Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước với mục tiêu giúp các bạn có thể hiểu được các kiến thức đã học về ngạn sách để vận dụng trong việc thực hiện thực hiện nghiệp vụ kế toán được giao; Vận dụng được các kiến thức kế toán đã học vào ứng dụng các phần mềm kế toán. Mời các bạn cùng tham khảo!
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG ĐỒNG THÁP GIÁO TRÌNH MƠN HỌC/MƠ ĐUN: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÀNH, NGHỀ: KẾ TỐN TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG (Ban hành kèm theo Quyết định Số:…./QĐ-CĐCĐ-ĐT ngày… tháng… năm 2021 Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp) Đồng Tháp, năm 2017 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin đƣợc phép dùng nguyên trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm i LỜI GIỚI THIỆU Hoạt động nhà nƣớc có hiệu hay khơng phần quan trọng cơng tác điều hành quản lý sử dụng nguồi tài quốc gia Luật ngân sách nhà nƣớc đạo luật quy định lập, tra, kiểm toán, toán ngân nƣớc nhiệm vụ, quyền hạn nƣớc cấp lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc, Luật nhằm kế thừa phát huy ƣu điểm, khắc phục hạn chế; bảo đảm phát huy vai trò ngân sách nhà nƣớc; tăng quyền chủ động việc điều hành nhà nƣớc Đồng Tháp, ngày… tháng năm 20 Chủ biên/Tham gia biên soạn Trần Tấn Lợi ii MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU ii CHƢƠNG TÊN CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Mã chƣơng 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc ( QLNS NN): 1.1 Lịch sử hình thành khái niệm NSNN: 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nƣớc: 1.1.3 Chức NSNN: 1.2 Tổ chức NSNN phân cấp NSNN: 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: 1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN: 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn quốc hội, chủ tịch nƣớc, phủ quan khác quản lý NSNN: 1.2.4 Mục lục ngân sách nhà nƣớc ( MLNSNN): 1.3 Quản lý NSNN: 10 1.4 Thực hành: 10 CHƢƠNG 11 TÊN CHƢƠNG 2:THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 2.1 Những vấn đề chung thu chi NSNN: 11 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thu NSNN: 11 2.1.2 Nguồn thu, nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN: 11 2.1.3 Phân loại thu NSNN: 12 2.1.4 Quan điểm xây dựng sách, chế độ thu NSNN 13 2.2 Những vấn đề chung chi NSNN: 13 2.3 Chi NSNN cho đầu tƣ phát triển: 14 2.4 Chi NSNN cho hoạt động nghiệp: 16 2.5 Chi NSNN cho quản lý hành chính,,quốc phịng an ninh chi khác: 17 2.6 Thực hành : Lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch: 18 CHƢƠNG 19 TÊN CHƢƠNG 3:LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 19 3.1 Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN: 19 3.2 Căn yêu cầu lập dự toán: 19 iii 3.3 Nhiệm vụ quyền hạn: 19 3.4 Phƣơng pháp lập dự toán 21 3.5 Thực hành 22 CHƯƠNG 22 TÊN CHƢƠNG 4:CHẤP HÀNG NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH 22 4.1 Chấp hành ngân sách: 22 Quyết toán ngân sách nhà nƣớc: 25 4.3 Thực hành 26 CHƢƠNG 27 TÊN CHƢƠNG 5: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG THỊ TRẤN 27 5.1 Vị trí ngân sách xã hện thống NSNN: 27 5.2 Lập dự toán NSX: 28 5.3 Chấp hành NSX: 29 5.4 Quyết toán NSX: 30 5.5 Thực hành 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 iv GIÁO TRÌNH MƠN HỌC/MƠ ĐUN Tên mơn học/mơ đun: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Mã mơn học/mơ đun: Vị trí, tính chất, ý nghĩa vai trị mơn học/mơ đun: - Vị trí: Mơn Quản lý ngân sách nhà nƣớc môn học bổ trợ, đƣợc học sau mơn lý thuyết tài tiền tệ, thuế kiến thức bổ trợ cho môn học thực hành kế tốn sở - Tính chất: Mơn Quản lý ngân sách nhà nƣớc môn học tự chọn, thông qua kiến thức chuyên môn, học sinh thực đƣợc nội dung nghiệp vụ kế toán Là công cụ quản lý điều hành kiểm soát hoạt động kinh tế - Ý nghĩa vai trị mơn học/mơ đun: Giúp ngƣời học thực đƣợc cơng tác kế tốn Mục tiêu môn học/mô đun: - Về kiến thức: + Hiểu đƣợc kiến thức học ngạn sách để vận dụng việc thực thực nghiệp vụ kế toán đƣợc giao + Vận dụng đƣợc kiến thức kế toán học vào ứng dụng phần mềm kế toán - Về kỹ năng: + Lập dƣợc dự toán ngân sách đơn vị; + Sử dụng đƣợc mẫu biểu chi tiết tổng hợp; + Chấp hành theo quy định; + Ứng dụng đƣợc phần hành kế tốn việc thực cơng tác kế toán đơn vị hành chánh; + Kiểm tra đánh giá đƣợc hoạt động ngân sách; - Về lực tự chủ trách nhiệm: + Tuân thủ chế độ kế tốn tài Nhà nƣớc ban hành; + Có đạo đức lƣơng tâm nghề nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật; Nội dung môn học/mô đun: v Thời gian (giờ) Số TT Tên chƣơng, mục Tổng số Thực hành, Lý thí nghiệm, Kiểm tra thuyết thảo luận, tập CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc 3 10 Tổ chức NSNN phân cấp NSNN Quản lý NSNN Thực hành CHƢƠNG 2: THU CHI NGÂN NƢỚC SÁCH NHÀ Những vấn đề chung thu chi NSNN Những vấn đề chung chi NSNN Chi NSNN cho đầu tƣ phát triển Chi NSNN cho hoạt động nghiệp Chi NSNN cho quản lý hành chính,,quốc phịng an ninh chi khác Thực hành LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH CHƢƠNG 3: Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN Căn yêu cầu lập dự toán vi Thời gian (giờ) Số TT Tên chƣơng, mục Tổng số Thực hành, Lý thí nghiệm, Kiểm tra thuyết thảo luận, tập Nhiệm vụ quyền hạn Phƣơng pháp lập dự toán Thực hành CHẤP HÀNG NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH CHƢƠNG 4: 10 1.Chấp hành ngân sách Quyết toán ngân sách nhà nƣớc Thực hành QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG THỊ TRẤN CHƢƠNG 5: 1.Vị trí ngân sách xã hện thống NSNN Lập dự toán NSX Chấp hành NSX Quyết toán NSX Thực hành CHƢƠNG 6: BÁO CÁO TÀI CHÍNH Cộng vii 45 15 28 CHƢƠNG TÊN CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Mã chƣơng Mục tiêu: - Hiểu đƣợc yêu cầu nhiệm vụ nội dung ngân sách nhà nƣớc - Phân biệt đƣợc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ( QLNS NN): Lịch sử hình thành khái niệm NSNN: 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1 a Lịch sử hình thành: Lịch sử xã hội lồi ngƣời chứng minh rằng, chế độ tƣ hữu xuất xã hội bắt đầu phân chia giai cấp có đấu tranh giai cấp xã hội Trong điều kiện lịch sử nhà nƣớc xuất hiện, hình thái nhà nƣớc xã hội loài ngƣời, nhà nƣớc chế độ nô lệ Khi nhà nƣớc đời đồng thời nhà nƣớc có nhu cầu chi tiêu quân đội, nhà tù, máy quản lý…nhằm trì quyền lực nhà nƣớc Những khoản chi tiêu ngƣời dân phải gánh chịu dƣới hình thức nhƣ: thuế, công trái…và từ phạm trù NSNN đời Ở chế độ phong kiến vai trò định thu chi thuộc nhà vua Nhà vua có tồn quyền khơng chịu kiểm sốt việc chi tiêu nguồn tài nhà nƣớc Nói cách khác tài nhà nƣớc chế độ đồng nghĩa với tài hồng gia Hàng năm, khối lƣợng tài khổng lồ đƣợc dùng cho việc thỏa mãn nhu cầu cá nhân gia đình nhà vua Bên cạnh tầng lớp viên quan, quý tộc ln ln phơ trƣơng giàu có hành động xa hoa lãng phí Chính sa hoa ngun nhân tình trạng rối loạn NSNN ( khoản chi cho hoàng tộc, đội cận vệ… chiếm nguồn ngân sách lớn) Sự đời chủ nghĩa tƣ bản, nhà tƣ sản công nghiệp xuất lao vào đấu tranh chống lại luật lệ tài vơ lý, địi hỏi hỗ trợ tài từ phí nhà nƣớc để phát triển sx yêu cầu sửa đổi hệ thống thuế khóa Giai cấp tƣ sản đấu tranh liệt nhằm thiết lập chế kiểm tra việc chi tiêu nhà nƣớc, nhƣ việc phê chuẩn hủy bỏ luật thuế Kết q trình đấu tranh xóa bỏ độc quyền chi tiêu tài ngƣời đứng đầu nhà nƣớc, hình thành thể chế tài NSNN hồn chỉnh Đó ngân sách đƣợc thiết lập phê chuẩn hàng năm, chế vận hành cụ thể, rỏ ràng theo hệ thống định mức luật pháp công khai Một ngân sách nhƣ đƣợc xuất lần nƣớc Anh, nơi phát triển chủ nghĩa tƣ diễn sâu sắc nhanh chóng Nền kinh tế hàng hóa phát triển hệ thống nhà nƣớc pháp quyền(TBCN XHCN) đẩy ngân sách phát triển tới trình độ cao hơn, đƣợc thiết kế phù hợp với văn minh dân chủ tƣ sản ( NSNN TBCN ) văn minh dân chủ XHCN ( NSNN XHCN ) Trong NSNN đƣợc dự tốn, thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, đƣợc giới hạn thời gian sử dụng, đƣợc qui định nội dung thu chi, đƣợc kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân dân ( nghị viện, quan kiểm tốn, ngƣời đóng góp thuế, cơng chúng tầng lớp dân cƣ, quan thông báo chí…) Nghiệp vụ chủ yếu NSNN thu, chi nhƣng không đơn việc tăng, giảm số lƣợng tiền tệ mà phản ánh mức độ quyền lực, ý chí sở nguyện nhà nƣớc, đồng thời biểu quan hệ kinh tế tài nhà nƣớc với tác nhân khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập sáng tạo b Khái niệm NSNN: Thuật ngữ NS ( budget) bắt nguồn từ tiếng Anh có nghĩa ví, xắc Tuy nhiên đời sống kinh tế thuật ngữ thoát ly ý nghĩa ban đầu mang nội dung hịa tồn Ngày bàn luận NSNN có nhiều quan điểm khác Theo từ điển bách khoa tồn thƣ Liên xơ( cũ) cho rằng: “ Ngân sách bảng liệt kê khoản thu chi tiền NN giai đoạn định; kế hoạch thu, chi tiền xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định,” Từ điển bách khoa toàn thƣ kinh tế Pháp định nghĩa : “ Ngân sách văn kiện đƣợc nghị viện hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, xí nghiệp tài ( thu, chi ) mộ tổ chúc cơng ( nhà nƣớc, quyền địa phƣơng, đơn vị công ) tƣ ( doanh nghiệp hiệp hội…) đƣợc dự kiến cho phép Từ điển kinh tế thị trƣờng Trung quốc định nghĩa: “ Ngân sách nhà nƣớc kế hoạch thu, chi tài năm nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tự pháp định” Từ điển thuật ngữ tài tín dụng ( 1996) viện nghiên cứu tài cho rằng: “ Ngân sách đƣợc hiểu dự toán thực khoản thu nhập(tiền thu vào) chi tiêu(tiền xuát ra) quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình, cá nhân khoản thời gian định ( thƣờng năm) Từ tài liệu vừa nêu rút số điểm đặt trƣng NS nhƣ sau: - Thứ nhất: NS bảng liệt kê, dự kiến cho phép thực khoản thu, chi tiền chủ thể đó(nhà nƣớc, bộ,xí nghiệp, gia đình, cá nhân.) - Thứ hai: NS tồn khoản thời gian định, thƣờng năm - Chi dự trữ NN 2.4 Chi NSNN cho hoạt động nghiệp: 2.4.1 Đặc điểm, vai trò chi NSNN cho hoạt động nghiệp: - Đặc điểm: Các khoản chi có thời hạn tác động ngắn mang tính chất thƣờng xun có tính chất chu kỳ Phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng đại phận khoản chi nhằm trang trải cho nhu cầu quản lý hành chính, quốc phịng an ning, trật tự an tồn Xh - Vai trị: Tác động trực tiếp đến việc thực chức NN quản lý KT-XH yếu tố định đến chất lƣợng, hiệu lực hiệu máy quản lý NN Hầu hết phủ nƣớc dựa vào sách chi NSNN để thực mục tiêu ổn định điều chỉnh thu nhập 2.4.2 Những nội dung chi NSNN cho hoạt động nghiệp: - Chi NSNN cho nhiệp kinh tế: ngành kinh tế phong phú, đa dạng song khái quát mặt tính chất đƣợc phân thành nhóm: nhóm hoạt động SX KD nhóm hoạt động nghiệp KT khơng nhằm mục đích mƣu tìm danh lợi, mà chủ yếu nhằm phục vụ trực tiếp gián tiếp cho yêu cầu SX KD Chi nghiệp KT khoản chi tiêu dùng mang tính chất SX có ý nghĩa quan trọng điều đƣợc thể chổ bảo đảm điều kiện vật chất để trì phát triển hoạt động xã hội + Chi nghiệp giao thông: chuyên tu, bảo dƣỡng, sửa chữa cầu đƣờng, cơng trình giao thơng khác, lập biển báo…bảo đảm an tồn + Chi nghiệp nơng nghiệp thủy lợi, ngƣ nghiệp, lâm nghiệp: Bảo dƣỡng, sửa chữa tuyến đê, cơng trình thủy lợi -Dự toán chi quản lý hành chánh:VD + Biên chế đƣợc duyệt năm * Lƣơng ngạch bậc * lƣơng hợp đồng dài hạn * Hệ số lƣơng bình quân ngạch bậc * hệ số lƣơng hợp đồng dài hạn bình quân * Phụ cấp chức vụ bình quân ( số ngƣời dƣợc hƣởng) * Các khoản đóng góp - Nguồn thu đơn vị * Thu từ NS * nguồn thu khác đơn vị - Chi cho nghiệp GDĐT: Trong lĩnh vực phát triển tài ngƣời, giáo dục đào tạo bao gồm dạng học tập ngƣời với hình thức hay GDĐT đƣợc chun mơn hóa tổ chứa gọi trƣờng học Trƣờng học trung tâm GDĐT quan trọng nhất, phổ biến nhu cầu cần phải có tập trung đầu tƣ NSNN Thành phần chi nghiệp GDĐT từ NSNN gồm: 16 + Chi cho giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục thƣờng xuyên hoạt động phục vụ cho giáo dục + Chi giáo dục kỷ thuật tổng hợp, hƣớng nghiệp dạy nghề + Chi giáo dục đào tạo trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, sau đại học… - Chi cho nghiệp y tế: ngƣời vừa thực tế tự nhiên vừa thực tế XH, nguồn lực quý định phát triển quốc gia Mỗi ngƣời kết hợp thể lực trí lực Hai yếu tố gắn bó hữu với nhau, thể lực mang yếu tố số tiền đề phát huy trí tuệ, lực ngƣời ngƣời vƣơn lên đạt đỉnh cao trí tuệ, sáng tạo cải vật chất tinh thần sức mạnh khối óc mình, đƣa XH phát triển khơng ngừng Chi NSNN cho nghiệp y tế khoản chi quan trọng thể chăm lo đời sống sức khỏe cho ngƣời phủ Nội dung chi nghiệp y tế bao gồm: Phòng bệnh, khám chữa bệnh, nghiên cứu khoa học, quản lý hành chính, chi khác - Chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ: Việc nghiên cứu phát triển KHKT nhiệm vụ trọng yếu công phát triển kinh tế XH Nó phụ thuộc vào nâng đỡ phủ, chi phí nghiên cứu mang nhiều tính chất rủi ro, không hứa hẹn kết mang lại hữu ích, thời gian tƣơng đối dài, thƣờng ngƣời khác đƣợc hƣởng lợi nhiều ngƣời bỏ tiền nghiên cứu Điều khẳng định phủ có vai trò quan trọng việc phát triển khả Sx, cung cấp nguồn lực nghiên cứu khoa học, ổn định trị Xh, cơng bằng, văn minh… 2.5 Chi NSNN cho quản lý hành chính,,quốc phịng an ninh chi khác: - Chi NSNN cho quản lý hành chính: Những khoản chi nhằm bảo đảm hoạt động hệ thống quan quản lý NN từ trung ƣơng đến địa phƣơng gồm: + Hoạt động quan lập pháp: quốc hội + Hoạt động quan hành pháp: phủ, quyền cấp + Hoạt động quan tƣ pháp: viện kiểm sốt, tịa án nhân dân cấp + Tổ chức trị, tổ chức trị Xh: Đảng, đồn thể, hiệp hội… Nội dung chi: lƣơng phụ cấp, dịch vụ, văn phịng, cơng tác, hội nghị, in ấn… Chi quản lý hành chinh có vị trí quan trọng song khoản chi nhằm mục đích tiêu dùng Do khoản chi cần đƣợc tiết kiệm có xu hƣớng giảm dần cách tƣơng đối 17 Phải bảo đảm hoạt động bình thƣờng quan nhà nƣớc đồng thời triệt để tiết kiệm chi Quản lý hành chinh quan chủ yếu nhiệm vụ quan đó, trƣớc hết nhiệm vụ thủ trƣởng Phải tôn trọng dự toán chi năm đƣợc phê chuẩn - Chi NSNN cho quốc phòng an ninh: Những khoản chi nhằm vào việc phòng thủ bảo vệ chủ quyền quốc gia bảo đảm trị an nƣớc Ở nƣớc tƣ phát triển( Mỹ) khoản chi ln đƣợc bố trí với số lƣợng tiền lớn xu hƣớng ngày tăng tổng chi NS Những nƣớc phát triển, chi an ninh quốc phòng vấn đề gay cấn sách chi NSNN Về an ninh trật tự an toàn Xh chi NS nhằm hƣớng vào: + bảo đảm đời sống vật chất tinh thần sách xã hội cho lực lƣợng CA nhân dân + Đào tạo, huấn luyện, nghiên cứu khoa học, mua sắm trang thiết bị, vũ khí… + Quản lý cải tạo phạm nhân, PCCC + XD mới, sửa chữa cong trình đặc biệt, doanh trại, kho tàng… Về mặt quốc phòng, chi NS tập trugn vào việc: + Bảo đảm đời sống vật chất tinh thần, sach Xh cho toàn quân + bảo đảm điều kiện cần thiết để đại hóa quân đội nhƣ trang bị vũ khí, khí tài, qn trang, XD cơng trình kỹ thuật quốc phịng, bảo đảm chi phí huấn luyện hợp đồng binh chủng tác chiến, nghiên cứu khia học để nâng cao kỹ, chiến thuật + XD sửa chữa cơng trình qn sự: cơng trình chiến đấu trụ sở doanh trại… 2.6 Thực hành : Lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch: -Thiết lập kế hoạch hoạt động tổ chức theo mục đích chung để đạo công việc tổ chức theo giai đoạn kế hoạch Cần xếp mục tiêu kế hoạch theo trình tự để đƣa thành viên tổ chức tham gia thực cách có hiệu - Tổ chức máy quản lý: tùy thuộc vào yêu cầu hoạt động đơn vị mục tiêu đề ra, kết hợp với yếu tố tác động sở lập cấu phù hợp với chức nhiệm vụ đƣợc giao + Đào tạo cán xác lập biên chế cho tổ chức, cho loại công việc + Chỉ huy động viên cán làm việc theo kế hoạch mục tiêu tổ chức + Kiểm tra + Đề định để điều hành công việc tổ chức 18 CHƢƠNG TÊN CHƢƠNG 3:LẬP DỰ TỐN Mã chƣơng Mục tiêu: NGÂN SÁCH - Trình bày đƣợc ý nghĩa, cứ, quy định lập dự toán ngân sách nhà nƣớc - Nắm đƣợc trách nhiệm tổ chứ, cá nhân liên quan lập dự toán Nội dung chƣơng: 3.1 Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN: Quản lý, điều hành, kiểm soát, định hƣớng phát triển KTXH tƣơng lai 3.2 Căn yêu cầu lập dự toán: a Căn cứ: - Nhiệm vụ phát triển KTXH, bảo đảm quốc phòng an ninh - Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu, định mức phân bổ NS, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cấp có thẩm quyền qui định - Mức tăng trƣởng kinh tế, tiêu liên quan - Những dự án đầu tƣ có đủ điều kiện bố trí vốn theo qui chế qui định ……… b Yêu cầu: - Dự toán NSNN NS cấp chinh quyền phải tổng hợp theo lĩnh vực th, chi theo cấu chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi trả nợ - Dự tốn NS cấp quyền, đơn vị dự toán cấp phải lập yêu cầu nội dung, biểu mẫu, thời hạn qui định năm tài - Dự tốn NS phài kèm theo báo cáo thuyết minh, tính tốn - Dự tốn NS cấp phải bảo đảm theo nguyên tắc sau: + Đối với dự án NSNN: Tổng số thu thuế, phí, lệ phí phải lớn số chi thƣờng xuyên khoản chi trả nợ Bội chi phải nhỏ chi đầu tƣ phát triển + Đối với dự án NS cấp tỉnh: Phải cân thu chi sở số thu NS cấp tỉnh gồm: khoản thu NS cấp tỉnh đƣợc hƣởng 100%; khoản thu phân chia theo tỉ lệ % đƣợc qui định số bổ sung cân đối từ NS TƢ(nếu có); số dự kiến huy động nƣớc để đầu tƣ XD cơng trình , kết cấu hạ tầng luật NSNN + Đối với dự toán NS cấp huyện xã: phải cân thu, chi 3.3 Nhiệm vụ quyền hạn: 3.3.1 Đối với DN: Các DN vào kế hoạch SX KD đơn vị, luật, pháp lệnh thuế chế độ thu NS, dự kiến số thuế khoản phải nộp NS, dự kiến số thuế GTGT đƣợc hoàn theo chế độ; gởi quan thuế, quan hải quan quan đƣợc NN giao nhiệm vụ thu NS 19 3.3.2 Đối với quan thuế: - Cơ quan thuế địa phƣơng: Lập dự án thu NSNN( thu nội địa) địa bàn sở tính tốn nguồn thu, dự kiến số thuế GTGT phải hoàn theo chế độ cho DN địa bàn thuộc quan quản lý gửi quan thuế cấp trên, UBNN, quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ cấp - Tổng cục thuế: Xem xét dự toán thu, dự kiến số thuế GTGT phải hoàn theo chế độ quan thuế trực thuộc lập, tổng hợp dự tốn thu sở tính tốn nguồn thu, tổng hợp dự tốn số thuế GTGT phải hồn cho Dn nƣớc báo cáo tài trƣớc ngày 20 tháng năm trƣớc - Cục hải quan tỉnh: Lập dự toán thu thuế xuất, nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế GTGT hàng nhập khẩu, khoản thu khác lên quan đến hoạt động xuất, nhập thuộc phạm vi quản lý gửi tổng cục hải quan, UBNN tỉnh, sở tài chính, sở KHĐT - Tổng cục hải quan: Xem xét dự toán thu quan hải quan trực thuộc lập, tổng hợp dự toán thu báo tài trƣớc ngày 27/7 năm trƣớc 3.3.3 Đối với đơn vị dự toán: - Đơn vị cấp 1: Đơn vị trực tiếp nhận dự toán năm thủ tƣớng, UBND giao - Đơn vị cấp II: ĐV dƣới ĐV cấp đƣợc đơn vị cấp1 giao dự toán phân bổ dự toán đƣợc giao cho đv cấp III( trƣờng hợp đƣợc ủy quyền Đv dự toán cấp - Đơn vị cấp III: Đv trực tiếp sử dụng NS, đƣợc Đv cấp I,II giao dự toán NS - Đv cấp dƣới Đv cấp III đƣợc nhận kinh phí để thực phần cơng việc cụ thể chi tiêu a Các đv sử dụng NS: Lập dự toán thu, chi thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao gửi quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan này( khơng phải đv dự tốn cấp I) xem xét tổng hợp dự toán Đv cấp dƣới trực thuộc lập, gửi đv dự toán cấp I b Các tổ chức đƣợc NS hỗ trợ: Lập dự toán thu chi thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao gửi quan tài chinh quan kế hoạch đầu tƣ cấp c quan NN TƢ địa phƣơng: * Đv dự toán cấp I có nhiệm vụ: Lập dự tốn thu chi Ns thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán Đv trực thuộc lập, tổng hợp lập dự toán thu, chi thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ cấp, quan quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia cấp( phần dự toán chi CTMT quốc gia): _ Phối hợp với quan tài chinh cấp lập dự toán phƣơng án phân bổ theo lĩnh vực NS cấp _ Các Đv dự toán cấp I TƢ gửi báo cáo trƣớc ngày 20/7 năm trƣớc _ Thời gian gửi báo cáo Đv dự toán cấp I địa phƣơng UBNN cấp tỉnh qui định 20 _ Căn vào đặc đặc điểm Đv qui định thời gian gửi, Đv dự toán cấp I qui định thời gian lập gửi đv trực thuộc cho phù hợp _ Dự toán phải kèm theo bảng thuyết minh chi tiết, tính tốn khoản thu chi 3.3.4 Đối với quan quản lý ngành: - Các quan quản lý ngành, lĩnh vực TƢ Đp phối hợp với quan tài quan kế hoạch đầu tƣ cấp lập dự toán thu chi NS theo ngành, lĩnh vực phụ trách NS cấp - Các quản lý ngành phối hợp với BTC việc Xd chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thuộc ngành, lĩnh vực theo qui định phủ - Các quan quản lý CTMT QG phối hợp với quan tài chinh, quan kế hoạch đầu tƣ lập dự toán CTMTQG, Xd phƣơng án phân bổ cho đơn vị 3.3.5.Đối với UBND cấp: - Hƣớng dẫn, tổ chức, đạo đơn vị trực thuộc, quyền cấp lập dự toán thu, chi thuộc phạm vi quản lý; phối hợp đạo quan thuế(nếu có) - Lập dự toán báo cáo thƣờng trực HĐND, chủ tịch, phó chủ tịch( cấp xã) xem xét 3.3.6 Đối với quan tài cấp: - Sau thơng báo số kiểm tra dự toán NS, quan tài cấp tổ chức làm việc để thảo luận dự toán Ns với quan, đơn vị cấp UBND, quan tài cấp dƣới( năm đầu thời kỳ ổn định NS); quan đơn vị cấp phải tổ chức làm việc để thảo luận dự toán với đơn vị NS trực thuộc - Trong trình làm việc, lập dự tốn phân bổ NS, cịn có ý kiến khác quan tài chinh với quan cấp chinh quyền cấp dƣới, quan tài chinh địa phƣơng phải báo cáo UBND cấp định; BTC phải báo cáo thủ tƣớng chinh phủ định 3.4 Phƣơng pháp lập dự toán 3.4.1 Biểu mẫu phƣơng pháp lập - Dự toán thu,chi NS: + Phƣơng pháp truyền thống: Xác định tiêu dự toán, kết thực tế kỳ hoạt động liền trƣớc, điều chỉnh theo tỉ lệ tăng trƣởng tỉ lệ lạm phát dự kiến Ƣu điểm: dễ hiểu, dễ sử dụng, đƣợc Xd tƣơng đối ổn định tạo sở bền vững cho nhà quản lý điều hành hoạt động Nhƣợc điểm: Có lãng phí tồn suốt thời gian dài khơng bị phát hiện, rỏ phận gay lãng phí + Phƣơng pháp lập dự tốn theo chƣơng trình: phƣơng pháp phân bổ ngân quỹ cho họat động cần thiết cho chƣơng trình cụ thể nhằm đạt mục tiêu đặt Khắc phục đƣợc nhƣợc điểm trọng đến hoạt động thực đơn vị PP truyền thống 21 Hai PP áp dụng điều kiện kinh tế phát triển bình thƣờng - Biểu mẫu: ( giới thiệu) 3.5 Thực hành CHƯƠNG TÊN CHƢƠNG 4:CHẤP HÀNG NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH Mã chƣơng Mục tiêu: - Trình bày đƣợc ý nghĩa, nội dung, trách nhiệm tổ chức cá nhân việc chấp hành ngân sách nhà nƣớc - Trình bày đƣợc việc điều chỉnh thu, chi ngân sách nhà nƣớc Nội dung chƣơng: 4.1 Chấp hành ngân sách: 4.1.1 Ý nghĩa mục tiêu chấp hành ngân sách: - Ln có tham gia NN, gắn với lợi ích NN, thơng qua quan chức thơng qua NN tham gia vào tất quan hệ NS( phân bổ, chấp hành thu, chi) tạo lực tài chính(thu), sử dụng vật chất thực chức nhiệm vụ NN - Việc chấp hành NS quốc gia giống nhau, song hoạt động dựa sở pháp lý khác - Ở VN dựa văn pháp luật BTC( từ nƣớc Việt nam dân chủ cộng hòa đời) Đến năm 1961 HĐ CP ban hành điều lệ lập, chấp hành ngân sách Từ năm 1996 sau chấp hành NS luật NSNN ban hành - Thực chất việc thực hóa chủ trƣơng tài thu, chi dự toán gắn liền với trình hình thành, quản lý, sử dụng thơng qua chế hành chánh( bắt buộc) chế hợp đồng( tự nguyện) Chấp hành NSNN thực phân bổ thu, chi NSNN 4.1.2 Nội dung tổ chức chấp hành NSNN: Chấp hành NSNN bao gồm: NST Ƣ, NSĐP, kế hoạch tài vụ, dự tốn kinh phí bộ, quan xí nghiệp tổ chức thuộc ngàng, cấp Bảo đảm thu đầy đủ kịp thời tất số thu ghi vào NS, cố gắng thu vƣợt mức sách, chế độ NN Khơng đƣợc giữ lại để chi tiêu, trừ trƣờng hợp đƣợc NN qui định Cung cấp kịp thời số vốn cần thiết theo khoản chi ghi NS bảo đảm chi tiêu mục tiêu phải thực bảo đảm thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham để hoàn thành vƣợt mức kế hoạch kinh tế quốc dân Chấp hành kế hoạch tài vụ dự toán kinh phí xí nghiệp, tổ chức, quan trực thuộc bảo đảm hoàn thành hoàn thành vƣợt mức nhiệm vụ thu qui định Bảo đảm tiết kiệm khoản chi NS Các đơn vị thƣờng xun kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn 4.1.3 Trách nhiệm quan tài chính, quan NN việc quản lý, cấp phát chi NSNN: - Trách nhiệm quan tài có thẩm quyền chung: 22 Với tƣ cách chủ thể có quyền giám sát điều hành cao hoạt động chấp hành NS, có trách nhiệm tham gia trực tiếp vào tất giai đoạn chấp hành NS Quốc hội, HĐND cấp tham gia vào hoạt động chấp hành NS thông qua nội dung điều chỉnh, tiêu NS trƣờng hợp cần thiết, giám sát hoạt động chấp hành NS phủ, UBND Luật NSNN năm 2002 tạo quyền thực cho HĐND cấp việc định NS cấp đồng nghĩa với yêu cầu nâng cao trách nhiệm quan quyền lực địa phƣơng( đặc biệt HĐND cấp tỉnh) Chính phủ, thủ tƣớng có trách nhiệm điều hành q trình chấp hành NSNN bảo đảm tính thống quản lý, điều hành cấp, ngành, địa phƣơng Là quan cao nhất, phủ có trách nhiệm kiểm tra q trình tn thủ tiêu chủ thể UBND cấp có trách nhiệm chấp hành NSNN cấp giám sát quản lý hoạt động NS cấp dƣới Nguồn thu cấp có mối quan hệ mật thiết với Với NST Ƣ nhiều khoản thu đƣợc hình thành thực địa phƣơng Để khuyến khích địa phƣơng thực khoản thu điều tiết TƢ ĐP phủ trích 30% số tăng thu( so với dự tốn) để thƣởng cho NSĐP nhƣng khơng vƣợt số tăng thu so với mức thực năm trƣớc Các khoản kinh phí dự phịng cấp đƣợ sử dụng cho nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh ngồi dự tốn kinh phí NN( 2- 5% tổng thu NSNN) Thủ tƣớng phủ định khoản chi lớn hôn tỉ Dƣới tỉ thẩm quyền thuộc TC Đối với cấp NSĐP thuộc UBND tỉnh định Quỹ dự trữ tài chinh đƣợc hình thành cấp TƢ Tỉnh Mức trích thay đổi theo thời kỳ, không 25% tổng chi NS cấp NS dƣợc phép lập Những quyền hạn quan chức cho thấy tính độc, tự chủ, tự chịu trách nhiệm định thực NS - Trách nhiện quyền hạn quan có thẩm quyền riêng: Hệ thống quan tổ chức cấp có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ NS cho đơn vị sử dụng NS, chấp hành quản lý chi NS Bảo đảm thực khoản thu: thuế, hải quan, kho bạc, quan tài quan khác đƣợc quan tài ủy quyền Cơ quan tài có trách nhiệm đơn đốc hoạt động thu quan thu đề nghị thực giải pháp để bảo đảm thu Mặc khác quan tài chinh thực nhiệm vụ thu không thuộc thẩm quyền quan thuế, hải quan Cơ quan kho bạc tham gia chấp hành thu nhiều hoạt động khác xuất phát từ nhiệm vụ quản lý NS, KB thu khoản thu mang tính chất bắt buộc sở lệnh thu quan có thẩm quyền 4.1.4 Thực cấp phát khoản chi thƣờng xuyên, cấp phát cho vai vốn đầu tƣ XDCB: - Chi thƣờng xuyên: 23 Cơ quan tổ chức có chức quản lý chung hoạt động chi NS chịu trách nhiệm tính hiệu việc sử dụng NS, bố trí nguồn thu để kịp thời đáp ứng nhu cầu chi, tiến hành biện pháp cần thiết để bù đắp thiếu hụt, giám sát tình hình sử dụng kinh phí đơn vị đƣợc quyền đề nghị ngừng cấp phát vốn đơn vị không tuân thủ pháp luật NS Cơ quan kho bạc quản lý quỹ NS, trình cấp phát phải tuân thủ điều kiện chi chịu trách nhiệm định Rỏ ràng kết thu, hiệu chi phụ thuộc vào chất lƣợng hoạt động quản lý, điều hành quan tài Các khoản chi phải đƣợc ghi nhận dự tốn Do tính đa dạng kinh phí dự định chi phải nằm tiêu phân bổ nhóm mục tiêu MLNSNN Trƣờng hợp chi cho đầu tƣ XD cần ghi nhận chƣơng trình dự án cụ thể Chi chế độ tiêu chuẩn thủ tƣớng, tài chính, UBND tỉnh định Các khoản chi đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS định chi Pháp luật qui định cụ thể điều kiện chi tạo điều kiện cho đơn vị có đủ pháp lý chấp hành chi KB đƣợc quyền từ chối chi chƣa đủ điều kiện Khi có đủ điều kiện khơng có lý đáng đơn vị sử dụng NS có quyền khiếu nại lệnh chi bị từ chối Quyết định chi đơn vị sử dụng NS có hình thức thể “ Giấy rút dự toán” với chứng từ hợp lý kèm theo( chi sử dụng chi thƣờng xuyên) Trƣờng hợp chi NS chƣa đủ điều kiện toán, đơn vị sử dụng NS lập GRDT tạm ứng để chi Khi đủ điều kiện toán lập giấy đề nghị tốn tạm ứng để toán( chứng từ hợp lý kèm theo) - Chi đầu tƣ XDCB: + Có vai trị lớn yêu cầu thực phát triển kinh tế Xh, với yêu cầu cụ thể giai đoạn, dạng chi ý đến hạ tầng kinh tế Xh, thúc đẩy mạnh mẽ chuyể dịch cấu kinh tế tăng lực ngành kinh tế Xh + Đối với nguồn đầu tƣ từ NSNN cần quản lý dụng chặt chẽ Thực tế cho thấy chi đầu tƣ phát triển nói chung đầu tƣ XDCB nói riêng có nguy thất thốt, hiệu + Đối với trƣờng hợp cấp phát vốn từ NSNN: cấp phát đối tƣợng cơng trình đƣợc pháp luật qui định, đơn vị chủ đầu tƣ phải thỏa mãn điều kiện cấp phát vốn XDCB thực thủ tục: lập dự toán, tổ chức đấu thầu theo qui định…Tuân thủ trình tự lập thủ tục cấp phát vốn kế hoạch đƣợc duyệt, chủ đầu tƣ nhận vốn theo tiến độ - Cho vay vốn ĐT XDCB: 24 Nguồn vốn tín dụng ĐTXDCB kế hoạch NN giao cho NH ĐTPT: vốn NN cấp hình thành vốn tín dụng ĐT, NH huy động từ vốn kế hoạch đƣợc để lại; vốn Nn vay nợ, nhận viện trợ qua BTC Các dự án, cơng trình XD mới, cải tạo, mở rộng, đổi kỷ thuật; bố trí mục tiêu, phƣơng hƣớng cấu kế hoạch NN Các danh mục XDCB năm có luận chứng kinh tế KHKT BC KTKT dự tốn duyệt qui định, tính đƣợc hiệu kinh tế trực tiếp, bảo đảm nguồn vốn trả nợ, lãi thời gian cam kết 4.1.5 Điều chỉnh thu,chi chấp hành NSNN: - Điều chỉnh phận: trƣờng hợp điều chỉnh phận + Điều chỉnh NS quyền địa phƣơng cấp dƣới trƣờng hợp dự tốn NS cấp quyền địa phƣơng chƣa phù hợp với dự toán NSNN chƣa phù hợp với NS cấp Thực sau: * BTC báo cáo thủ tƣớng CP, quan tài chinh báo cáo UBND yêu cầu HĐND cấp dƣới điều chỉnh dự toán NS sau nhận đƣợc báo cáo định dự toán NS HĐND cấp dƣới * UBND cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo phủ, BTC, KHĐT dự toán NS đoiều chỉnh đƣợc HĐND cấp định UBND cấp dƣới có trách nhiệm báo cáo UBND, quan tài chinh cấp dự toán NS điều chỉnh dƣợc HĐND cấp định * Trƣờng hợp có yêu cầu cấp bách quốc phịng, an ninh lý khách quan cần phải điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi số quan, đơn vị, địa phƣơng song không làm biến động đến tổng thể cấu NS, phủ trình UB TVQH định báo cáo quốc hội kỳ hợp gần * Trƣờng hợp có yêu cầu cấp bách quốc phòng, an ninh lý khách quan cần điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi vài quan trực thuộc NS cấp dƣới, nhƣng không làm biến động đến tổng thể NS địa phƣơng, UBND trình HĐND cấp định - Điều chỉnh tổng thể: Các trƣờng hợ điều chỉnh tổng thể + Trƣờng hợp có biến động lớn NSNN cần phải điều chỉnh tổng thể, phủ lập dự toán điều chỉnh NSNN, phƣơng án phân bổ NS TƢ trình QH định kỳ họp gần + Trƣờng hợp có biến động lớn NSĐP cần phải điều chỉnh tổng thể, UBND lập dự toán điều chỉnh NSĐP, phƣơng án phân bổ NS cấp trình HĐND cấp định Việc điều chỉnh tổng thể dự toán NSNN, dự toán NSĐP thực theo qui trình lập, định, phân bổ dự tốn năm Quyết toán ngân sách nhà nƣớc: 4.2.1 Nguyên tắc: Số liệu báo cáo toán phải xác,trung thực, đầy đủ Ội dung với nội dung dự toán chi tiết theo MLNSNN Đơn vị sử 25 dụng NS phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Biểu mẫu theo qui định chung, thuyết minh, giải thích ngun nhân đạt hay khơng đạt vƣợt dự toán theo tiêu kiến nghị( có) Khơng đƣợc chi lớn thu 4.2.2.Trình tự lập, gửi, phê chuẩn báo cáo toán thu, chi NS năm cấp: Đơn vị cấp dƣới lập BCQT gửi đơn vị cấp Thủ trƣởng đơn vị cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị cấp dƣới 4.2.3 Thời hạn nộp báo cáo kế toán tháng, quý báo cáo toán năm: - Đối với KB: thời hạn khóa sổ để lập BCQT cƣới ngày 31/12( NSTƢ,Tỉnh,Huyện, Xã) - Số vốn đƣợc toán đến hết ngày 31/1 năm sau đƣợc tính vào năm kế hoạch Sau ngày 31/1 đƣợc tính vào năm sau - Đối với vốn bộ, ngành, trung ƣơng quản lý: chủ đầu tƣ gửi BCQT năm cho quan cấp đƣợc phân cấp quản lý chủ đầu tƣ, trƣớc ngày 1/6 năm sau Các ngành TƢ gửi BCQT năm cho BTC trƣớc ngày 1/10 năm sau - Đối với vốn địa phƣơng quản lý: thời hạn gửi thẩm định BCQT UBND tỉnh qui định theo luật NSNN văn hƣớng dẫn luật nhƣng phải bảo đảm thời gian tổng hợp, lập, gửi BCQT theo chế độ qui định - KBNN lập tổng hợp BCQT năm trƣớc ngày 15/3 năm sau( NS huyện, xã), trƣớc ngày 1/4 năm sau( NS tỉnh, TƢ) - Thời hạn thẩ định thông báo kết QT năm: Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo chế độ qui định, quan tài phải hồn thành việc thẩm định thông báo kết QT năm quan đơn vị trực thuộc theo mẫu 4.3 Thực hành 26 CHƢƠNG TÊN CHƢƠNG 5: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG THỊ TRẤN Mã chƣơng Mục tiêu: - Trình bày đƣợc nguồn thu, chi ngân sách xã - Lập đƣợc dự toán thu, chi ngân sách xã Nội dung chƣơng: 5.1 Vị trí ngân sách xã hện thống NSNN: 5.1.1 Khái niệm: Là toàn khoản thu, chi UBND xã đƣợc quan NS cấp có thẩm quyền đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức NN cấp xã 5.1.2 Đặc điểm: Tiền đề để trì ổn định trị thực chức năng, nhiệm vụ cấp sở, cụ thể hóa chế độ chinh sách trì máy NN cấp sở 5.1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi NSX: a Nguồn thu: Do HĐND cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu NSĐP đƣợc hƣởng - Các khoản thu NSX đƣợc hƣởng 100%: khoản thu dành cho xã sử dụng toàn để chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, đầu tƣ Căn qui mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế Xh nguyên tắc tối đa nguồn chổ cân đối cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên Khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hƣởng 10% khoản thu dƣới đây: + Các khoản phí lệ phí thu vào NSX theo qui định, thu từ hoạt động nghiệp xã, thu đấu thầu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản khác theo qui định pháp luật xã quản lý + Các khoản thu huy động đóng góp tổ chức cá nhân gồm: Các khoản huy động đóng góp theo pháp luật qui định, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tƣ XD sở hạ tầng HĐNDX định dƣa vào NSNN quản lý sử dụng khoản tự nguyện khác + Các khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nƣớc trực tiếp cho xã theo chế độ qui định + Thu kết dƣ NSX năm trƣớc - Các khoản thu chia theo tỉ lệ % NSX NS cấp trên: + Theo qui định luật NS gốm: Thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn bài, thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp, lệ phí trƣớc bạ nhà đất 27 Các khoản thu tỉ lệ NSX đƣợc hƣởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xã, HĐND cấp tỉnh định tỉ lệ NSX đƣợc hƣởng cao tối đa 100% Ngồi khoản thu NSX cịn đƣợc HĐ ND cấp tỉnh bổ sung thêm nguồn thu phân chia sau khoản phí, lệ phí phân chia theo luật định dành 100% cho xã khoản thu xã hƣởng 100% chƣa cân đối nhiệm vụ chi - Thu bổ sung từ NS cấp trên: Mức chênh lệch DT chi đƣợc giao thu Số bổ sung đƣợc xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định NS đƣợc giao ổn định từ đến năm Thu bổ sung mục tiêu khoản thu bổ sung cho năm thực số nhiệm vụ cụ thể Ngoài khoản thu không đƣợc đặt khoản thu trái với qui định pháp luật b Nhiện vụ chi NSX: HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, chế độ phân cấp quản lý kinh tế XH NN, HĐND tỉnh xem xét giao cho NSX thực nhiệm vụ chi sau: - Chi đầu tƣ phát triển: Các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế XH khơng có khả thu hồi vốn, từ nguồn huy động đóng góp cá nhân, tổ chức cho dự án định theo qui định pháp luật HĐND xã định đƣa vào NS - Chi thƣờng xuyên: chi hoạt động quan, tổ chức xã + Lƣơng, tiền cơng, sinh hoạt phí bại biểu HĐND, phụ cấp cơng tác phí, văn phịng, điện nƣớc, kinh phí hoạt động Đảng, tổ chức chinh trị xã hội xã( MTTQ, đồn TN) 5.2 Lập dự tốn NSX: 5.2.1 Yêu cầu, lập dự toán: - Yêu cầu: Hằng năm sở hƣớng dẫn UBND cấp trên, UBNDX lập DT NSX trình HĐNDX định - Căn cứ: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế Xh, bảo đảm ANQP, TTANXH, sách chế độ thu NS, chế phân câp, nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh định, chế độ tiêu chuẩn định mức chi phủ, thủ tƣớng, BTC, HĐND cấp tỉnh qui định Tình hình thực DT NSX năm trƣớc 5.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn lập DT NSX: - Ban tài xã phối hợp với đội thu thuế xã( có) tính tốn khoản thu NS địa bàn - Các ban, tổ chức thuộc UBND xã chức nhiệm vụ đƣợc giao chế độ định mức tiêu chuẩn chi lập dự tốn chi đơn vị tổ chức - Ban tài xã lập dự tốn thu chi cân đối NSX trình UBND báo cáo chủ tịch, phó chủ tịch HĐND để xem xét gửi UBND huyện, phòng tài chinh huyên Thời gian báo cáo DT HĐND tỉnh qui định - Đối với năm đầu thời kỳ ổ định NS, phòng TC huyện làm việc với UBND xã cân đối thu chi Đối với năm phòng TC huyện làm việc với UBND xã có yêu cầu - Quyết định NSX: 28 Sau nhận đƣợc định thu chi UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh DT phƣơng án phân bổ trình HĐND xã định Khi Dt đƣợc HĐND xã định, UBND xã báo cáo UBND huyện, phịng tài chinh huyện đồng thời thơng báo cơng khai DT NSX cho dân biết - Điều chỉnh NSX( có): Trong trƣờng hợp có yêu cầu quan cấp để bảo đảm phù hợp với định hƣớng chung có biến động lớn nguồn thu nhiệm vụ chi UBND xã tiến hành lập DT điều chỉnh trình HĐND xã định báo cáo với UBND huyện 5.2.3 Phƣơng pháp trình tự lập DT NSX: Tiếp nhận số liệu kiểm tra văn hƣớng dẫn lập DT NS, UBNDX tiến hành lập DT NSX ( Mẫu biểu kèm theo) 2.4 Tổng hợp trình duyệt, định DTNSX: 5.3 Chấp hành NSX: 5.3.1 Lập dự toán thu chi quý: Căn Dt NSX phƣơng án phân bổ năm đƣợc HĐNDX định, UBNDX phân bổ chi tiết dự toán thu, chi theo MLNSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm - Căn dự toán năm khả thu, nhu cầu chi quý, UBNDX lập dự tốn thu, chi q( có chia tháng) gửi KBNN - Đối với xã có nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, UBNDX đề nghị quan tài cấp thực tiến độ cấp bổ sung cân đối DT đƣợc giao( có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc - Những xã vùng sâu đƣợc phép giữ lại để chi theo qui định 5.3.2 Thực phƣơng pháp phân chia theo quý theo mẫu biểu qui định 5.3.3 Chấp hành thu NSX: - yêu cầu nội dung tổ chức chấp hành thu NSX: Ban tài xã có trách nhiệm phối hợp với quan thuế bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời Đơn vị cá nhân có nghĩa vụ nộp NS, vào thông báo thu quan thu, ban tài xã thơng báo đối tƣợng đến nộp tiền trực tiếp KB Trƣờng hợp quan thuế ủy quyền cho ban tài xã thực trình tự thu theo qui định Nghiêm cấm thu khơng có biên lai… tốn biên lai với quan cấp biên lai thu 5.3.4 Chấp hành chi NSX: - Yêu cầu nội dung trình tổ chức chấp hành chi NSX: + Các tổ chức đơn vị thuộc xã chi DT đƣợc giao, chế độ tiêu chuẩn, định mức, mục đích, đối tƣợng, tiết kiệm hiệu Lập DT sử dụng kinh phí q gửi ban TC xã Khi có nhu cầu chi làm thủ tục đề nghị ban tài xã rút tiền KB quỹ xã để toán Chấp hành qui định pháp luật kế tốn tốn sử dụng kinh phí với ban tài xã, cơng khai kết thu, chi tài tổ chức đơn vị + Ban tài xã thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí tổ chúc đơn vị, bố trí nguồn thu DT năm, quý để đáp ứng nhu cầu chi Trƣờng hợp nhu cầu 29 chi lớn thu quý cần có biện pháp đề nghị cấp tăng tiến độ cấp bổ sung tạm thời xếp lại nhu cầu chi cho phù hợp, theo nguyên tắc bảo đảm chi lƣơng phải đầy đủ, kịp thời Kiểm tra giám sát thực chi, phát báo cáo, đề xuất kịp thời với UBNDX vi phạm chế độ… để có biện pháp thực mục tiêu, tiến độ + Đối với chủ tịch UBNDX ngƣời đƣợc ủy quyến định chi: phải theo chế độ chịu trách nhiệm, có sai phạm phải bồi hoàn, tùy theo mức độ sai phạm xử lý kỷ luật, phạt hành chính, truy tố trách nhiệm hình 5.3.5 Lập lại NS trình chấp hành NSX: 5.4 Quyết toán NSX: Yêu cầu thẩm quyền phê duyệt tốn: - Ban tài xã thực cơng tác hạch tốn kế tốn, tốn theo MLNSNN chế độ kế toán hành, tổng kết cơng tác chấp hành dự tốn NS - Ban tài xã lập báo cáo tốn năm trình UBND xã xem xét để trình HĐNDX phê chuẩn đồng thời gửi phịng tài huyện tổng hợp( thời gian tỉnh qui định) Quyết tốn chi khơng đƣợc lớn thu - Phịng tài huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo tốn, trƣờng hợp có sai sót phải báo với UBND huyện yêu cầu HĐNDX điều chỉnh 5.5 Thực hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số: 83/2015/QH13 Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 30 ... toán Thực hành CHẤP HÀNG NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH CHƢƠNG 4: 10 1.Chấp hành ngân sách Quyết toán ngân sách nhà nƣớc Thực hành QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG THỊ TRẤN CHƢƠNG 5: 1.Vị trí ngân. .. tiêu: - Hiểu đƣợc yêu cầu nhiệm vụ nội dung ngân sách nhà nƣớc - Phân biệt đƣợc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ( QLNS NN): Lịch sử hình thành khái niệm NSNN: 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà. .. VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Mã chƣơng 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc ( QLNS NN): 1.1 Lịch sử hình thành khái niệm NSNN: 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà