giáo trình chính sách xã hội (chương 3)

Chng HOCH NH V T CHC THC HIN CHNH SCH X HI 3.1 V trớ v mc ớch ca vic hoch nh chớnh sỏch xó hi 3.1.1 Khái niệm hoạch định sách xã hội Toàn trình từ lúc đề ra, ban hành, tổ chức thực sách hoàn thành việc thực sách gọi chu trình sách, hoạch định sách giai đoạn chu trình Trong giai đoạn hoạch định sách, trớc hết, xuất phát từ vấn đề xúc thực tiễn từ vấn đề quan trọng đời sống kinh tế xã hội, chuyên gia tiến hành việc phân tích, nêu vấn đề đề xuất số giải pháp để giải Sau đó, toàn đề xuất vấn đề, mục tiêu, giải pháp đợc Nhà nớc xem xét, thông qua ban hành dới hình thức sách kinh tế xã hội Nh vậy, sản phẩm trình hoạch định sách sách cụ thể đợc thể chế hoá Tóm lại, hoạch định sách kinh tế xã hội trình bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm đạt tới mục tiêu, đợc quan có thẩm quyền thông qua ban hành sách dới hình thức văn quy phạm pháp luật 3.1.2 Vị trí hoạch định sách xã hội Kết trình hoạch định sách đề đợc sách hợp lý, đáp ứng số yêu cầu định phát triển kinh tế - xã hội Những sách hợp lý phải đợc thể chế hoá, thông qua văn quy phạm pháp luật định Có thể nhận thấy, sản phẩm giai đoạn hoạch định sách kinh tế xã hội kết hoạt động thực tiễn, mà sản phẩm dới dạng văn đợc cấp có thẩm quyền thông qua để đa vào áp dụng thực tiễn Muốn đa sách vào sống, muốn biến mục tiêu sách thành thực, phải tổ chức thực sách Nhng hoạch định sách kinh tế xã hội giai đoạn có ý nghĩa định toàn chu trình sách, lý sau đây: Thứ nhất, Nếu coi sách loại văn kế hoạch hoạch định sách giai đoạn lập kế hoạch, mở đờng cho chu trình sách Trên sở nghiên cứu, phân tích tình hình đất nớc, trình hoạch định xác định trớc mục tiêu cần đạt, cách thức, biện pháp tiến hành công cụ cần thiết để đạt tới mục tiêu Nói cách khác, giai đoạn hoạch định sách sở, tiền đề để tiến hành 70 giai đoạn sau chu trình sách Không thể có sách sách hoạch định sách làm không tốt Và sách không tổ chức thực thi sách vô nghĩa, không cần thiết, chí có hại Thứ hai, sản phẩm giai đoạn hoạch định sách để đánh giá toàn chu trình sách Sau thực sách kinh tế - xã hội, ngời ta đánh giá sách sở so sánh kết hoạt động thực tiễn với mục tiêu yêu cầu sách đợc đề giai đoạn hoạch định sách đó, so sánh trình thực sách với biện pháp, nguồn lực thời hạn đợc nêu văn sách Nhà nớc Thứ ba, việc định sách kinh tế - xã hội phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn định phần lớn kết tích cực thực tiễn hoạt động Ngợc lại, đề sách sai gây hậu tai hại khó lờng hết đời sống xã hôị 3.1.3 Mục đích hoạch định sách xã hội Công tác hoạch định sách kinh tế-xã hội có mục đích sau: Một là, đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế- xã hội đất nớc Những đòi hỏi nhu cầu nớc, yêu cầu nội xã hội, đòi hỏi phát triển so với môi trờng bên Ví dụ, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đòi hỏi Nhà nớc phải kịp thời có sách thành phần kinh tế khác nhau; mở cửa, hội nhập với nớc khu vực giới đòi hỏi Nhà nớc phải xây dựng, đổi mơí sách thuế, sách thu hút đầu t nớc ngoài, bảo hộ sản xuất nớc, v v Hai là, xác định hội vấn đề cần giải - "Vấn đề" khoảng cách hay mâu thuẫn mục tiêu mong muốn với thực tế cha đạt đợc - "Cơ hội" đợc hiểu nh tập hợp hoàn cảnh thuận lợi nớc, nớc để thực mục tiêu đất nớc David Dery "Định nghĩa vấn đề phân tích sách" viết: "Các vấn đề sách nhu cầu giá trị cha đợc thực - hay hội cải tiến - đợc thực thông qua hoạt động công" Nh vậy, có đối lập cách biệt mà Nhà nớc mong muốn với thực tế mà xã hội cha đạt đợc tức "có vấn đề" kinh tế xã hội, đòi hỏi Nhà nớc phải xác định vấn đề giải sách kinh tế - xã hội cụ thể 71 Ví dụ, Nhà nớc muốn phát triển kinh tế nhanh, đất nớc giầu, nhng nguồn lực, khả thực tế cha cho phép, nh có vấn đề tăng trởng kinh tế Hoặc: mong muốn có máy hành hoạt động trôi chẩy, hoạt động có hiệu lực, hiệu nhng thực tế máy phình to ra, hiệu quả, hiệu lực tức có vấn đề cải cách hành Ba là, thực hoá triển vọng, khắc phục hạn chế nguy Cơ hội đem lại triển vọng tốt đẹp cho phát triển đất nớc Nhà nớc sử dụng đợc hội để tăng khả thành công Ngợc lại, vấn đề, không đợc Nhà nớc xác định xử lí giải cách kịp thời triệt để đa đất nớc tới nguy cơ, mối đe doạ Ví dụ, điều kiện kinh tế thị trờng, vấn đề sở hữu mối quan hệ loại hình sở hữu không đợc xác định cách rõ ràng luật pháp sách Nhà nớc đa đất nớc đến nguy chệch hớng XHCN Hoặc nớc ta nay, vấn đề dân số nguy tiềm tàng cho tơng lai, đòi hỏi Nhà nớc phải đề sách dân số kế hoạch hoá gia đình tổ chức thực cách triệt để, manh mẽ 3.2 Quan điểm nguyên tắc hoạch định sách xã hội 3.2.1 Quan điểm đạo việc hoạch định sách xã hội Quá trình hoạch định sách nói riêng trình sách nói chung, đợc đạo quan điểm sau Quan điểm nhân văn: Quan điểm nhân văn đòi hỏi việc đề sách luôn phải coi trọng yếu tố ngời Các sách công, dù sách kinh tế, văn hoá hay xã hội phải đặt ngời vị trí trung tâm, xuất phát từ ngời phục vụ ngời Mục tiêu cuối cao sách kinh tế - xã hội ngời, tiến xã hội Nhà nớc ta nhà nớc dân, dân, dân, sách mà Nhà nớc đề không nhằm mục đích khác phục vụ nhân dân, phục vụ ngời Bảo đảm cho ngời đợc tự do, hạnh phúc, có đủ việc làm, đợc phát triển toàn diện luôn mục tiêu phấn đấu việc đổi sách kinh tế - xã hội Việt Nam Quan điểm giai cấp: Các sách kinh tế xã hội, với t cách công cụ Nhà nớc để quản lý xã hội, thể quan điểm giai cấp, quan điểm trị Nhà nớc định Đảng ta Đảng cầm quyền, Nhà nớc ta Nhà nớc dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân - nông dân trí thức XHCN Vì vậy, quan điểm trị 72 Nhà nớc ta xuất phát từ quan điểm, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam Cụ thể, trình hoạch định sách kinh tế - xã hội cho giai đoạn trớc mắt cần quán triệt t tởng đạo Đảng ta Đó là: - Mục tiêu phát triển cao dân giầu, nớc mạnh, xã hội công văn minh - Xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng, có quản lý Nhà nớc, theo định hớng XHCN Giữ vững định hớng phát triển đất nớc, chống nguy cơ: chệch hớng XHCN, tụt hậu kinh tế, tham nhũng "diễn biến hoà bình" - Gắn đổi kinh tế với đổi trị - Phơng thức chủ yếu để thực mục tiêu tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc - Tạo nhiều động lực phát triển khác nhau, chủ yếu phát huy nội lực nớc, đồng thời tranh thủ tận dụng ngoại lực, đa dạng hoá đa phơng hoá mối quan hệ với bên - Bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế với công băng tiến xã hội - Lấy giáo dục khoa học công nghệ làm quốc sách hàng đầu Quan điểm lịch sử: Mỗi sách công sản phẩm Nhà nớc tng giai đoạn lịch sử định Vì vậy, sách kinh tế xã hội đề ra, dù hợp lý phát huy tác dụng, có hiệu lực hiệu giai đoạn định, nhằm thực mục tiêu định thời kỳ lịch sử đất nớc Không thể có sách mãi cho thời kỳ Khi có sách không phù hợp, Nhà nớc cần kết thúc chuẩn bị cho đời sách để thay thế, thay đổi giải pháp, công cụ sách Điều đòi hỏi trình nghiên cứu hoạch định thực thi sách phải biết phân tích, đánh giá điều kiện lịch sử cụ thể để đa sách phù hợp với thời kỳ, tránh quan điểm bảo thủ, đồng thời tránh quan điểm nóng vội muốn đốt cháy giai đoạn Đó quan điểm lịch sử hoạch định sách kinh tế - xã hội Quan điểm hệ thống: Kết trình hoạch định sách sách kinh tế - xã hội cụ thể hệ thống sách Tất sách thờng có quan hệ mật thiết với nhau, đòi hỏi quan, nhà hoạch định phải có cách nhìn tổng thể mối quan hệ với sách khác Ví dụ, sách giáo dục đào tạo, sách khoa học công nghệ, sách công nghiệp có quan hệ chặt chẽ với Chính sách nông nghiệp phát triển nông thôn, sách xoá đói giảm nghèo, sách việc làm, sách dân số bổ sung cho Đa thêm sách vào hệ 73 thống sách hành làm tăng hiệu lực toàn sách Mặt khác, xây dựng sách mà thiếu tính hệ thống sách mâu thuẫn với sách hành, tạo thêm khó khăn cho công tác quản lý - Mỗi sách thờng nhằm vào số mục tiêu có tính chất trọng điểm sách Nhng mục tiêu sách khác nhau, không đợc mâu thuẫn với phải hớng vào mục tiêu tổng thể đất nớc Ví dụ, mục tiêu tăng trởng sách tài không đợc mâu thuẫn với mục tiêu ổn định sách tiền lệ, với mục tiêu tạo nhiều việc làm sách việc làm, chúng phải bổ sung cho để đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội Nh vậy, phải có hệ thống phối hợp đầy đủ sách để giải tất vấn đề chín muồi kinh tế, trị, văn hoá, đất nớc giai đoạn phát triển định - Quan điểm hệ thống hoạch định sách đòi hỏi quan, nhà hoạch định sách phải thấy đợc mối quan hệ hỗ trợ lẫn sách công cụ quản lý khác Nhà nớc (nh pháp luật, kế hoạch, tài sản công, văn hoá dân tộc, v v.) Rõ ràng là, đa sách trái với hệ thống pháp luật hành Mặt khác, sách cần phải đợc thể chế hoá luật Một sách kinh tế - xã hội ban hành đồng thời lại tạo lĩnh vực điều tiết hệ thống pháp luật Chẳng hạn, với sách phát triển thành phần kinh tế, loạt đạo luật đợc ban hành nh: Luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty, luật hợp tác xã, luật phá sản doanh nghiệp, v v Với sách thu hút vốn đầu t có luật đầu t nớc Việt Nam, luật đầu t nớc, v v Có thể nói, sách kinh tế - xã hội gắn bó chặt chẽ với hệ thống luật pháp, có mối quan hệ nhân chế ớc lẫn Quan im gn lý lun vi thc tin Chớnh sỏch xó hi ỳng n l kt qu ca nhng s nghiờn cu khoa hc nghiờm tỳc nhm gii quyt nhng núng bng ang t t thc trng kinh t xó hi ca nc ta hin Vỡ vy cn cú s kt hp cht ch gia nhng c quan lý lun, cỏc t chc ng v Nh nc cú trỏch nhim hoch nh chớnh sỏch vi nhng hot ng thc tin cú nhim v a cỏc chớnh sỏch ú vo cuc sng Nh vy gia cỏc c quan chc nng khỏc cú mt s gn bú chung cựng xut phỏt t thc tin xó hi, phỏt hin nhng mõu thun v cỏc xó hi bc xỳc ny sinh t cuc sng cựng nghiờn cu v gii quyt cú hiu qu Thc tin quỏ trỡnh i mi ca t nc ang din rt sụi ng, a dng nõng cao tớnh kh thi ca chớnh sỏch núi chung v ca chớnh sỏch xó hi núi riờng, cn quỏn trit quan im gn lý lun vi thc tin khc phc tỏc phong quan liờu ca nhng ngi ch ngi bn giy vch nhng k hoch chớnh sỏch xa ri cuc sng 74 hin thc ca nhõn dõn iu ny ht sc cn thit i vi nc ta, mt t nc thng xuyờn phi chu ng nhng thiờn tai khc nghit v cú nhiu khỏc bit v iu kin kinh t gia cỏc vựng, Quan im tũan din v bn vng Mc tiờu cao nht ca mi chớnh sỏch xó hi l nhm phỏt trin xó hi, em li i sng tt p cho ngi Vn õy l phỏt trin theo ng no, theo mụ hỡnh no Trong mt thi gian di, ngi ta ly tng sn phm nc (GDP) tớnh bỡnh quõn u ngi hng nm xột mt nc no ú thuc loi phỏt trin hay kộm phỏt trin Tiờu chun xột trỡnh phỏt trin ca cỏc nc nh th rừ rng l quỏ hn hp, phin din v khụng phn ỏnh ỳng thc t Vỡ th nm 1990, Liờn hip quc ó a tiờu chun mi v s phỏt trin ngi (HDI) vi ba ch s l: thu nhp, trỡnh giỏo dc v tui th xp hng cỏc nc trờn th gii Vic a ba ch s nờu trờn rừ rng l mt bc tin ỏng k so vi trc, song cha phn ỏnh ht cỏc mt ca s phỏt trin ngi, phỏt trin xó hi Vỡ vy, hoch nh chớnh sỏch xó hi cn dng quan im phỏt trin ton din v bn vng vi nhng ch bỏo sau: - Nhng ch bỏo xó hi v phỏt trin bao gm vic m mang giỏo dc, y t, to vic lm, gii quyt nh , bo m xó hi, khc phc cỏc t nn xó hi - Nhng ch bỏo kinh t v phỏt trin bao gm vic khụng ngng nõng cao GDP tớnh theo u ngi, nõng cao mc sng v cht lng sng, gim s cỏch bit quỏ ỏng v thu nhp v i sng kinh t gia ngi giu v ngi nghốo, gia cỏc vựng cỏc ca t nc - Nhng ch bỏo ca mụi trng v phỏt trin bao gm vic bo v rng v trng rng, bo v bu khụng khớ v ngun nc, chng ụ nhim mụi trng quỏ trỡnh phỏt trin cụng nghip, nụng nghip, xõy dng c s, xõy dng ụ th, nụng thụn, s dng hp lý cỏc ti nguyờn thiờn nhiờn vỡ li ớch lõu di ca c th h hụm v cỏc th h mai sau - Nhng ch bỏo chớnh tr, tinh thn v trớ tu v phỏt trin bao gm vic khụng ngng hon thin cỏc th ch chớnh tr, phỏp lut, m rng dõn ch i vi nhõn dõn, cng c v tng cng hiu lc ca b mỏy Nh nc v s lónh o ca ng, bo v v phỏt huy nhng giỏ tr nhõn tt p ca bn sc húa dõn tc, to iu kin thun li cho s phỏt trin hi hũa ca cỏ nhõn v cng ng xó hi - Nhng ch bỏo quc t v phỏt trin bao gm vic tip cn nhng khỏi nim v quan im hin i v phỏt trin, s thc hin nc ta nhng quyt nh chung ca khu vc v th gii v u tranh bo v hũa bỡnh ngn chn cỏc hot ng khng b, 75 xung t v trang sc tc v tụn giỏo, tụn trng cỏc quyn c bn ca cỏc dõn tc v ca ngi, tớch cc tham gia vo quỏ trỡnh phỏt trin chung ca nhõn loi thc hin c nhng ch bỏo v phỏt trin núi trờn, cn cú nhng chớnh sỏch v gii phỏp ng b, ú chớnh sỏch xó hi cú vai trũ v v trớ quan trng Vớ d nh y mnh cụng nghip húa, hin i húa, y nhanh tc tng trng kinh t, ng thi bo v mụi trng sinh thỏi, thỡ phi cú cỏc chớnh sỏch nõng cao dõn trớ, bi dng nhõn lc, o to nhõn ti, gii quyt vic lm, xúa gim nghốo nhm to mụi trng chớnh tr - xó hi n nh cho s phỏt trin lnh mnh, cú hiu qu v bn vng ca t nc Quan im xó hi húa, th ch húa, dõn ch húa, cỏc chớnh sỏch xó hi Cỏc chớnh sỏch xó hi phi c xõy dng v thc thi trờn c s phỏt huy cao nht tim nng ca tng cỏ nhõn, cng ng v ton xó hi Do ú cn phi xó hi húa cỏc chớnh sỏch xó hi Cỏc chớnh sỏch lao ng, to vic lm, giỏo dc, y t, m bo xó hi, phũng chng cỏc t nn xó hi u cn c xó hi húa di s ch o thng nht ca Nh nc nhm trỏnh mi s bt cp hoc lm dng phng chõm ú Nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut Cỏc chớnh sỏch xó hi l nhng cụng c Nh nc qun lý xó hi, ú cỏc chớnh sỏch xó hi phi c th ch húa bng phỏp lut S tn ti ca mt h thng phỏp lut mnh v cú hiu lc l mt nhng yu t quan trng Nh nc qun lý vic thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi Vỡ th, vic nõng cao cht lng ca cụng tỏc xõy dng phỏp lut v cỏc chớnh sỏch xó hi phi l mi quan tõm thng xuyờn ca cỏc ch th lónh o chớnh tr v qun lý t nc Dõn ch húa vic hoch nh v thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi cng l mt quan im quan trng cn quỏn trit Do tỏc ng ca chớnh sỏch xó hi rt nhanh nhy v trc tip i vi i sng ca cỏc tng lp nhõn dõn, cho nờn phi ht sc coi trng lng nghe ý kin ca nhõn dõn Mi cụng dõn phi hiu bit v cú trỏch nhim i vi cỏc chớnh sỏch xó hi vi hai t cỏch: va l i tng ca chớnh sỏch xó hi, va l ngi c tham gia vo vic xõy dng chớnh sỏch xó hi v kim tra vic thc hin chớnh sỏch xó hi Bi hc ln nht rỳt t vic hoch nh v thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi l cỏc ch trng, chớnh sỏch a phi hp lũng dõn, c dõn ng tỡnh, ng h v tớch cc giỏm sỏt, kim tra vic thc hin õy cng chớnh l s th hin phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra 3.2.2 Nguyên tắc hoạch định sách xã hội Trên sở quan điểm đạo nói trên, trình hoạch định sách kinh tế - xã hội đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: 76 - Đờng lối trị định nội dung sách kinh tế - xã hội, định việc lựa chọn phơng án sách đa Chính sách kinh tế - xã hội quốc gia luôn gắn với chế độ trị - xã hội, phụ thuộc đờng lối, quan điểm trị quốc gia Bất kì sách kinh tế - xã hội Nhà nớc mang tính trị nớc ta nay, chủ thể đề sách kinh tế - xã hội Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, dới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nh vậy, việc hoạch định sách, trớc hết phải vào đờng lối trị t tởng đạo Đảng cầm quyền, phục vụ đờng lối t tởng Chính sách kinh tế - xã hội với t cách công cụ quản lí Nhà nớc, phải hớng vào mục tiêu Nhà nớc, mà mục tiêu thể chất phơng hớng Đảng cầm quyền nớc T chủ nghĩa, trị thể mối quan hệ giai cấp, đảng phái, bao gồm đảng trị, nhóm có áp lực Sự cạnh tranh đảng phái đấu tranh mạnh mẽ cho thăng tiến, quyền huy, kiểm soát, ảnh hởng vị trí đảng mình, tạo nên môi trờng trị quốc gia Song, quyền lực trị thực tế tập trung vào tay Đảng (hay liên minh Đảng) trị cầm quyền giai đoạn nớc theo chế độ đại nghị, Thủ tớng Nội Đảng nắm đa số ghế Quốc hội lập nên, đơng nhiên Nhà nớc phục vụ cho đờng lối trị Đảng Trong nớc theo chế độ Tổng Thống, Tổng Thống ngời đứng đầu quốc gia, nắm quyền hành pháp tối cao thành lập nên nội song sách Chính Phủ đề phải đợc Quốc Hội thông qua (chủ yếu Đảng nắm đa số ghế) Do đó, trờng hợp Tổng Thống ngời Đảng chiếm đa số Quốc Hội sách Chính Phủ phản ánh lợi ích Đảng Nh vậy, sách Chính Phủ tuân theo đờng lối trị Đảng (hoặc liên minh Đảng) cầm quyền giai đoạn nớc ta, Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nớc ta thực mục tiêu chiến lợc đất nớc Đảng lãnh đạo Nhà nớc thông qua việc vạch cơng lĩnh, chiến lợc, định hớng sách tổ chức cán Nhà nớc thể chế hoá đờng lối, chủ trơng Đảng pháp luật thực thi đờng lối chủ trơng thực tiễn Vì vậy, sách kinh tế xâ hội Nhà nớc đề phải vào đờng lối chủ trơng định hớng phát triển đất nớc Đảng Trong giai đoạn nay, sách Nhà nớc phải hớng vào đẩy mạnh công đổi cách toàn diện đồng bộ, tiếp tục phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lí Nhà nớc theo định hớng XHCN, bảo đảm tăng trởng kinh tế nhanh, hiệu cao bền vững, đôi với giải vấn đề xúc xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân 77 - Chính sách kinh tế xã hội phải phù hợp với qui định pháp luật hành Trong quốc gia tồn chuẩn mực chung, bắt buộc ngời phải tuân thủ Những chuẩn mực chung đợc quan quyền lực tối cao Nhà nớc thông qua ban hành dới hình thức văn pháp luật Hệ thống pháp luật tạo nên khuôn khổ pháp lí, qui định điều chỉnh tất quan hệ xã hội Các sách kinh tế xã hội Nhà nớc ban hành, phải vào hệ thống pháp luật hành tuân thủ quy định pháp luật Bản thân thể chế pháp luật không gây hành động Chúng tác động đến sách cách định hình thể vấn đề giải pháp cụ thể cách cỡng ép lựa chọn giải pháp, nh phơng pháp phạm vi để thực giải pháp Các thể chế pháp luật cung cấp cho nhà hoạch định sách qui tắc hành động, tiêu chuẩn xây dựng sách, ràng buộc khuôn khổ sách (những điều đợc phép điều không đợc phép) Đồng thời, sách kinh tế xã hội nguồn tạo thể chế pháp luật Thông thờng, sau Nhà nớc ban hành sách kinh tế xã hội, để thực thi sách sống, Nhà nớc phải thể chế hoá sách thành qui phạm pháp luật, vừa khuyến khích, vừa cỡng chế việc thi hành sách nớc ta, pháp luật nhà nớc hệ thống pháp luật thống nhất, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động, đợc phát triển bớc phù hợp với định hớng XHCN mà Đảng đề Hiến pháp đạo luật Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp nớc ta hiến pháp đợc ban hành năm 1992 Cho đến nay, Nhà nớc ta ban hành đợc hệ thống luật pháp bao quát điếu chỉnh quan hệ xã hội nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Những văn pháp luật tạo sở pháp lí cho việc hình thành kinh tế thị trờng ta, làm cho việc quản lí kinh tế theo chế thị trờng ngày váo nề nếp Hệ thống luật pháp Nhà nớc ban hành nớc ta thể chế hoá Cơng lĩnh, Chiến lợc định hớng sách Đảng Vì vậy, sách kinh tế xã hội phải vào quan điẻm, đờng lối Đảng, mà phải tuân thủ qui phạm pháp luật đợc thẻ chế hoá từ dờng lối trị Tóm lại, sách kinh tế - xã hội không đợc trái với hệ thống pháp luật hành - Các sách đề phải dựa sở hoàn cảnh kinh tế cụ thể, mục tiêu giải pháp sách vợt xa điều kiện kinh tế có đất nớc 78 tầm vĩ mô, điều kiện kinh tế là: trình độ phát triển kinh tế, mức độ tăng trởng kinh tế, phát triển nhu cầu phát triển lĩnh vực kinh tế mà sách tác động đến Đối với nớc ta, công đổi đạt đợc thành tựu quan trọng kinh tế Nền kinh tế ổn định tăng trởng, lạm phát bị đẩy lùi bị kiềm chế, lơng thực bảo đảm đủ ăn xuất đợc Tuy nhiên, nớc ta nớc nghèo, tiềm lực kinh tế hạn chế, trình độ phát triển kinh tế, suất lao động, chất lợng hiệu sản xuất kinh doanh thấp, tài quốc gia nhiều yếu kém, sở vật chất kĩ thuật lạc hậu, thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời đạt khoảng 300 USD Trong môi trờng kinh tế đó, giải pháp sách kinh tế xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế có Chẳng hạn, sách giáo dục Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII đề giải pháp phát triển nghiệp giáo dục nh quốc sách hàng đầu, định tăng trởng kinh tế phát triển xã hội Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nớc hạn hẹp, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng xã hội hoá hoạt động giáo dục (hiện Nhà nớc cung cấp 55% chi phí cho hoạt động giáo dục, nhân dân đóng góp 45%), bên cạnh hệ thống trờng quốc lập, phát triển hệ thống trờng dân lập, t thục từ tiểu học đến đại học, thực thi chế độ học phí nh chế độ đóng góp cách hợp lí lợi ích ngời, gia đình, tổ chức toàn thể xã hội Do điều kiện kinh tế đất nớc khó khăn, nên số mục tiêu sách xã hội khác nh sách việc làm, sách tiền lơng, sách dân tộc, sách bảo trợ xã hội, v v) đề cao nh mong muốn vợt khả cho phép - Việc đề sách kinh tế xã hội cần xuất phát từ điều kiện xã hội bối cảnh lịch sử cụ thể đất nớc giới Các điều kiện xã hội có ảnh hởng tới trình hoạch định sách, là: cấu mức sống dân c, tình trạng công ăn việc làm, công xã hội, trình độ dân trí, chất lợng giáo dục, y tế, tình hình an ninh, trật tự, lòng tin nhân dân vào chế độ, sắc văn hoá dân tộc Nếu xã hội mức tiến việc đề giải pháp sách kinh tế - xã hội dựa vào ý thức tự giác nhân dân, hiểu biết, ủng hộ nhiều ngời, bị yếu tố xã hội tiêu cực cản trở Đối với nớc ta, điều kiện xã hội có nhiều mặt tiến bộ, đời sống vật chất đại phận nhân dân đợc cải thiện rõ rệt, trình độ dân trí hởng thụ văn hoá đợc nâng cao Tuy nhiên, nhiều tiêu cực vấn đề xã hội bách đặt nh nạn tham nhũng, buôn lậu cha ngăn chặn đợc, tình trạng thiếu việc làm việc làm không ổn định vấn đề gay gắt, phân hoá giàu nghèo tăng nhanh, tệ nạn xã hội phát triển v v 79 - Xác định dự báo nguồn lực tiềm huy động để thực sách Đó nguồn nhân lực, nguồn vốn, thiết bị, vật liệu, nguồn tài nguyên, v v Nếu không xác định điều này, khó thuyết phục quan có thẩm quyền thông qua sách Nội dung nghiên cứu dự báo, gồm: Một là, nghiên cứu dự báo yếu tố thuộc hệ thống sách hoạt động, bao gồm: - Nghiên cứu dự báo đối tợng sách nhằm xác định vấn đề xẩy với đối tợng Ví dụ, đối tợng sách tài vốn phân hệ hệ thống tài quốc gia (ngân sách nhà nớc, tài doanh nghiệp, tài trung gian, tài hộ gia đình, tài đối ngoại) Có thể thấy ngân sách nhà nớc, vấn đề xẩy là: ngân sách thâm hụt, nguồn thu ngân sách chủ yếu thuế nhng thất thu thuế (5 năm trở lại đây, ngành thuế không hoàn thành thu ngân sách nhà nớc) Về chi ngân sách đầu t tràn lan, hiệu quả, giải ngân ODA chậm, v v Nguyên nhân việc thất thoát thu ngân sách pháp luật cha nghiêm, máy quản lý hiệu lực, tham nhũng, nghĩa vụ nộp thuế cha thành thói quen tâm lý xã hội phổ biến, thân thuế cha giải đợc tốt quan hệ lợi ích xã hội, tập thể cá nhân Việc giải thích nguyên nhân giúp cho việc xác định phơng hớng giải vấn đề Đó khởi đầu giải pháp sách - Nghiên cứu chủ thể sách (về trình độ, lực chế độ làm việc Chính phủ, quan hành nhà nớc nh công chức) - Nghiên cứu sách hành phải đánh giá kết hoạt động sách đợc thực hiện, ảnh hởng tích cực tiêu cực sách lên đối tợng sách Từ xuất phơng hớng hoàn thiện sách tồn yêu cầu phải xây dựng sách Điều cần ý liệu đa thêm sách vào hệ thống sách hành làm tăng hiệu lực toàn sách? hay ngợc lại? Nói chung, số lợng sách đợc xây dựng cho giai đoạn kế hoạch thờng không nhiều Hoạt động chủ yếu sách điều chỉnh, hoàn thiện sách tồn đổi sách Hai nghiên cứu môi trờng: Môi trờng bao gồm môi trờng nớc môi trờng quốc tế với tất ảnh hởng kinh tế, xã hội, trị, công nghệ, pháp lý, tự nhiên sinh thái 84 Nghiên cứu môi trờng nớc nghiên cứu, phân tích thực trạng đất nớc Mục đích việc nghiên cứu để hiểu mình, biết rõ mặt mạnh, mặt yếu mình, biết rõ lực Nội dung nghiên cứu bao gồm: - Đánh giá nguồn lực quốc gia (lực lợng lao động, nguồn tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, kinh tế ngoại thơng, ) - Đánh giá thành tựu, u điểm - Xác định yếu kém, khuyết điểm - Phân tích nguyên nhân thành tựu nh yếu nói trên, từ xác định hội vấn đề Chẳng hạn, để xây dựng sách phát triển nông thôn, trớc tiên cần tiến hành phân tích thực trạng nông thôn mức độ nào, tìm nguyên nhân đói nghèo nông thôn gì, Nghiên cứu môi trờng bên (quốc tế): Mục đích nghiên cứu nhằm xác định lợi thế, bất lợi so sánh quốc gia, xác định hội đe doạ phát triển, tức làm rõ tình đất nớc mối quan hệ với nớc khác khu vực giới Nội dung nghiên cứu bao gồm: - Phân tích đặc trng, tiềm năng, ý đồ sách số nớc có liên quan, có quan hệ nhiều đến tiến trình phát triển quốc gia (thờng nớc lực quốc tế, nớc khu vực, nớc có hoàn cảnh gần giống nớc mình) Việc phân tích giúp ta kinh nghiệm, học để không lặp lại sai lầm, để tận dụng giúp đỡ, để rút ngắn thời gian phát triển, v v, lợi nớc sau - Phân tích vấn đề có liên quan, phát sinh từ nớc khác nhng có tác động đến tiến trình phát triển suy thoái quốc gia Ví dụ, loại công nghệ đặc biệt, loại vũ khí chiến lợc, chiến thuật đe doạ an ninh quốc gia, môi trờng sống, bệnh tật, hiểm hoạ tội ác xã hội (HIV, ma tuý, bạo lực ) Các vấn đề này, phân tích để đối phó sớm, nguy hiểm, rơi bị động bị lệ thuộc - Tính toán khả thực tế, bao gồm: Thứ nhất, phân loại vấn đề bổ ích cần cân nhắc để xem xét làm ngay, trì hoãn, làm mức độ cầm chừng, bổ ích nhng đất nớc thực Thứ hai, liệt kê nguy cơ, phân loại mức độ đề cách xử lí sơ nh cần phải tiến hành gấp để đối phó ngay, phải liên kết với quốc gia khác để xử lí, làm để vô hiệu hoá nguy có v v - Dự báo ảnh hởng môi trờng đối ngoại đất nớc xu phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực bản, nh: 85 Thứ nhất, dự báo xu phát triển khối, lực ảnh hởng Việt Nam (APEC, ASEAN, EU, ) Thứ hai, phân tích tình chiến lợc Việt Nam mối quan hệ với bên ngoài, bao gồm việc phân tích tất khả xử nớc trung tâm lực quốc tế xẩy cho đất nớc: Các tình có lợi, chắn xẩy ra, thông qua cam kết, thoả thuận song phơng đa phơng nớc có quan hệ hữu hảo mà quốc gia đạt đợc; bạn bè chiến lợc lâu dài; nớc láng giềng có hiểu biết thiện chí; lực lớn chi phối mà quốc gia tơng kế, tựu kế tận dụng khai thác Các tình có lợi xẩy có thêm điều kiện khác mà Nhà nớc chủ động biến thành thực tế, cách tạo thêm điều kiện thiếu khác Ví dụ, bạn giao cho ta loại công nghệ cao nhng sợ ta cha đủ trình độ sử dụng ta phải đẩy nhanh công tác đào tạo cán bộ, đẩy nhanh việc thực cam kết kỹ thuật khác để họ yên tâm bàn giao công nghệ cho ta Các tình bất lợi né tránh, tình xấu chắn xuất (Chẳng hạn, ý đồ xâm lợc lực bên ngoài) Trong trờng hợp này, Nhà nớc phải tìm cách giành lấy chiến thắng đụng độ xẩy ra, giải pháp đợc sử dụng hoàn toàn chủ động phía Nhà nớc, không lệ thuộc vào cam kết nớc Các tình né tránh có thêm điều kiện Đây tình xấu nhng Nhà nớc ngăn chặn sở điều kiện bổ sung Ví dụ, thực sách mở cửa, với tốt, có xấu, yếu tố độc hại thâm nhập vào nớc ta, nh văn hoá phẩm đồi truỵ, lối sống thực dụng, thiếu lành mạnh, Các tình rủi ro, tình bất lợi xẩy với mức độ định, phụ thuộc vào nhiều yếu tố ngẫu nhiên nh thiên tai, bệnh dịch, mâu thuẩn đột biến nớc, định bất thờng nhà lãnh đạo quốc gia khác, Để không bị động, Nhà nớc phải có giải pháp đón đầu nhằm khắc phục cố mức độ giới hạn cho phép Thứ ba, dự báo xu phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực Chẳng hạn, xu hớng khu vực hoá toàn cầu hoá ảnh hởng mạnh mẽ đến phát triển kinh tế Việt Nam Dới tác động xu hớng này, Việt Nam cần có sách cởi mở để tận dụng thời cơ, hội mà xu hớng khu vực hoá, toàn cầu hoá mang lại (mở rộng quan hệ hợp tác buôn bán, tiếp nhận công nghệ nguồn vốn từ bên ngoài, học tập kinh nghiệm nớc trớc, ) Đồng thời, xu hớng khu vực hoá, toàn cầu hoá đặt Việt Nam trớc thách thức nh: tụt hậu kinh tế, cạnh tranh, "hoà tan", v v Tác động bất lợi mà Việt Nam 86 phải đơng đầu ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực giới Trong bối cảnh chung nh vậy, xu khác Việt Nam công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc để trở thành nớc công nghiệp sánh vai với nớc khu vực Đông Nam Việc phân tích dự báo quan khoa học, quan quản lý nhà nớc, nhóm chuyên gia Chính phủ thực hiện, giúp cho nhà hoạch định sách nhận thức đợc tình hình thực tế (chúng ta đâu) đối chiếu điều mà họ nhận thức đợc với mà họ mong muốn đạt đợc Sau xem xét, trình hoạch định chuyển qua bớc tiếp theo, xác định mục tiêu sách 3.3.2 Xác định mục tiêu sách xã hội 3.3.2.1- Mục tiêu sách: Mục tiêu sách đích mà sách phải đạt tới Mục tiêu phải đợc đề dựa xác định vấn đề đặt phán đoán việc giải vấn đề đó, có tính đến nguồn lực khả thực mục tiêu Cơ sở để xác định mục tiêu sách đờng lối Đảng, Nhà nớc kết công tác nghiên cứu, dự báo Cụ thể là, sau phân tích tình hình thực tế để nhận thức đợc nhu cầu hình thành sách xác định rõ vấn đề sách nh nắm đợc khả nguồn lực, nhà hoạch định sách tới việc xác định mục tiêu sách 3.3.2.2 Yêu cầu mục tiêu sách: Yêu cầu mục tiêu sách, nh mục tiêu quản lí nói chung, phải xác đáng, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm thứ tự u tiên để thực Mục tiêu xác đáng nghiã thời điểm trong trình thực sách ngời ta xác nhận đợc mục tiêu thực đợc hay không Ví dụ, mục tiêu sách xoá đói, giảm nghèo mà xác định "đẩy lùi bớc nghèo đói nhân dân", hay "nâng cao mức sống đông đảo ngời lao động" mục tiêu không xác đáng, sở để khẳng định đợc "một bớc", hay "nâng cao" Để có đợc xác đáng, mục tiêu cần xác định mặt định tính nh định lợng Hiển nhiên, mục tiêu trở nên rõ ràng xác đáng đợc lợng hoá, tức thể dới dạng số liệu cân, đong, đo, đếm Chẳng hạn, mục tiêu sách nông nghiệp nớc ta năm 2000 "Sản lợng nông nghiệp chiếm 10 - 20% GDP" ví dụ mục tiêu sách đợc lợng hóa Tuy nhiên, phần lớn mục tiêu kinh tế - xã hội không dễ định lợng đợc cách hợp lí Các mục tiêu sách kinh tế - xã hội quan trọng xác 87 định mặt định tính kết hợp định tính định lợng Chẳng hạn, mục tiêu sách cấu kinh tế nhiều thành phần "giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa nguồn lực bên bên cho công nghiệp hoá, đại hoá, nâng cao hiệu kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân" đây, mặt định lợng, vào trình phát triển thực tiễn, dự tính đợc tỷ trọng kinh tế nhà nớc ngành then chốt nào, tỉ trọng kinh tế hợp tác xã hay kinh tế t nhân Mục tiêu bảo đảm đợc tính xác đáng chúng chúng đợc xác định rõ đặc tính nh thời hạn hoàn thành Chẳng han, mục tiêu sách tài đến năm 2000 tiếp tục nâng cao khả động viên, quản lí, sử dụng có hiệu nguồn vốn tài phục vụ cho việc phát triển kinh tế Mục tiêu đợc cụ thể hoá đặc tính nh thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu t phát triển, đáp ứng nhu cầu chi thờng xuyên thật cần thiết, cấp bách, bảo đảm quản lí thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soất lạm phát Các mục tiêu đợc định lợng cụ thể hoá kế hoạch năm kế hoạch hàng năm - Mục tiêu có tính khả thi, nghĩa phải có khả thực đợc tơng lai 3.3.2.3 Nguyên tắc xác định mục tiêu sách: Trong sách kinh tế - xã hội có nhiều mục tiêu Nhng nguồn lực hạn chế, nữa, mục tiêu lại có mâu thuẫn Vì vậy, phải lựa chọn xác định mục tiêu theo nguyên tắc sau Nguyên tắc 1: Mục tiêu sách phải hớng vào mục tiêu tổng thể đất nớc Nguyên tắc 2: Nguyên tắc tính cấp thiết mục tiêu (hay nguyên tắc khâu xung yếu mục tiêu): Những mục tiêu đa phải hợp lí tơng ứng với đòi hỏi vấn đề đặt khả giải mục tiêu Tuy nhiên, không nên đề nhiều mục tiêu sách làm phân tán điều hành cần thiết để đạt mục tiêu Cần hạn chế xếp mục tiêu theo thứ tự u tiên, tuỳ theo tầm quan trọng tính cấp thiểt mục tiêu Số lợng mục tiêu phụ thuộc vào yếu tố sau Thứ nhất, điều kiện nguồn lực, thờng hạn chế (vốn, công nghệ, tài nguyên, trình độ nhân lực, ) Thứ hai, khả quản lí, điều hành, giám sát, kiểm tra quan nhà nớc chịu trách nhiệm thi hành sách kinh tế - xã hội Thứ ba, khả thực thi sách cấp dới Nguyên tắc 3: Nguyên tắc tính thực mục tiêu Nguyên tắc đòi hỏi xây dựng mục tiêu phải dựa sở phát triển nguồn lực điều kiện Tránh đa mục tiêu cao mang tính áp đặt ớc muốn chủ quan, ý chí, nh mục tiêu thấp không cần cố gắng, nỗ lực thực đợc 88 Nguyên tắc 4: Nguyên tắc cân nhắc lợi, hại Bất kỳ sách đem lại lợi, hại cho đối tợng, cho xã hội Nguyên tắc đòi hỏi thực sách mà lợi nhiều hại mặt xã hội 3.3.3 Xây dựng phơng án sách xã hội Khi giải vấn đề cần có nhiều phơng án để lựa chọn, phải xác định đợc điều kiện khách quan chủ quan chi phối để đảm bảo chấp nhận đợc điều kiện ý kiến đóng góp chuyên gia thuộc lĩnh vực chuyên môn thông tin tham khảo Xây dựng phơng án sách thực chất việc xác định giải pháp, công cụ để thực mục tiêu Các giải pháp, công cụ sách kinh tế - xã hội phơng thức, phơng tiện đợc sử dụng trình thực để đạt tới mục tiêu sách kinh tế - xã hội Đó bảo đảm tổ chức vật chất cho việc biến mục tiêu thành thực Trong bớc cần ý đến nội dung sau: 3.3.3.1- Cơ sở xây dựng phơng án sách, bao gồm: - Mục tiêu sách Mục tiêu đòi hỏi phải có giải pháp công cụ định để thực hiện, để lựa chọn giải pháp công cụ - Khả nguồn lực mà có (bao gồm nguồn lực ngân sách, sở vật chất, phơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ, ngời, thời gian, ) 3.3.3.2- Nguyên tắc xác định giải pháp, công cụ: Việc lựa chọn giải pháp, công cụ tuỳ tiện mà phải tuân theo nguyên tắc sau : Giải pháp, công cụ phải bám sát mục tiêu sách phải phù hợp với định hớng trị xã hội Rõ ràng công cụ mà xoay ngợc mục tiêu Các mục tiêu để xây dựng giải pháp thực Chính mục tiêu giải pháp hai phận gắn liền với nhau, tạo nên nội dung sách kinh tế xã hội Giải pháp, công cụ phải hợp lí thực Không thể đa giải pháp, công cụ mà thực đợc, có đợc Không thể lựa chọn giải pháp lợi bất cập hại Hoặc sử dụng công cụ tốn mà hiệu thu đợc không tơng xứng Nói chung, khó có đợc giải pháp, công cụ tối u, tuyệt đối cho mục tiêu đề ra, giải pháp công cụ bị giới hạn yếu tố nh thông tin, thời gian, điều kiện vật chất, hoàn cảnh xã hội, rủi ro bất định, thiếu kinh nghiệm, kiến thức, v v Do giải pháp đề hợp lí khuôn khổ điều kiện hoàn cảnh định Suy cho cùng, phơng án sách đợc gọi hợp lý tối u phơng án thực đợc mục tiêu với chi phí nhỏ 89 Các giải pháp, công cụ phải mang tính hệ thống, tức giải pháp, công cụ có tính độc lập tơng đối nhng chúng có quan hệ tác động lẫn Vì vậy, đa giải pháp đó, cần xem xét ảnh hởng giải pháp khác Và, để thực mục tiêu sách đó, thờng phải sử dụng tổng hợp loại giải pháp khác Ví dụ, sách dân số, để thực mục tiêu giảm tỉ lệ sinh, phải mở rộng biện pháp giáo dục tuyên truyền vận động nhân dân, tăng cờng biện pháp kinh tế (chẳng hạn, tăng chi ngân sách cho công tác y tế, kế hoạch hoá gia đình giáo dục dân số, v v.) đồng thời phải sử dụng biện pháp tổ chức hành (phạt hành vi phạm), tức sử dụng đồng giải pháp Kết bớc xây dựng liệt kê phơng án khác sách mà cha có đánh giá để lựa chọn Các phơng án sách đợc xây dựng từ tổ chức khác nhau, tổ chức xây dựng vài phơng án sách 3.3.3.3- Phơng pháp xác định giải pháp, công cụ Phơng pháp tổng quát để xác định giải pháp phục vụ cho mục tiêu sách phơng pháp phân tích hệ thống Trớc tiên, vào mục tiêu sách, ngời ta đề xuất loạt giải pháp có liên quan đến thực mục tiêu Mỗi giải pháp lại cần đến loạt công cụ Sau đó, từ bảng liệt kê giải pháp có, Nhà nớc sử dụng chuyên gia để phân tích tầm quan trọng phơng pháp cho điểm hệ số, phân tích khả thực thi giải pháp Tiếp cân nhắc, xếp thứ tự u tiên giải pháp soạn thảo thành phơng án sách Chẳng han, để thực nhanh chóng mục tiêu phát triển nông thôn tất yếu phải có loạt giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; sử dụng thành tựu khoa học công nghệ vào nông nghiệp; phát triển văn hoá giáo dục nông thôn; giải vấn đề thiếu vốn cho nông dân, v v Hoặc để giải mục tiêu dân số kế hoach hoá gia đình cần loạt giải pháp giáo dục dân số; truyền thông dân số; tăng cờng tiềm kĩ thuật cho ngành dân số; tăng chi ngân sách cho công tác y tế thực sinh đẻ có kế hoạch Để làm đợc việc này, Nhà nớc phải huy động đội ngũ cán bộ, chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm thuộc lĩnh vực có liên quan đồng thời nhà hoạch định sách cần biết tham khảo ý kiến nhà quản lý Kết cuối thu đợc bớc bảng liệt kê giải pháp Để đánh giá giải pháp có khả thực thi giải pháp tối u, giải pháp thờng phải nêu câu hỏi sau: Một là, Giải pháp có giải đợc vấn đề làm thay đổi cách vấn đề sách không, tức có đạt đợc mục tiêu sách hay không? 90 Hai là, Giải pháp có mang lại hiệu nh mong muốn hay không? Trong trình thực điều ny sinh? Ba là, Giải pháp có phù hợp với điều kiện hay không? Bốn là, Liệu giải pháp có tạo đợc hiệu khác đáng mong muốn hay không? Hay tạo hậu không tốt? Có thể đa giải pháp lại tạo nên giải pháp khác hay không? Trả lời đợc câu hỏi trên, giải pháp giải pháp hữu hiệu đợc chấp nhận 3.3.4 Lựa chọn phơng án sách tối u Kết bớc thờng có nhiều phơng án sách khác đợc liệt kê, cha có đánh giá, lựa chọn Vì vậy, khâu quan trọng trình hoạch định sách kinh tế - xã hội việc lựa chọn phơng án hợp lí số phơng án đợc đa để Nhà nớc thông qua, ban hành thành sách đa vào thực Việc lựa chọn sách kinh tế - xã hội trình xem xét, đánh giá phơng án sách kinh tế - xã hội đa để tìm phơng án (hoặc phơng án) tối u hợp lí Về mặt lý thuyết, phơng án sách đợc coi có ích phơng án đạt đợc hiệu Pareto (đem lại lợi ích cho số đối tợng không làm hại đến ai) Về mặt thực tiễn, phơng án sách đợc lựa chọn phơng án, nh xét quan điểm xã hội lợi ích đem lại lớn chi phí, hay lớn tổn thất Vì thế, công cụ quan trọng để đánh giá phơng án sách phơng pháp phân tích lợi ích - chi phí (bao gồm phơng pháp truyền thống, phơng pháp định tính, phơng pháp mục tiêu) Thực ra, toàn trình hoạch định sách kinh tế - xã hội trình liên tục lựa chọn sở phân tích cần thiết, từ lựa chọn vấn đề cần sách, lựa chọn mục tiêu sách, lạ chọn biện pháp giải vấn đề, đến lựa chọn phơng án sách hợp lí để thông qua đa vào thực thi Có thể nói, khâu lựa chọn phơng án sách tối u khâu lựa chọn cuối số đợc lựa chọn Song, khâu này, việc lựa chọn không mang tính chất phận, chi tiết mà lựa chọn tầm bao quát toàn sách Vì vậy, lựa chọn phải dựa vào tiêu chuẩn có tầm khái quát hơn, mang tính khả thi thích ứng tối u với điều kiện đặt Khi có nhiều phơng án sách đợc đa xem xét, sách kinh tế xã hội đợc lựa chọn phải đáp ứng tiêu chuẩn sau : Thứ nhất, có ảnh hởng mạnh tới mục tiêu đề ra: Chính sách có ảnh hởng mạnh tới mục tiêu đề sách tạo thay đổi lớn 91 khác hẳn so với trạng so với sách trớc Ngợc lại, thay đổi tăng lên từ từ thờng dễ đạt đợc chấp nhận thay đổi lớn nhng gián đoạn Nói cách khác, phơng án có ảnh hởng mạnh tới mục tiêu đề phơng án tạo thay đổi nhỏ, nhng liên tục, khả đợc chấp nhận tăng lên Thứ hai, tác động vào nguyên nhân vấn đề Hầu hết biện pháp sách kinh tế xã hội phản ứng lại vấn đề đợc đa Có phơng án sách tác động vào nguyên nhân vấn đề, song có phơng án lại đơn ngăn chặn triệu chứng vấn đề Do đó, nguyên tắc chung phải lựa chọn phơng án sách tác động vào nguyên nhân vấn đề Tuy nhiên, điều lúc thực đợc Chẳng hạn, Nhà nớc phải đối phó với gia tăng giá nhập khó làm để tác động vào nguyện nhân vấn đề, mà thờng gián tiếp phản ứng lại biện pháp nh tăng thu nhập ngoại tệ giảm bớt nhu cầu nhập Thứ ba, có chi phí thấp Đơng nhiên, để đạt tới mục tiêu, phơng án có chi phí thấp phơng án cần đợc lựa chọn Có thể giảm chi phí Nhà nớc tới mức thấp tận dụng đóng góp nguồn lực khu vực kinh tế t nhân để thực thi sách Thứ t, tối đa hoá ảnh hởng tích cực giảm thiểu ảnh hơng tiêu cực Theo tiêu chuẩn này, phơng án sách kinh tế xã hội đợc lựa chọn phơng án mang lại lợi ích lớn tổn thất nhỏ mặt trị xã hội Những lợi ích tổn thất đợc đánh giá sở giá trị xã hội mục tiêu Nhà nớc Thứ năm, có khả tạo đợc hởng ứng tích cực dân chúng Các nhà hoạch định sách cần nhìn nhận cách rõ ràng phơng thức phản ứng ngời phơng án sách kinh tế xã hội, từ lựa chọn phơng án có khả gây phản ứng tiêu cực có tính chống đối cần quan tâm đến mức độ tin cậy phơng án Sau lựa chọn đợc phơng án sách đáp ứng mức cao tiêu chuẩn đây, phơng án đợc lựa chọn đợc trình lên cấp có thẩm quyền thông qua để trở thành sách kinh tế xã hội có hiệu lực thực thi 3.3.5 Thông qua định sách Quá trình thông qua sách kinh tế xã hội nớc khác đợc tiến hành theo cách thức khác nớc t bản, quyền lực nằm rong tay đảng khác nên đảng cố gắng biến vấn đề riêng họ thành sách công Đảng mạnh hay đảng cầm quyền có nhiều sách công, thể ý chí họ đợc thông qua để d iều hành xã hội Do đó, trình thông qua sách 92 kinh tế xã hội nớc thực chất trình đấu tranh đảng phái vận động hành lang để tranh giành ủng hộ cho sách đảng phái nớc ta, việc dự thảo sách thờng quan Nhà nớc tiến hành Tuỳ thuộc loại vấn đề sách (nội dung, phạm vi, tầm quan trọng), Nhà nớc định quan cụ thể chịu trách nhiệm dự thảo sách Các dự thảo sau hoàn thành đợc đệ trình lên quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, thảo luận thông qua taị hội nghị thức (Quốc Hội, Chính phủ Bộ) Tất sách kinh tế xã hội mà Nhà nớc ta đa nhằm phục vụ lợi ích dân tộc, nhân dân lao động Các sách đề cập đến vấn đề mà ngời xã hội quan tâm, mang tính định việc phát triển kinh tế xã hội nh vấn đề an ninh, quốc phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trờng, v v Trớc đợc thức thông qua, dự thảo sách đợc gửi đến cho quan, đoàn thể khắp đất nớc để ngời xem xét góp ý Các ý kiến đợc thảo luận xem xét kĩ lỡng họp thông qua sách Để trình thông qua sách đợc tiến hành thuận lợi nói chung nhà hoạch định sách, trớc hết, phải cố gắng xây dựng sách cách khoa học hợp lý nhất, đồng thời biết tham khảo ý kiến tổ chức cá nhân có liên quan, biết tranh thủ tán thành quan chức Nếu nội dung sách đề đáp ứng nguyện vọng lợi ích đông đảo nhân dân, trình lấy ý kiến nhân dân đợc thực cách thực dân chủ việc thông qua định sách Nhà nớc diễn thuận lợi, không gây xáo trộn đời sống trị đất nớc Tóm lại, trình tự công việc chủ yếu cần tiến hành bớc nh sau: - Trình phơng án hay đề án sách lựa chọn lên quan Nhà nớc có thẩm quyền (Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ, Uỷ ban nhân dân, ) Trong khâu này, quan hoạch định sách phải trình bày, thuyết trình phơng án sách trớc Nhà nớc chờ phệ duyệt thức - Các quan có thẩm quyền phệ chuẩn tiến hành đánh giá, thảo luận, bàn bạc, xem xét, lấy ý kiến tổ chức, nhà quản lý, nhà khoa học dân chúng phơng án sách nói Đặc biệt, cần có ý kiến đối tợng chịu tác động sách Trên sở bổ sung, hoàn chỉnh đề án sách trớc đợc thông qua ban hành rộng rãi - Thông qua sách Hội nghị thức - Quyết định sách văn bản, tức quan có thẩm quyền phê chuẩn thức thể chế hoá sách thông qua văn quy phạm pháp luật định 93 3.4 Vn dng lý lun vo thc tin vic hoch nh chớnh sỏch xó hi Hoch nh chớnh sỏch xó hi l mt quan trng ca nhim v qun lý xó hi Tt nhiờn, vic hoch nh chớnh sỏch xó hi phi t tng th chin lc kinh t - xó hi ca ng v k hoch ngn hn, trung hn, di hn ca Nh nc õy, chỳng ta mun nghiờn cu, tỡm hiu c ch xõy dng cỏc chớnh sỏch xó hi cp Trung ng v a phng, vai trũ ca Quc hi, Chớnh ph, cỏc B, mi quan h gia cỏc t chc ú vi cng nh vi cỏc Ban ca ng ó din nh th no v i vo cuc sng ó cú nhng gỡ t cn ci cỏch, hon thin c ch ú Vi ti nghiờn cu ca ng Trn ỡnh Hoan ( ti KX.04-17) - va l nh nghiờn cu khoa hc, va l B trng mt B cú chc nng xut v gii quyt nhiu xó hi, ng ó tng kt nhng kinh nghim lnh vc ny thnh mt quỏ trỡnh hoch nh v thc thi cỏc chớnh sỏch xó hi mang li hiu qu tt gúp phn vo vic hoch nh v thc hin chớnh sỏch xó hi mt cỏch cú hiu qu, cú th dng lý lun vo thc tin theo tin trỡnh cỏc bc sau õy: Mi mt chớnh sỏch xó hi u nhm vo mt i tng nht nh mt tng th c cu xó hi (cụng nhõn, nụng dõn, trớ thc, niờn, ph n, gia ỡnh, dõn tc, tụn giỏo ) Hoch nh mt chớnh sỏch xó hi bao gi cng mang tớnh k tha v phỏt trin Do ú, vic u tiờn cn chỳ trng t vic hoch nh mt chớnh sỏch xó hi l xem li tt c nhng cỏi ó c quy nh trc ú, cú s kim kờ v ỏnh giỏ nhng bn ó c ban hnh Trong iu kin c th ca nc ta, cụng tỏc ú cng ht sc cn thit, vỡ bt c lnh vc no, t lao ng, vic lm, bo m xó hi n cỏc th ch phỏp lut, hnh chớnh, qun lý kinh t, qun lý xó hi, cú hng trm, hng ngn bn cn c hy b, sa i, hon chnh, xõy dng cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi Mt im na cn chỳ ý l xó hi hin i phỏt trin rt nhanh iu m xó hi hc Phỏp Auguste Comte gi l tớnh nng ng xó hi (dynamique sociale) cha bao gi lm cho xó hi bin i nhanh chúng nh ngy nay, khin cho cụng tỏc qun lý xó hi phi ng u vi nhng mi ny sinh theo mt nhp ngy cng nhanh Cỏc chớnh sỏch xó hi luụn luụn vo trng thỏi nguy c b lc hu so vi thc tin ca cuc sng Cho nờn cú th núi rng trỏnh b ng qun lý xó hi, quỏ trỡnh hoch nh mt chớnh sỏch xó hi phi liờn tc Khi a mt chớnh sỏch xó hi thc hin thỡ ng thi ó phi tip tc nghiờn cu chớnh sỏch xó hi ú nhng giai on tip theo ( vớ d nh chớnh sỏch lng, chớnh sỏch vic lm, chớnh sỏch bo m xó hi, ) i vi i tng ca tng ti nghiờn cu v chớnh sỏch xó hi ( cụng nhõn, nụng dõn, trớ thc, dõn tc, tụn giỏo, niờn, ph n, gia ỡnh, dõn s, bo m xó hi) trc ht cn xỏc nh cỏc khỏi nim v khung lý thuyt v cỏc i tng ú Trong thi i hin nay, bt c no ca ton cu cng l ca t nc 94 chỳng ta, ca dõn tc chỳng ta Vn l tip cn v gii quyt cỏc theo nhng quan im no? Cú nhiu cỏch cp khỏc v khỏi nim v lý thuyt liờn quan n i tng ca ti nghiờn cu S phỏt trin ca i sng xó hi luụn luụn kộo theo nú s phỏt trin ca lý lun v cỏc i tng chớnh sỏch xó hi v õy khụng phi l lnh vc c quyn ca bt c nc no hoc hc thuyt t tng, chớnh tr no õy luụn luụn cú s c sỏt, u tranh, k tcm thõm nhp ln to nờn s phỏt trin ca cỏc quan im lý lun ú Vn quan trng l chỳng ta cn nm bt y nhng thụng tin mi nht v cỏc quan im, lý lun ú vi cỏc i tng chớnh sỏch xó hi ( iu ny nc ta hin cũn cú nhiu hn ch ) trờn c s ú, phõn tớch a nhng quan im, lý lun c lp ca chỳng ta, khụng giỏo iu, chộp mỏy múc nhng lun im ca bờn ngoi, nhng cng trỏnh thỏi bit phỏt gt b tt c nhng quan im lý lun mi Núi mt cỏch khỏc l tip th nhng quan im lý lun mi trờn tinh thn phờ phỏn v t thc tin ca ta gúp phn phỏt trin lý lun Cn c vo nhng khỏi nim v khung lý thuyt mi ú tỡm nhng ni dung tng hp vi ti nghiờn cu ca mỡnh v ni dung nhng cụng trỡnh nghiờn cu ca mỡnh v ni dung nhng cụng trỡnh nghiờn cu cng v ti ú ó c cụng b Xỏc nh mc tiờu nghiờn cu: mc tiờu nghiờn cu phi ht sc rừ rng, trỏnh tham lam, m quỏ rng, cui cựng khụng ụm xu, tng kt gp khú khn Do ú, quỏ trỡnh nghiờn cu ti, cn luụn luụn i chiu vi mc tiờu ó khụng i chch hng v cú nhng iu chnh cn thit La chn chin lc: nờn thoỏng, cú nhiu chin lc khỏc c a phõn tớch, so sỏnh, mi chin lc u cú quan im ca mỡnh da trờn nhng lun c khoa hc vng vng Qua vic tranh lun, c sỏt gia cỏc chin lc, tỡm c chin lc ti u, hi t c tng i y cỏc iu kin cn v thc thi chin lc Xõy dng chng trỡnh, d ỏn: õy l bc quan trng nht, phi c chun b cụng phu vỡ chng trỡnh, d ỏn khụng ch cũn l mt s t tng ch o chung m phi i vo rt chi tit, c th iu khú i vi cỏc chớnh sỏch xó hi l ch õy l nhng thuc ngi, m ngi thỡ khụng phi l mt s, khụng th no nh lng c y , chớnh xỏc tõm lý, tỡnh cm, nhn thc v phn ng xó hi ca h S kt hp gia cỏc nh nghiờn cu khoa hc xó hi vi cỏc nh lónh o, qun lý xó hi hot ng thc tin ht sc quan trng vic xõy dng cỏc chớnh sỏch xó hi 95 Khuyt im thng d xy vic xõy dng chng trỡnh, d ỏn l khụng sỏt vi thc t dn n tớnh kh thi b hn ch m bo hiu qu ca cỏc chng trỡnh, d ỏn, k hoch, cn thc hin vic lm thớ im qua ú rỳt kinh nghim, ỏnh giỏ nhng cỏi c v cha c trờn c s ú cú nhng s iu chnh, hon thin cn thit Cỏc bin phỏp thc hin ti, chng trỡnh, d ỏn bao gm t chc, ti chớnh, cỏn b, phng phỏp Trong bn ny, khụng coi nh bt c mt no c bit, t chc v ch o cú ý ngha quyt nh i vi thnh cụng hoc tht bi ca ti X lý, ỏnh giỏ kt qu nghiờn cu c bit chỳ ý n nhng kt qu ngoi d kin ca ti nghiờn cu Hon thin vic xõy dng chớnh sỏch xó hi hoc i mi chớnh sỏch xó hi Nờu kin ngh Gi m mt quỏ trỡnh nghiờn cu mi v i tng chớnh sỏch xó hi c quan tõm Phng phỏp ny cú th l c in, khụng cú gỡ mi iu quan trng l thc hin nú mt cỏch nghiờm tỳc, i tng bc vng chc Riờng i vi cỏc ti thuc cỏc chng trỡnh cp Nh nc ang sp kt thỳc, ngh nghim thu nờn cú mt nhng t chc, c quan ng v Nh nc cú liờn quan n vic xõy dng, hoch nh v thc thi chớnh sỏch ú tham d Ngoi ra, cng khụng nờn xem nghim thu cp Nh nc l ó hon thnh nhim v ng v mt nguyờn tc qun lý ca Nh nc thỡ nh th l ỳng, nhng nờn chng cú mt cp na l cp nhõn dõn Vi iu ny, chỳng tụi mun núi rng sau ó nghim thu cp Nh nc ri, nờn t chc bỏo cỏo cho cỏc a phng, cho cỏc tng lp nhõn dõn xem phn ng trc tip ca h sao? Thc t chng t bnh quan liờu nng n ca b mỏy ng v Nh nc chỳng ta, thụng tin v i thoi trc tip gia cỏc c quan nghiờn cu, hoch nh v thc thi cỏc chớnh sỏch xó hi i vi cỏc i tng ca nhng chớnh sỏch ú cũn rt yu T chc thc hin chớnh sỏch Trong vic thc thi chớnh sỏch thỡ bao gm cỏc bc c bn sau õy: Bc 1: Xõy dng k hoch trin khai thc hin chớnh sỏch, õy l bc cn thit v quan trng vỡ t chc thc thi chớnh sỏch l quỏ trỡnh phc tp, li din thi gian di ú phi cú k hoch K hoch ny phi c xõy dng trc a chớnh sỏch vo cuc sng, cỏc c quan trin khai t TW n a phng u phi lp k hoch bao gm cỏc bc sau: + K hoch v t chc, iu hnh nh h thng cỏc c quan tham gia, i ng nhõn s, c ch thc thi 96 + K hoch cung cp nguũn vt lc nh ti chớnh, trang thit b + K hoch thi gian trin khai thc hin + K hoch kim tra, ụn c thc thi chớnh sỏch + D kin v quy ch, ni dung v t chc v iu hnh thc thi chớnh sỏch Bc 2: Ph bin, tuyờn truyn chớnh sỏch õy l cụng on tip theo sau chớnh sỏch ó c thụng qua Nú cng cn thit vỡ giỳp cho nhõn dõn, cỏc cp chớnh quyn hiu c v chớnh sỏch v giỳp cho chớnh sỏch c trin k hai thun li v cú hiu qu lm c vic tuyờn truyn ny thỡ chỳng ta cn c u t v trỡnh chuyờn mụn, phm cht chớnh tr, trang thit b k thut vỡ õy l ũi hi ca thc t khỏch quan Vic tuyờn truyn ny cn phi thc hin thng xuyờn liờn tc, c chớnh sỏch ang c thc thi, v vi mi i tng v tuyờn truyn phi s dng nhiu hỡnh thc nh tip xỳc trc tip, giỏn tip trao i Bc 3: Phõn cụng phi hp thc hin chớnh sỏch Mt chớnh sỏch thng c thc thi trờn mt a bn rng ln v nhiu t chc tham gia ú phi cú s phi hp, phõn cụng hp lý hon thnh tt nhim v Mt khỏc cỏc hot ng thc thi mc tiờu l ht sc a dng, phc chỳng an xen, thỳc y ln nhau, kỡm hóm bi vy nờn cn phi hp gia cỏc cp, ngnh trin khai chớnh sỏch Nu hot ng ny din theo tin trỡnh thc hin chớnh sỏch mt cỏch ch ng khoa hc sỏng to thỡ s cú hiu qu cao, v trỡ n nh Bc 4: Duy trỡnh chớnh sỏch, õy l bc lm cho chớnh sỏch tn ti c v phỏt huy tỏc dng mụi trng thc t trỡ c chớnh sỏch ũi hi phi cú s ng tõm, hip lc ca nhiu yu t nh Nh nc v ngi t chc thc thi chớnh sỏch phi to iu kin v mụi trng chớnh sỏch c thc thi tt i vi ngi chp hnh chớnh sỏch phi cú trỏch nhim tham gia tớch cc vo thc thi chớnh sỏch Nu cỏc hot ng ny c tin hnh ng b thỡ vic trỡ chớnh sỏch l vic lm khụng khú Bc 5: iu chnh chớnh sỏch, vic lm ny l cn thit, din thng xuyờn quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch Nú c thc hin bi cỏc c quan Nh nc cú thm quyn (thụng thng c quan no lp chớnh sỏch thỡ cú quyn iu chnh) 97 Vic iu chnh ny phi ỏp ng c vic gi vng mc tiờu ban u ca chớnh sỏch, ch iu chinh cỏc bin phỏp, c ch thc hin mc tiờu Hot ng ny phi ht sc cn thn v chớnh xỏc, khụng lm bin dng chớnh sỏch ban u Bc 6: Theo dừi, kim tra, ụn c vic thc hin chớnh sỏch Bt c trin khai no thỡ cng phi kim tra, ụn c dm bo cỏc chớnh sỏch ny c thc hin ỳng v s dng cú hiu qu mi ngun lc Cỏc c quan Nh nc thc hin vic kiờm tra ny v nu tin hnh thng xuyờn thỡ giỳp nh qun lý nm vng c tỡnh hỡnh thc thi chớnh sỏch t ú cú nhng kt lun chớnh xỏc v chớnh sỏch Cụng tỏc kim tra ny cng giỳp cho cỏc i tng thc thi nhn nhng hn ch ca mỡnh iờự chnh b xung, hon thin nhm nõng cao hiu qu ca chớnh sỏch Bc 7: ỏnh giỏ tng kt rỳt kinh nghim, khõu ny c tin hnh liờn tc thi gian trỡ chớnh sỏch Trong quỏ trỡnh ny ta cú th ỏnh giỏ tng phn hay ton b chớnh sỏch vic ỏnh giỏ ny phi tin hnh i vi c cỏc c quan Nh nc v i tng thc hin chớnh sỏch Trong cỏc bc trờn thỡ bc t chc thc thi l quan trng nht vỡ õy l bc u tiờn lm c s cho cỏc bc tip theo, bc ny ó d kin c vic trin khai thc hin k hoch phõn cụng thc hin, kim tra Hn na t chc thc thi l quỏ trỡnh phc ú lp k hoch l vic lm cn thit 98 [...]... mỗi chính sách kinh tế xã hội đề ra trở thành một bộ phận thống nhất của toàn bộ hệ thống chính sách kinh tế xã hội, vừa giải quyết mục tiêu riêng biệt của chính sách đó, vừa góp phần thực hiện mục tiêu chung của đất nớc là xây dựng một nớc Việt Nam Xã hội chủ nghiã, thực hiện dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh 3.3 Quá trình hoạch định chính sách xã hội Hoạch định chính sách là một quá trình. .. chính sách và biện pháp Các chính sách quan trọng là: chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách huy động và sử dụng vốn, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chính sách phát triển các thành phần kinh tế, chính sách thị trờng, chính sách khoa học và công nghệ, chính sách khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên và môi trờng v v - Những vấn đề bất thờng nẩy sinh trong xã hội nh thiên tai, địch hoạ,... (gọi là các bớc hoạch định chính sách) sau: Một là, xác định và lựa chọn vấn đề cần đề ra chính sách Hai là, xác định mục tiêu của chính sách Ba là, xây dựng các phơng án chính sáchvới các giải pháp, công cụ để thực hiện mục tiêu Bốn là, lựa chọn phơng án chính sách tối u Năm là, thông qua và quyết định chính sách (xem sơ đồ 1- quá trình hoạch định chính sách kinh tế - xã hội) : Nội dung cụ thể của từng... pháp chính sách - Nghiên cứu chủ thể của chính sách (về trình độ, năng lực và chế độ làm việc của Chính phủ, các cơ quan hành chính nhà nớc cũng nh của công chức) - Nghiên cứu các chính sách hiện hành ở đây phải đánh giá kết quả hoạt động của các chính sách đang đợc thực hiện, ảnh hởng tích cực và tiêu cực của các chính sách đó lên các đối tợng của chính sách Từ đó xuất hiện phơng hớng hoàn thiện chính. .. thành một chính sách kinh tế xã hội có hiệu lực thực thi 3.3.5 Thông qua và quyết định chính sách Quá trình thông qua chính sách kinh tế xã hội ở các nớc khác nhau đợc tiến hành theo những cách thức khác nhau ở các nớc t bản, quyền lực nằm rong tay các chính đảng khác nhau nên mỗi đảng đều cố gắng biến vấn đề của riêng họ thành chính sách công Đảng nào mạnh hay đảng nào cầm quyền sẽ có nhiều chính sách. .. biện pháp và mặt tổ chức, hành chính, cần có cả các biện pháp giáo dục, phổ biến, tuyên truyền, hớng dẫn, các chế độ u tiên về lợi ích để chính sách có thể đợc thực hiện nhanh chóng trong đời sống kinh tế - xã hội Các chính sách kinh tế - xã hội ở nớc ta hiện nay đợc hoạch định và thực thi trong bối cảnh lịch sử của quá trình vận động từ một xã hội chậm phát triển sang xã hội văn minh, hiện đại; từ một... chính sách đang tồn tại và yêu cầu phải xây dựng những chính sách mới Điều cần chú ý là liệu đa thêm một chính sách mới vào hệ thống chính sách hiện hành có thể làm tăng hiệu lực của toàn bộ chính sách? hay ngợc lại? Nói chung, số lợng các chính sách mới đợc xây dựng cho những giai đoạn kế hoạch tiếp theo thờng không nhiều Hoạt động chủ yếu đối với chính sách là điều chỉnh, hoàn thiện những chính sách. .. án chính sách tối u Kết quả của bớc 3 thờng là có nhiều phơng án chính sách khác nhau cùng đợc liệt kê, những cha có sự đánh giá, lựa chọn Vì vậy, khâu quan trọng trong quá trình hoạch định chính sách kinh tế - xã hội là việc lựa chọn một phơng án hợp lí nhất trong số các phơng án đã đợc đa ra để Nhà nớc thông qua, ban hành thành chính sách và đa vào thực hiện Việc lựa chọn chính sách kinh tế - xã hội. .. hoạch định chính sách, mà nó nảy sinh nh một nhu cầu trong đời sống kinh tế xã hội Từ nhu cầu đến chỗ xác định vấn đề của chính sách là một quá trình tìm kiếm, phân tích, lựa chọn Tuy vấn đề đã xuất hiện và tồn tại, nhng nếu những ngời làm ra chính sách kinh tế xã hội không nhận thức đợc tình hình thực tế và xác định đợc vấn đề thì vấn đề đó cha có khả năng đợc đa ra thành chính sách kinh tế xã hội 3.3.1.4... trách nhiệm dự thảo chính sách Các bản dự thảo này sau khi hoàn thành đợc đệ trình lên cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, thảo luận và thông qua taị các hội nghị chính thức (Quốc Hội, Chính phủ hoặc Bộ) Tất cả các chính sách kinh tế xã hội mà Nhà nớc ta đa ra đều nhằm phục vụ lợi ích của cả dân tộc, của nhân dân lao động Các chính sách đó đề cập đến những vấn đề mà mọi ngời trong xã hội đều quan tâm, ... trình hoạch định sách kinh tế - xã hội): Nội dung cụ thể bớc đợc nghiên cứu dới 3. 3.1 Xác định lựa chọn vấn đề 3. 3.1.1 Vấn đề sách: Vấn đề sách đợc hiểu mâu thuẫn xuất đời sống kinh tế - xã hội... Sau xem xét, trình hoạch định chuyển qua bớc tiếp theo, xác định mục tiêu sách 3. 3.2 Xác định mục tiêu sách xã hội 3. 3.2.1- Mục tiêu sách: Mục tiêu sách đích mà sách phải đạt tới Mục tiêu phải đợc... chọn Các phơng án sách đợc xây dựng từ tổ chức khác nhau, tổ chức xây dựng vài phơng án sách 3. 3 .3. 3- Phơng pháp xác định giải pháp, công cụ Phơng pháp tổng quát để xác định giải pháp phục vụ