GIÁO TRÌNH CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (Ban hành theo Quyết định 322010QĐTTg về việc phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 2020 của Thủ tướng Chính phủ) Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI. 1. Khái niệm chính sách xã hội. 1.1. Khái niệm về chính sách Chính sách là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế xã hội. Tuy nhiên, qua tìm hiểu các tài liệu, các nghiên cứu cho thấy khái niệm chính sách được thể hiện khác nhau, các nhà hoạch định chính sách tương đối thống nhất về những nội dung cơ bản của khái niệm “chính sách” như sau: Chính sách là những quy định, quyết định đã được thể chế hóa bởi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm điều chỉnh những quan hệ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giải quyết những vấn đề xã hội đang đặt ra, thực hiện những mục tiêu đã được xác định. Chính sách của Nhà nước có thể được hiểu là tập họp văn bản mà Chính phủ xây dựng, ban hành với các mục đích rõ ràng, tác động đến nhóm người hoặc toàn bộ người dân trong xã hội. Hầu hết các chính sách được thể hiện dưới dạng văn bản pháp luật và các văn bản dưới luật. Tuy nhiên, ở nghĩa rộng hơn, chính sách là tổng thể các quan điểm, giải pháp và công cụ mà chủ thể quản lý (Nhà nước) sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong một giai đoạn, thời kỳ lịch sử cụ thể. Những mục tiêu này không nằm ngoài định hướng của mục tiêu tổng quát.
SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ… GIÁO TRÌNH CHÍNH SÁCH Xà HỘI (Ban hành theo Quyết định 32/2010/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020 Thủ tướng Chính phủ) MỤC LỤC Chương 1: Lý luận chung sách xã hội Khái niệm hội……………………………………………….4 Quan điểm hội……………………………… Đảng sách xã sách xã Vai trị sách xã hội……………………………………………… Đặc trưng hội………………………………………… sách xã Quan hệ sách xã hội sách kinh tế…………………… 11 Các nhóm xã hội đặc thù………………………………………………… 18 Chương 2: Chính sách xã hội nhóm xã hội đặc thù Chính sách giáo dục đào tạo…………………………………………… 20 1.1 Quan điểm giáo dục đào tạo……………………………………… 21 1.2 Nội dung chủ yếu sách giáo dục đào tạo……………………23 Chính sách làm………………………………………… 27 lao động việc 2.1 Quan điểm lao động việc làm………………………………………27 2.2 Biện pháp tổ chức thực ………………………………………… 30 Chính sách dân đình………………………… 33 số kế hoạch hoá gia 3.1 Quan điểm sách………………………………………………33 3.2 Nội dung chính……………………………………….33 giải pháp Chính sách bảo hội…………………………………………… 36 đảm xã 4.1 Chính sách bảo hiểm xã hội…………………………………………… 36 4.2 Chính sách hội…………………………………………… 40 trợ giúp xã 4.3 Chính sách ưu đãi xã hội………………………………………………46 Chính sách phịng túy……………………………….50 chống tệ nạn ma 5.1 Khái niệm tệ nạn ma túy……………………………………………50 5.2 Mục tiêu giải pháp phòng chống tệ nạn ma túy…………………….51 Chính sách phịng dâm…………………………… 54 chống tệ nạn mại 6.1 Khái niệm tệ nạn mại dâm………………………………………….54 6.2 Mục tiêu giải pháp phòng chống tệ nạn mại dâm………………… 55 Chính sách giáo…………………………………………………… 57 tơn 7.1 Quan điểm tơn giáo…………………………………………………57 7.2 Nội dung sách tơn giáo………………………………………59 Chính sách vùng dân tộc người……………………………… 61 8.1 Quan điểm người………………………………………….61 dân tộc 8.2 Nội dung sách…………………………………………………… 62 Chính sách vùng đặc biệt khó khăn…………………………… 63 10 Quy chế dân sở……………………………………………… 64 chủ Chương 3: Hoạch định tổ chức thực Hoạch định sách………………………………………………….66 1.1 Khái niệm……………………………………………………………… 66 1.2 Quan điểm đạo…………………………………………………… 67 1.3 Q trình hoạch sách……………………………………… 69 định Tổ chức thực sách………………………………………….73 Vai trị cán xã hội việc phản ánh góp ý, hồn thiện sách 73 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH Xà HỘI Khái niệm sách xã hội 1.1 Khái niệm sách Chính sách thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, qua tìm hiểu tài liệu, nghiên cứu cho thấy khái niệm sách thể khác nhau, nhà hoạch định sách tương đối thống nội dung khái niệm “chính sách” sau: Chính sách quy định, định thể chế hóa quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, giải vấn đề xã hội đặt ra, thực mục tiêu xác định Chính sách Nhà nước hiểu tập họp văn mà Chính phủ xây dựng, ban hành với mục đích rõ ràng, tác động đến nhóm người toàn người dân xã hội Hầu hết sách thể dạng văn pháp luật văn luật Tuy nhiên, nghĩa rộng hơn, sách tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà chủ thể quản lý (Nhà nước) sử dụng để tác động lên đối tượng khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu định giai đoạn, thời kỳ lịch sử cụ thể Những mục tiêu khơng nằm ngồi định hướng mục tiêu tổng qt Trong phạm vi tập giảng này, sách hiểu sách cơng, tức sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đảm bảo thực sống Chính sách cơng xác định với năm tiêu chí sau: Một là, sách cơng sách Nhà nước ban hành, cấp thẩm quyền máy nhà nước, từ trung ương đến địa phương Hai là, sách công nhằm thực chức nhà nước quản lý điều hành kinh tế - xã hội theo mục tiêu đề Ba là, sách cơng thể chế hóa thành định có hiệu lực pháp lý quan nhà nước Bổn là, sách cơng thực thi dựa vào việc sử dụng quyền lực nhà nước Các tổ chức máy nhà nước sử dụng thẩm quyền pháp luật thừa nhận để điều hành, thực thi sách cơng Năm là, sách công gắn với việc phân bổ sử dụng nguồn lực công nhà nước ngân sách tài sản công khác nhà nước quản lý 1.2 Khái niệm sách xã hội Chính sách xã hội khái niệm động, mang tính lịch sử Trong trình lịch sử với chuyển đổi quan hệ kinh tế xã hội quan điểm, mục đích đối tượng sách xã hội lại có thay đổi cho phù hợp Vì vậy, hợp phần sách xã hội thời kỳ khác Ví dụ, kinh tế thị trường, sách xã hội có vận động dựa sở sách kinh te hướng vào khắc phục khiếm khuyết, rủi ro xã hội kinh tế thị trường Các rủi ro xã hội thường mang lại cách ngẫu nhiên từ nghèo đói, bệnh tật, tai nạn, thất nghiệp, thiên tai, bão lũ dẫn đến cân đối cách thường xuyên nhóm dân cư, ảnh hưởng xấu đến tình trạng việc làm, nghề nghiệp, sức khỏe, gia đình thu nhập, gây bất ổn định phát triển xã hội Ở nước ta thuật ngữ "‘‘chỉnh sách xã hội” lần thức sử dụng văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) Ở nước ta sách xã hộí thường nhìn nhận hai cấp độ Cho đến nay, bàn khái niệm “chính sách xã hội” song có nhiều tác giả xem xét, tiếp cận góc độ khác nên có kết luận khác đưa Tuy vậy, hình thức thể khác nội hàm nên xét cách tổng thể, quan niệm có điểm chung định Tìm hiểu quan niệm cung cấp cho nhìn tồn diện sách xã hội chiều cạnh Sau số quan niệm tiêu biểu số tác giả Chính sách xã hội loại sách nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội người, giải vấn đề xã hội đặt thực bình đẳng, cơng bằng, tiến xã hội, phát triển tồn diện người Định nghĩa cho thấy, sách xã hội hệ thống quy định, định, biện pháp quan nhà nước nhằm điều chỉnh hành vi, hoạt động quan hệ xã hội nhằm giải vấn đề xã hội phát sinh đất nước Chính sách xã hội góp phần làm giảm tình trạng bất bình đẳng xã hội, thực công xã hội, phát triển tồn diện người Tác giả Trần Đình Hoan cho rằng: “Chính sách xã hội loại sách thể chế pháp luật Nhà nước thành hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng biện pháp để giải cao tuổi, phụ nữ mang thai, người cô đon, người khuyết tật trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Quan điểm Đảng sách xã hội Đại hội đại biểu lần thứ VI thể bước ngoặt đổi tư Đảng sách xã hội, đặt vị trí, tầm quan trọng sách xã hội phát triển đất nước Chính sách xã hội coi phận quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nước, động lực to lớn, phát huy tính động, sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị Đại hội khẳng định: “Chính sách xã hội bao trùm mặt sống người: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… thể đầy đủ thực tế quan điểm Đảng Nhà nước thống sách kinh tế sách xã hội”[1] Từ nhận thức: “Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế”, Đại hội VI Đảng nhấn mạnh: “Cần có sách xã hội bản, lâu dài xác định nhiệm vụ, mục tiêu phù hợp với yêu cầu, khả chặng đường Đó bước tiến nhận thức sách xã hội Đảng”.[2] Từ sách xã hội chung đó, Đại hội đề cập tới sách giai cấp, tầng lớp dân cư cộng đồng xã hội, nhấn mạnh: “ quan điểm đắn thống nhất, kèm theo sách, biện pháp hiệu xây dựng tồn diện giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tập thể tầng lớp trí thức xã hội chủ nghĩa, làm cho tảng trị - xã hội xã hội ngày vững chắc, ưu lực lượng xã hội chủ nghĩa đấu tranh hai đường ngày phát huy mạnh mẽ Tiến hành điều tra bản, nắm cấu giai cấp xã hội nước địa phương sau mười năm cải tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội, phát vấn đề cần giải mặt sách giai cấp”.[3] Đến Đại hội VII, Đảng ta tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị sách xã hội, bật quan điểm thống mục tiêu sách kinh tế sách xã hội – tất người Nghị Đại hội nêu phương hướng, nhiệm vụ cụ thể sách xã hội: Đó vấn đề lịch sử hậu chiến tranh để lại; loại vấn đề nảy sinh từ kinh tế - xã hội lạc hậu, phát triển; vấn đề phát sinh xã hội liên quan đến việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần… Đại hội nhấn mạnh: “ Huy động khả Nhà nước nhân dân, trung ương địa phương để giải vấn đề sách xã hội Xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội nhân dân tất thành phần kinh tế…”[4] “cải cách chế độ tiền lương cho đủ tái sản xuất sức lao động, tiền tệ hóa lương, gắn cải cách tiền lương với chỉnh đốn máy tổ chức giảm biên chế Chăm sóc người có cơng với nước,…đặc biệt trọng vùng núi biên giới đồng bào dân tộc thiểu số”[5] Đến Đại hội VIII, Đảng ta khẳng định: “Tăng trưởng kinh tế phải gắn với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển” “Các vấn đề sách xã hội phải giải theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, đồng thời động viên người dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân tổ chức nước tham gia giải vấn đề xã hội”[6] Sự phát triển nhận thức thể nhiệm vụ trước mắt sách xã hội, là: Tập trung sức tạo việc làm; thực xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, bảo hiểm xã hội hoạt động nhân đạo, từ thiện; chăm sóc bảo vệ sức khỏe, nâng cao thể chất nhân dân; đẩy mạnh cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình; đẩy lùi tệ nạn xã hội… Xuyên suốt kỳ Đại hội IX, X, XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị, nhiệm vụ, mục tiêu sách xã hội, đó, đặc biệt nhấn mạnh tới vấn đề cơng sách xã hội Văn kiện Đại hội IX nêu rõ: “Thực sách xã hội hướng vào phát triển lành mạnh hóa xã hội, thực cơng phân phối, tạo động lực mạnh mẽ phát triển sản xuất, tăng xuất lao động, thực bình đẳng quan hệ xã hội, khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp Giải việc làm sách xã hội bản” Tiếp tục phát triển nhận thức sách xã hội, Đại hội X Đảng rõ” kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội phạm vi nước, lĩnh vực, địa phương; thực tiến công xã hội bước sách phát triển…Tập trung giải vấn đề xã hội xúc”[7] Đại hội XI tiếp tục khẳng định: “Chính sách xã hội đắn, cơng người động lực mạnh mẽ phát huy lực sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bảo đảm cơng bằng, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ công dân; kết hợp chặt chẽ, hợp lý phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, thực tiến công xã hội bước sách; phát triển hài hịa đời sống vật chất đời sống tinh thần.”[8] Để thực tốt mục tiêu cơng sách xã hội, Đảng ta nhấn mạnh sách xã hội phải phù hợp với đối tượng, giai cấp, tầng lớp xã hội: “Tạo môi trường điều kiện để lao động có việc làm thu nhập tốt Có sách tiền lương chế độ đãi ngộ tạo động lực để phát triển; điều tiết hợp lý thu nhập xã hội Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa nghèo bền vững; giảm dần tình trạng chênh lệch giàu – nghèo vùng, miền, tầng lớp dân cư Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Thực tốt sách người gia đình có cơng với nước.”[9] Đến Đại hội XII, quan điểm sách xã hội phù hợp với giai cấp, tầng lớp cộng đồng dân cư nhấn mạnh nhận thức sâu sắc hơn: “Xây dựng, thực sách phù hợp với giai tầng xã hội; giải hài hòa quan hệ xã hội, ngăn chặn, giải có hiệu vấn đề xã hội xúc, mâu thuẫn dẫn đến xung đột xã hội… quan tâm thích đáng đến tầng lớp, phận yếu xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa, khắc phục xu hướng gia tăng phân hóa giàu – nghèo, bảo đảm phát triển xã hội ổn định bền vững Kịp thời kiểm soát xử lý rủi ro, mâu thuẫn, xung đột xã hội ”[10] Ngồi chủ trương chung sách xã hội cộng đồng dân cư, Đảng ta có nghị riêng để phát huy vai trị tích cực giai cấp, tầng lớp Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khoá X), Đảng ta ban hành Nghị số 20-NQ/TW, ngày 28/1/2008 “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Đến Hội nghị Trung ương (khố X), có Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Cũng Hội nghị này, xác định rõ vai trò to lớn tầng lớp trí thức, Đảng ta ban hành Nghị số 27NQ/TW “Xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Đến Đại hội khoá XI, lần đầu tiên, Đảng ban hành nghị riêng để phát triển tầng lớp doanh nhân Ngày 9/12/2011, Bộ Chính trị khố XI, ban hành Nghị số 09-NQ/TW “Xây dựng phát huy đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Nghị 15, khóa XI, ngày 1/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020; Những chủ trương, sách phát huy đội ngũ doanh nhân Việt Nam tiếp tục khẳng định Hội nghị Trung ương 5, khoá XII với đời Nghị số 10-NQ/TW, ngày 3/6/2017 “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Bên cạnh đó, có Nghị 27, khóa XII, cải cách sách tiền lương; Nghị 28, khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội tiếp tục hồn thiện sách xã hội Việt Nam giai đoạn Vai trị sách xã hội Chính sách xã hội công cụ, biện pháp để Nhà nước tiến hành phát triển toàn diện người Chính sách xã hội sách người, phát huy tiềm năng, nguồn lực người việc ổn định phát triển xã hội, ảnh hưởng to lớn đến phát triển xã hội Nhiệm vụ sách xã hội yếu tố kinh tế xã hội để đề thực thi biện pháp, giải pháp làm cho người, cho nhân dân lao động có điều kiện sống ngày tốt vật chất lẫn tinh thần Các sách xã hội xây dựng dựa nhu cầu hợp lý lành mạnh người vật chất lẫn tinh thần, dựa dự báo khuynh hướng phát triển người, kinh tế xã hội để khơi dậy tính tích cực, kích thích kinh tế xã hội phát triển, góp phần điều tiết quan hệ xã hội nhằm bảo đảm thiết lập xã hội công bằng, văn minh, để người chăm lo làm việc tốt cho cho xã hội Với ý nghĩa đó, sách xã hội thật nhân tố ảnh hưởng thúc đẩy phát triển xã hội – Chính sách xã hội cơng cụ để khắc phục phân hóa, mâu thuẩn khác biệt xã hội, để điều tiết quan hệ xã hội nhằm phát huy khả tồn xã hội vào mục tiêu chung Nói cách khác, xã hội có “vấn đề xã hội” nảy sinh, tức cấu xã hội xã hội khơng cịn phù hợp để thúc đẩy xã hội phát triển, đó, cần phải điều chỉnh vào phân hệ cấu xã hội cách dùng sách xã hội tác động vào xã hội cơng bằng, tạo mơi trường tích cực cho xã hội phát triển từ hướng tới hình thành cấu xã hội phù hợp, tối ưu, đảm bảo cho xã hội tồn tạị phát triển ổn định Tóm lại, để đảm bảo xã hội phát triển ổn định thiết phải có sách xã hội hợp lý giải thỏa đáng mối quan hệ xã hội nhiều khía cạnh lĩnh vực khác – Chính sách xã hội cịn có vai trị quan trọng để hướng tới cơng xã hội, tạo tính tích cực, động xã hội, làm cho xã hội phát triển bền vững Vì vậy, cơng cân đối mặt sách, giải sách xã hội cho vấn đề lợi ích đối tượng có chênh lệch xã hội chấp nhận Nếu khơng có sách xã hội phù hợp, giải đắn vấn đề mấu chốt này, làm triệt tiêu động lực xã hội, dẫn tới trì trệ khủng hoảng xã hội Bài học kinh nghiệm qua việc áp dụng sách cào chung chung thời bao cấp trước nước ta dẫn đến tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng cho thấy rõ điều Đặc trưng sách xã hội Chính sách xã hội khác với sách khác sách kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng…, khác biệt bắt nguồn từ khía cạnh xã hội, tính chất xã hội Theo ta thấy sách xã hội có đặc trưng sau: – Chính sách xã hội sách người nhằm vào người, lấy người làm trung tâm phát triển người cách tồn diện Chính sách xã hội xuất phát từ vấn đề xã hội đất nước Đồng thời, sách xã hội cơng cụ quản lý xã hội, thể ý chí Đảng, Nhà nước Chính vậy, phưong tiện quan trọng định hướng hoạt động hành vi thể tham gia hoạt động lĩnh vực xã hội theo mục tiêu, phương hướng định trước Nhà nước Nó có vai trũ thỳc y cỏc - Phân tích đặc trng, tiềm năng, ý đồ sách sè n−íc cã liªn quan, cã quan hƯ Ýt nhiỊu đến tiến trình phát triển quốc gia (thờng c¸c n−íc cã thÕ lùc qc tÕ, c¸c n−íc khu vực, nớc có hoàn cảnh gần giống nớc mình) Việc phân tích giúp ta kinh nghiệm, học để không lặp lại sai lầm, ®Ĩ tËn dơng sù gióp ®ì, ®Ĩ rót ng¾n thêi gian phát triển, v v, lợi nớc sau - Phân tích vấn đề có liên quan, phát sinh từ nớc khác nhng có tác động đến tiến trình phát triển suy thoái quốc gia Ví dụ, loại công nghệ đặc biệt, loại vũ khí chiến lợc, chiến thuật đe doạ an ninh quốc gia, môi trờng sống, bệnh tật, hiểm hoạ tội ác xà hội (HIV, ma tuý, bạo lực ) Các vấn đề này, phân tích để đối phó sớm, nguy hiểm, rơi bị động bị lệ thuộc - Tính toán khả thực tế, bao gồm: Thứ nhất, phân loại vấn đề bổ ích cần cân nhắc để xem xét làm ngay, trì hoÃn, làm mức độ cầm chừng, bổ ích nhng đất nớc thực Thứ hai, liệt kê nguy cơ, phân loại mức độ đề cách xử lí sơ nh cần phải tiến hành gấp để đối phó ngay, phải liên kết với quốc gia khác để xử lí, làm để vô hiệu hoá nguy có v v - Dự báo ảnh hởng môi trờng đối ngoại đất nớc xu phát triển kinh tế xà hội lĩnh vực bản, nh: 85 Thứ nhÊt, dù b¸o xu thÕ ph¸t triĨn cđa c¸c khèi, lực ảnh hởng Việt Nam (APEC, ASEAN, EU, ) Thứ hai, phân tích tình chiến lợc Việt Nam mối quan hệ với bên ngoài, bao gồm việc phân tích tất khả xử nớc trung tâm lực quốc tế xẩy cho đất nớc: Các tình có lợi, chắn xẩy ra, thông qua cam kết, thoả thuận song phơng đa phơng nớc có quan hệ hữu hảo mà quốc gia đà đạt đợc; bạn bè chiến lợc lâu dài; nớc láng giềng có hiểu biết thiện chí; thÕ lùc lín cã thĨ chi phèi mµ qc gia tơng kế, tựu kế tận dụng khai thác Các tình có lợi xẩy có thêm điều kiện khác mà Nhà nớc chủ động biến thành thực tế, cách tạo thêm điều kiện thiếu khác Ví dụ, bạn giao cho ta loại công nghệ cao nhng sợ ta cha đủ trình độ sử dụng ta phải đẩy nhanh công tác đào tạo cán bộ, đẩy nhanh việc thực cam kết kỹ thuật khác để họ yên tâm bàn giao công nghệ cho ta Các tình bất lợi né tránh, tình xấu chắn xuất (Chẳng hạn, ý đồ xâm lợc lực bên ngoài) Trong trờng hợp này, Nhà nớc phải tìm cách giành lấy chiến thắng đụng độ xẩy ra, giải pháp đợc sử dụng hoàn toàn chủ động phía Nhà nớc, không lệ thuộc vào cam kết nớc Các tình né tránh có thêm điều kiện Đây tình xấu nhng Nhà nớc ngăn chặn sở điều kiện bổ sung VÝ dơ, thùc hiƯn chÝnh s¸ch më cưa, cïng với tốt, có xấu, yếu tố độc hại thâm nhập vào nớc ta, nh văn hoá phẩm đồi truỵ, lối sống thực dụng, thiếu lành mạnh, Các tình rủi ro, tình bất lợi xẩy với mức độ định, phụ thuộc vào nhiều yếu tố ngẫu nhiên nh thiên tai, bệnh dịch, mâu thuẩn đột biến nớc, định bất thờng nhà lÃnh đạo quốc gia khác, Để không bị động, Nhà nớc phải có giải pháp đón đầu nhằm khắc phục cố mức độ giới hạn cho phép Thứ ba, dù b¸o xu thÕ ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi lĩnh vực Chẳng hạn, xu hớng khu vực hoá toàn cầu hoá ảnh hởng mạnh mẽ đến phát triển kinh tế Việt Nam Dới tác động xu hớng này, Việt Nam cần có sách cởi mở để tận dụng thời cơ, hội mà xu hớng khu vực hoá, toàn cầu hoá mang lại (mở rộng quan hệ hợp tác buôn bán, tiếp nhận công nghệ nguồn vốn từ bên ngoài, học tập kinh nghiệm nớc trớc, ) Đồng thời, xu hớng khu vực hoá, toàn cầu hoá đặt Việt Nam trớc thách thức nh: tụt hậu kinh tế, cạnh tranh, "hoà tan", v v Tác động bất lợi mà Việt Nam 86 phải đơng đầu ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực giới Trong bối cảnh chung nh vậy, xu khác Việt Nam công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc để trở thành nớc công nghiệp sánh vai với nớc khu vực Đông Nam Việc phân tích dự báo quan khoa học, quan quản lý nhà nớc, nhóm chuyên gia Chính phủ thực hiện, giúp cho nhà hoạch định sách nhận thức đợc tình hình thực tế (chúng ta đâu) đối chiếu điều mà họ nhận thức đợc với mà họ mong muốn đạt đợc Sau xem xét, trình hoạch định chuyển qua bớc tiếp theo, xác định mục tiêu sách 3.3.2 Xác định mục tiêu sách xà hội 3.3.2.1- Mục tiêu sách: Mục tiêu sách đích mà sách phải đạt tới Mục tiêu phải đợc đề dựa xác định vấn đề đặt phán đoán việc giải vấn đề đó, có tính đến nguồn lực khả thực mục tiêu Cơ sở để xác định mục tiêu sách đờng lối Đảng, Nhà nớc kết công tác nghiên cứu, dự báo Cụ thể là, sau phân tích tình hình thực tế để nhận thức đợc nhu cầu hình thành sách xác định rõ vấn đề sách nh nắm đợc khả nguồn lực, nhà hoạch định sách tới việc xác định mục tiêu sách 3.3.2.2 Yêu cầu mục tiêu sách: Yêu cầu mục tiêu sách, nh mục tiêu quản lí nói chung, phải xác đáng, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm thứ tự u tiên để thực Mục tiêu xác đáng nghià thời điểm trong trình thực sách ngời ta xác nhận đợc mục tiêu thực đợc hay không Ví dụ, mục tiêu sách xoá đói, giảm nghèo mà xác định "đẩy lùi bớc nghèo đói nhân dân", hay "nâng cao mức sống đông đảo ngời lao động" mục tiêu không xác đáng, sở để khẳng định đợc "một bớc", hay "nâng cao" Để có đợc xác đáng, mục tiêu cần xác định mặt định tính nh định lợng Hiển nhiên, mục tiêu trở nên rõ ràng xác đáng đợc lợng hoá, tức thể dới dạng số liệu cân, đong, đo, đếm Chẳng hạn, mục tiêu sách nông nghiệp nớc ta năm 2000 "Sản lợng nông nghiƯp chiÕm 10 - 20% GDP" lµ mét vÝ dơ mục tiêu sách đà đợc lợng hóa Tuy nhiên, phần lớn mục tiêu kinh tế - xà hội không dễ định lợng đợc cách hợp lí Các mục tiêu sách kinh tế - x· héi quan träng chØ cã thĨ x¸c 87 định mặt định tính kết hợp định tính định lợng Chẳng hạn, mục tiêu sách cấu kinh tế nhiều thành phần "giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa nguồn lực bên bên cho công nghiệp hoá, đại hoá, nâng cao hiệu kinh tế xà hội, cải thiện đời sống nhân dân" đây, mặt định lợng, vào trình phát triển thực tiễn, dự tính đợc tỷ trọng kinh tế nhà nớc ngành then chốt nào, tỉ trọng kinh tế hợp tác xà hay kinh tế t nhân Mục tiêu bảo đảm đợc tính xác đáng chúng chúng đợc xác định rõ đặc tính nh thời hạn hoàn thành Chẳng han, mục tiêu sách tài đến năm 2000 tiếp tục nâng cao khả động viên, quản lí, sử dụng có hiệu nguồn vốn tài phục vụ cho việc phát triển kinh tế Mục tiêu đợc cụ thể hoá đặc tính nh thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu t phát triển, đáp ứng nhu cầu chi thờng xuyên thật cần thiết, cấp bách, bảo đảm quản lí thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soất lạm phát Các mục tiêu đợc định lợng cụ thể hoá kế hoạch năm kế hoạch hàng năm - Mục tiêu có tính khả thi, nghĩa phải có khả thực đợc tơng lai 3.3.2.3 Nguyên tắc xác định mục tiêu cđa chÝnh s¸ch: Trong mét chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi cã thĨ cã nhiỊu mơc tiªu Nh−ng ngn lực hạn chế, nữa, mục tiêu lại có mâu thuẫn Vì vậy, phải lựa chọn xác định mục tiêu theo nguyên tắc sau Nguyên tắc 1: Mục tiêu sách phải hớng vào mục tiêu tổng thể đất nớc Nguyên tắc 2: Nguyên tắc tính cấp thiết mục tiêu (hay nguyên tắc khâu xung yếu mục tiêu): Những mục tiêu đa phải hợp lí tơng ứng với đòi hỏi vấn đề đặt khả giải mục tiêu Tuy nhiên, không nên đề nhiều mục tiêu sách làm phân tán điều hành cần thiết để đạt mục tiêu Cần hạn chế xếp mục tiêu theo thứ tự u tiên, tuỳ theo tầm quan trọng tính cấp thiểt mục tiêu Số lợng mục tiêu phụ thuộc vào yếu tố sau Thứ nhất, điều kiện nguồn lực, thờng hạn chế (vốn, công nghệ, tài nguyên, trình độ nhân lực, ) Thứ hai, khả quản lí, điều hành, giám sát, kiểm tra quan nhà nớc chịu trách nhiệm thi hành sách kinh tế - xà hội Thứ ba, khả thực thi sách cấp dới Nguyên tắc 3: Nguyên tắc tính thực mục tiêu Nguyên tắc đòi hỏi xây dựng mục tiêu phải dựa sở phát triển nguồn lực điều kiện Tránh đa mục tiêu cao mang tính áp đặt ớc muốn chủ quan, ý chí, nh mục tiêu thấp không cần cố gắng, nỗ lực thực đợc 88 Nguyên tắc 4: Nguyên tắc cân nhắc lợi, hại Bất kỳ sách đem lại lợi, hại cho đối tợng, cho xà hội Nguyên tắc đòi hỏi thực sách mà lợi nhiều hại mặt xà hội 3.3.3 Xây dựng phơng án sách xà hội Khi giải vấn đề cần có nhiều phơng án để lựa chọn, phải xác định đợc điều kiện khách quan chủ quan chi phối để đảm bảo chấp nhận đợc điều kiện ý kiến đóng góp chuyên gia thuộc lĩnh vực chuyên môn thông tin tham khảo Xây dựng phơng án sách thực chất việc xác định giải pháp, công cụ để thực mục tiêu Các giải pháp, công cụ sách kinh tế - xà hội phơng thức, phơng tiện đợc sử dụng trình thực để đạt tới mục tiêu sách kinh tế - xà hội Đó bảo đảm vỊ tỉ chøc vµ vËt chÊt cho viƯc biÕn mơc tiêu thành thực Trong bớc cần ý đến nội dung sau: 3.3.3.1- Cơ sở xây dựng phơng án sách, bao gồm: - Mục tiêu sách Mục tiêu đòi hỏi phải có giải pháp công cụ định để thực hiện, để lựa chọn giải pháp công cụ - Khả nguồn lực mà có (bao gồm nguồn lực ngân sách, sở vật chất, phơng tiện kỹ thuật vµ nghiƯp vơ, vỊ ng−êi, vỊ thêi gian, ) 3.3.3.2- Nguyên tắc xác định giải pháp, công cụ: Việc lựa chọn giải pháp, công cụ tuỳ tiện mà phải tuân theo nguyên tắc sau : Giải pháp, công cụ phải bám sát mục tiêu sách phải phù hợp với định hớng trị xà hội Rõ ràng công cụ mà xoay ngợc mục tiêu Các mục tiêu để xây dựng giải pháp thực Chính mục tiêu giải pháp hai phận gắn liền với nhau, tạo nên nội dung sách kinh tế xà hội Giải pháp, công cụ phải hợp lí thực Không thể đa giải pháp, công cụ mà thực đợc, có đợc Không thể lựa chọn giải pháp lợi bất cập hại Hoặc sử dụng công cụ tốn mà hiệu thu đợc không tơng xứng Nói chung, khó có đợc giải pháp, công cụ tối u, tuyệt đối cho mục tiêu đề ra, giải pháp công cụ bị giới hạn yếu tố nh thông tin, thời gian, điều kiện vật chất, hoàn cảnh xà hội, rủi ro bất định, thiếu kinh nghiệm, kiến thức, v v Do giải pháp đề hợp lí khuôn khổ điều kiện hoàn cảnh định Suy cho cùng, phơng án sách đợc gọi hợp lý tối u phơng án thực đợc mục tiêu với chi phí nhỏ 89 Các giải pháp, công cụ phải mang tính hệ thống, tức giải pháp, công cụ có tính độc lập tơng đối nhng chúng có quan hệ tác động lẫn Vì vậy, đa giải pháp đó, cần xem xét ảnh hởng giải pháp khác Và, để thực mục tiêu sách đó, thờng phải sử dụng tổng hợp loại giải pháp khác Ví dụ, sách dân số, để thực mục tiêu giảm tỉ lệ sinh, phải mở rộng biện pháp giáo dục tuyên truyền vận động nhân dân, tăng cờng biện pháp kinh tế (chẳng hạn, tăng chi ngân sách cho công tác y tế, kế hoạch hoá gia đình giáo dục dân số, v v.) đồng thời phải sử dụng biện pháp tổ chức hành (phạt hành vi phạm), tức sử dụng đồng giải pháp Kết bớc xây dựng liệt kê phơng án khác sách mà cha có đánh giá để lựa chọn Các phơng án sách đợc xây dựng từ tổ chức khác nhau, tổ chức xây dựng vài phơng án sách 3.3.3.3- Phơng pháp xác định giải pháp, công cụ Phơng pháp tổng quát để xác định giải pháp phục vụ cho mục tiêu sách phơng pháp phân tích hệ thống Trớc tiên, vào mục tiêu sách, ngời ta đề xuất loạt giải pháp có liên quan đến thực mục tiêu Mỗi giải pháp lại cần đến loạt công cụ Sau đó, từ bảng liệt kê giải pháp đà có, Nhà nớc sử dụng chuyên gia để phân tích tầm quan trọng phơng pháp cho điểm hệ số, phân tích khả thực thi giải pháp Tiếp cân nhắc, xếp thứ tự u tiên giải pháp soạn thảo thành phơng án sách Chẳng han, để thực nhanh chóng mục tiêu phát triển nông thôn tất yếu phải có loạt giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; sử dụng thành tựu khoa học công nghệ vào nông nghiệp; phát triển văn hoá giáo dục nông thôn; giải vấn đề thiếu vốn cho nông dân, v v Hoặc để giải mục tiêu dân số kế hoach hoá gia đình cần loạt giải pháp giáo dục dân số; truyền thông dân số; tăng cờng tiềm kĩ thuật cho ngành dân số; tăng chi ngân sách cho công tác y tế thực sinh đẻ có kế hoạch Để làm đợc việc này, Nhà nớc phải huy động đội ngũ cán bộ, chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm thuộc lĩnh vực có liên quan đồng thời nhà hoạch định sách cần biết tham khảo ý kiến nhà quản lý Kết cuối thu đợc bớc bảng liệt kê giải pháp Để đánh giá giải pháp có khả thực thi giải pháp tối u, giải pháp thờng phải nêu câu hỏi sau: Một là, Giải pháp có giải đợc vấn đề làm thay đổi cách vấn đề sách không, tức có đạt đợc mục tiêu sách hay không? 90 Hai là, Giải pháp có mang lại hiệu nh mong muốn hay không? Trong trình thực điều ny sinh? Ba là, Giải pháp có phù hợp với điều kiện hay không? Bốn là, Liệu giải pháp có tạo đợc hiệu khác đáng mong muốn hay không? Hay tạo hậu không tốt? Có thể đa giải pháp lại tạo nên giải pháp khác hay không? Trả lời đợc câu hỏi trên, giải pháp giải pháp hữu hiệu đợc chấp nhận 3.3.4 Lựa chọn phơng án sách tối u Kết bớc thờng có nhiều phơng án sách khác đợc liệt kê, cha có đánh giá, lựa chọn Vì vậy, khâu quan trọng trình hoạch định sách kinh tÕ - x· héi lµ viƯc lùa chän mét phơng án hợp lí số phơng án đà đợc đa để Nhà nớc thông qua, ban hành thành sách đa vào thực Việc lựa chọn sách kinh tế - xà hội trình xem xét, đánh giá phơng án sách kinh tế - xà hội đa để tìm phơng án (hoặc phơng án) tối u hợp lí Về mặt lý thuyết, phơng án sách đợc coi có ích phơng án đạt đợc hiệu Pareto (đem lại lợi ích cho số đối tợng không làm hại đến ai) Về mặt thực tiễn, phơng án sách đợc lựa chọn phơng án, nh xét quan điểm xà hội lợi ích đem lại lớn chi phí, hay lớn tổn thất Vì thế, công cụ quan trọng để đánh giá phơng án sách phơng pháp phân tích lợi ích - chi phí (bao gồm phơng pháp truyền thống, phơng pháp định tính, phơng pháp mục tiêu) Thực ra, toàn trình hoạch định sách kinh tế - xà hội trình liên tục lựa chọn sở phân tích cần thiết, từ lựa chọn vấn đề cần sách, lựa chọn mục tiêu sách, lạ chọn biện pháp giải vấn đề, đến lựa chọn phơng án sách hợp lí để thông qua đa vào thực thi Có thể nói, khâu lựa chọn phơng án sách tối u khâu lựa chọn cuối số đà đợc lựa chọn Song, khâu này, việc lựa chọn không mang tính chất phận, chi tiết mà lựa chọn tầm bao quát toàn sách Vì vậy, lựa chọn phải dựa vào tiêu chuẩn có tầm khái quát hơn, mang tính khả thi thích ứng tối u với điều kiện đặt Khi có nhiều phơng án sách đợc đa xem xét, sách kinh tế xà hội đợc lựa chọn phải đáp ứng tiêu chuẩn sau : Thứ nhất, có ảnh hởng mạnh tới mục tiêu đề ra: Chính sách có ảnh hởng mạnh tới mục tiêu đề sách tạo thay đổi lớn 91 khác hẳn so với trạng so với sách trớc Ngợc lại, thay đổi tăng lên từ từ thờng dễ đạt đợc chấp nhận thay đổi lớn nhng gián đoạn Nói cách khác, phơng án có ảnh hởng mạnh tới mục tiêu đề phơng án tạo thay đổi nhỏ, nhng liên tục, khả đợc chấp nhận tăng lên Thứ hai, tác động vào nguyên nhân vấn đề Hầu hết biện pháp sách kinh tế xà hội phản ứng lại vấn đề đà đợc đa Có phơng án sách tác động vào nguyên nhân vấn đề, song có phơng án lại đơn ngăn chặn triệu chứng vấn đề Do đó, nguyên tắc chung phải lựa chọn phơng án sách tác động vào nguyên nhân vấn đề Tuy nhiên, điều lúc thực đợc Chẳng hạn, Nhà nớc phải đối phó với gia tăng giá nhập khó làm để tác động vào nguyện nhân vấn đề, mà thờng gián tiếp phản ứng lại biện pháp nh tăng thu nhập ngoại tệ giảm bớt nhu cầu nhập Thứ ba, có chi phí thấp Đơng nhiên, để đạt tới mục tiêu, phơng án có chi phí thấp phơng án cần đợc lựa chọn Có thể giảm chi phí Nhà nớc tới mức thấp tận dụng đóng góp nguồn lực khu vực kinh tế t nhân để thực thi sách Thứ t, tối đa hoá ảnh hởng tích cực giảm thiểu ảnh hơng tiêu cực Theo tiêu chuẩn này, phơng án sách kinh tế xà hội đợc lựa chọn phơng án mang lại lợi ích lớn tổn thất nhỏ mặt trị xà hội Những lợi ích tổn thất đợc đánh giá sở giá trị xà hội mục tiêu Nhà nớc Thứ năm, có khả tạo đợc hởng ứng tích cực dân chúng Các nhà hoạch định sách cần nhìn nhận cách rõ ràng phơng thức phản ứng ngời phơng án sách kinh tế xà hội, từ lựa chọn phơng án có khả gây phản ứng tiêu cực có tính chống đối cần quan tâm đến mức độ tin cậy phơng án Sau đà lựa chọn đợc phơng án sách đáp ứng mức cao tiêu chuẩn đây, phơng án đợc lựa chọn đợc trình lên cấp có thẩm quyền thông qua để trở thành sách kinh tÕ x· héi cã hiƯu lùc thùc thi 3.3.5 Th«ng qua định sách Quá trình thông qua chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi ë c¸c n−íc kh¸c đợc tiến hành theo cách thức khác nớc t bản, quyền lực nằm rong tay đảng khác nên đảng cố gắng biến vấn đề riêng họ thành sách công Đảng mạnh hay đảng cầm quyền có nhiều sách công, thể ý chí họ đợc thông qua để d iều hành xà hội Do đó, trình thông qua sách 92 kinh tế xà hội nớc thực chất trình đấu tranh đảng phái vận động hành lang để tranh giành ủng hộ cho sách đảng phái nớc ta, việc dự thảo sách thờng quan Nhà nớc tiến hành Tuỳ thuộc loại vấn đề sách (nội dung, phạm vi, tầm quan trọng), Nhà nớc định quan cụ thể chịu trách nhiệm dự thảo sách Các dự thảo sau hoàn thành đợc đệ trình lên quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, thảo luận thông qua taị hội nghị thức (Quốc Hội, Chính phủ Bộ) Tất sách kinh tế xà hội mà Nhà nớc ta đa nhằm phục vụ lợi ích dân tộc, nhân dân lao động Các sách đề cập đến vấn đề mà ngời xà hội quan tâm, mang tính định việc phát triển kinh tế xà hội nh vấn đề an ninh, quốc phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trờng, v v Trớc đợc thức thông qua, dự thảo sách đợc gửi đến cho quan, đoàn thể khắp ®Êt n−íc ®Ĩ mäi ng−êi xem xÐt vµ gãp ý Các ý kiến đợc thảo luận xem xét kĩ lỡng họp thông qua sách Để trình thông qua sách đợc tiến hành thuận lợi nói chung nhà hoạch định sách, trớc hết, phải cố gắng xây dựng sách cách khoa học hợp lý nhất, đồng thời biết tham khảo ý kiến tổ chức cá nhân có liên quan, biết tranh thủ tán thành quan chức Nếu nội dung sách đề đáp ứng nguyện vọng lợi ích đông đảo nhân dân, trình lấy ý kiến nhân dân đợc thực cách thực dân chủ việc thông qua định sách Nhà nớc diễn thuận lợi, không gây xáo trộn đời sống trị đất nớc Tóm lại, trình tự công việc chủ yếu cần tiến hành bớc nh sau: - Trình phơng án hay đề án sách đà lựa chọn lên quan Nhà nớc có thÈm qun (Qc Héi, ChÝnh Phđ, Bé, ban nh©n dân, ) Trong khâu này, quan hoạch định sách phải trình bày, thuyết trình phơng án sách tr−íc Nhµ n−íc vµ chê phƯ dut chÝnh thøc - Các quan có thẩm quyền phệ chuẩn tiến hành đánh giá, thảo luận, bàn bạc, xem xét, lấy ý kiến tổ chức, nhà quản lý, nhà khoa học dân chúng phơng án sách nói Đặc biệt, cần có ý kiến đối tợng chịu tác động sách Trên sở bổ sung, hoàn chỉnh đề án sách trớc đợc thông qua ban hành rộng rÃi - Thông qua sách Hội nghị thức - Quyết định sách văn bản, tức quan có thẩm quyền phê chuẩn thức thể chế hoá sách thông qua văn quy phạm pháp luật định 93 3.4 Vận dụng lý luận vào thực tiễn việc hoạch định sách xã hội Hoạch định sách xã hội vấn đề quan trọng nhiệm vụ quản lý xã hội Tất nhiên, việc hoạch định sách xã hội phải đặt tổng thể chiến lược kinh tế - xã hội Đảng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn Nhà nước Ở đây, muốn nghiên cứu, tìm hiểu chế xây dựng sách xã hội cấp Trung ương địa phương, vai trò Quốc hội, Chính phủ, Bộ, mối quan hệ tổ chức với với Ban Đảng diễn vào sống có vấn đề đặt cần cải cách, hồn thiện chế Với đề tài nghiên cứu đồng chí Trần Đình Hoan (đề tài KX.04-17) - vừa nhà nghiên cứu khoa học, vừa Bộ trưởng Bộ có chức đề xuất giải nhiều vấn đề xã hội, đồng chí tổng kết kinh nghiệm lĩnh vực thành trình hoạch định thực thi sách xã hội mang lại hiệu tốt Để góp phần vào việc hoạch định thực sách xã hội cách có hiệu quả, vận dụng lý luận vào thực tiễn theo tiến trình bước sau đây: Mỗi sách xã hội nhằm vào đối tượng định tổng thể cấu xã hội (công nhân, nơng dân, trí thức, niên, phụ nữ, gia đình, dân tộc, tơn giáo …) Hoạch định sách xã hội mang tính kế thừa phát triển Do đó, việc cần trọng đặt việc hoạch định sách xã hội xem lại tất quy định trước đó, có kiểm kê đánh giá văn ban hành Trong điều kiện cụ thể nước ta, cơng tác cần thiết, lĩnh vực nào, từ lao động, việc làm, bảo đảm xã hội đến thể chế pháp luật, hành chính, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, có hàng trăm, hàng ngàn văn cần hủy bỏ, sửa đổi, hồn chỉnh, xây dựng cho phù hợp với tình hình Một điểm cần ý xã hội đại phát triển nhanh Điều mà xã hội học Pháp Auguste Comte gọi tính động xã hội (dynamique sociale) chưa làm cho xã hội biến đổi nhanh chóng ngày nay, khiến cho cơng tác quản lý xã hội phải đương đầu với vấn đề nảy sinh theo nhịp độ ngày nhanh Các sách xã hội ln ln vào trạng thái nguy bị lạc hậu so với thực tiễn sống Cho nên nói để tránh bị động quản lý xã hội, q trình hoạch định sách xã hội phải liên tục Khi đưa sách xã hội để thực đồng thời phải tiếp tục nghiên cứu sách xã hội giai đoạn ( ví dụ sách lương, sách việc làm, sách bảo đảm xã hội, …) Đối với đối tượng đề tài nghiên cứu sách xã hội ( cơng nhân, nơng dân, trí thức, dân tộc, tơn giáo, niên, phụ nữ, gia đình, dân số, bảo đảm xã hội…) trước hết cần xác định khái niệm khung lý thuyết đối tượng Trong thời đại nay, vấn đề toàn cầu vấn đề đất nước 94 chúng ta, dân tộc Vấn đề tiếp cận giải vấn đề theo quan điểm nào? Có nhiều cách đề cập khác khái niệm lý thuyết liên quan đến đối tượng đề tài nghiên cứu Sự phát triển đời sống xã hội ln ln kéo theo phát triển lý luận đối tượng sách xã hội lĩnh vực độc quyền nước học thuyết tư tưởng, trị Ở ln ln có cọ sát, đấu tranh, kế tụcm thâm nhập lẫn tạo nên phát triển quan điểm lý luận Vấn đề quan trọng cần nắm bắt đầy đủ thông tin quan điểm, lý luận với đối tượng sách xã hội ( điều nước ta cịn có nhiều hạn chế ) để sở đó, phân tích đưa quan điểm, lý luận độc lập chúng ta, không giáo điều, chép máy móc luận điểm bên ngồi, tránh thái độ biệt phát gạt bỏ tất quan điểm lý luận Nói cách khác tiếp thụ quan điểm lý luận tinh thần phê phán từ thực tiễn ta góp phần phát triển lý luận Căn vào khái niệm khung lý thuyết để tìm nội dung tương hợp với đề tài nghiên cứu nội dung cơng trình nghiên cứu nội dung cơng trình nghiên cứu đề tài cơng bố Xác định mục tiêu nghiên cứu: mục tiêu nghiên cứu phải rõ ràng, tránh tham lam, mở rộng, cuối không ôm xuể, tổng kết gặp khó khăn Do đó, q trình nghiên cứu đề tài, cần luôn đối chiếu với mục tiêu đề để khơng chệch hướng có điều chỉnh cần thiết Lựa chọn chiến lược: nên thống, có nhiều chiến lược khác đưa phân tích, so sánh, chiến lược có quan điểm dựa luận khoa học vững vàng Qua việc tranh luận, cọ sát chiến lược, tìm chiến lược tối ưu, hội tụ tương đối đầy đủ điều kiện cần đủ để thực thi chiến lược Xây dựng chương trình, dự án: bước quan trọng nhất, phải chuẩn bị cơng phu chương trình, dự án khơng cịn số tư tưởng đạo chung mà phải vào chi tiết, cụ thể Điều khó sách xã hội chỗ vấn đề thuộc người, mà người khơng phải số, khơng thể định lượng đầy đủ, xác tâm lý, tình cảm, nhận thức phản ứng xã hội họ Sự kết hợp nhà nghiên cứu khoa học xã hội với nhà lãnh đạo, quản lý xã hội hoạt động thực tiễn quan trọng việc xây dựng sách xã hội 95 Khuyết điểm thường dễ xảy việc xây dựng chương trình, dự án khơng sát với thực tế dẫn đến tính khả thi bị hạn chế Để đảm bảo hiệu chương trình, dự án, kế hoạch, cần thực việc làm thí điểm để qua rút kinh nghiệm, đánh giá chưa để sở có điều chỉnh, hồn thiện cần thiết Các biện pháp thực đề tài, chương trình, dự án bao gồm tổ chức, tài chính, cán bộ, phương pháp Trong bốn vấn đề này, không coi nhẹ mặt Đặc biệt, vấn đề tổ chức đạo có ý nghĩa định thành công thất bại đề tài Xử lý, đánh giá kết nghiên cứu Đặc biệt ý đến kết dự kiến đề tài nghiên cứu Hồn thiện việc xây dựng sách xã hội đổi sách xã hội Nêu kiến nghị Gợi mở trình nghiên cứu đối tượng sách xã hội quan tâm Phương pháp cổ điển, khơng có Điều quan trọng thực cách nghiêm túc, bước vững Riêng đề tài thuộc chương trình cấp Nhà nước kết thúc, đề nghị nghiệm thu nên có mặt tổ chức, quan Đảng Nhà nước có liên quan đến việc xây dựng, hoạch định thực thi sách tham dự Ngồi ra, không nên xem nghiệm thu cấp Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ Đứng mặt nguyên tắc quản lý Nhà nước đúng, nên có “cấp” cấp nhân dân Với điều này, chúng tơi muốn nói sau nghiệm thu cấp Nhà nước rồi, nên tổ chức báo cáo cho địa phương, cho tầng lớp nhân dân để xem phản ứng trực tiếp họ sao? Thực tế chứng tỏ bệnh quan liêu nặng nề máy Đảng Nhà nước chúng ta, thông tin đối thoại trực tiếp quan nghiên cứu, hoạch định thực thi sách xã hội đối tượng sách cịn yếu Tổ chức thực sách Trong việc thực thi sách bao gồm bước sau đây: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách q trình phức tạp, lại diễn thời gian dài phải có kế hoạch Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào sống, quan triển khai từ TW đến địa phương phải lập kế hoạch bao gồm bước sau: + Kế hoạch tổ chức, điều hành hệ thống quan tham gia, đội ngũ nhân sự, chế thực thi 96 + Kế hoạch cung cấp ngn vật lực tài chính, trang thiết bị + Kế hoạch thời gian triển khai thực + Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách + Dự kiến quy chế, nội dung tổ chức điều hành thực thi sách Bước 2: Phổ biến, tun truyền sách Đây cơng đoạn sau sách thơng qua Nó cần thiết giúp cho nhân dân, cấp quyền hiểu sách giúp cho sách triển k hai thuận lợi có hiệu Để làm việc tuyên truyền cần đầu tư trình độ chun mơn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật địi hỏi thực tế khách quan Việc tuyên truyền cần phải thực thường xuyên liên tục, sách thực thi, với đối tượng tuyên truyền phải sử dụng nhiều hình thức tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi Bước 3: Phân cơng phối hợp thực sách Một sách thường thực thi địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân cơng hợp lý để hồn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác hoạt động thực thi mục tiêu đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm nên cần phối hợp cấp, ngành để triển khai sách Nếu hoạt động diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động khoa học sáng tạo có hiệu cao, trì ổn định Bước 4: Duy trình sách, bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Để trì sách địi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố Nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt Đối với người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi sách Nếu hoạt động tiến hành đồng việc trì sách việc làm khơng khó Bước 5: Điều chỉnh sách, việc làm cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách Nó thực quan Nhà nước có thẩm quyền (thơng thường quan lập sách có quyền điều chỉnh) 97 Việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chinh biện pháp, chế thực mục tiêu Hoạt động phải cẩn thận xác, khơng làm biến dạng sách ban đầu Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Bất triển khai phải kiểm tra, đơn đốc để dảm bảo sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực Các quan Nhà nước thực việc kiêm tra tiến hành thường xuyên giúp nhà quản lý nắm vững tình hình thực thi sách từ có kết luận xác sách Cơng tác kiểm tra giúp cho đối tượng thực thi nhận hạn chế để điêù chỉnh bổ xung, hồn thiện nhằm nâng cao hiệu sách Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong q trình ta đánh giá phần hay tồn sách Ở việc đánh giá phải tiến hành quan Nhà nước đối tượng thực sách Trong bước bước tổ chức thực thi quan trọng bước làm sở cho bước tiếp theo, bước dự kiến việc triển khai thực kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn tổ chức thực thi trình phức tạp lập kế hoạch việc làm cần thiết ... chung sách xã hội Khái niệm hội? ??…………………………………………….4 Quan điểm hội? ??…………………………… Đảng sách xã sách xã Vai trị sách xã hội? ??…………………………………………… Đặc trưng hội? ??……………………………………… sách xã Quan hệ sách xã hội sách. .. điều Đặc trưng sách xã hội Chính sách xã hội khác với sách khác sách kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng…, khác biệt bắt nguồn từ khía cạnh xã hội, tính chất xã hội Theo ta thấy sách xã hội có đặc trưng... cho xã hội Với ý nghĩa đó, sách xã hội thật nhân tố ảnh hưởng thúc đẩy phát triển xã hội – Chính sách xã hội cơng cụ để khắc phục phân hóa, mâu thuẩn khác biệt xã hội, để điều tiết quan hệ xã hội