Để đáp ứng yêu cầu giảng dạy và học tập theo chương trình khung của tổng cục dạy nghề ban hành, Trường Cao đẳng GTVT Trung ương I đã tổ chức biên soạn giáo trình Quản lý ngân sách. Nội dung của giáo trình gồm 5 chương và được chia thành 2 phần. Phần 1 cung cấp những kiến thức cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước và thu chi ngân sách nhà nước. Mời các bạn cùng tham khảo để biết thêm các nội dung chi tiết.
BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƢỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TRUNG ƢƠNG I GIÁO TRÌNH Mơn học: Quản lý ngân sách NGHỀ: KẾ TỐN DOANH NGHIỆP TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG Hà Nội – 2017 MỤC LỤC CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Tổng quan ngân sách Nhà nƣớc 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc 1.2 Một số quan điểm ngân sách Nhà nƣớc 1.3 Đặc điểm ngân sách Nhà nƣớc 1.4 Chức ngân sách Nhà nƣớc 1.5 Vai trò ngân sách Nhà nƣớc Tổ chức phân cấp ngân sách Nhà nƣớc 12 2.1 Khái niệm, nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 12 2.2 Phân cấp ngân sách Nhà nƣớc 14 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Chủ tịch nƣớc, Chính phủ Quan khác quản lý ngân sách Nhà nƣớc 21 2.4 Mục lục ngân sách Nhà nƣớc 23 Quá trình quản lý ngân sách Nhà nƣớc 26 CHƢƠNG 2: THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 28 Những vấn đề chung thu ngân sách Nhà nƣớc 28 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thu ngân sách Nhà nƣớc 28 1.2 Nguồn thu, nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc 29 2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc 32 1.3 Phân loại thu ngân sách Nhà nƣớc 34 1.4 Quan điểm thu ngân sách Nhà nƣớc 34 Những vấn đề chung chi ngân sách Nhà nƣớc 35 2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung phân loại ngân sách Nhà nƣớc 35 2.2 Vai trò chi NSNN 38 2.3 Những nguyên tắc công cụ quản lý ngân sách Nhà nƣớc 39 Chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển 45 3.1 Vai trò đặc điểm ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển 45 3.2 Nội dung chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển 46 3.3 Lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển 47 Chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động nghiệp 51 4.1 Vai trò 51 4.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động nghiệp 51 4.3 Những nội dung chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động nghiệp 52 Chi ngân sách Nhà nƣớc cho quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh chi khác 53 5.1 Vai trò, đặc điểm 53 5.2 Nội dung chi quản lý hành chính, an ninh quốc phịng chi khác 54 5.3 Lập kế hoạch tổ chức thực 56 CHƢƠNG 3: LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 58 Ý nghĩa việc lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc 58 Yêu cầu lập dự toán 59 2.1 Yêu cầu 59 2.2 Căn 59 Nhiệm vụ quyền hạn 61 Biểu mẫu phƣơng pháp lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc 65 4.1 Biểu mẫu 65 4.2 Phƣơng pháp lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc 66 CHƢƠNG 4: CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 69 Chấp hành ngân sách Nhà nƣớc 69 1.1 Ý nghĩa, mục tiêu chấp hành ngân sách 69 1.2 Nội dung tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nƣớc 69 1.3 Trách nhiệm quan tài chính, quan Nhà nƣớc việc quản lý, cấp phát chi ngân sách Nhà nƣớc 71 1.4 Thực cấp phát khoản chi thƣờng xuyên, cấp phát khoản đầu tƣ xây dƣng 72 1.5 Điều chỉnh thu chi chấp hành ngân sách Nhà nƣớc 73 Quyết toán ngân sách Nhà nƣớc 76 2.1 Nguyên tắc lập báo cáo toán ngân sách Nhà nƣớc 76 2.2 Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định phê chuẩn toán ngân sách Nhà nƣớc 76 2.3 Thời hạn nộp báo cáo kế toán quý báo cáo toán năm 78 CHƢƠNG 5: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG THỊ TRẤN 79 Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 79 1.1 Khái niệm 79 1.2 Đặc điểm ngân sách xã 79 1.3 Nguồn thu nhiệm vu chi ngân sách xã 79 1.4 Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 83 Lập dự toán ngân sách xã 83 2.1 Yêu cầu, lập dự toán ngân sách xã 83 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn lập dự toán ngân sách xã 84 2.4 Tổng hợp trình duyệt, định dự tốn ngân sách xã 86 Chấp hành ngân sách xã 86 3.1 Lập dự toán thu chi quý 86 3.2 Căn cứ, phƣơng pháp lập dƣ toán thu chi quý 86 3.3 Chấp hành thu ngân sách xã 87 3.4 Tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách 88 3.5 Lập lại cân đối trình chấp hành ngân sách xã 91 Quyết toán ngân sách xã 91 4.1 Yêu cầu toán ngân sách xã 91 4.2 Thẩm quyền phê chuẩn toán ngân sách xã 92 LỜI NÓI ĐẦU Quản lý ngân sách môn khoa học nghiên cứu tính quy luật phụ thuộc lẫn mặt kinh tế quốc gia, nghiên cứu trao đổi hàng hóa, dịch vụ, vận động yếu tố sản xuất, chuyển đổi tiền tệ cán cấn toán quốc gia, nghiên cứu sách điều chỉnh q trình vận động trao đổi Trong điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh mẽ, quốc gia cần phải tích cực chủ động tham gia để đạt tới vị trí thuận lợi kinh tế giới Điều có nghĩa quốc gia cần phát triển mạnh mẽ lĩnh vực kinh tế đối ngoại, bao gồm thƣơng mại quốc tế, đầu tƣ quốc tế di chuyển quốc tế lao động, hợp tác kinh tế khoa học – công nghệ, dịch vụ ngoại tệ….Trên ý nghĩa việc nghiên cứu mơn học kinh tế quốc tế cần thiết, có ý nghĩa lý luận phƣơng pháp luận, tạo điều kiện cho việc tổ chức quản lý lĩnh vực kinh tế đối ngoại quốc gia đạt hiệu cao Để đáp ứng yêu cầu giảng dạy học tập theo chƣơng trình khung tổng cục dạy nghề ban hành Trƣờng CĐ GTVTTW1 phân công giao nhiệm vụ cho tổ mơn kế tốn doanh nghiệp tổ chức biên soạn giáo trình Quản lý ngân sách Là tài liệu thức sử dụng giảng dạy học tập cho sinh viên, đồng thời tài liệu tham khảo cho quan tâm đến lĩnh vực Nội dung giáo trình gồm chƣơng Chƣơng 1: Những vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thu chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 3: Lập dự toán ngân sách Chƣơng 4: Chấp hành ngân sách toán ngân sách Chƣơng 5: Quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Do thời gian trình độ có hạn nên giáo trình khó tranh khỏi thiếu sót định Chúng tơi mong nhận đƣợc đóng góp bạn đọc để giáo trình hồn thiện CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Tổng quan ngân sách Nhà nƣớc 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 quy định “Ngân sách Nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” 1.2 Một số quan điểm ngân sách Nhà nước Trong hệ thống tài Nhà nƣớc, ngân sách Nhà nƣớc khâu tập trung giữ vai trị chủ đạo, khâu tài đƣợc hình thành sớm nhất, đời tồn gắn với hệ thống quản lý Nhà nƣớc Song đến chƣa có quan niệm thống ngân sách Nhà nƣớc Trên thực tế ngƣời ta đƣa nhiều định nghĩa ngân sách Nhà nƣớc không giống tùy theo quan điểm định nghĩa thuộc trƣờng phái kinh tế khác nhau, theo mục đích nghiên cứu Hiện có hai quan niệm phổ biến: Quan niệm 1: “Ngân sách Nhà nước dự toán thu chi tài Nhà nước thời gian định, thường năm” Quan niệm 2: “Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ Nhà nước” Các quan niệm lột tả đƣợc mặt vật chất, nhƣng chƣa thể đƣợc nội dung kinh tế ngân sách Nhà nƣớc tức phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa ngân sách Nhà nƣớc Xét hình thức: Ngân sách Nhà nƣớc báo cáo thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình lên Quốc hội phê duyệt giao Chính phủ thực Xét thực thể: Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm khoản thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lƣợng Các khoản thu đƣợc nộp vào quỹ khoản chi rút từ quỹ Xét quan hệ kinh tế Chứa đựng ngân sách Nhà nƣớc khoản thu, chi phản ánh quan hệ định Nhà nƣớc với ngƣời nộp; Nhà nƣớc với quan, đơn vị thụ hƣởng Từ phân tích rút kết luận: “ngân sách Nhà nƣớc phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nƣớc sở luật định 1.3 Đặc điểm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm quan hệ tài nhƣ: - Quan hệ tài Nhà nƣớc với dân cƣ - Quan hệ Nhà nƣớc với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế Nhà nƣớc - Quan hệ tài Nhà nƣớc với tổ chức xã hội - Các quan hệ tài có đặc điểm sau: - Việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nƣớc gắn với quyền lực Nhà nƣớc thực chức Nhà nƣớc, đƣợc Nhà nƣớc tiến hành sở luật lệ định - Ngân sách Nhà nƣớc gắn chặt với sở hữu Nhà nƣớc, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nƣớc thể mặt hoạt động kinh tế-xã hội Nhà nƣớc, việc xử lý quan hệ lợi ích xã hội Nhà nƣớc tham gia phân phối tài quốc gia thể phân phối thu nhập doanh nghiệp, dân cƣ, phân bổ nguồn lực cho kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngân sách Nhà nƣớc có đặc điểm nhƣ quỹ tài khác Nét riêng biệt ngân sách Nhà nƣớc với tƣ cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc đƣợc chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng ngân sách Nhà nƣớc đƣợc dùng cho mục đích định Hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Nghiên cứu đặc điểm ngân sách Nhà nƣớc khơng cho phép tìm đƣợc phƣơng pháp, phƣơng thức quản lý ngân sách Nhà nƣớc có hiệu hơn, mà giúp nhận thức, phát huy tốt chức năng, vai trò ngân sách Nhà nƣớc 1.4 Chức ngân sách Nhà nước 1.4.1 Chức phân phối Khác với chức phân phối phạm trù giá trị khác, chức phân phối ngân sách Nhà nƣớc mang đặc trƣng riêng sau : Chủ thể phân phối: Phân phối ngân sách Nhà nƣớc gán với chủ thể Nhà nƣớc Nhà nƣớc sử dụng NSNN làm cơng cụ phân phối GDP, nguồn tài khác nhằm hình thành quỹ tích lũy quỹ tiêu dùng phạm vi toàn xã hội Đối tƣợng phân phối: Là toàn GDP đƣợc biểu dƣới hình thức giá trị Đặc điểm phân phối: Khơng mang tính hồn trả trực tiếp dựa quyền lực kinh tế, trị Nhà nƣớc Phân phối ngân sách Nhà nƣớc vừa gán với việc sử dụng trực tiếp liền sau trình phân phối, vừa hình thành quỹ tiền tệ với mục đích khác kinh tế + Sự phân phối ngân sách Nhà nƣớc vào GDP đƣợc thực phƣơng pháp khác nhau, thực phƣơng pháp cƣỡng chế “thu bắt buộc", thực phƣơng pháp tự nguyện “viện trợ, biếu tặng", dù sử dụng phƣơng pháp nào, phân phối ngân sách Nhà nƣớc có tác dụng to lớn trình phát triển kinh tế xã hội + Phân phối ngân sách Nhà nƣớc mang tính hai mặt rõ ràng, phụ thuộc vào sách sử dụng ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn Nếu sách phân phối ngân sách đắn, phù hợp quy luật thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Nếu phân phối trái với quy luật kìm hãm phát triển, gây rối ren lĩnh vực phân phối lƣu thông, tạo bất công xã hội 1.4.2 Chức giám đốc Cũng nhƣ chức tài nói chung, chức giám đốc ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực tiền, kiểm tra việc giám sát đơn đốc q trình tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nƣớc phạm vi toàn kinh tế quốc dân Trong thực tiễn, chức giám đốc ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc Nội dung kiểm tra ngân sách Nhà nƣớc bao gồm : + Kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ, thể lệ Nhà nƣớc lĩnh vực tài + Kiểm tra q trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc Mục đích kiểm tra ngân sách Nhà nƣớc gồm : + Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nƣớc + Phát huy vai trị tích cực ngân sách Nhà nƣớc q trình tổ chức, quản lý vĩ mơ kinh tế + Bổ sung, hoàn thiện chế quản lý ngân sách Nhà nƣớc, làm cho hoạt động ngân sách Nhà nƣớc phù hợp chế quản lý Nhà nƣớc 1.5 Vai trò ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nƣớc có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đối ngoại đất nƣớc, nhiên vai trò ngân sách gắn liền với vai trò đất nƣớc thời kỳ định Trong kinh tế thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội a Ngân sách Nhà nước công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp gián tiếp nguồn tài quốc gia, định hướng phát triển sản xuất, hình thành cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững Vốn ngân sách Nhà nƣớc nguồn tài có tính chất chủ đạo q trình vận động toàn vốn xã hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài quốc gia đƣợc tập trung vào ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu Nhà nƣớc, khoản chi ngân sách có ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào mục tiêu chiến lƣợc kinh tế thông qua hoạt động thu chi vốn ngân sách, Nhà nƣớc thực việc hƣớng dẫn, chi phối nguồn tài chủ thể khác xã hội Vì vậy, qua việc phân bổ nguồn tài ngân sách Nhà nƣớc, Nhà nƣớc trực tiếp gián tiếp tác động đến mức độ, cấu nguồn tài chủ thể theo định hƣớng Nhà nƣớc Thông qua khoản chi kinh tế chi đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế; phát triển ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh; ƣu tiên ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trƣờng; đẩy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất , Chính phủ tạo điều kiện hƣớng nguồn vốn đầu tƣ doanh nghiệp vào lĩnh vực, vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế nhƣ tạo môi trƣờng thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi ngân sách Nhà nƣớc không thu hồi trực tiếp, nhƣng hiệu lại đƣợc tính tăng trƣởng GDP, phân bố chung hợp lý kinh tế tiêu khác nhƣ tạo khả tốc độ lƣu chuyển hàng hố dịch vụ Thơng qua thu ngân sách, chủ yếu thuế, góp phần định hƣớng phát triển sản xuất Việc đặt loại thuế với thuế suất ƣu đãi, quy định miễn, giảm thuế có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp bỏ vốn đầu tƣ vào nơi cần thiết, ngƣợc lại, sách thuế khắt khe giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh Rõ ràng sách thu, chi ngân sách gắn liền với sách phát triển kinh tế - xã hội phục vụ trực tiếp cho sách Nhà nƣớc b Ngân sách Nhà nước công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát Trong kinh tế thị trƣờng, quy luật cung cầu chi phối thị trƣờng mạnh mẽ Mọi biến động giá có nguyên nhân từ cân đối cung cầu Ngƣời kinh doanh nói chung nhạy cảm với tình hình giá để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác Nhƣng ngƣời sản xuất, di chuyển khó khăn nguồn kinh tế, việc di chuyển vốn gây phản ứng dây chuyền dẫn tới làm ổn định cấu Vì vậy, Chính phủ cần có tác động tích cực đến thị trƣờng nhằm đảm bảo lợi ích cho ngƣời sản xuất ngƣời tiêu dùng, nhƣ để giữ vững cấu kinh tế đƣợc hoạch định Đối với thị trƣờng hàng hóa, hoạt động điều tiết Chính phủ đƣợc thực thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nƣớc (bằng tiền, ngoại tệ, loại hàng hóa, vật tƣ chiến lƣợc ) đƣợc hình thành từ nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc Một cách tổng quát, chế điều tiết giá loại hàng hóa lên cao, để kìm hãm chống đầu cơ, Chính phủ đƣa dự trữ hàng hóa thị trƣờng để tăng cung, sở bình ổn đƣợc giá cả, Cịn giá loại hàng hóa bị giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho ngƣời sản xuất tạo xu hƣớng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ bỏ tiền để mua hàng hóa theo giá định nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sản xuất Bằng cơng cụ thuế sách chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc, Chính phủ tác động vào tổng cung tổng cầu để góp phần ổn định giá thị trƣờng Đối với thị trƣờng tiền tệ, thị trƣờng vốn, thị trƣờng sức lao động, hoạt động điều tiết Chính phủ thơng qua việc thực cách đồng cơng cụ tài chính, tiền tệ, giá cơng cụ ngân sách với biện pháp nhƣ phát hành công trái, chi trả nợ, biện pháp tiêu dùng Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo Nhƣ thu, đặc biệt thuế, chi tiêu, dự trữ Nhà nƣớc có tác động lớn đến quan hệ cung cầu bình ổn giá thị trƣờng Kiềm chế lạm phát đƣợc coi mục tiêu trọng yếu điều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội quốc gia Lạm phát, với bùng nổ sốt giá, gây hậu nặng nề cho kinh tế, cho ngƣời sản xuất ngƣời tiêu dùng Giữa lạm phát hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nƣớc ln có mối quan hệ chặt chẽ với Vì vậy, khẳng định, giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát liên quan đến hoạt động ngân sách Nhà nƣớc Khi xảy lạm phát, giá tăng lên cung cầu cân đối (cung nhỏ 10 cầu), Chính phủ sử dụng biện pháp thuế nhƣ tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế đầu tƣ thắt chặt chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc, khoản chi cho tiêu dùng để nâng đỡ giảm bớt cầu c Ngân sách Nhà nước cơng cụ có hiệu lực Nhà nước để điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, góp phần giải vấn đề xã hội Một mâu thuẫn gay gắt nảy sinh nƣớc ta mâu thuẫn tính nhân đạo chủ nghĩa xã hội quy định khắt khe kinh tế thị trƣờng xung quanh vấn đề thu nhập, việc làm phúc lợi xã hội Vấn đề đặt phải có sách phân phối hợp lý thu nhập toàn xã hội, ngƣời nghèo khổ Việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc nhƣ công cụ để điều chỉnh vĩ mô lĩnh vực thu nhập thành viên xã hội nhằm thực công xã hội thu nhập, đảm bảo ổn định sống tầng lớp dân cƣ, đảm bảo vai trị kích thích thu nhập phát triển đời sống vật chất khống chế mức tiêu dùng phù hợp với trình độ, lực sản xuất sản xuất hàng hóa nhiều thành phần q trình hình thành phát triển Chính sách ngân sách, cụ thể sách thuế sách chi ngân sách, góp phần làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập tiền lƣơng ngƣời làm việc khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, nghiệp, an ninh, quốc phịng; ngƣời sống thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổn định đời sống tầng lớp dân cƣ phạm vi nƣớc d Ngân sách Nhà nước việc củng cố, tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, bảo vệ đất nước giữ gìn an ninh Ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy Nhà nƣớc từ trung ƣơng đến xã, phƣờng Ở nƣớc ta, nguồn ngân sách Nhà nƣớc hầu nhƣ nguồn để phục vụ cho hoạt động máy Nhà nƣớc từ quan quyền lực, quan hành Nhà nƣớc đến quan tƣ pháp, ngân sách Nhà nƣớc cịn cung ứng nguồn tài cho Đảng Cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho tổ chức xã hội mà nguồn tài tổ chức không đảm bảo Nhƣ vậy, nói, hệ thống trị nƣớc ta ngân sách Nhà nƣớc cung ứng nguồn tài e Vai trị kiểm tra ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nƣớc có mối quan hệ mật thiết với khâu tài khác hệ thống tài quốc gia Nó thể chỗ: Các khâu tài khác phải 11 Căn vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội mà thẩm tra, đánh giá tính phù hợp tiêu thu, chi dự toán ngân sách Nhà nƣớc Đồng thời phải vào mức độ tiêu thu, chi đƣợc xác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc mà điều chỉnh lại mức độ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Chỉ có nhƣ làm cho kế hoạch lớn Nhà nƣớc có phù hợp có tính khả thi Thực chất mối quan hệ kế hoạch vật kế hoạch giá trị toàn kinh tế quốc dân (hoặc địa phƣơng) cho năm tới mà Chính phủ (hoặc Uỷ ban nhân dân) phải có trách nhiệm xây dựng trình Quốc hội Hội đồng nhân dân thảo luận định Trong trình chấp hành ngân sách Nhà nƣớc phải đối chiếu so sánh mức độ chấp hành thu, chi ngân sách Nhà nƣớc với mức độ thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Mỗi đồng tiền chi từ ngân sách Nhà nƣớc thiết phải gắn với việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nƣớc phải làm đƣợc xác định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Mỗi đồng tiền thu vào ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc hình thành từ kết hoạt động kinh tế thực thụ tổ chức, cá nhân hay từ quyền sở hữu đích thực Nhà nƣớc Khi phê chuẩn toán ngân sách cho năm qua thiết phải rà sốt lại kết đích thực phát triển kinh tế-xã hội năm Đây kết mà xã hội mong đợi Những thành tựu hay yếu quản lý Nhà nƣớc đƣợc bộc lộ cách rõ nét thơng qua số liệu tốn ngân sách Nhà nƣớc kết thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội kỳ tốn - Kiểm toán Cùng với triển khai thực quản lý kinh tế theo chế thị trƣờng, vấn đề công khai, minh bạch ngân sách Nhà nƣớc trở thành đòi hỏi tất yếu Quản lý ngân sách Nhà nƣớc đƣợc coi công khai, minh bạch có đánh giá tổ chức, cá nhân từ bên ngồi (khơng trực tiếp tham gia quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc) Một chỗ dựa cho ngƣời cần thông tin tình hình quản lý ngân sách Nhà nƣớc báo cáo tổ chức kiểm toán; đặc biệt Kiểm toán Nhà nƣớc Đối với nƣớc ta, kiểm toán ngân sách Nhà nƣớc hàng năm trách nhiệm quan Kiểm tốn Nhà nƣớc đƣợc thức thể chế hóa Luật ngân sách Nhà nƣớc Do vậy, ngân sách Nhà nƣớc cấp, đơn vị sử dụng ngân sách thuộc phạm vi kế toán Kiểm toán Nhà nƣớc Với đội ngũ chun nghiệp, trình độ chun mơn đƣợc trang bị tốt, Kiểm tốn Nhà nƣớc có 43 trách nhiệm phải đánh giá, xác nhận cách xác tính hợp lệ, hợp pháp; đặc biệt tính hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách Nhà nƣớc Báo cáo kết từ kế toán Kiểm toán Nhà nƣớc nguồn thông tin tin cậy để quan quyền lực Nhà nƣớc cấp tổ chức, cá nhân có nhu cầu thơng tin ngân sách sử dụng cho hoạt động Khi thực quyền giám sát quan quyền lực Nhà nƣớc vừa có quyền sử dụng thơng tin có, vừa có quyền yêu cầu quan Kiểm toán Nhà nƣớc tiếp tục kiểm toán, xác nhận thông tin cần thiết, bổ sung thêm cho việc đƣa nhận xét, đánh giá chuẩn xác kết quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp - Thơng tin Trong q trình thực nhiệm vụ giám sát ngân sách Nhà nƣớc, quan quyền lực Nhà nƣớc phải thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác Nên thông tin vừa phƣơng tiện, vừa cơng cụ phục vụ cho q trình giám sát quan quyền lực Nhà nƣớc cấp Trong phạm vi sách khai thác thông tin với tƣ cách công cụ để quan quyền lực Nhà nƣớc thực nhiệm vụ giám sát Thơng tin trở thành cơng cụ cho giám sát ngân sách Nhà nƣớc khi: Thông tin cung cấp cho đại biểu quan quyền lực Nhà nƣớc hiểu rõ tình hình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc ngành, địa phƣơng sau thời gian định Những thông tin loại này, đại biểu quan quyền lực Nhà nƣớc tìm thấy tổng hợp đƣợc từ hệ thống sổ sách, báo cáo kế toán ngân sách Nhà nƣớc hoạt động nghiệp vụ kho bạc Nhà nƣớc hay báo cáo tình hình kinh phí tốn kinh phí đơn vị hành nghiệp số báo cáo kế tốn đơn vị đặc thù khác Thông tin phản hồi từ phía ngƣời dân hay quan đơn vị có liên quan đến thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Kênh thông tin đa dạng, nhƣng độ chuẩn xác khơng hẳn cao Song có khả tạo áp lực mạnh buộc quan Nhà nƣớc phải có trách nhiệm đầy đủ q trình thực cơng khai, minh bạch tình hình tài ngân sách hàng năm hay năm qua Các phƣơng tiện thông tin trở thành công cụ hữu hiệu phục vụ cho việc thu thập xử lý thông tin để đƣa nhận xét, đánh giá tình hình quản lý ngân sách Nhà nƣớc ngành, địa phƣơng, đơn vị Chỉ nhận xét, đánh giá đƣợc định lƣợng số tiêu cụ thể tính thuyết phục hoạt động giám sát đƣợc nâng cao 44 - Chuyên gia Phạm vi tác động ngân sách Nhà nƣớc rộng, có liên quan tới hoạt động ngành, cấp, lĩnh vực Do vậy, đòi hỏi đại biểu quan quyền lực Nhà nƣớc am hiểu tƣờng tận tất lĩnh vực có đƣợc Nhƣng họ lại có trách nhiệm biểu hay thực giám sát vấn đề ngân sách Nhà nƣớc Chính mâu thuẫn xảy làm đau đầu vị đại biểu có trách nhiệm quan quyền lực Nhà nƣớc cấp Muốn giải mâu thuẫn có cách thuê chuyên gia lĩnh vực khác tƣ vấn cho đại biểu quan quyền lực Nhà nƣớc trƣớc vấn đề mà đại biểu không đủ tự tin để nêu ý kiến nhận xét đánh giá hay biểu Khi chuyên gia trở thành công cụ trợ giúp cho đại biểu quan quyền lực Nhà nƣớc Chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển 3.1 Vai trò đặc điểm ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Trong kinh tế thị trƣờng, đầu tƣ đƣợc hiểu việc bỏ vốn vào hoạt động kinh tế - xã hội để mong thu đƣợc lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội tƣơng lai Chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách Nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kinh tế, dự trữ hàng hóa Nhà nƣớc nhằm thực mục tiêu ổn định, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế phát triển xã hội a) Vai trò Chi đầu tƣ phát triển ngân sách Nhà nƣớc trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách Nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng sở vật chất Đầu tƣ phát triển loại hình có liên quan đến tăng trƣởng quy mô vốn nhà đầu tƣ quy mơ vốn tồn phạm vi xã hội Thông qua đầu tƣ phát triển, sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ cho kinh tế đƣợc tăng cƣờng, đổi mới, hồn thiện, đại hóa, góp phần việc hình thành điều chỉnh cấu kinh tế, thực mục tiêu ổn định tăng trƣởng cao, bền vững kinh tế Chi đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc cịn có ý nghĩa mồi vốn để tạo môi trƣờng thuận lợi nhằm thu hút nguồn vốn nƣớc nƣớc vào đầu tƣ phát triển hoạt động kinh tế - xã hội theo định hƣớng Nhà nƣớc thời kỳ 45 b) Đặc điểm Chi đầu tư phát triển khoản chi lớn ngân sách Nhà nước khơng có tính ổn định Trƣớc hết chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu tất yếu đảm bảo cho phát triển quốc gia: nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ vật tƣ hàng hóa dự trữ cần thiết tảng đảm bảo phát triển cho quốc gia đồng thời có tác dụng thu hút vốn vào hoạt động đầu tƣ vốn theo định hƣớng Nhà nƣớc theo thời kỳ Quy mô tỷ trọng chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển thời kỳ phụ thuộc chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển kinh tế-xã hội Nhà nƣớc Ở Việt Nam dù khả ngân sách cịn hạn chế nhƣng ln có ƣu tiên ngân sách Nhà nƣớc cho chi đầu tƣ phát triển Xét theo mục đích kinh tế - xã hội chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước mang tính chất chi cho tích lũy Chi đầu tƣ phát triển khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất, tăng tích lũy tài sản cho kinh tế quốc dân Mặt khác thông qua khoan chi phát triển ngân sách Nhà nƣớc tảng vật chất đảm bảo cho tăng trƣởng kinh tế phát triển xã hội làm tăng tổng sản phẩm quốc nội Với tính chất ấy, chi đầu tƣ vật chất mang tính chất tích lũy Phạm vi mức độ chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước gắn liền việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước thời kỳ Chi ngân sách Nhà nƣớc cho phát triển nhằm thực mục tiêu cụ thể trình phát triển kinh tế-xã hội Nhà nƣớc thời kỳ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc thời kỳ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở tảng việc xây dựng kế hoạch chi đầu tƣ phát triển Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ có ý nghĩa định đến mức độ thứ tự chi ngân sách Nhà nƣớc cho thời kỳ phát triển 3.2 Nội dung chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Chi đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn: Khoản chi nhằm phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kinh tế quốc dân, đảm bảo điều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Bao gồm: cơng trình giao thơng (đƣờng bộ, đƣờng sắt ), cơng trình đê điều, hồ đập, kênh mƣơng, cơng trình bƣu chính, điện lực, cấp nƣớc, giáo dục, khoa học 46 cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao cơng sở quan hành chính, phúc lợi xã hội Chi đầu tƣ hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tài Nhà nƣớc, góp vốn cổ phần liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nƣớc theo quy định pháp luật Những khoản chi góp phần quan trọng để Nhà nƣớc thực vai trò dẫn dắt, điều chỉnh định hƣớng cho phát triển kinh tế theo mục tiêu Nhà nƣớc thời kỳ, nhằm đạt đƣợc phát triển ổn định hiệu kinh tế quốc dân Chi dự trữ Nhà nƣớc khoản chi để mua hàng hóa vật tƣ dự trữ Nhà nƣớc có tính chất chiến lƣợc quốc gia hàng hóa, vật tƣ dự trữ Nhà nƣớc mang tính chất chuyên ngành Chi dự trữ có vai trị đặc biệt quan trọng để ổn định sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân kinh tế gặp phải biến cố bất ngờ nhƣ thiên tai, dịch bệnh, địch họa 3.3 Lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển 3.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm Quy trình thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hàng năm dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc thực theo quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc Bước 1- Hướng dẫn lập thông báo số kiểm tra: Hàng năm, vào thị Thủ tƣớng Chính phủ, thơng tƣ hƣớng dẫn, thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, quan ngang Bộ, uỷ ban nhân dân địa phƣơng thực thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách tổ chức hƣớng dẫn đơn vị chủ đầu tƣ trực thuộc lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng (kế hoạch vốn đầu tƣ dự án sử dụng vốn đầu tƣ phát triển kế hoạch chi đầu tƣ vốn nghiệp dự án sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ) Bước 2- Lập, tổng hợp trình phê duyệt kế hoạch Chủ đầu tƣ dự án sử dụng vốn đầu tƣ phát triển vào tiến độ mục tiêu thực dự án lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng dự án gửi quan quản lý cấp Chủ đầu tƣ dự án sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có đơn vị lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng gửi quan quản lý cấp trên, quan quản lý cấp chủ đầu tƣ có trách nhiệm 47 tổng hợp kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng chủ đầu tƣ vào dự toán ngân sách Nhà nƣớc theo quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc Các Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp, lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Trƣớc gửi Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tƣ dự toán ngân sách địa phƣơng phần kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng bản, uỷ ban nhân dân tỉnh phải trình Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét cho ý kiến Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cân đối chủ yếu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài chủ động tổng hợp, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ trình Quốc hội định giao tiêu kế hoạch vốn đầu tƣ cho Bộ tỉnh Bước 3- Phân bổ, thẩm tra thông báo kế hoạch Sau dự toán ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội định Chính phủ giao dự tốn ngân sách, Bộ uỷ ban nhân dân cấp lập phƣớng án phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cho dự án đầu tƣ thuộc phạm vi quản lý đủ điều kiện quy định; khớp với tiêu đƣợc giao tổng mức đầu tƣ cấu vốn nƣớc vốn nƣớc, cấu ngành kinh tế, mức vốn dự án quan trọng Nhà nƣớc với nghị Quốc hội, đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách Nhà nƣớc hàng năm Riêng dự án đƣợc đầu tƣ nguồn vốn đƣợc để lại theo Nghị Quốc hội, Quyết định Chính phủ vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng phải tuân thủ quy định đối tƣợng đầu tƣ mục tiêu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ Phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng Uỷ ban nhân dân cấp phải trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua định, sở Tài có trách nhiệm với Sở Kế hoạch Đầu tƣ dự kiến phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án cấp tỉnh quản lý báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định Phịng tài kế hoạch huyện với quan chức huyện tham mƣu cho uỷ ban nhân dân cấp huyện phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án huyện quản lý, máy quản lý tài ngân sách xã tham mƣu cho uỷ ban nhân dân cấp xã lập phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án thuộc phạm vi cấp xã quản lý đƣợc phân cấp Phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Đảm bảo điều kiện dự án đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ hàng năm 48 - Khớp với tiêu đƣợc giao tổng mức đầu tƣ, cấu vốn nƣớc vốn nƣớc, cấu ngành kinh tế, mức vốn dự án quan trọng Nhà nƣớc - Tuân thủ quy định đối tƣợng đầu tƣ việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ dự án đƣợc đầu tƣ nguồn vốn đƣợc để lại theo nghị Quốc hội, định Chính phủ vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng - Bố trí đủ vốn để toán cho dự án đƣa vào sử dụng đƣợc phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án hồn thành mà cịn thiếu vốn; vốn để tốn chi phí kiểm tốn, thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành nhƣng chƣa đƣợc toán chƣa phê duyệt toán Ghi rõ vốn đầu tƣ, vốn đƣợc bố trí kế hoạch thực đầu tƣ nhƣng để thực công tác chuẩn bị thực dự án Sau phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án; Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh gửi kế hoạch vốn đầu tƣ cho Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp huyện gửi kế hoạch vốn đầu tƣ cho Sở Tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp xã gửi kế hoạch vốn đầu tƣ cho Phòng Tài kế hoạch Bộ Tài quan tài cấp địa phƣơng có trách nhiệm thẩm tra phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ Bộ Uỷ ban nhân dân cấp đảm bảo quy định phân bổ vốn đầu tƣ, trƣờng hợp kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ dự án Trung ƣơng quản lý chƣa bảo đảm quy định, Bộ Tài có văn đề nghị Bộ điều chỉnh lại; Bộ không điều chỉnh điều chỉnh lại nhƣng không quy định, Bộ Tài có văn báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ xem xét định Trƣờng hợp kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ dự án địa phƣơng quản lý chƣa bảo đảm quy định sở tài chính, Phịng tài kế hoạch huyện máy quản lý tài ngân sách xã có văn báo cáo uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện xã xem xét điều chỉnh Trên sỏ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng đƣợc phân bổ sau điều chỉnh đƣợc quan tài thẩm tra, chấp thuận; Bộ uỷ ban nhân dân cấp thực giao tiêu kế hoạch thức cho chủ đầu tƣ để thực hiện, đồng gửi kho bạc Nhà nƣớc nơi chủ đầu tƣ mở tài khoản dự án để theo dõi làm kiểm soát, tốn vốn đầu tƣ Bộ Tài quan tài cấp địa phƣơng có trách nhiệm thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ cho dự án đƣợc thẩm tra, chấp thuận đảm bảo quy định; cụ thể nhƣ sau: 49 Đối với dự án Bộ quản lý, Bộ Tài có trách nhiệm thơng báo kế hoạch vốn đầu tƣ cho Kho bạc Nhà nƣớc để làm kiểm soát toán vốn cho dự án, đồng gửi cho Bộ để theo dõi phối hợp quản lý Đối với dự án cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã quản lý sở Tài chính, phịng tài kế hoạch huyện máy quản lý tài ngân sách xã có trách nhiệm thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ cho Kho bạc Nhà nƣớc để làm kiểm soát toán vốn cho dự án, đồng gửi cho ngành quản lý có dự án để theo dõi phối hợp quản lý Tài liệu sở dự án, chủ đầu tƣ phải gửi quan tài cấp để thẩm tra, thơng báo danh mục tốn vốn đầu tƣ dự án bao gồm: Văn phê duyệt đề cƣơng nhiệm vụ dự án quy hoạch, dự tốn chi phí cho cơng tác quy hoạch dự án quy hoạch Văn phê duyệt dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ dự án chuẩn bị đầu tƣ Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình báo cáo kinh tế - kỹ thuật, định đầu tƣ định điều chỉnh dự án (nếu có); định phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự án thiết kế bƣớc thiết kế vẽ thi công dự án thiết kế bƣớc, tổng dự toán định phê duyệt tổng dự toán 3.3.2 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm Định kỳ, Bộ, địa phƣơng rà soát lại tiến độ thực mục tiêu đầu tƣ dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ theo thẩm quyền trình Thủ tƣớng Chính phủ điều chỉnh, chuyển vốn từ dự án khơng có khả thực sang dự án thực vƣợt tiến độ, nợ khối lƣợng, dự án có khả hồn thành vƣợt kế hoạch năm Cơ quan tài cấp rà sốt để thơng báo danh mục kế hoạch vốn đầu tƣ điều chỉnh cho dự án nhƣ quy định thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ trƣớc điều chỉnh Thời hạn điều chỉnh vốn đầu tƣ hàng năm kết thúc chậm ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch 3.3.3 Cấp phát toán vốn đầu tư Cấp phát toán vốn đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc nhằm trang trải chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc dự án đầu tƣ sử dụng nguồn ngân sách Nhà nƣớc Nhà nƣớc thực quản lý chi phí đầu tƣ thơng qua việc ban hành chế độ, sách, nguyên tắc phƣơng pháp lập đơn giá, dự toán; định 50 mức kinh tế, kỹ thuật; định mức chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng suất vốn đầu tƣ dự án, tổng dự toán dự tốn cơng trình Chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động nghiệp 4.1 Vai trò Chi nghiệp khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội nâng cao dân trí dân cƣ Theo tính chất hoạt động ngành, chi nghiệp bao gồm khoản: chi nghiệp kinh tế, chi nghiên cứu khoa học, nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, nghiệp văn hóa nghệ thuật, thể thao nghiệp xã hội Nhƣ mặt nội dung, chi nghiệp gồm chi bảo đảm hoạt động nghiệp chi có tính chất trợ cấp cho đối tƣợng xã hội định Đây khoản chi quan trọng, nhu cầu chi lớn Các khoản chi cần thiết để bảo đảm trình tái sản xuất đƣợc kết hợp với sức lao động có chất lƣợng cao Sự phát triển sản xuất khoa học kỹ thuật ln địi hỏi ngƣời lao động phải có trình độ văn hóa, chun mơn định Do đó, tham gia Nhà nƣớc cấp phát tài cho hoạt động nghiệp mang ý nghĩa kinh tế xã hội Ý nghĩa kinh tế-xã hội khoản chi thể chỗ tác động đến trình tái sản xuất mở rộng trình tạo thu nhập quốc dân Thực khoản chi nghiệp tạo điều kiện để nâng cao trình độ văn hóa, kỹ thuật sức khỏe ngƣời lao động, phát triển sức sản xuất sở để nâng cao suất lao động hiệu suất công tác Nhƣ chi nghiệp khơng mang tính chất sản xuất nhƣng lại có mối quan hệ chặt chẽ với sản xuất xã hội phát huy tác dụng lâu dài sản xuất Xét ý nghĩa xã hội, khoản chi nghiệp từ ngân sách Nhà nƣớc cho mục đích định góp phần nâng cao mức sống thu nhập thực tế tầng lớp dân cƣ 4.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động nghiệp Đại phận khoản chi mang tính ổn định rõ nét Những chức vốn có Nhà nƣớc nhƣ: bạo lực, trấn áp, tổ chức hoạt động kinh tế-xã hội địi hỏi thực thi dù có thay đổi lớn thể chế trị Để đảm bảo Nhà nƣớc thực đƣợc chức đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc Mặt khác tính ổn định ngân sách Nhà nƣớc bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận thuộc guồng máy Nhà nƣớc phải thực 51 Đại phận khoản chi ngân sách Nhà nƣớc có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội; kết hoạt động hầu nhƣ không tạo cải vật chất khơng gắn trực tiếp với q trình tạo cải vật chất cho xã hội năm Song điều khơng làm ý nghĩa chiến lƣợc khoản chi, theo ngƣời ta coi khoản chi có tính tích lũy đặc biệt Mức độ chi ngân sách Nhà nƣớc gắn chặt với việc lựa chọn Nhà nƣớc việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Quyết định việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hóa cơng cộng ảnh hƣởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Ví dụ: giáo dục hàng hố công cộng, chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp định cung ứng hàng hóa miễn phí tất yếu phạm vi mức độ chi ngân sách Nhà nƣớc cho giáo dục rộng lớn Ngƣợc lại chế quản lý kinh tế thị trƣờng hoạt động giáo dục có chăm lo Nhà nƣớc nhân dân Nhờ Nhà nƣớc thu hẹp phạm vi cho lĩnh vực 4.3 Những nội dung chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động nghiệp - Chi ngân sách Nhà nƣớc cho nghiệp kinh tế Việc thành lập đơn vị nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động ngành phục vụ chung cho toàn kinh tế quốc dân cần thiết Trong điều kiện nƣớc ta, hầu nhƣ ngành có đơn vị nghiệp ngành quản lý Tuy nhiên, kết hoạt động đơn vị kinh tế tạo không thiết mang lại lợi ích riêng cho ngành đó, mà nhiều lại lợi ích kinh tế quốc dân Một phận kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu hoạt động đa số đơn vị nghiệp kinh tế đƣợc hình thành thơng qua số chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc Bên cạnh đó, phận nguồn kinh phí đơn vị tự thu, đƣợc phép giữ lại để sử dụng quản lý qua ngân sách Nhà nƣớc nhƣ: khoản phí, lệ phí khoản thu nghiệp khác, thực chất khoản phải tính vào cấu chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc khoản đƣợc xử lý thông qua nghiệp vụ thu - chi vào ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc - Chi cho nghiệp giáo dục đào tạo - Chi ngân sách Nhà nƣớc cho nghiệp y tế - Chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động khoa học - công nghệ - Chi ngân sách Nhà nƣớc cho nghiệp thể dục - thể thao Thuộc phạm vi chi thƣờng xuyên Nhà nƣớc đơn vị đƣợc 52 Nhà nƣớc thành lập giao nhiệm vụ Tuy nhiên mức cấp kính phí cho đơn vị lại phụ thuộc vào nhiệm vụ đơn vị đảm nhận chế quản lý tài mà đơn vị thuộc hoạt động nghiệp văn - xã đăng ký áp dụng với quan tài Nhà nƣớc có hiệu lực thi hành Chi ngân sách Nhà nƣớc cho quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh chi khác 5.1 Vai trò, đặc điểm 5.1.1 Vai trị Chi quản lý hành chính, an ninh quốc phòng thể quan hệ phân phối dƣới hình thức giá trị đƣợc thể từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quyền lực Nhà nƣớc, quan quản lý Nhà nƣớc, quan quản lý xã hội cấp, quan an ninh, lực lƣợng vũ trang Các khoản chi cần thiết chế độ xã hội, nhƣng chế độ khác khoản chi có đặc điểm khác Vì vậy, xác định chi cho quản lý hành chính, an ninh quốc phịng phải xuất phát từ nhiệm vụ Nhà nƣớc đặt ra, cân nhắc cẩn thận Đồng thời phải xác định thứ tự ƣu tiên để khoản chi phát huy đƣợc vai trị Chi quản lý hành an ninh quốc phịng có ý nghĩa quan trọng mặt xã hội: góp phần tăng cƣờng vai trò hiệu lực quản lý máy Nhà nƣớc cung cấp phƣơng tiện cần thiết để thực chức quản lý kinh tế Nhà nƣớc gián tiếp phục vụ cho phát triển xã hội Mục đích khoản chi nhằm củng cố nâng cao chất lƣợng lực lƣợng vũ trang việc đảm đƣơng nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc, an ninh quốc phịng, trị, an tồn xã hội, góp phần củng cố tăng cƣờng sức mạnh máy Nhà nƣớc Đặc biệt giai đoạn ngày nay, kẻ thù âm mƣu xoá thành đạt đƣợc đất nƣớc ta nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nƣớc cho lĩnh vực quan trọng 5.1.2 Đặc điểm Kinh phí cấp cho quan hành bao gồm: kinh phí hoạt động khoản chi đầu tƣ phát triển (chủ yếu vốn xây dựng bản) Kinh phí hoạt động quan hành Nhà nƣớc Nhà nƣớc cấp thuộc chi thƣờng xuyên nên có đặc điểm: mang tính ổn định cao; thể tính chất tiêu dùng Ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo 100% kinh phí để trì tồn 53 hoạt động quan hành Nhà nƣớc, quốc phịng an ninh Điều xuất phát từ chỗ, hoạt động hành Nhà nƣớc mang tính chất hàng hóa cơng cộng túy Mọi ngƣời hƣởng lợi ích từ dịch vụ quản lý hành Nhà nƣớc tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phịng Tuy nhiên lợi ích ngƣời nhận đƣợc khó đo lƣờng, để thị trƣờng điều hành đánh thuế theo lợi ích dẫn đến hiệu khó đo lƣờng Đo lƣờng hiệu chi ngân sách Nhà nƣớc cho quản lý hành chính, quốc phịng an ninh khó khăn, nhiên việc đo lƣờng vốn thực đƣợc Các hoạt động quản lý Nhà nƣớc có phạm vi hoạt động rộng, liên quan tất hoạt động kinh tế-xã hội Doanh nghiệp với mục tiêu lợi nhuận tối đa dùng tiêu tỷ suất lợi nhuận, cổ tức, giá cổ phiếu Nhƣng đánh giá chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc tăng hay giảm có tốc động với kinh tế - xã hội điều kiện kinh tế - trị-xã hội ln ln vận động tiêu không dùng đƣợc Hiệu kinh tế có tính rõ ràng nhƣng hiệu xã hội chƣa có tính chuẩn mực Tuy nhiên việc đánh giá hiệu quản lý hành cần thiết hồn thiện dần bƣớc Điều dẫn tới ý tƣởng quản lý kinh phí theo kết đầu 5.2 Nội dung chi quản lý hành chính, an ninh quốc phòng chi khác a) Chi quản lý Nhà nƣớc bắt nguồn từ tồn Nhà nƣớc phù hợp với đặc điểm chức Nhà nƣớc Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý Nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng sở, hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị - xã hội Các khoản chi quản lý Nhà nƣớc đƣợc cấp phát từ ngân sách Nhà nƣớc bao gồm: Chi hoạt động quan quyền lực Nhà nƣớc nhƣ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Chi hoạt động hệ thống quan pháp luật nhƣ ngành tƣ pháp, hệ thống án nhân dân viện kiểm sát nhân dân Chi hoạt động quản lý vĩ mô kinh tế-xã hội cho hệ thống quan quản lý kinh tế - xã hội nhƣ phủ, bộ, ngành thuộc Chính phủ quyền cấp Chi hoạt động quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam cấp Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Chi quản lý Nhà nƣớc khoản chi cho tiêu dùng nhƣng có ảnh hƣởng 54 định đến hoạt động quan quản lý Nhà nƣớc kinh tế - xã hội có tác dụng tham gia kiểm tra hoạt động toàn xã hội Thực yêu cầu hiệu quả, tiết kiệm chi quản lý Nhà nƣớc đòi hỏi phải tiến hành đồng biện pháp: - Hoàn thiện mạng lƣới máy quản lý Nhà nƣớc - Nâng cao chất lƣợng cán quản lý - Hợp lý hóa tổ chức lao động sử dụng hệ thống giới hóa, tự động hóa quản lý cơng việc hành b) Chi cho quốc phịng an ninh thuộc vào lĩnh vực chi cho tiêu dùng xã hội Đây hoạt động bảo đảm tồn Nhà nƣớc cần thiết phải cấp phát tài cho nhu cầu quốc phịng, an ninh trật tự an toàn xã hội từ ngân sách Nhà nƣớc Căn theo mục đích sử dụng, khoản chi tài đƣợc phân thành hai phận Bộ phận thứ gồm khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ bảo vệ Nhà nƣớc, chống xâm lƣợc, công đe dọa từ nƣớc Bộ phận thứ hai gồm khoản chi đƣợc hƣớng vào bảo vệ giữ gìn chế độ xã hội, an ninh dân cƣ nƣớc Xét nội dung, chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội đƣợc hợp thành bởi: Chi đảm bảo đời sống vật chất tinh thần, sách cho tồn qn lực lƣợng cơng an nhân dân - Chi đào tạo huấn luyện, nghiên cứu khoa học - Chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí phƣơng tiện qn cho tồn quân lực lƣợng công an nhân dân Xây dựng mới, sửa chữa cơng trình đặc biệt, cơng trình chiến đấu, doanh trại, trụ sở làm việc, kho tàng quan quân từ cấp huyện trở lên Xây dựng mới, sửa chữa cơng trình đặc biệt, doanh trại, trụ sở làm việc, kho tàng lực lƣợng công an nhân dân, sửa chữa trại giam trại cải tạo phạm nhân từ cấp huyện trở lên Xây dựng phƣơng án phòng thủ khu vực Huấn luyện dân quân tự vệ Phòng cháy chữa cháy Quản lý cải tạo phạm nhân Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội phải vào tình hình thực tế đất nƣớc Hàng năm Nhà nƣớc phải dành phần kinh phí đáng kể ngân sách Nhà nƣớc để trì, củng cố lực lƣợng quốc phòng, an ninh 55 Tuy nhiên, khoản chi quốc phòng, an ninh lớn kinh tế chậm phát triển dẫn đến hạn chế phát triển sản xuất, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chậm, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó, bố trí ngân sách quốc phịng, an ninh mặt phải đảm bảo chi phí cần thiết cho phịng thủ giữ gìn an ninh đất nƣớc sở ổn định đƣợc kinh tế - xã hội; mặt khác, phải thực yêu cầu tiết kiệm, hiệu chi tiêu Số lƣợng chi quốc phòng an ninh phụ thuộc vào hàng loạt nhân tố mà trƣớc hết phụ thuộc vào tình hình trị quốc tế, độ lớn máy quân an ninh, tốc độ hoàn thiện kỹ thuật nhƣ mức độ trang bị kỹ thuật lĩnh vực quân an ninh Ngoài phải nhận thấy mức độ phân phối lại thu nhập quốc dân qua ngân sách Nhà nƣớc cho kinh tế tiêu dùng xã hội tác động đến độ lớn khoản chi cho quốc phòng an ninh c) Chi khác: Chi viện trợ, chi trả nợ nƣớc 5.3 Lập kế hoạch tổ chức thực Chi quản lý hành chính, an ninh quốc phòng phận cấu thành dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc, đặc điểm khoản mà lập dự toán cần vào: Chủ chƣơng sách phƣơng hƣớng nhiệm vụ hoạt động Đảng Nhà nƣớc năm kế hoạch Chỉ tiêu kế hoạch Nhà nƣớc biên chế tiền lƣơng Các chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, tình hình thực dự tốn năm trƣớc Với nội dung phƣơng pháp xác định khoản chi nhƣ sau: - Chi quản lý hành chính: Hoạt động quan hành có nhu cầu chi, khơng có thu, thu khơng đáng kể so với chi, nội dung chi biến động, khác tính chất khoản chi Khi lập dự toán chi ngƣời ta dựa vào định mức chi tiêu biên chế bình quân để tính tốn Có thể tính theo nhóm mục, tính trực tiếp mục - Chi quốc phòng, an ninh chi khác: Kinh phí quốc phịng an ninh theo dự tốn năm Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Khi xác định tổng số chi Nhà nƣớc phải tính đến chi quốc tế, dự trữ kinh tế, chi mức độ phát triển đại kỹ thuật quân - Chi khác: Đƣợc Nhà nƣớc xác định dựa vào đƣờng lối đối ngoại khả ngân sách Khoản chi thƣờng chiếm tỷ trọng nhỏ chi ngân sách Nhà nƣớc Trong công tác chi cần quán triệt nguyên tắc: - Đảm bảo hoạt động bình thƣờng quan đơn vị, đồng thời đảm 56 bảo tiết kiệm chi Vì lập dự tốn cần tính tốn hết nhu cầu chi, chấp hành dự toán phải cấp phát hạn mức kinh phí, kịp thời Đồng thời phải thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sử dụng kinh phí để đảm bảo chi tiến độ, thực tiết kiệm - Tăng cƣờng chi cách hợp lý có biến động đột xuất nhiệm vụ - Thực tốt nguyên tắc đảm bảo việc chấp hành sách chế độ thống nhất, tạo điều kiện để quan bố trí chi tiêu cách linh hoạt, tiết kiệm vai trò chủ động sáng tạo quan sử dụng kinh phí, thực tốt chế độ phân cấp quản lý kinh phí Để thực tốt nguyên tắc cần có biện pháp thích hợp sau: - Thực phân cơng, phân trách nhiệm quản lý kinh phí hành chính, quốc phịng, an ninh quan tài đơn vị dự toán - Tăng cƣờng quản lý biên chế quỹ lƣơng lĩnh vực cụ thể: quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh 57 ... kiến Bộ T? ?i Q trình quản lý ngân sách Nhà nƣớc Một ? ?i? ??m khác biệt quản lý ngân sách so v? ?i quản lý khu vực khác nhƣ doanh nghiệp hay hộ gia đinh quản lý ngân sách theo năm Năm ngân sách giai... động nghiệp 51 4 .1 Vai trò 51 4.2 Đặc ? ?i? ??m chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động nghiệp 51 4.3 Những n? ?i dung chi ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động nghiệp 52 Chi ngân sách. .. chi ngân sách Nhà nƣớc v? ?i mức độ thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã h? ?i M? ?i đồng tiền chi từ ngân sách Nhà nƣớc thiết ph? ?i gắn v? ?i việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã h? ?i mà Nhà nƣớc phải