhập khu vực nơng thôn ngày tăng Hầu hết hàng nông sản Việt Nam bán dạng nguyên liệu thô với giá thấp nước khác thua chất lượng số nguyên nhân khác Ngay nước,an toàn thực phẩm trở thành vấn đề đáng quan ngại Tăng trưởng sản lượng nông nghiệp đạt nhờ sử dụng ngày nhiều đầu vào với chi phí lớn mơi trường Phần lớn tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam dựa vào mở rộng sản xuất tăng cường sử dụng đất tài nguyên thiên nhiên khác, sử dụng nhiều phân bón hóa chất khác nơng nghiệp Do tăng trưởng nơng nghiệp kèm tác động xấu môi trường phá rừng, hủy hoại nguồn lợi thủy sản, suy thối đất nhiễm nước Nói cách khác, tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam dựa nhiều vào sức lao động, tài nguyên thiên nhiên hóa chất sản xuất Để tái cấu ngành nông nghiệp Việt Nam cần hỗ trợ hiệu Quỹ Hỗ trợ nông dân Đây đầu mối quan trọng kết nối sách tín dụng Đảng Nhà nước tới hoạt động sản xuất thực tế người nông dân, tạo đà cho hộ nông dân vươn lên sản xuất, liên kết chuỗi với doanh nghiệp nâng cao giá trị sản phẩm Để hoàn thiện hoạt động Quỹ, Chuyên đề phân tích bốn vấn đề chính: (i) Bối cảnh phát triển nông nghiệp nông thôn; (ii) Định hướng phát triển hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân; (iii) Giải pháp nhằm đổi hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân; (iv) Kiến nghị sách PHẦN NỘI DUNG BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội ngành nông nghiệp Việt Nam Trong ngắn hạn, tăng trưởng kinh tế Việt Nam có dấu hiệu hồi phục Đây tín hiệu tốt cho kinh tế nói chung ngành nơng nghiệp nói riêng Cụ thể, tính đến Q năm 2017, tăng trưởng kinh tế đạt mức 7,46% Quý 3, cao vòng 07 năm qua [10] Tính chung chín tháng đầu năm, tăng trưởng đạt 6,41% Khu vực nơng nghiệp dịch vụ có cải thiện so với kỳ năm trước Khu vực nông, lâm, ngư nghiệp cho thấy rõ đà phục hồi so với năm 2016 Tăng trưởng khu vực 09 tháng đầu năm 2017 đạt 2,78%, cao nhiều so với mức tăng năm ngoái cao đáng kể so với mức 2,08% năm 2015 [9] Sản xuất nông nghiệp tháng tập trung chủ yếu vào thu hoạch lúa, hoa màu vụ mùa nước, gieo trồng màu vụ đông địa phương phía Bắc Tính đến trung tuần tháng Mười Một, nước thu hoạch 1.232,5 nghìn lúa mùa, chiếm 69,9% diện tích gieo cấy 99,4% kỳ năm trước, địa phương phía Bắc thu hoạch 1.106,3 nghìn ha, chiếm 97,6% 98,5%; địa phương phía Nam thu hoạch 126,2 nghìn ha, chiếm 20% 107% Về bối cảnh trung dài hạn, Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển đổi từ nước có nơng nghiệp lạc hầu sang công nghiệp theo chiều sâu, ngành dịch vụ chất lượng cao Tuy nhiên, nông nghiệp ngành quan trọng, trụ đỡ cho kinh tế ngành có lợi so sánh Việt Nam, cần khai thác hết tiềm nhằm phục vụ trình đại hóa kinh tế Tuy nhiên, mơ hình tăng trưởng nơng nghiệp bộc lộ lo ngại tính bền vững cần giải ngành nơng nghiệp có bước phát triển vượt bậc kể từ cuối năm 1980 Năng suất lao động nông nghiệp dù tăng nhanh từ sau đổi thấp so với nước có mức phát triển kinh tế [2] Một điểm đáng lưu ý khác sản xuất lúa gạo chiếm vai trò lớn, sử dụng nhiều đất đai màu mỡ nguồn lực sở hạ tầng, thủy lợi Diện tích đất trồng lúa chiếm tỷ trọng cao lương thực khác (Hình 3.1) Tính đến tháng 11/2017, diện tích gieo cấy lúa cao gấp 20 lần loại hoa màu khác Việt Nam có dấu hiệu tích cực q trình chuyển đổi đất nơng nghiệp, đáp ứng nhu cầu thị trường nâng cao giá trị gia tăng sản xuất [7] Đơn vị tính: nghìn 2000 1764 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 95 Ngô 19 Khoai lang Đậu tương Lạc 133 Rau đậu loại Gieo cấy lúa mùa Hình 3.1 Diện tích đất sản xuất phân theo sản phẩm, 11/2017 Nguồn: [9] Tuy nhiên, thực tế hộ nông dân nhỏ lẻ Việt Nam phải chịu mức lợi nhuận thấp, điều dẫn tới tình trạng thiếu việc làm lao động nơng nghiệp Ngồi ra, ngành nơng nghiệp cịn đối mặt với nhiều vấn đề bất cập: an toàn thực phẩm, giá nông sản xuất thấp thị trường quốc tế, thiếu kết nối chuỗi theo chiều ngang chiều dọc, đổi thể chế chưa bắt kịp với đổi công nghệ Tăng trưởng ngành nông nghiệp phần dựa hy sinh môi trường [3] Nhiều hội lớn mở thị trường nước, khu vực quốc tế, ngành nông nghiệp tiếp tục cạnh tranh sở chi phí thấp, thâm dụng lao động dựa vào tài nguyên Ngành nông nghiệp Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh nước ngày tăng với đô thị, ngành công nghiệp dịch vụ lao động, đất đai nguồn nước Tăng trưởng tương lai cần phải dựa vào nâng cao hiệu đổi sáng tạo Cơ cấu sản xuất cách thức tổ chức chuỗi cung ứng cần thay đổi theo hướng đẩy mạnh chuỗi giá trị nông nghiệp Hiện nay, nơng dân cịn sản xuất manh mún, liên kết nông dân liên kết theo chiều dọc cịn yếu Những vấn đề gây chi phí giao dịch cao, không phát huy hiệu kinh tế nhờ quy mơ, đồng thời thiếu khuyến khích sản xuất nguyên liệu sản phẩm chất lượng cao Tương tự, Việt Nam cần thay đổi mơ hình quản lý nhà nước, tức cách thức nhà nước cung cấp dịch vụ kỹ thuật điều tiết, chi tiêu công đầu tư cơng nơng nghiệp, sách hỗ trợ nơng dân khuyến khích đầu tư vào kinh doanh nông nghiệp Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư cho nông nghiệp Việt Nam cần dựa nhu cầu cần linh hoạt khơng thể dựa vào kế hoạch hóa tập trung xu hướng [2] Dấu hiệu chuyển đổi nói xuất số tỉnh số vùng tổ hợp sản xuất nơng sản Song q trình thực có hiệu hay khơng, mức độ đột phá đến đâu, ích lợi người nơng dân q trình sản xuất đó, cịn tùy thuộc nhiều vào sách đưa cách thức thực sách Ví dụ, phủ tạo điều kiện để thị trường đất nông nghiệp phát triển động hơn, hỗ trợ người nông dân phá độc canh lúa để chuyển sang canh tác đa dạng, bao gồm trồng hoa màu khác, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hình thức canh tác khác Vì thế, quy định, biện pháp khuyến khích loại hình dịch vụ hỗ trợ - kết hợp cần làm rõ nhằm thúc đẩy vận hành trình chuyển đổi sang nơng nghiệp xanh, áp dụng hệ thống an toàn thực phẩm bảo vệ người tiêu dùng, tạo niềm tin cho người dân Những chuỗi cung ứng có khả kiểm sốt chất lượng sản phẩm từ đồng sông Cửu Long tới thị trường tiêu thụ Bắc Mỹ Tây Âu, giúp sức cạnh tranh thương mại an toàn thực phẩm tăng lên Ngoài ra, quản lý tốt rủi ro nơng nghiệp địi hỏi phải áp dụng tốt cơng cụ kĩ thuật tài Chính phủ cần tạo điều kiện để phát triển loại hình dịch vụ Cải thiện dịch vụ giáo dục dạy nghề, phương thức cung cấp tín dụng giúp rút ngắn thời gian áp dụng công nghệ canh tác chế biến sau thu hoạch Tạo lập trì mơi trường đầu tư kinh doanh nơng nghiệp thuận lợi giữ vai trị tảng để nâng cao giá trị gia tăng cho nông phẩm Việt Nam, tạo nên thương hiệu có uy tín chất lượng tính bền vững Thế giới có nhiều kinh nghiệm thông lệ tốt để Việt Nam học hỏi áp dụng Cho đến nay, Nhà nước giữ vai trị chính, chí chủ đạo số lĩnh vực, phát triển nông nghiệp Một số chức - quy hoạch sử dụng đất, thương mại hàng hóa, cung ứng cơng nghệ - đơi làm giảm tính động linh hoạt thị trường Nhà nước cần có cách thực đầu tư vào nông nghiệp hợp lý, khuyến khích nguồn vốn xã hội hóa phát triển dịch vụ nông nghiệp tạo thuận lợi để tư nhân đầu tư, kể hình thức hợp tác cơng-tư, qua giải phóng nguồn lực để tập trung thực thi tốt quy định môi trường, vệ sinh dịch tễ, an tồn thực phẩm Tóm lại, nhà nước cần tiếp tục giữ vai trò hỗ trợ tổ chức nông dân, tu bảo dưỡng hạ tầng nông thôn, nhiều nhiệm vụ khác có ảnh hưởng đến chi phí giao dịch thị trường nông nghiệp 1.2 Cơ hội Ngành nông nghiệp Việt Nam nhiều hội phát triển với nguồn cầu dồi từ nước giới, nguồn lực đầu vào thuận lợi đất đai, sở hạ tầng… Cơ hội thu hút đầu tư từ cổ phần hóa ngành nơng nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lớn Việt Nam Nghị định 37 năm 2014, ngày ảnh hưởng đến lĩnh vực nông nghiệp Chính phủ lên kế hoạch rút 3,2 nghìn tỷ đồng (150,6 triệu đô la) từ 167 doanh nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2014 (Vietnam Report, 2017) Trong năm 2014, Chính phủ cổ phần hóa 776,2 tỷ đồng (36,5 triệu đô la) từ 28 doanh nghiệp thành viên Tập đồn Cao su Việt Nam (VRG), cổ phần hóa 54 tỷ đồng (2,5 triệu đô la) từ Tổng công ty Lương thực miền Nam, đạt 17% mục tiêu cổ phần hóa Ngồi ra, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cổ phần hóa Tổng cơng ty Xây dựng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tổng công ty Thủy sản Quốc gia Việt Nam, Tổng công ty Chè Việt Nam, Tổng công ty Sản phẩm nông sản trái cây, Tổng công ty Lâm nghiệp Quốc gia Việt Nam, Tổng công ty Vật tư Nông nghiệp, Tổng công ty Lương thực miền Nam Việt Nam, Công ty rau Quốc gia Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn trì mức đầu tư 3,6 nghìn tỷ đồng (167,6 triệu la) 13 tập đồn cơng ty, đồng thời dự kiến tiếp tục cổ phần hóa Tổng cơng ty Lâm nghiệp, Tổng công ty Vật tư Nông nghiệp, đơn vị thuộc Tổng Công ty Công nghiệp Cao su Việt Nam, đơn vị thuộc Tổng công ty Lương thực miền Nam, đơn vị thuộc Tổng công ty Cà phê Việt Nam Đây hội tốt cho nhà đầu tư có quan tâm tìm kiếm hội đầu tư thích hợp cho thời gian tới động lực quan trọng để tái cấu trúc lại ngành nông nghiệp hướng tới phát triển động, bền vững Mở rộng thị trường xuất nông sản Tổng kim ngạch xuất mặt hàng nông - lâm - thủy sản tăng trưởng đặn hàng năm Nhiều mặt hàng chiếm vị trí quan trọng thị trường giới, có mặt hàng chiếm vị trí hàng đầu gạo, cà phê, hồ tiêu, điều chè với giá trị xuất không ngừng tăng [8] Thêm vào đó, ngành nơng nghiệp ln trì thặng dư thương mại Sự cạnh tranh quốc tế động lực thúc đẩy nông nghiệp Việt Nam phát triển Tham gia trình hội nhập đồng nghĩa với việc chấp nhận cạnh tranh Mặc dù phải chịu nhiều rủi ro yếu tố bất định thương mại quốc tế, người nông dân bước làm quen, bước nâng cao khả cạnh tranh nông sản Việt, không ỷ lại vào trợ cấp hàng rào thương mại Nhà nước Thêm vào đó, hội nhập tạo hội thu hút vốn đầu tư nước ngoài, ứng dụng khoa học - công nghệ Mặc dù thu hút FDI vào nơng nghiệp cịn hạn chế; nhiên, tro số dự án đầu tư giai đoạn 20142016, FDI cho nông nghiệp chiếm gần 3,0% tổng số dự án 1,5% tổng số vốn đầu tư FDI vào Việt Nam [8] Gần đây, nhiều tập đoàn lớn tham gia vào trình liên kết sản xuất nơng nghiệp với mục đích nâng cao suất, hiệu tính bền vững sản xuất Đầu tư nước gắn liền với phát triển cơng nghệ Những cơng nghệ góp phần lớn vào tăng suất, hiệu sản xuất, chế biến kinh doanh nơng sản [6] Ngồi ra, hội nhập hội lớn cho việc cải thiện thể chế, sách, máy nhà nước hiệu Cùng với đó, doanh nghiệp nước phải thay đổi cách mạnh mẽ để nắm bắt hội trình hội nhập, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp chế biến nông sản 1.3 Thách thức Chất lượng tăng trưởng thấp biểu mức tổn thất sau thu hoạch cao, chất lượng sản phẩm khơng đồng đều, vệ sinh an tồn thực phẩm không đảm bảo, khả tạo giá trị thấp (Nhóm Ngân hàng Thế giới, 2016) Vì vậy, sau thời gian dài khởi sắc, tăng trưởng nông nghiệp bắt đầu chững thời gian gần đây, giảm từ 4,5% năm 1995-2000 xuống 3,8% giai đoạn 2000-2005; 3,4% giai đoạn 2006-2011 3% giai đoạn 2012-2016 [8] Chuyển đổi cấu sản phẩm nông nghiệp diễn chậm, chưa thực phản ánh lợi so sánh chưa đáp ứng triển vọng nhu cầu tương lai Trồng trọt chiếm 50% cấu nội ngành nơng nghiệp, lúa gạo chiếm tỷ trọng Việt Nam giữ 3,76 triệu đất trồng lúa đến năm 2020 để đảm bảo an ninh lương thực [4] Tuy chiếm phần lớn diện tích hàng năm hiệu kinh tế lúa đem lại khơng cao Vì vậy, nơng dân nhiều vùng không thiết tha với đất lúa, không thâm canh tăng vụ, đồng sông Hồng Ngành thủy sản ngành chăn nuôi phát triển nhanh, song thiếu bền vững.Năng suất vật nuôi không cao giá thành chăn nuôi cao, thức ăn chăn ni phụ thuộc chủ yếu vào nhập khẩu, mơ hình chăn nuôi công nghiệp chưa thực phát triển, khả kiểm sốt dịch bệnh cịn thấp, kiểm sốt thị trường tổ chức kinh doanh kém… làm nhiều hộ nuôi thủy sản đồng sông Cửu Long dừng sản xuất, nhiều hộ chăn nuôi bỏ chuồng Sản xuất nơng nghiệp Việt Nam xuất khó khăn ngày trầm trọng nhiều thách thức xuất Ngành nông nghiệp Việt Nam thực phải đối mặt với nhiều thách thức lớn cho phát triển bền vững, bao gồm: (i) Rủi ro sản xuất nơng nghiệp tăng; (ii) Ơ nhiễm nguy gây suy thối mơi trường; (iii) Các nước khu vực đầu tư phát triển nông nghiệp, tăng khả cạnh tranh; (iv) Năng suất lao động thấp khả tái sản xuất mở rộng nông dân giảm sút; (v) Quy mơ nhỏ, mơ hình khơng hiệu quả; (vi) Chi phí cao ... trào nông dân nghiệp phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam 3 GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ HỖ TRỢ HỘI NÔNG DÂN 3. 1 Tầm quan trọng nhóm giải pháp. .. thiện hoạt động Quỹ, Chuyên đề phân tích bốn vấn đề chính: (i) Bối cảnh phát triển nông nghiệp nông thôn; (ii) Định hướng phát triển hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân; (iii) Giải pháp nhằm đổi hoạt động. .. vận động Quỹ Hỗ trợ nông dân, Ban thường vụ Hội nông dân cần xây dựng Đề án "Đổi nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ nơng dân" đề nghị thành lập Ban vận động Quỹ Hỗ trợ nông dân địa phương Thẩm