giáo trình chính sách xã hội (chương 1)

Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm sách xã hội Khái niệm “xã hội” Cho đến nhiều người hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác Theo nghĩa rộng “xã hội” hiểu tất gắn với xã hội loài người nhằm phân biệt với tượng tự nhiên “Cái xã hội” dùng khái niệm sách xã hội không đồng nghĩa với “cái xã hội” mục đích, động cơ, động lực hoạt động đời sống người, nhóm tập đoàn người xã hội xác định Khái niệm xã hội, nghĩa rộng, không dành riêng cho người mà ám tổ chức sinh vật có tương quan lệ thuộc lẫn Cụ thể hơn, xã hội tập hợp sinh vật (1) tổ chức, có phân công lao động tồn qua thời gian, (2) sống lãnh thổ, địa bàn (3) chia xẻ mục đích chung, thực nhu cầu chủ yếu đời sống nhu cầu tái sản xuất, nhu cầu an ninh, nhu cầu tinh thần… Định nghĩa phân biệt khái niệm xã hội với khái niệm dân số Khái niệm dân số không hàm ý tổ chức xã hội, khái niệm xã hội nhấn mạnh mối quan hệ hổ tương thành viên xã hội Định nghĩa xã hội không đồng nghĩa với quốc gia, giới nay, khái niệm xã hội thường ám quốc gia, nhà nước, lẽ thông thường thành viên xã hội họ nghĩ họ thành viên quốc gia định Nhưng luôn nhiều trường hợp đồng xã hội nhà nước Đó nguyên nhân nhiều cuôc nội chiến nhiều xung đột xã hội trường hợp Palestine, thổ dân châu Mỹ hay lạc Ibo Nigeria Xã hội người khác xã hội loài vật, lẽ người có khả thay đổi hình thái chức xã hội để thích ứng với hòan cảnh, hay nói cách khác người có khả xây dựng cho văn hóa Văn hóa cho phép người sống xã hội không dựa phân công lao động, lệ thuộc hổ tương mà chia giá trị, niềm tin chung Cùng nhắm tới việc thực chức xã hội, văn hóa cho phép người, thuộc văn hóa khác nhau, có loại hình quan hệ xã hội, tương tác xã hội khác Do sản sinh, văn hóa xã hội phát triển đan xen cách phức tạp Theo Các mác Ăng ghen, xã hội hình thái vận động cao giới vật chất Hình thái vận động lấy người tác động lẫn người người làm tảng, xã hội biểu tổng số mối liên hệ quan hệ cá nhân, “là sản phẩm tác động qua lại người (Các Mác Ph.Ăngghen toàn tập, tập 21) Vấn đề xã hội? Thế vấn đề xã hội? vấn đề xem xét nhiều phương diện, góc độ khác ngành, môn khoa học khác Theo nhà xã hội học có vấn đề xã hội thành viên cộng đồng (lớn hay nhỏ) nhận thấy có dấu hiệu điều kiện gây ảnh hưởng, tác động đe dọa đến chất lượng sống họ đòi hỏi phải có biện pháp, giải pháp để phòng ngừa, ngăn chặn giải tình trạng theo hướng có lợi cho tồn phát triển cộng đồng Ở bình diện khác, có quan điểm cho rằng, theo Mác xã hội sản phẩm tác động lẫn người với người đối tượng nghiên cứu việc nghiên cứu vấn đề xã hội nói chung sách xã hội nói riêng Theo quan điểm vấn đề xã hội hiểu rộng khó xác lập Có quan niệm lại đặt vấn đề xã hội bên cạnh vấn đề khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội… quan điểm mang tính tương đối mà vấn đề cụ thể chứa đựng khía cạnh kinh tế, trị, văn hóa khía cạnh xã hội Ví vấn đề lao động việc làm hàm chứa vấn đề kinh tế vấn đề xã hội Vậy: “Vấn đề xã hội vấn đề phát sinh lòng xã hội liên quan đến người, liên quan đến công bằng, bình đẳng xã hội, đến hội tồn phát triển, đến hưởng thụ nhu cầu vật chất tinh thần người” Đó vấn đề có ảnh hưởng tác động, chí đe dọa phát triển bình thường người, cộng đồng xã hội, tác động xấu đến chất lượng sống người, cộng đồng đòi hỏi phải có giải pháp, biện pháp kiểm soát, phòng ngừa, ngăn chăn, điều chỉnh giải theo hướng bảo đảm phát triển bền vững xã hội “Vấn đề xã hội tình nảy sinh đời sống xã hội mà cách thức biện pháp giải chủ thể (con người, nhóm xã hội) chưa đạt kết mong muốn, chẳng hạn như: nghèo đói, mại dâm, thất nghiệp, ma túy…” Chính sách xã hội gì? Đây vấn đề gây không tranh cãi Để làm rõ vấn đề trước tiên cần nghiên cứu phân tích số khái niệm liên quan như: “Chính sách” “Xã hội” Chính sách gì? Khái niệm “chính sách” Theo nhiều nhà nghiên cứu, “chính sách” hình thức tác động qua lại nhóm, tập đòan xã hội gắn trực tiếp gián tiếp với tổ chức, hoạt động nhà nước, đảng phái, thiết chế khác hệ thống trị nhằm thực lợi ích, mục tiêu, nhiệm vụ nhóm, tập đòan xã hội Chính sách thường thể chế hóa định, hệ thống pháp luật, quy chuẩn hành vi quy định khác (GS Nguyễn Đình Tấn) Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền mình.(TS Lê Chi Mai) Chính sách trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm (James Anderson Hoạch định sách công, Houghton Mifflin, 1990, tr.5.) Chính sách hoạt động trị, liên quan đến mục tiêu bản, chuỗi hành động, tập hợp quy tắc điều chỉnh Có thể phân tích sách theo nghĩa giá trị, mục tiêu (targets), nguồn lực, phong cách chiến lược.(PGS.TS Bùi Thế Cường- giảng Chính sách xã hội) Chính sách tập hợp biện pháp chủ thể quản lý, tạo đối xử khác nhóm hệ thống xã hội, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển chung toàn hệ thống.” Như vậy, nói đến sách, có yếu tố sau: Một chủ thể tạo dựng thực thi sách Các nhóm xã hội khác bị tác động sách Một sách phân biệt đối xử nhóm xã hội Mục tiêu phát triển chung toàn hệ thống (Vũ Cao Đàm - Đề cương giảng xã hội học môi trường) Khoa học sách ngành khoa học vận dụng cách tổng hợp tri thức phương pháp để nghiên cứu hệ thống sách quy trình sách, tìm thực chất, nguyên nhân kết sách, cung cấp kiến thức liên quan đến sách nhằm mục đích cải tiến hệ thống sách nâng cao chất lượng sách (TS Lê Chi Mai) Từ đĩnh nghĩa phân tích khái niệm sách xã hội ta đến cách tiếp cận sau sách xã hội “cái xã hội” dùng sách xã hội “cái xã hội” theo nghĩa hẹp Nó nhiều nhà nghiên cứu thống hiểu mối qua hệ người, cộng đồng người thể nhiều mặt đời sống xã hội từ trị, kinh tế, văn hóa, tư tưởng Điều nghĩa “ xã hội” theo nghĩa hẹp bao trùm, chứa đựng quan hệ kinh tế, trị, văn hóa tư tưởng mà xác hơn, yếu tố người, khía cạnh nhân văn tất mối quan hệ kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng Như xã hội theo nghĩa hẹp mục tiêu, mục đích tất hoạt động kinh tế, trị, văn hóa tư tưởng người Quan hệ “cái xã hội” theo nghĩa hẹp với “ kinh tế” “chính trị” “văn hóa” “tư tưởng” chung với riêng Người ta tìm thấy xã hội thông qua việc phân tích Chính sách xã hội V Z Ro – Go – vin cho rằng: “chính sách xã hội lĩnh vực tri thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống qúa trình xã hội, định hoạt động sống người xã hội, xét theo khả tác động, quản lý đến trình Có đầy đủ sở để xem xét csxh hoà quyện khoa học thực tiễn, phân tích phức hợp, dự báo quan hệ, trình xã hội vận động thực tiễn tri thức thu nhận nhằm mục đích quản lý trình quan hệ (V Z Ro – Go – vin - Chính sách xã hội xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển: Mockba,1980, tr10- 11; dịch thông tin khoa học xã hội) Chính sách xã hội công cụ quan trọng Đảng Nhà nước để thực điều chỉnh vấn đề xã hội đặt người (con người xét theo góc độ người xã hội, người kinh tế, hay người kĩ thuật…) để thỏa mãn phần đáp ứng nhu cầu sống đáng người, phù hợp với đối tượng khác nhau, trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ định, nhằm bảo đảm ổn định phát triển xã hội…(Phạm Tất Dong- Chính sách xã hội) “Chính sách xã hội gì? Hiểu ý nghĩa khái quát nhất,chính sách xã hội hệ thống quan điểm, chế, giải pháp biện pháp mà Đảng cầm quyền Nhà nước đề tổ chức thực thực tiễn đời sống nhằm kiểm soát, điều tiết giải vấn đề xã hội đặt trước xã hội”( PGS.TS Phạm Hữu Nghị) Chính sách xã hội loại sách thể chế pháp luật Nhà Nước thành hệ thống quan điểm, chủ trương phương hướng biện pháp để giải vấn đề xã hội định, trước hết vấn đề xã hội liên quan đến công xã hội phát triển an sinh xã hội, nhằm góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội (PGS.TS Lê Trung Nguyệt) Chính sách trước hết khoa học, sách xã hội phải thành tựu nghiên cứu nghiêm túc khoa học xã hội, trả lời câu hỏi sống, dạng hoạt động thực tiễn đặc thù Chính sách xã hội cần xem xét lĩnh vực khoa học đặc thù, bám vào vận động thực tiễn, khoa học nghiên cứu sách xã hội cần phải mạnh dạn trả lời câu hỏi đặt từ thực trạng kinh tế xã hội nước ta (GS Phạm Như Cương) Từ định nghĩa sách xã hội nêu thấy khái niệm sách xã hội bao gồm yếu tố hợp thành sau đây: Chủ thể đặt sách xã hội: tổ chức trị lãnh đạo Ở nước ta Đảng Cộng sản, Nhà nước tổ chức hoạt động xã hội Nội dung sách xã hội dựa quan điểm, tư tưởng đạo thể chế nào? Các đối tượng sách xã hội (chung, riêng, đặc biệt) Những mục tiêu nhằm đạt tới Hay nói cách khác cần trả lời bốn câu hỏi sau: - Ai đặt sách xã hội? Chính sách xã hội luôn gắn với chế độ trị - xã hội Các xã hội phong kiến tư có sách xã hội phù hợp với chất chúng Mỗi chế độ xã hội có kế thừa sách xã hội chế độ cũ mức độ định phát triển chúng, chí thay đổi chúng hoàn toàn điều kiện lịch sử Ở nước ta, chủ thể đặt sách xã hội tổ chức trị lãnh đạo, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tham gia tổ chức hoạt động trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Liên hiệp Hội Khoa học - kỹ thuật Chủ thể đặt sách xã hội có vai trò quan trọng, có tính chất định, đồng thời phải thể tinh thần trách nhiệm lực lãnh đạo cao Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, Nhà nước Việt Nam Nhà nước “của dân, dân dân” Các sách nói chung sách xã hội nói riêng phải thể đầy đủ, bật chất - Đặt sách xã hội cho ai? Đối tượng sách xã hội không bị bó hẹp trước mà mở rộng tầng lớp nhân dân xã hội (công nhân, thợ thủ công, nông dân, sinh viên, trí thức, nhà doanh nghiệp, trẻ em, người già, niên, phụ nữ, dân tộc (đa số thiểu số) tôn giáo, người Việt định cư nước ngoài, quân nhân, bậc lão thành cách mạng, thương binh, liệt sỹ, bà mẹ anh hùng, người tàn tật, cô đơn, chí nạn nhân tệ nạn xã hội mại dâm, ma túy ) - Nội dung sách xã hội gì? Chính sách xã hội bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động rộng lớn xã hội, lĩnh vực hoạt động lại liên quan đến đối tượng khác phân tầng xã hội Xem xét cách tổng thể, phác nội dung sau sách xã hội: Tái tạo tiềm nhân lực đất nước thông qua sách dân số, gia đình, bảo vệ sức khỏe người, bảo hộ lao động, tổ chức nghỉ ngơi, giải trí cho tầng lớp nhân dân, khắc phục tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn xã hội Góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng tảng vững xã hội với sách nhà ở, bảo vệ môi trường (sinh thái xã hội), phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, nghệ thuật, hệ thống tổ chức dịch vụ nhằm mục đích phục vụ sống tốt đẹp người Giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài cho đất nước, tạo thêm nhiều việc làm cho tầng lớp nhân dân, đặc biệt niên, đào tạo đào tạo lại người lao động dễ tiếp thu công nghệ mới, kỹ thuật đại không ngừng nâng cao xuất lao động Tạo điều kiện cho xã hội ngày có nhiều khả biết tiêu thụ sản phẩm vật chất tinh thần cách đắn, tiết kiệm, phù hợp với trình độ phát triển sức sản xuất đất nước chuẩn mực đạo đức, pháp lý chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa Tạo nên hình thành mô hình lối sống xã hội chủ nghĩa với đặc điểm chủ yếu phát triển toàn diện cá nhân kết hợp hài hòa với phát triển cộng đồng bảo vệ giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc không ngừng bồi dưỡng, nâng cao chế độ xã hội chủ nghĩa - Chính sách xã hội nhằm mục đích gì? Việc trả lời cho câu hỏi phụ thuộc vào chất chế độ xã hội - trị nước Đối với Việt Nam, câu trả lời rõ ràng Cách 48 năm, nói chuyện Hội nghị sản xuất cứu đói, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Chính sách Đảng Chính phủ chăm nom đến đời sống nhân dân Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân rét Đảng Chính phủ có lỗi; dân ốm Đảng Chính phủ có lỗi Vì vậy, cán Đảng quyền từ xuống phải quan tâm đến đời sống nhân dân” Như coi sách xã hội tổng hợp phương thức, biện pháp nhà nước, đảng phái tổ chức trị khác nhằm thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân phù hợp với trình độ phát triển đất nước kinh tế, văn hoá, xã hội … Chính sách xã hội cụ thể hoá thể chế hoá pháp luật chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Tóm lại: Chính sách xã hội quan điểm, chủ trương thể chế hoá để tác động vào quan hệ xã hội nhằm giải vấn đề xã hội, góp phần thực công xã hội, tiến phát triển người 1.2 Quá trình nhận thức quan điểm Đảng sách xã hội: 1.2.1 Quá trình nhận thức thực sách xã hội Việt Nam: Ở Việt Nam hoàn cảnh xã hội đặc biệt, sách xã hội nhận thức thực theo giai đoạn lịch sử khác Có thể chia thành ba giai đoạn lớn để phân tích: Giai đoạn 1: Từ sau cách mạng tháng tám thành công đến cách mạng giải phóng dân tộc hòan thành với nghiệp kháng chiến chống Mỹ thắng lợi thống đất nước Giai đoạn : Từ sau năm 1975 đến Đại hội lần thứ VI Đảng đề đường lối đổi Giai đoạn 3: Từ năm 1986 đến Hai giai đoạn đầu gọi chung thời kỳ trước Đại hội VI Đảng (12- 1986), hạn chế nhận thức mô hình xã hội chủ nghĩa kiểu cũ, sách xã hội chưa nhận thức đầy đủ Còn tồn quan niệm sách xã hội sách dành cho đối tượng xã hội đặc biệt thiếu khả lao động cần ưu đãi Nhiều người coi sách xã hội sách cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội bảo hiểm xã hội Nhiều vấn đề tầm vĩ mô nhu dân số, việc làm, thiết kế phương án phát triển kinh tế chưa tính tóan đầy đủ đến vấn đề xã hội môi trường xã hội cần thiết cho người Đôi sách kinh tế tách rời khỏi sách xã hội, sách xã hội vượt trình độ phát triển kinh tế Chủ nghĩa binh quân không phân phối thu nhâp nói chung, mà việc thực sách xã hội Nhiều nhu cầu xã hội cá nhân đáng thỏa mãn lại bị đồng hóa tập thể, cộng đồng Những sắc thái riêng biệt cá nhân quan tâm Chính sách xã hội, rõ ràng chưa nhận thức thực đầy đủ với tất yêu cầu Từ sau đổi (đại hội VI), sách xã hội Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm, thực ngày tốt Vấn đề xã hội tính đến nhiều phương án phát triển kinh tế - xã hội Chính sách xã hội nhận thức với tất tính tòan diện, phong phú tầm vĩ mô vi mô Nhân tố người sắc thái cá nhân coi trọng Đại hội coi sách xã hội phận quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nước, phận cấu thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, động lực to lớn phát huy tính động, sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị Đại hội khẳng định: “Chính sách xã hội bao trùm mặt sống người: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc…Coi nhẹ sách xã hội, tức coi nhẹ yếu tố người nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Cần thể đầy đủ thực tế quan điểm Đảng Nhà nước thống sách kinh tế sách xã hội” Từ nhận thức: “Trình độ phát triển kinh tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội, mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế”, Đại hội VI Đảng nhấn mạnh: Cần có sách xã hội bản, lâu dài xác định nhiệm vụ, mục tiêu phù hợp với yêu cầu, khả chặng đường Đó bước tiến nhận thức sách xã hội Đảng Chủ nghĩa bình quân khắc phục Mở cửa tạo điều kiện để Việt Nam huy động tiềm lực quốc tế cho việc giải nhiều vấn đề xã hội lịch sử chiến tranh để lại vấn đề xuất ảnh hưởng kinh tế thị trường Định hướng sách xã hội giai đoạn 2012-2020 (theo Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI) Các sách xã hội giai đoạn 2012-2020 cần sớm cụ thể hóa tổ chức thực thông qua nghị chuyên đề, nghị phát triển kinh tế - xã hội năm chương trình mục tiêu quốc gia theo tinh thần Nghị Ðại hội XI Ðảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Riêng sách người có công sách an sinh xã hội thực theo quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp sau: - Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có công bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Ðảng, Nhà nước, hệ thống trị toàn xã hội - Chính sách ưu đãi người có công an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; ưu tiên người có công, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công - Nhà nước bảo đảm thực sách ưu đãi người có công giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Ðồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh - Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có công, phấn đấu đến năm 2015 bảo đảm gia đình người có công có mức sống cao mức sống trung bình dân cư địa bàn Ðến năm 2020, bảo đảm an sinh xã hội toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin, truyền thông, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an toàn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân 1.2.2 Quan điểm Đảng sách xã hội: Quan điểm nhân văn Các sách Đảng Nhà nước ta, xét đến nhằm mục đích phục vụ người nên quan điểm nhân văn phải sợi đỏ xuyên suốt sách xã hội Việt Nam, từ sớm, trải qua hàng ngàn năm phải luôn đoàn kết để đấu tranh chống ngoại xâm chống thiên tai, hình thành truyền thống nhân sâu sắc trở thành tình cảm, đạo đức phong tục văn hóa tốt đẹp Tư tưởng nhân văn ghi lại thành ngữ dân gian Nó trở thành quan điểm xử nhân dân, quan điểm yêu quý người “thương người thể thương thân”, “người vàng, ngãi”, “một mặt người mười mặt của”, “người hoa đất” Truyền thống nhân Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh kế thừa phát triển chủ nghĩa nhân văn cộng sản Trong thực lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội quy định, nhận thức thực sai lầm mô hình chủ nghĩa xã hội nhà nước, chưa thể nói chủ nghĩa nhân văn cộng sản thực tốt đất nước ta, phủ nhận thực tế sau Cách mạng tháng Tám thành công, quyền nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo ban hành hàng loạt sách xã hội công nhân, nông dân, trí thức, giáo dục, y tế, văn hóa, tôn giáo dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn chúng ta: “Nhân dân ta từ lâu sống với có tình có nghĩa Hiểu chủ nghĩa Mác Lênin phải sống với có tình, có nghĩa Nếu thuộc sách mà sống tình có nghĩa gọi hiểu chủ nghĩa Mác - Lênin được?” Trong Cương lĩnh xây dựng dất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Đảng nhấn mạnh thêm: “Chính sách xã hội đắn hạnh phúc người động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Phương hướng lớn sách xã hội phát huy nhân tố người sở bảo đảm công bằng, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội; đời sống vật chất đời sống tinh thần; đáp ứng nhu cầu trước mắt với chăm lo lợi ích lâu dài; cá nhân với tập thể cộng đồng xã hội” Nội dung nói thể tư tưởng nhân văn Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đó tư tưởng có tính chất định sách xã hội hoạch định thời gian trước mắt chiến lược lâu dài Cùng với quan điểm nhân văn, có số quan điểm khác cần quán triệt việc xây dựng sách xã hội Quan điểm gắn lý luận với thực tiễn Nghị Bộ Chính trị “Công tác lý luận giai đoạn nay” ngày 28-031992 nhận xét: “Lý luận chưa sâu, sát sống, chưa khỏi tình trạng lạc hậu, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tế đổi Công tác lý luận chưa phục vụ tốt việc cụ thể hóa phát triển đường lối, hoạch định sách” Nghị nhấn mạnh phương châm lớn cần nắm vững phải “gắn chặt lý luận với thực tiễn, yêu cầu trước mắt với nhiệm vụ lâu dài, nghiên cứu với nghiên cứu ứng dụng” Tư tưởng đạo nói Đảng đặc biệt có ý nghĩa việc gắn kết chương trình nghiên cứu sách xã hội cụ thể với nghiên cứu lý luận xã hội học Trong năm qua, từ thực tiễn việc khảo sát thực tiễn kết hợp với nghiên cứu lý luận việc thực chương trình khoa học cấp Nhà nước “Đổi sách xã hội chế quản lý việc thực sách xã hội”, nhận thức sâu sắc sách xã hội phải thành tựu nghiên cứu nghiêm túc khoa học xã hội, trước hết xã hội học nhằm góp phần giải vấn đề xã hội nóng bỏng đặt từ thực trạng kinh tế - xã hội đất nước ta Để sách xã hội có hiệu quả, có khả vào sống, cần có kết hợp chặt chẽ hữu quan nghiên cứu lý luận, tổ chức Đảng Nhà nước có trách nhiệm hoạch định sách nhà hoạt động thực tiễn có nhiệm vụ xây dựng chế thích hợp đưa sách vào sống Như vậy, quan có chức khác có mối liên hệ gắn bó chung: thực tiễn xã hội Hơn đâu hết, chỗ cần phải thể đầy đủ phương châm mà Đại hội lần thứ VI Đảng vạch ra: nhìn thẳng vào thật, nói rõ thật, phân tích thật Muốn thế, có tổng kết tốt thực tiễn phát triển lý luận (hiểu theo nghĩa đắn có tính sáng tạo) Nói dễ, làm điều khó Thực tiễn trình đổi đất nước ta diễn sôi động, đa dạng, không cho nắm bắt đầy đủ thực tiễn đó, chưa nói đến việc khó khăn hiểu biết thực chất nội dung vận động dự đoán phát triển sao? Mối đe dọa lớn sách nói chung sách xã hội nói riêng tính khả thi tính khả thi Điều bắt nguồn phần lớn từ thiếu quan điểm thực tiễn thiếu hiểu biết lý luận xã hội học vấn đề xã hội đặt xem xét tìm biện pháp giải 10 Quan điểm lịch sử Mỗi sách xã hội sản phảm đường lối trị giai đoạn lịch sử định Khi lịch sử sang trang nhiệm vụ đặt cần có sách xã hội phù hợp Về lý thuyết vậy, nhận thức người theo kịp biến đổi xã hội, có nhận thức không dễ làm chuyển động nhanh chóng xã hội quen nếp tư nếp sống theo lối cũ Cuộc hội thảo khoa học thực tiễn đổi kinh tế xã hội năm 1994 Nghệ An Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia phối hợp với Tỉnh uỷ tổ chức cho thấy rõ đấu tranh chống tư tưởng bảo thủ đưa tư vào sống khó khăn Những nhận thức cũ, thói quen cũ có sức ì dai dẳng trở thành vật cản cho nghiệp đổi mới, chúng chi phối tư tưởng tổ chức người có trách nhiệm lãnh đạo hoạch định sách xã hội Trái lại, nhận thức có khả đà, muốn đốt cháy giai đoạn lại rơi vào chủ quan, ý chí, phê phán mức, chí phủ nhận trơn sách xã hội thời phát huy tác dụng Biết tôn trọng lịch sử cách đắn quan điểm cần tuân theo việc nghiên cứu sách xã hội Quan điểm phát triển Mục tiêu cao sách xã hội nhằm phát triển xã hội, đem lại đời sống tốt đẹp cho người Trong khoảng ba thập kỷ gần đây, Xã hội học phát triển chuyên ngành xã hội học đề cập đến nhiều Hầu vấn đề không gắn với phát triển: dân số phát triển, tài nguyên, môi trường phát triển, người phát triển, gia đình phát triển… Tương ứng với lĩnh vực nghiên cứu đó, phát triển lý luận sách xã hội nêu lên làm cho nội dung nghiên cứu phong phú, đa dạng Ở Việt Nam, công phát triển phải gắn liền với giữ vững độc lập chủ quyền, phải trì phát triển sắc văn hóa sắc dân tộc (hai nhân tố gắn bó hữu với nhau) Không có phát triển bình đẳng công xã hội, tham gia hoạt động trị xã hội tầng lớp nhân dân, dân chủ hóa sâu sắc đời sống xã hội kinh tế xã hội, phát triển quan tâm đề cao trách nhiệm bảo vệ môi trường (bao gồm môi trường sinh thái môi trường xã hội) Tất nhiên, trình phát triển không lúc xa rời mục tiêu xây dựng Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 11 Quan điểm hệ thống, đồng Các hoạt động người xã hội mạng lưới quan hệ phức tạp đan xen chằng chịt vào chỉnh thể thống nhất, biệt lập tuyệt đối Chính sách xã hội phải xây dựng sở nhận thức khoa học thực trạng cấu xã hội, thực trạng mối quan hệ người với người, nhóm cộng đồng xã hội Chính sách xã hội phải dựa sở nghiên cứu toàn diện tất có liên quan trực tiếp đến người, từ địa vị xã hội, điều kiện nội dung hoạt động sống đến việc hình thành nhu cầu, tâm lý, lợi ích, nguyện vọng cá nhân, giai cấp tầng lớp xã hội Việc thực sách xã hội phải kết giải đồng hàng loạt vấn đề kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, tổ chức quần chúng, kết hợp biện pháp giáo dục tư tưởng, thể chế pháp luật, chuẩn mực đạo đức Do đó, sách xã hội tách khỏi sách kinh tế, sách văn hóa tư tưởng, sách phát triển khoa học kỹ thuật, tách khỏi đường lối sách Đảng Nhà nước hệ thống trị xã hội Ví như, sách bảo đảm xã hội có mối quan hệ khăng khít với sách lao động, giải việc làm, tiền lương, tiền công, dân số, y tế, giáo dục, đào tạo nghề Hoặc muốn giải toán hạn chế gia tăng dân số nước ta, tạo điều kiện cho phát triển cân bền vững không liên quan đến hàng loạt sách xã hội khác, triển khai chương trình xoá nạn mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học để nâng cao dân trí, chăm lo công tác bảo vệ bà mẹ trẻ em, kế hoạch hóa gia đình, xây dựng đời sống văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng đời sống Trên quan điểm hệ thống, đồng tránh cách hoạch định thực sách xã hội cách phiến diện, chiều, đồng thời có sở để sâu phân tích mặt cụ thể, riêng biệt sách xã hội khác Tính hệ thống, đồng cao chất lượng sách xã hội đảm bảo Quan điểm xã hội hóa, thể chế hóa, dân chủ hóa sách xã hội Các sách xã hội phải phát huy cao cá nhân, cộng đồng toàn xã hội Do đó, cần phải xã hội hóa sách xã hội Phương châm “Nhà nước nhân dân làm” vận dụng vào việc thực sách xã hội cho thấy hiệu to lớn rõ rệt, nhiều cá nhân tổ chức xã hội nhận nuôi dưỡng trọn đời hàng vạn Bà mẹ anh hùng Phong trào xây dựng nhà tình nghĩa thành phố Hồ Chí Minh lan rộng khắp nước Các sách lao động tạo việc làm, giáo dục, y tế, bảo đảm xã hội, chống tệ nạn xã hội cần xã hội hóa đạo thống Nhà nước nhằm phát huy cao độ hiệu lực phương châm đó, đồng thời ngăn chặn kịp thời nhận thức chủ 12 trương lệch lạc bày đặt lệ phí vô lý số ngành địa phương không nhân dân đồng tình Khi Đảng ta khẳng định nguyên tắc Nhà nước quản lý xã hội pháp luật mà sách xã hội công cụ để Nhà nước quản lý xã hội lô gích tất yếu sách xã hội phải thể chế hóa pháp luật Khi chức quản lý xã hội Nhà nước ngày trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực quản lý sách xã hội quan trọng Sự tồn hệ thống pháp luật mạnh có hiệu lực yếu tố định hiệu việc nhà nước quản lý sách xã hội Mọi sách xã hội Nhà nước muốn hoạch định thực tốt phải thể chế hóa pháp luật Dó đó, việc nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật vấn đề sách xã hội phải mối quan tâm thường xuyên chủ thể lãnh đạo trị quản lý xã hội, cai trị đất nước Dân chủ hóa việc hoạch định thực sách xã hội quan điểm quan trọng cần quán triệt Do tác động sách xã hội nhanh, nhạy, trực tiếp đời sống tầng lớp nhân dân, nên phải lắng nghe, coi trọng ý kiến nhân dân Người công dân phải hiểu biết phát huy trách nhiệm sách xã hội với hai tư cách: vừa đối tượng sách xã hội, vừa người dự bàn việc xây dựng sách xã hội kiểm tra việc thực Bài học lớn rút từ việc hoạch định thực sách xã hội chủ trương, sách đưa phải hợp lòng dân, dân đồng tình ủng hộ tích cực giám sát, kiểm tra việc thực Đây thể phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nên chăng, cần thêm vào phương châm vế nữa: dân hưởng Phương châm cần thể chế hóa để vào sống thông qua chế mở rộng dân chủ có hiệu lực 1.3 Vai trò sách xã hội Chính sách xã hội với nhiệm vụ khám phá quy luật, điều kiện mối quan hệ qua lại quan hệ xã hội, quan hệ trị, quan hệ kinh tế nhu cầu lợi ích nhóm xã hội cấu xã hội cụ thể Từ sách xã hội phát tính quy luật xã hội, tính quy luật trị vận động hệ thống trị xã hội Tính quy luật đời sống tinh thần xã hội, phản ảnh đời sống văn hóa quan hệ văn hóa xã hội khác Tất tính quy luật phản ảnh nội dung sách đóng vai trò quy định nội dung, phương hướng sách xã hội, nên việc nhận thức điều quan trọng sách xã hội Vai trò phân tích, dự báo, đề xuất biện pháp cho công tác quản lý xã hội Một sách xã hội khoa học gắn liền với thực tiễn xã hội giúp cho nhà quản lý, lãnh 13 đạo phân tích, dự báo vấn đề xã hội tương lai gần, xa, làm sở để lượng giá đề xuất sách xã hội Vai trò thực tiễn: Chính sách xã hội phản ánh thực tiễn, phù hợp với thực tiễn xâm nhập vào thực tiễn cách thích hợp, làm cho xã hội trạng thái ổn định, góp phần hoàn chỉnh cấu xã hội, đẩy mạnh tính tích cực thành viên xã hội, sử dụng tốt tiềm lao động đất nước Sự hoàn thiện sách xã hội phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, sách xã hội không hoàn tòan phụ thuộc cách máy móc mà có tính độc lập tương đối Tóm lại, sách xã hội thực vai trò xã hội khác nhau, thực theo kiểu “vai trò kép” tùy theo quan điểm xem xét nó: bảo đảm liên kết xã hội đồng thời phân tầng xã hội kiểm soát xã hội Vai trò quản lý xã hội chung đồng thời vai trò trị phản ánh lợi ích giai cấp nhóm 1.4 Đặc trưng sách xã hội Chính sách xã hội có đặc trưng để phân biệt với sách khác sách trị, sách kinh tế, tư tưởng, Xét phương diện quản lý, đặc trưng là: - Chính sách xã hội liên quan trực tiếp đến người, bao trùm mặt sống người, lấy người nhóm người làm đối tượng tác động để hoàn thiện phát triển người, hình thành chuẩn mực xã hội giá trị xã hội - Chính sách xã hội mang tính xã hội, nhân văn sâu sắc, mục tiêu hiệu xã hội, góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội, bảo đảm cho người sống nhân ái, bình đẳng công Công xã hội nội dung sách xã hội Nhà nước sử dụng sách xã hội công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, xây dựng chuẩn mực xã hội, định hướng giá trị xã hội mới, huớng vào thiện, tốt, hạn chế đẩy lùi xấu, ác, - Chính sách xã hội Nhà nước thể trách nhiệm xã hội cao, tạo điều kiện, hội để người phát triển hoà nhập vào cộng đồng Trong thực tế, nhiều người có hoàn cảnh, điều kiện khó khăn, bất lợi, bị thiệt thòi cần trợ giúp Nhà nước cộng đồng Sự đầu tư Nhà nước, trợ giúp cộng đồng bao cấp hay cứu tế xã hội theo kiểu ban ơn, mà trách nhiệm toàn xã hội, đầu tư cho phát triển - Hiệu sách xã hội ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống, đảm bảo công xã hội Để thực sách xã hội, đạt mục tiêu, đối tượng hiệu phải có điều kiện đảm bảo mức cần thiết để sách vào sống Chính sách xã hội phải kế hoạch hoá chương trình, dự án có mục tiêu; hình thành quỹ xã hội; phát huy vai trò sức mạnh cộng đồng, sở tổ chức 14 xã hội; phát triển hệ thống nghiệp dịch vụ xã hội; tăng cường lực lượng cán xã hội - Chính sách xã hội có đặc trưng quan trọng tính kế thừa lịch sử Một sách xã hội vào lòng người, sát với dân sách mang sắc dân tộc Việt Nam, kế thừa phát huy tryền thống đạo đức, nhân văn sâu sắc dân tộc ta Đặc biệt long yêu nước, cần cù chịu khó, tính cộng đồng cao, đùm bọc lẫn nhau, uống nước nhớ nguồn… - Khoa học sách xã hội ngành học lấy hành động làm định hướng, thể thống lý luận thực tiễn Khoa học sách ngành khoa học lý luận túy nghiên cứu mà ngành khoa học có tính ứng dụng mạnh Khoa học sách lấy giá trị làm định hướng Có thể nói, khoa học sách nghiên cứu lý luận nói chung, mà việc lựa chọn lại lấy giá trị làm sở Do đó, khoa học sách không mang tính chất miêu tả, tức nghiên cứu lý luận liên quan đến tính chất, nguyên nhân kết sách công mà có tính quy phạm, tức trọng đến giá trị sách Cụ thể khoa học sách hướng vào việc lựa chọn đánh giá giá trị mà sách mang lại Việc lựa chọn giá trị không túy xem xét phán đóan mặt kỹ thuật mà cần có sụ suy đóan luân lý Do đó, mối quan hệ sách xã hội vấn đề đạo đức hay luân lý chiếm vị trí quan trọng khoa học sách 1.5 Quan hệ sách xã hội sách kinh tế Để hoạch định sách xã hội phải nghiên cứu mối quan hệ sách phát triển kinh tế sách xã hội, tức làm rõ vấn đề: Tính chất xã hội, mục tiêu xã hội sách kinh tế; điều kiện đảm bảo, khả kinh tế đầu tư cho sách xã hội; kết hợp mục tiêu kinh tế - xã hội hoạch định sách kinh tế sách xã hội Thực chất việc làm làm rõ mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội thúc đẩy tiến xã hội Công xã hội hạt nhân sách xã hội, mục đích, mục tiêu sách xã hội bước phải đạt tới định hướng CNXH Công xã hội thái độ xử lý hợp lý quan hệ xã hội, công phân phối cải xã hội, điều hoà lợi ích nhóm, tầng lớp xã hội Khi nghiên cứu sách xã hội, mặt phải xem xét tính độc lập tương đối, đặc trưng khác biệt để có tập trung ý, giải thoả đáng yêu cầu thực tế hoạch định sách xã hội, mặt khác phải khai thác tính thống sách kinh tế sách xã hội để đạt mục tiêu phát triển chung Sự thống sách kinh tế sách xã hội có biểu sau đây: - Chính sách kinh tế sách xã hội, có mục tiêu riêng, mục tiêu tự thân nó, song lại có mục tiêu chung nhằm phát triển xã hội 15 - Cương lĩnh xây dựng đất nước ta thời kỳ độ lên CNXH ghi: "Chính sách xã hội đắn lợi ích người động lực to lớn, phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng CNXH" Điều nói lên sách xã hội yếu tố phát triển nằm yếu tố phát triển, đầu tư cho sách xã hội đầu tư cho phát triển Một sách kinh tế đắn tạo điều kiện, tiền đề vật chất để giải vấn đề xã hội; ngược lại, giải tốt vấn đề xã hội sách phù hợp tạo ổn định xã hội làm sở phát triển kinh tế Đó biểu cụ thể mối quan hệ hữu sách kinh tế sách xã hội - Tăng trưởng kinh tế không tự giải tất vấn đề xã hội, chương trình phát triển kinh tế lồng ghép, kết hợp để giải vấn đề xã hội vấn đề việc làm, chống đói nghèo, tệ nạn xã hội, Vì phải có chương trình, sách xã hội riêng để giải vấn đề xã hội cụ thể, cấp bách nẩy sinh thời điểm định Chính sách xã hội, chương trình xã hội phải thực đồng thời với sách kinh tế để tạo sức mạnh tổng hợp cho phát triển Tuy nhiên, vấn đề xã hội, vấn đề xã hội gay cấn, thường phát sinh, có nguyên nhân hay nguồn gốc sâu xa từ kinh tế Do đó, sách chương trình xã hội phải thực giải pháp kinh tế, phải tính đến hiệu kinh tế - xã hội theo quan điểm phát triển, không làm theo kiểu hành chính, bao cấp, mang tính cứu tế xã hội - Tăng trưởng kinh tế không tự dẫn tới tiến xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển Điều thấy rõ số nước theo mô hình kinh tế thị trường tự Chạy theo lợi nhuận tối đa, người ta bất chấp hậu xã hội nó, với tăng trưởng kinh tế gia tăng loại vũ khí giết người, ma tuý, mại dâm nhiều tệ nạn xã hội Nói đến tiến xã hội nói đến chất lượng phát triển xã hội tính hợp quy luật phát triển Điều tuỳ thuộc vào việc lựa chọn mô hình phát triển quốc gia Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển kinh tế thị trường XHCN - kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng XHCN, có quản lý Nhà nước - nhằm mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh "Xã hội công bằng, dân chủ văn minh" định hướng XHCN, nội dung tiến xã hội, kinh tế thị trường phương tiện để đạt tới tiến xã hội Nhưng, sách xã hội xây dựng không tính đến khả kinh tế, không quan tâm đến lợi ích kinh tế khó vào sống mà trở thành yếu tố cản trở tăng trưởng kinh tế - Nghiên cứu thống sách kinh tế sách xã hội giúp ta có sở để tìm giới hạn hợp lý chúng, đó, chủ yếu phân tích dấu hiệu, yếu tố có tác động tích cực tiêu cực sách kinh tế để có biện pháp kiểm soát, khống chế quy mô, tính chất hay cường độ, tránh gây hậu xấu mặt xã hội Hậu 16 sai lầm sách xã hội thường để lại thời gian lâu dài nhiều so với hậu sách kinh tế để lại Mối quan hệ hợp lý sách kinh tế sách xã hội phải xác định định hướng sách tầm vĩ mô phương án xây dựng sách cụ thể Có phương thức lựa chọn chủ yếu: Chính sách xã hội sau sách kinh tế; sách xã hội trước sách kinh tế sách xã hội đồng thời, song song với sách kinh tế Theo phương thức đầu dễ sa vào quan điểm chạy theo kinh tế thị trường tự đơn thuần, coi nhẹ vấn đề xã hội; theo phương thức thứ hai dễ rơi vào chủ quan, ý chí sách đề khả thực gây lòng tin, làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước Phương án thứ 3, "kết hợp từ đầu tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội" tư tưởng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Từ lựa chọn phương thức trên, phương hướng kết hợp sách kinh tế sách xã hội là: - Kết hợp mục tiêu phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ độ lên CNXH; - Kết hợp quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội năm; - Kết hợp việc xây dựng thể chế hoá, luật hoá sách xã hội; - Kết hợp kế hoạch cân đối ngân sách hàng năm, xác định rõ tỷ lệ quy mô đầu tư cho sách xã hội, có lựa chọn vấn đề ưu tiên; - Kết hợp việc lồng ghép chương trình, dự án kinh tế với chương trình, dự án xã hội Trong trình kết hợp sách kinh tế sách xã hội tầm vĩ mô cần ý vấn đề có tính nguyên tắc sau: - Trong hoạch định sách, với việc tuân thủ quy luật kinh tế hàng hoá để tăng trưởng kinh tế, phải lường trước mặt khiếm khuyết xảy mặt xã hội để chủ động điều chỉnh; - Xác định rõ vai trò Nhà nước quản lý kinh tế xã hội Trong kinh tế, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế, mà hỗ trợ, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi, tạo hành lang pháp lý để chủ thể kinh tế chủ động hoạt sản xuất, kimh doanh họ Nhưng vấn đề xã hội, Nhà nước phải tăng cường đến mức tối đa can thiệp đề giải chương trình, sách với mục tiêu cụ thể, đặc biệt vấn đề xã hội gay cấn việc làm, chống đói nghèo, trừ tệ nạn xã hội, 17 - Coi trọng việc xã hội hoá, nhận thức hành động mối quan hệ sách kinh tế sách xã hội; phải quán triệt ngành, cấp người, quan, tổ chức cán hoạch định, thực sách - Trong việc kết hợp sách kinh tế sách xã hội, cần biết chọn sách xã hội gốc, (ví dụ, sách việc làm, sách giáo dục, đào tạo, ), xác định vấn đề xã hội cấp bách cần ưu tiên giải trước (ví dụ, vấn đề đói nghèo, vấn đề tệ nạn xã hội, ) Tóm lại, sách xã hội sách kinh tế lập thành hệ thống thống Sự thống xác định giới hạn hợp lý chúng, kết hợp tối ưu sách kinh tế sách xã hội có tác động tích cực, thúc đẩy phát triển tiến xã hội Sự kết hợp dựa nguyên tắc: Chính sách kinh tế phải tìm động lực xã hội đảm bảo ổn định xã hội; ngược lại, sách xã hội phải thúc đẩy kinh tế phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế cho phép 1.6 Các sách với nhóm xã hội đặc thù: Theo dấu hiệu nghề nghiệp, có CSXH với số nghề nghiệp khác, thợ mỏ, giáo viên, bác sĩ, nghề có độc hại, Theo lứa tuổi, có CSXH với người già, trẻ em, niên Theo giới tính, có CSXH với phụ nữ Theo dân tộc, có CSXH với đồng bào dân tộc thiểu số, ngoại kiều Theo tôn giáo, có CSXH với đồng bào theo đạo Thiên chúa, Tin lành, Phật giáo, Cao đài, Hoà hảo Theo trình độ văn hoá, có CSXH với người có học vấn cao, tài khoa học, học vấn thấp, mù chữ 1.7 Phân loại sách xã hội: Để hiểu rõ hệ thống sách xã hội ta nên hiểu rõ phân loại hệ thống sách kinh tế - xã hội a Căn theo lĩnh vực tác động, sách kinh tế - xã hội chia thành nhóm sau: Các sách kinh tế: sách điều tiết mối quan hệ kinh tế nhằm tạo động lực cho phát triển xã hội Bao gồm sách như: sách tài chính; tiền tệ, tín dụng; sách cạnh tranh; sách phát triển cấu kinh tế … Các sách xã hội: Là sách điều tiết mối quan hệ xã hội làm cho xã hội phát triển theo hướng công văn minh Bao gồm sách lao động việc làm, dân số kế hoạch hóa gia đình… Các sách văn hóa : sách nhằm phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển xã hội Bao gồm giáo dục đào tạo, phát triển khoa học, công nghệ, văn hóa thông tin… Chính sách đối ngoại Chính sách an ninh, quốc phòng 18 b Theo phạm vi ảnh hưởng sách Chính sách vĩ mô: sách xây dựng nhằm vận hành kinh tế quốc dân , tác động đến tổng thể kinh tế xã hội, ảnh hưởng tác động đế lợi ích toàn dân, có hiệu lực thi hành nước Ví sách tài chính, phân phối, tiền tệ… Chính sách trung mô: sách có quy mô tác động lên phận hay phân hệ xã hội Ví sách điều tiết cấu ngành kinh tế, sách phát triển thành phần kinh tế hay phát triển vùng… Chính sách vi mô: sách tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội cụ thể ví sách tài doanh nghiệp hay xóa đói giảm nghèo, thi tuyển công chức… c Theo thời gian phát huy hiệu lực có sách dài hạn, trung hạn (từ đến năm) ngắn hạn d Theo cấp độ sách gồm có sách quốc gia quốc hội định, sách phủ, sách địa phương (HĐND - UBND) Như để quản lý xã hội, nhà nước cầ xây dựng loạt sách khác chúng phải nằm chỉnh thể thống bao trùm tất lĩnh vực hoạt động xã hội hướng tới mục tiêu chung xây dựng đất nước công bằng, dân chủ, văn minh 19 [...]... quả do những chính sách kinh tế để lại Mối quan hệ hợp lý giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội phải được xác định trong định hướng chính sách ở tầm vĩ mô và trong phương án xây dựng chính sách cụ thể Có 3 phương thức lựa chọn chủ yếu: Chính sách xã hội đi sau chính sách kinh tế; chính sách xã hội đi trước chính sách kinh tế và chính sách xã hội đi đồng thời, song song với chính sách kinh tế... lý Do đó, mối quan hệ giữa chính sách xã hội và vấn đề đạo đức hay luân lý chiếm một vị trí quan trọng trong khoa học chính sách 1.5 Quan hệ giữa chính sách xã hội và chính sách kinh tế Để hoạch định chính sách xã hội phải nghiên cứu mối quan hệ giữa chính sách phát triển kinh tế và chính sách xã hội, tức là làm rõ các vấn đề: Tính chất xã hội, mục tiêu xã hội trong chính sách kinh tế; những điều kiện... các chính sách xã hội khác nhau Tính hệ thống, đồng bộ càng cao thì chất lượng chính sách xã hội càng được đảm bảo Quan điểm xã hội hóa, thể chế hóa, dân chủ hóa các chính sách xã hội Các chính sách xã hội phải phát huy cao nhất của từng cá nhân, cộng đồng và toàn xã hội Do đó, cần phải xã hội hóa các chính sách xã hội Phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” vận dụng vào việc thực hiện các chính sách. .. các chính sách xã hội: Để hiểu rõ hệ thống các chính sách xã hội ta nên hiểu rõ sự phân loại hệ thống các chính sách kinh tế - xã hội a Căn cứ theo lĩnh vực tác động, các chính sách kinh tế - xã hội được chia thành các nhóm chính sau: Các chính sách kinh tế: là những chính sách điều tiết các mối quan hệ kinh tế nhằm tạo ra động lực cho sự phát triển xã hội Bao gồm các chính sách như: chính sách tài chính; ... thể đầu tư cho chính sách xã hội; sự kết hợp các mục tiêu kinh tế - xã hội trong hoạch định các chính sách kinh tế và chính sách xã hội Thực chất của việc làm này là làm rõ mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, thực hiện công bằng xã hội và thúc đẩy tiến bộ xã hội Công bằng xã hội là hạt nhân của chính sách xã hội, là mục đích, mục tiêu của chính sách xã hội từng bước phải đạt tới và cũng chính là một... xã hội đồng thời phân tầng xã hội và kiểm soát xã hội Vai trò quản lý xã hội chung đồng thời vai trò chính trị phản ánh lợi ích giai cấp hoặc nhóm 1.4 Đặc trưng của chính sách xã hội Chính sách xã hội có những đặc trưng để phân biệt với chính sách khác như chính sách chính trị, chính sách kinh tế, tư tưởng, Xét trên phương diện quản lý, những đặc trưng đó là: - Chính sách xã hội bao giờ cũng liên quan... chuẩn mực xã hội và giá trị xã hội - Chính sách xã hội mang tính xã hội, nhân văn sâu sắc, bởi mục tiêu cơ bản của nó là hiệu quả xã hội, góp phần ổn định, phát triển và tiến bộ xã hội, bảo đảm cho mọi người được sống trong nhân ái, bình đẳng và công bằng Công bằng xã hội là nội dung cơ bản của chính sách xã hội Nhà nước sử dụng chính sách xã hội như một công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội, xây dựng... thực hiện chính sách - Trong việc kết hợp giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội, cần biết chọn ra những chính sách xã hội gốc, cơ bản (ví dụ, chính sách việc làm, chính sách giáo dục, đào tạo, ), xác định những vấn đề xã hội cấp bách cần ưu tiên giải quyết trước (ví dụ, vấn đề đói nghèo, vấn đề tệ nạn xã hội, ) Tóm lại, chính sách xã hội và chính sách kinh tế lập thành một hệ thống thống nhất... chính sách xã hội 1 Chính sách xã hội với nhiệm vụ khám phá ra các quy luật, các điều kiện và các mối quan hệ qua lại giữa các quan hệ xã hội, quan hệ chính trị, quan hệ kinh tế giữa nhu cầu và lợi ích của những nhóm xã hội trong một cơ cấu xã hội cụ thể Từ đó chính sách xã hội có thể phát hiện ra tính quy luật của xã hội, tính quy luật của chính trị và sự vận động của hệ thống chính trị trong xã hội. .. giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội để đạt mục tiêu phát triển chung Sự thống nhất giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội có những biểu hiện sau đây: - Chính sách kinh tế và chính sách xã hội, tuy có mục tiêu riêng, mục tiêu tự thân của nó, song lại có mục tiêu chung là nhằm phát triển xã hội 15 - Cương lĩnh xây dựng đất nước ta trong thời kỳ quá độ lên CNXH đã ghi: "Chính sách xã hội ... quan hệ (V Z Ro – Go – vin - Chính sách xã hội xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển: Mockba ,19 80, tr10- 11 ; dịch thông tin khoa học xã hội) Chính sách xã hội công cụ quan trọng Đảng Nhà nước để... giải vấn đề xã hội, góp phần thực công xã hội, tiến phát triển người 1. 2 Quá trình nhận thức quan điểm Đảng sách xã hội: 1. 2 .1 Quá trình nhận thức thực sách xã hội Việt Nam: Ở Việt Nam hoàn cảnh... Đại hội lần thứ VI Đảng đề đường lối đổi Giai đoạn 3: Từ năm 19 86 đến Hai giai đoạn đầu gọi chung thời kỳ trước Đại hội VI Đảng (12 - 19 86), hạn chế nhận thức mô hình xã hội chủ nghĩa kiểu cũ, sách