Giáo trình môn học Quản lý ngân sách (Nghề: Kế toán doanh nghiệp): Phần 2

Nối tiếp nội dung phần 1, phần 2 của giáo trình môn học Quản lý ngân sách cung cấp cho người học những kiến thức về: Lập dự toán ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách; quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn. Mời các bạn cùng tham khảo.

CHƢƠNG 3: LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Dự toán ngân sách Nhà nƣớc kế hoạch thu tài Nhà nƣớc thời gian định (thƣờng năm) Lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc q trình phân tích đánh giá khả nhu cầu nguồn tài Nhà nƣớc, từ xác lập tiêu thu, chi, dự trữ ngân sách cách đắn, có khoa học thực tiễn Đồng thời sở xác lập biện pháp mặt kinh tế - xã hội, tổ chức để thực tiêu đề Ý nghĩa việc lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc Lập dự toán cơng việc khởi đầu có ý nghĩa quan trọng đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Nhà nƣớc Lập dự toán thực chất lập kế hoạch khoản thu chi ngân sách năm ngân sách Lập dự tốn có ý nghĩa quan trọng mặt sau: - Ngân sách gƣơng tài phản ánh lựa chọn sách Nhà nƣớc Vì vậy, cần có chế cho việc hình thành sách hữu hiệu đảm bảo mối quan hệ vững sách ngân sách quan trọng - Thông qua việc lập dự tốn ngân sách mà thẩm tra, tính tốn cách chặt chẽ, kỹ lƣỡng khả nhu cầu kinh tế - xã hội, tài chính, tiền tệ Từ phát huy đƣợc ƣu thế, thuận lợi, hạn chế đến mức thấp khó khăn, trở ngại nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc - Đây khâu mở đầu chu trình ngân sách, đặt sở tảng cho khâu Vì vậy, khâu lập ngân sách đƣợc thực xác có sơ khoa học, hợp thời gian tạo điều kiện thuận lợi lớn cho khâu tiếp theo, đặc biệt khâu chấp hành ngân sách Quá trình lập ngân sách nhằm mục tiêu: Trên sở nguồn lực huy động Nhà nƣớc có hạn cần đảm bảo ngân sách đảm bảo việc thực sách xã hội Phân bổ nguồn lực phù hợp với sách ƣu tiên Nhà nƣớc thời kỳ Tạo điều kiện cho việc quản lý thu, chi khâu thực nhƣ việc đánh giá toán ngân sách đƣợc hữu hiệu 58 Yêu cầu lập dự toán 2.1 Yêu cầu Dự toán ngân sách Nhà nƣớc dự tốn ngân sách cấp quyền phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi trả nợ; lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phải bảo đảm tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thƣờng xuyên; bội chi phải nhỏ chi đầu tƣ phát triển Lập dự toán phải đảm bảo quán triệt đầy đủ, đắn quan điểm sách tài quốc gia thời kỳ Lập dự toán phải tuân thủ quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc Dự toán ngân sách đơn vị phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thời hạn kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng, sở tính toán Việc lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc phải vào mức tăng trƣởng kinh tế quy định pháp luật thu, chi ngân sách nhƣ: sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Đối với chi đầu tƣ phát triển phải ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chƣơng trình, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền định thực dở dang; bố trí chi trả đủ khoản nợ gốc lãi Việc lập dự toán vay bù đắp thiếu hụt ngân sách trung ƣơng phải vào cân đối ngân sách, khả nguồn vay, khả trả nợ, mức khống chế bội chi ngân sách theo nghị Quốc hội Đối với dự toán ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã phải đảm bảo cân đối thu chi Việc lập dự toán chi đầu tƣ phát triển phải vào dự án đầu tƣ có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định quy chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng phù hợp với kế hoạch tài năm, khả ngân sách hàng năm; đồng thời ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chƣơng trình, dự án đƣợc cấp có thẩm định thực dở dang Việc lập dự toán chi thƣờng xuyên, phải tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Việc lập dự toán ngân sách quan hành thực chế độ khốn biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu, thực theo quy định riêng Chính phủ 2.2 Căn Để dự tốn ngân sách thực trở thành cơng cụ hữu ích điều hành ngân 59 sách, lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phải vào nhân tố chủ yếu sau: Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh; tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên vùng nhƣ: dân số theo vùng lãnh thổ, tiêu kinh tế - xã hội quan có thẩm quyền thơng báo đối vối Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ƣơng, địa phƣơng đơn vị Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định; trƣờng hợp cần sửa đổi, bổ sung văn phải đƣợc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành trƣớc thời điểm lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc hàng năm Trong đó: Đối với thu ngân sách Nhà nƣớc, việc lập dự toán phải vào mức tăng trƣởng kinh tế, tiêu liên quan quy định pháp luật thu ngân sách; Đối với chi đầu tƣ phát triển, việc lập dự toán phải vào dự án đầu tƣ có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định quy chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng phù hợp với khả ngân sách hàng năm, kế hoạch tài năm; đồng thời ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chƣơng trình, dự án đƣợc cấp có thẩm định thực hiện; Đối với chi thƣờng xuyên, việc lập dự tốn phải tn theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; đó: Đối với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ƣơng: định mức phân bổ chi ngân sách trung ƣơng Thủ tƣớng Chính phủ định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho đơn vị trực thuộc, bảo đảm tổng mức chi tiết theo lĩnh vực Đối với địa phƣơng: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định mức phân bổ chi ngân sách địa phƣơng Thủ tƣởng Chính phủ định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc tỉnh cấp dƣới Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, việc lập dự toán vào sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan có thẩm quyền ban hành Đối với quan hành thực chế độ khốn biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu, việc lập dự tốn thực theo quy định riêng Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Đối với chi trả nợ, bảo đảm bố trí chi trả đủ khoản nợ đến hạn (kể nợ 60 gốc trả lãi) theo nghĩa vụ trả nợ Đối với vay bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nƣớc, việc lập dự toán phải vào cân đối ngân sách, khả nguồn vay, khả trả nợ mức bội chi ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền Những quy định phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, phân cấp quản lý ngân sách Đối với dự tốn ngân sách quyền địa phƣơng cấp, việc lập dự toán kỳ ổn đỉnh ngân sách vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp đƣợc giao; năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, vào chế độ phân cấp ngân sách dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm sau; Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài việc lập dự tốn ngân sách; hƣớng dẫn uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán ngân sách cấp địa phƣơng Số kiểm tra dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo Tình hình thực dự tốn ngân sách số năm trƣớc số năm gần kề Nhiệm vụ quyền hạn 3.1 Các doanh nghiệp vào kế hoạch sản xuất - kinh doanh đơn vị, luật, pháp lệnh thuế chế độ thu ngân sách, dự kiến số thuế khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng đƣợc hoàn theo chế độ; gửi quan thuế, quan hải quan quan đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu ngân sách 3.2 Cơ quan thuế địa phƣơng lập dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc (thu nội địa) địa bàn sở tính tốn nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn cho doanh nghiệp địa bàn thuộc phạm vi quản lý gửi quan thuế cấp trên, Uỷ ban nhân dân, quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ cấp 3.3 Tổng cục thuế xem xét dự toán thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ quan thuế trực thuộc lập, tổng hợp dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc sở tính tốn nguồn thu, tổng hợp dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn cho doanh nghiệp nƣớc báo cáo Bộ Tài trƣớc ngày 20 tháng năm trƣớc 3.4 Cục Hải quan tỉnh lập dự toán thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, 61 thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, khoản thu khác liên quan đến hoạt động xuất, nhập thuộc phạm vi quản lý gửi Tổng cục Hải quan, Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Tài - Vật giá, Sở Kế hoạch Đầu tƣ 3.5 Tổng cục Hải quan xem xét dự toán thu quan Hải quan trực thuộc lập, tổng hợp dự toán thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khoản thu đƣợc phân công quản lý báo cáo Bộ Tài trƣớc ngày 20 tháng năm trƣớc 3.6 Các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, gửi quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trƣờng hợp đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp dƣới trực thuộc lập, gửi đơn vị dự toán cấp I 3.7 Các tổ chức đƣợc ngân sách hỗ trợ lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, gửi quan tài quan kế hoạch đầu tƣ cấp 3.8 Các quan Nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng (đơn vị dự toán cấp I) lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập; tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ cấp, quan quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia cấp (phần dự tốn chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia); phối hợp với quan tài cấp lập dự tốn phƣơng án phân bổ ngân sách theo lĩnh vực ngân sách cấp Các đơn vị dự tốn cấp I Trung ƣơng gửi báo cáo trƣớc ngày 20 tháng năm trƣớc Thời gian gửi báo cáo đơn vị dự toán cấp I địa phƣơng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Căn vào đặc điểm đơn vị quy định thời gian gửi dự toán ngân sách nêu trên, đơn vị dự toán cấp I quy định thời gian lập gửi báo cáo đơn vị dự toán trực thuộc cho phù hợp Dự toán thu, chi ngân sách phải kèm theo thuyết minh chi tiết tính tốn khoản thu, chi Các đơn vị dự toán cấp xem xét báo cáo dự toán ngân sách đơn vị dự toán trực thuộc để tổng hợp, lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý cần yêu cầu đơn vị trực thuộc sửa đổi lại dự tốn trƣờng hợp: lập dự tốn khơng định mức, chế độ, quy mô khối lƣợng nhiệm vụ đƣợc giao, vƣợt khả cân đối ngân sách, lập dự toán ngân sách không biểu mẫu quy định, không mục lục ngân sách Nhà nƣớc, 62 3.9 Lập dự toán ngân sách ngành, lĩnh vực Các quan quản lý ngành, lĩnh vực Trung ƣơng địa phƣơng phối hợp với quan tài quan kế hoạch đầu tƣ cấp lập dự toán thu, chi ngân sách theo ngành, lĩnh vực phụ trách ngân sách cấp mình, Cơ quan quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Trung ƣơng địa phƣơng phối hợp với quan tài quan kế hoạch đầu tƣ cấp lập dự toán thu, chi ngân sách theo lĩnh vực phụ trách phạm vi nƣớc địa phƣơng Các quan Nhà nƣớc Trung ƣơng gửi báo cáo cho Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trƣớc ngày 20 tháng 07 năm trƣớc 3.10 Tổ chức làm việc dự tốn ngân sách Nhà nƣớc Sau thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách, quan tài cấp tổ chức làm việc để thảo luận dự toán ngân sách với quan, đơn vị cấp Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp dƣới (đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); quan, đơn vị cấp phải tổ chức làm việc để thảo luận dự toán với đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Hƣớng dẫn, tổ chức đạo đơn vị trực thuộc, quyền cấp dƣới lập dự tốn thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; phối hợp đạo quan thuế, hải quan (nếu có) địa phƣơng lập dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc, dự kiến số phải hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn Lập dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng; báo cáo Thƣờng trực Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân (đối với cấp xã) xem xét trƣớc báo cáo quan hành Nhà nƣớc cấp 3.12 Cơ quan tài cấp a) Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, chủ trì phối hợp với quan kế hoạch đầu tƣ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân cấp dƣới trực tiếp, quan, đơn vị cấp dự toán ngân sách; có quyền u cầu bố trí lại khoản thu, chi dự toán chƣa chế độ, tiêu chuẩn, chƣa hợp lý, chƣa tiết kiệm, chƣa phù hợp với khả ngân sách định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Đối với năm thời kỳ ổn định, làm việc Uỷ ban nhân dân cấp dƣới có đề nghị Trong trình làm việc, lập dự tốn ngân sách xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách, cịn có ý kiến khác quan tài với 63 quan cấp quyền cấp dƣới, quan tài địa phƣơng phải báo cáo uỷ ban nhân dân cấp định; Bộ Tài phải báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ định b) Chủ trì phối hợp với quan kế hoạch đầu tƣ quan liên quan cấp việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách theo lĩnh vực cấp Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ, tổng hợp, lập dự toán theo lĩnh vực địa phƣơng phạm vi nƣớc b) Chù trì phối hợp với quan, đơn vị có liên quan việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách địa phƣơng phƣơng án phân bổ dự tốn ngân sách cấp Phối hợp với quan kế hoạch đầu tƣ cấp việc lập dự toán chi đầu tƣ phát triển phƣơng án phân bổ ngân sách số lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển ngân sách cấp theo quy định đ) Tổng hợp dự toán phƣơng án phân bổ dự toán chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia (phần chi thƣờng xuyên) quan quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia lập Đề xuất phƣơng án cân đối ngân sách biện pháp nhằm thực sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách 3.13 Cơ quan kế hoạch đầu tư cấp a) Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trình Chính phủ dự án kế hoạch phát triển kinh tếxã hội nƣớc cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu tƣ xây dựng bản, làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tài chính, ngân sách b) Cơ quan kế hoạch đầu tƣ phối hợp với quan tài cấp việc tổng hợp, lập dự tốn ngân sách cấp mình; chủ trì phối hợp với quan tài cấp lập dự toán chi đầu tƣ phát triển, lập phƣơng án phân bổ chi đầu tƣ xây dựng bản, chi bổ sung dự trữ Nhà nƣớc, chi hỗ trợ tín dụng Nhà nƣớc chi góp vốn cổ phần, liên doanh theo chế độ quy định; Trung ƣơng, gửi Bộ Tài trƣớc ngày 10 tháng năm trƣớc để tổng hợp lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng trình Chính phủ theo quy định c) Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tổng hợp dự toán phƣơng án phân bổ chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia (phần chi đầu tƣ xây dựng bản) quan quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia lập tổng hợp chung dự toán, phƣơng án phân bổ chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia gửi Bộ Tài trƣớc ngày 10 tháng năm trƣớc 64 3.14 Các quan Nhà nước Trung ương địa phương Các quản lý ngành, lĩnh vực phối hợp với Bộ Tài việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nƣớc thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định Các quan quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia chủ trì phối hợp với quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ lập dự tốn chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia; xây dựng phƣơng án phân bổ chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia cho đơn vị, địa phƣơng gửi quan tài chính, quan kế hoạch Đầu tƣ cấp để tổng hợp vào dự toán ngân sách phƣơng án phân bổ dự tốn ngân sách trình cấp có thẩm quyền định; Trung ƣơng gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trƣớc ngày 30 tháng năm trƣớc để tổng hợp lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng trình Chính phủ Trƣờng hợp ý kiến quan quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia chƣa thống với ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ báo cáo Thủ tƣớng xem xét định Biểu mẫu phƣơng pháp lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc 4.1 Biểu mẫu Biểu mẫu thuộc phụ lục Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc Biểu mẫu đƣợc lập cho: - Các doanh nghiệp đăng ký nộp thuế với quan thuế quan đƣợc giao nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nƣớc; doanh nghiệp Nhà nƣớc lập kế hoạch thu, chi tài đơn vị theo biểu mẫu quy định quan thu, quan tài - Các quan thu lập dự toán thu - Các quan quản lý Nhà nƣớc, đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách - Cơ quan bảo hiểm xã hội hội - Cơ quan lao động - Thƣơng binh xã hội - Cơ quan kế hoạch đầu tƣ - Uỷ ban nhân dân quan Tài địa phƣơng - Bộ Tài 65 4.2 Phương pháp lập dự toán ngân sách Nhà nước a) Phương pháp lập Khuôn khổ kinh tế vĩ mô điểm khởi đầu việc lập dự toán ngân sách Việc lập ngân sách khuôn khổ kinh tế vĩ mô, dựa giả định thực tế, khơng tính q cao tiêu thu ngân sách, ngƣợc lại khơng tính q thấp khoản chi tiêu bắt buộc quan trọng để đảm bảo tính khả thi kế hoạch ngân sách Lập ngân sách hàng năm thƣờng đƣợc tổ chức nhƣ sau: - Cách tiếp cận từ xuống dƣới, bao gồm: Xác định tổng nguồn lực có sẵn cho chi tiêu cơng cộng khuôn khổ kinh tế vĩ mô Chuẩn bị thông tƣ hƣớng dẫn lập ngân sách Hình thành số kiểm tra thu, chi cho Bộ, địa phƣơng, đơn vị phù hợp sách ƣu tiên Nhà nƣớc Thông báo số kiểm tra cho bộ, địa phƣơng, đơn vị Cách tiếp cận từ dƣới lên bao gồm: Các Bộ, địa phƣơng, đơn vị đề xuất ngân sách sở hƣớng dẫn Trao đổi, đàm phán, thƣơng lƣợng Đàm phán ngân sách Bộ, đơn vị với quan tài trình quan trọng để xác định dự tốn ngân sách cuối trình lên quan lập pháp sở đạt đƣợc quán mục tiêu nguồn lực sẵn có Q trình lập ngân sách muốn đảm bảo chất lƣợng cần đƣợc trọng theo hƣớng sau: Các định làm thay đổi số thu, chi cần đƣợc xem xét kỹ lƣỡng kể định liên quan đến “chi tiêu thuế’ (miễn, giảm thuế), cho vay, bảo lãnh công nợ bất thƣờng khác Các giới hạn tài cần đƣợc đƣa vào bắt đầu trình lập ngân sách, ƣu tiên sách nguồn lực sẵn có Các đơn vị chi tiêu cần biết trƣớc rõ ràng nguồn lực họ sử dụng sớm, tốt Cần có chế phối hợp sách dự thảo ngân sách Những sách chủ yếu mà Nhà nƣớc đƣa ảnh hƣởng đến ngân sách trung hạn cần đƣợc đánh giá cách hệ thống Các khoản thu, chi liên quan vay nợ từ nƣớc cần thận trọng dự báo 66 Thiết lập khn khổ tài khóa khn khổ chi tiêu trung hạn đóng góp tích cực cho q trình lập ngân sách hàng năm Phân định rõ giới hạn trách nhiệm thành viên tham gia việc dự thảo ngân sách xây dựng sách Cơ quan lập pháp có vai trị việc định dự tốn ngân sách b) Quy trình lập dự toán ngân sách - Giai đoạn 1: Hƣớng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra Trƣớc ngày 31/5, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm sau Trƣớc ngày 10/6, Bộ Tài ban hành Thơng tƣ hƣớng dẫn lập dự tốn ngân sách Nhà nƣớc thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách Nhà nƣớc cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ƣơng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Các Bộ, quan Trung ƣơng vào Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ hƣớng dẫn, số kiểm tra dự tốn ngân sách Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ yêu cầu nhiệm vụ cụ thể thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tiếp tục hƣớng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách cho đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện tiếp tục hƣớng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp xã - Giai đoạn 2: Lập thảo luận dự toán ngân sách Các đơn vị sở văn hƣớng dẫn số kiểm tra tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao, báo cáo quan quản lý cấp trực tiếp Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ cấp trƣớc ngày 20/7, kèm theo thuyết minh chi tiết tính tốn khoản thu, chi Cơ quan tài cấp tổ chức làm việc để thảo luận dự toán ngân sách với quan, đơn vị cấp Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp dƣới (đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); quan, đơn vị cấp phải tổ chức làm việc để thảo luận dự toán với đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc q trình lập dự tốn Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ, quan liên quan, tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc, lập 67 CHƢƠNG 5: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG THỊ TRẤN Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.1 Khái niệm Hoạt động tài xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung xã) bao gồm ngân sách xã hoạt động tài khác xã đƣợc Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống đƣợc thực theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu tiết kiệm 1.2 Đặc điểm ngân sách xã Thu ngân sách xã bao gồm khoản thu ngân sách Nhà nƣớc phân cấp cho ngân sách xã khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân nguyên tắc tự nguyện Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Nhà nƣớc, sách chế độ hoạt động quan Nhà nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội; đồng thời phải phù hợp với trình độ, khả quản lý quyền xã Cân đối ngân sách xã phải bảo đảm nguyên tắc chi không vƣợt nguồn thu quy định Nghiêm cấm vay chiếm dụng vốn dƣới hình thức để cân đối ngân sách xã Ngân sách xã Uỷ ban nhân dân xã xây dựng quản lý, Hội đồng nhân dân xã định giám sát Mọi khoản thu, chi ngân sách xã phải thực quản lý qua kho bạc Nhà nƣớc theo quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc Thu, chi ngân sách xã phải hạch toán kế toán toán theo mục lục ngân sách Nhà nƣớc chế độ kế toán Nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống hoạt động tài có liên quan đến loại tài sản công xã, tài sản Nhà nƣớc tài sản khác theo chế độ quy định 1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã Nguồn thu ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng Bao gồm: a) Các khoản thu ngân sách xã hưởng trăm phần trăm (100%) 79 Là khoản thu dành cho xã sử dụng toàn để chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, đầu tƣ Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế-xã hội nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xã hƣởng 100% khoản thu dƣới đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định - Thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào ngân sách Nhà nƣớc theo chế độ quy định - Thu đấu thầu, thu khốn theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản khác theo quy định pháp luật xã quản lý - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Hội đồng nhân dân xã định đƣa vào ngân sách xã quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác - Viện trợ khơng hồn lại tổ chức cá nhân nƣớc trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định - Thu kết dƣ ngân sách xã năm trƣớc: kết dƣ ngân sách địa phƣơng chênh lệch tổng số thu ngân sách lớn tổng số chi ngân sách địa phƣơng - Các khoản thu khác ngân sách xã theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xã với ngân sách cấp Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc gồm: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà, đất; - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; - Thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; - Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất Các khoản thu trên, tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn đƣợc hƣởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xã, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ ngân sách xã, thị trấn đƣợc hƣởng cao hơn, tối đa 100% Ngoài khoản thu phân chia theo quy định trên, ngân sách xã đƣợc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bổ sung thêm nguồn thu phân chia sau khoản thuế, lệ phí phân chia theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc dành 100% cho 80 xã, thị trấn khoản thu ngân sách xã đƣợc hƣởng 100% nhƣng chƣa cân đối đƣợc nhiệm vụ chi Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã gồm: - Thu bổ sung để cân đối ngân sách mức chênh lệch dự toán chi đƣợc giao dự toán thu từ nguồn thu đƣợc phân cấp (các khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối đƣợc xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách đƣợc giao ổn định từ đến năm - Thu bổ sung có mục tiêu khoản bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số nhiệm vụ cụ thể Ngoài khoản thu nêu trên, quyền xã khơng đƣợc đặt khoản thu trái với quy định pháp luật 1.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Nhà nƣớc, sách, chế độ hoạt động quan Nhà nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách xã thực nhiệm vụ chi dƣới Chi đầu tƣ phát triển gồm - Chi đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn theo phân cấp cấp tỉnh - Chi đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân xã định đƣa vào ngân sách xã quản lý Các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định pháp luật Các khoản chi thƣờng xuyên - Chi cho hoạt động quan Nhà nƣớc xã: + Tiền lƣơng, tiền công cho cán bộ, cơng chức cấp xã; + Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân; + Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nƣớc; + Công tác phí; 81 + Chi hoạt động, văn phịng, nhƣ: chi phí điện, nƣớc, văn phịng phẩm, phí bƣu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; + Chi mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên trụ sở, phƣơng tiện làm việc; + Chi khác theo chế độ quy định - Kinh phí hoạt động quan Đảng Cộng sản Việt Nam xã - Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam) - Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tƣợng khác theo chế độ quy định - Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định Pháp lệnh dân quân tự vệ; Chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xã theo quy định pháp luật; Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã; Các khoản chi khác theo chế độ quy định - Chi cho công tác xã hội hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc lần cho cán hộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở sau tổ chức bảo hiểm xã hội chi); chi thăm hỏi gia đình sách; cứu tế xã hội công tác xã hội khác; - Chi hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, truyền xã quản lý - Chi nghiệp giáo dục: hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xã, thị trấn quản lý (đối với phƣờng ngân sách cấp chi) - Chi nghiệp y tế: hỗ trợ chi thƣờng xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã - Chi sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý nhƣ: trƣờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thƣ viện, đài tƣởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đƣờng giao thơng, 82 cơng trình cấp nƣớc cơng cộng, ; riêng thị trấn cịn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đƣờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh (đối với phƣờng ngân sách cấp chi) - Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế nhƣ: khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến lâm theo chế độ quy định - Các khoản chi thƣờng xuyên khác xã theo quy định pháp luật 1.4 Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước Ngân sách xã phận ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách xã vừa cấp ngân sách vừa phận cấu thành ngân sách huyện, quận Ngân sách xã cấp ngân sách thấp nhất, khơng có đơn vị dự toán cấp dƣới nhƣ cấp ngân sách khác Lập dự toán ngân sách xã 2.1 Yêu cầu, lập dự toán ngân sách xã 2.1.1 Yêu cầu Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng có tác động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng Dự tốn ngân sách xã cần đảm bảo thực đầy đủ sách, quan điểm sách tài địa phƣơng thời kỳ Lập dự toán phải tuân thủ quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc Dự toán ngân sách đơn vị phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thòi hạn kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng, sở tính tốn Việc lập dự toán thu chi ngân sách phải vào mức tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng quy định pháp luật thu, chi ngân sách nhƣ: sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Dự toán ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thƣờng xuyên khoản chi trả nợ; bội chi phải nhỏ chi đầu tƣ phát triển Dự toán ngân sách xã phải đảm bảo cân đối thu chi 2.1.2 Căn Việc lập dự toán ngân sách xã cần phải vào - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội xã 83 - Chính sách, chế độ thu ngân sách Nhà nƣớc, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã tỷ lệ phân chia nguồn thu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Tài Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định - Số kiểm tra dự toán ngân sách xã Uỷ ban nhân dân huyện thơng báo - Tình hình thực dự toán ngân sách xả năm hành năm trƣớc 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn lập dự toán ngân sách xã 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn đội thuế xã Có trách nhiệm phối hợp với đội thuế xã việc xác định khoản thu phát sinh địa bàn quản lý sở tính toán nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho doanh nghiệp địa bàn thuộc phạm vi quản lý gửi quan thuế cấp trên, uỷ ban nhân dân xã, ban tài xã, quan kế hoạch đầu tƣ xã Nhiệm vụ tổ chức đoàn thể Căn vào chức nhiệm vụ đƣợc giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi đơn vị, tổ chức Đối với ban tài xã Tính tốn khoản thu chi phát sinh địa bàn xã lập dự toán thu chi cân đối ngân sách trình Uỷ ban nhân dân xã Trong q trình làm việc, lập dự tốn ngân sách xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách, cịn có ý kiến khác ban tài xã với quan cấp quyền cấp dƣới, ban tài xã phải báo cáo Uỷ ban nhân dân xã định Đối với uỷ ban nhân dân xã Ban tài xã gồm: Trƣởng ban uỷ viên Uỷ ban nhân dân phụ trách công tác tài chính, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã tổ chức thực công tác quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã Phụ trách kế tốn phải ngƣời có trình độ chun mơn nghiệp vụ, tối thiểu trung cấp tài kế tốn; miền núi cao đặc biệt khó khăn, tối thiểu phải qua đào tạo ngắn hạn chun ngành tài kế tốn, nhƣng phải có kế hoạch đào để đạt trình độ trung cấp Ngƣời phụ trách kế tốn có nhiệm vụ giúp Trƣởng ban tài quản lý hoạt động thu, chi ngân sách xã hoạt động tài 84 khác xã; thực cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã quỹ xã Đối với xã quy mô lớn, quản lý phức tạp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện cho phép xã đƣợc bố trí thêm cán tài kế toán làm việc theo chế độ hợp đồng lao động hành Thủ quỹ có nhiệm vụ quản lý quỹ tiền mặt xã (đối với xã có quy mơ thu chi nhỏ sử dụng cán kiêm nhiệm, nhƣng khơng đƣợc cán kế tốn xã) - Quyền nghĩa vụ ban tài xã Lập dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã, dự toán thu, chi ngân sách xã; báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã xem xét trƣớc báo cáo quan hành Nhà nƣớc cấp trên; Căn nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc cấp giao, trình Hội đồng nhân dân xã định dự toán ngân sách xã phƣơng án phân bổ ngân sách xã, báo cáo quan hành Nhà nƣớc, quan tài chính, quan kế hoạch đầu tƣ cấp trực tiếp dự toán ngân sách địa phƣơng kết phân bổ dự tốn ngân sách cấp đƣợc Hội đồng nhân dân cấp định; Căn vào Nghị Hội đồng nhân dân xã giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung ngân sách Lập phƣơng án điều chỉnh dự toán ngân sách xã phƣơng án phân bổ dự tốn thu, chi ngân sách xã, trình Hội đồng nhân dân xã định theo yêu cầu quan hành Nhà nƣớc cấp trƣờng hợp nghị Hội đong nhân dân xã không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao Trình tự lập dƣ tốn ngân sách xã Ban tài xã phơi hợp với quan thuế đội thu thuế xã (nếu có) tính tốn khoản thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý) Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi đơn vị tổ chức Ban tài xã lập dự tốn thu, chi cân đối ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi uỷ ban nhân dân huyện phòng tài huyện Thời gian báo cáo dự tốn ngân sách xã Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã cân đối thu, chi ngân sách xã thời kỳ ổn định 85 theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phƣơng Đối với năm thời kỳ ổn định, phịng tài huyện tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã dự toán ngân sách uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu 2.4 Tổng hợp trình duyệt, định dự tốn ngân sách xã Sau nhận đƣợc định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã hồn chỉnh dự tốn ngân sách xã phƣơng án phân bổ ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân xã định Sau dự toán ngân sách xã đƣợc Hội đồng nhân dân xã định, uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, phịng tài huyện, đồng thời thơng báo cơng khai dự tốn ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài ngân sách Nhà nƣớc Trong trƣờng hợp có yêu cầu uỷ ban nhân dân cấp điều chỉnh dự toán ngân sách để đảm bảo phù hợp với định hƣớng chung có biến động lớn nguồn thu nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân xã tiến hành lập dự tốn điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã định báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện Chấp hành ngân sách xã 3.1 Lập dự toán thu chi quý Dự toán ngân sách năm lập cho năm, khung lớn, nhu cầu chi quý cụ thể cho quý, gắn liền với đặc điểm quý nên sát thực cụ thể Vì việc lập dự tốn thu chi q góp phần tạo hiệu việc thực dự toán năm Bên cạnh đó, biến động cụ thể hoạt động thƣờng gắn liền với q, nhu cầu q sát thực với biến động đó, biện pháp đề để thực quý thiết thực hiệu biện pháp thực năm 3.2 Căn cứ, phương pháp lập dư toán thu chi quý 3.2.1 Căn So với dự toán năm, dự tốn q đƣợc cụ thể hóa nhiều, lập dự tốn thu chi q cần vào: Dự toán năm đƣợc giao cho xã Khả tạo lập nguồn thu nhiệm vụ chi quý xã Mọi hoạt động xã quý, nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự xã điều kiện ngân sách cụ thể 86 quý 3.2.2 Phương pháp lập dự toán thu chi quý Căn dự toán ngân sách xã phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách xã năm đƣợc hội đồng nhân dân xã định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết dự toán ngân sách xã theo mục lục ngân sách gửi kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch làm toán kiểm soát chi Căn vào dự toán năm khả thu, nhu cầu chi quý, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu, chi quý (có chia tháng) gửi kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch Đối với xã có nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, Uỷ ban nhân dân xã đề nghị quan tài cấp thực tiến độ cấp số bổ sung cân đối dự tốn đƣợc giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc 3.3 Chấp hành thu ngân sách xã Ban tài xã có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, vào thông báo thu quan thu ban tài xã, lập giấy nộp tiền (nộp chuyển khoản nộp tiền mặt) đến kho bạc Nhà nƣớc để nộp trực tiếp vào ngân sách Nhà nƣớc Trƣờng hợp đối tƣợng phải nộp ngân sách khơng có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc theo chế độ quy định, thì: - Đối với khoản thu thuộc nhiệm vụ thu quan thuế, quan thuế thu, sau lập giấy nộp tiền nộp tiền vào kho bạc Nhà nƣớc (Trƣờng hợp quan thuế uỷ quyền cho ban tài xã thu thực theo quy trình đƣợc hƣởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định) - Đối với khoản thu thuộc nhiệm vụ thu ban tài xã, ban tài xã thu, sau lập giấy nộp tiền nộp tiền vào kho bạc Nhà nƣớc nộp vào quỹ ngân sách xã để chi theo chế độ quy định xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chƣa có điều kiện giao dịch thƣờng xuyên với kho bạc Nhà nƣớc Nghiêm cấm thu khơng có biên lai, thu để sổ sách; thu phải giao biên lai cho đối tƣợng nộp Cơ quan Thuế, Phịng Tài huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho ban tài xã để thực thu nộp ngân sách Nhà nƣớc Định kỳ, ban tài xã báo cáo việc sử dụng tốn biên lai đƣợc cấp với quan cung cấp biên lai 87 Trƣờng hợp quan có thẩm định phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, kho bạc Nhà nƣớc xác nhận rõ số tiền thu vào ngân sách xã đối tƣợng nộp trực tiếp chuyển khoản vào kho bạc Nhà nƣớc; đối tƣợng nộp qua quan thu quan thu xác nhận để ban tài xã làm hoàn trả Việc luân chuyển chứng từ thu đƣợc thực nhƣ sau: - Đối vối khoản thu ngân sách xã đƣợc hƣởng 100%, kho bạc Nhà nƣớc chuyển liên chứng từ thu cho ban tài xã - Đối với khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, kho bạc Nhà nƣớc lập Bảng kê khoản thu ngân sách có phân chia cho xã, gửi ban tài xã - Đối với số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách xã, phịng tài huyện vào dự toán số bổ sung giao cho xã, dự toán thu chi hàng quý xã khả cân đối ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý (chia tháng) cho xã chủ động điều hành ngân sách Phịng tài huyện cấp số bổ sung cho xã (bằng lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng 3.4 Tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách 3.4.1 Trách nhiệm quan cá nhân việc quản lý chi ngân sách xã a) Các tổ chức, đơn vị thuộc xã Chi dự toán đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục đích, đối tƣợng tiết kiệm, có hiệu Lập dự tốn sử dụng kinh phí hàng q (có chia tháng) gửi ban tài xã Khi có nhu cầu chi, làm thủ tục đề nghị ban tài xã rút tiền kho bạc quỹ xã để toán Chấp hành quy định pháp luật kế toán, thống kê tốn sử dụng kinh phí với ban tài xã cơng khai kết thu, chi tài tổ chức, đơn vị b) Ban tài xã Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí tổ chức đơn vị Bố trí nguồn theo dự toán năm dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trƣờng hợp nhu cầu chi lớn thu quý cần có biện pháp đề nghị cấp tăng tiến độ cấp bổ sung tạm thời xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lƣơng, có tính chất lƣơng đầy đủ, kịp thời 88 Kiểm tra, giám sát việc thực chi ngân sách, sử dụng tài sản tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực mục tiêu tiến độ quy định c) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người uỷ quyền định chi Việc định chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán đƣợc phê duyệt ngƣời định chi phải chịu trách nhiệm định mình, chi sai phải bồi hồn cho cơng quỹ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình 3.4.2 Nguyên tắc chi ngân sách Việc thực chi phải đảm bảo điều kiện: - Đã đƣợc ghi dự toán đƣợc giao, trừ trƣờng hợp dự tốn phân bổ dự tốn chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền định chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách; - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; - Đƣợc chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã ngƣời đƣợc uỷ quyền định chi 3.4.3 Nội dung tổ chức chấp hành chi Căn vào dự toán chi năm, dự toán q có chia tháng tiến độ cơng việc, ban tài xã làm thủ tục chi trình Chủ tịch xã ngƣời đƣợc uỷ quyền định gửi kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật Việc toán khoản chi ngân sách xã lệnh chi ngân sách xã Trên Lệnh chi ngân sách xã phải ghi cụ thể, đầy đủ chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục theo quy định mục lục ngân sách Nhà nƣớc, kèm theo bảng kê chứng từ chi; khoản chi lớn phải kèm theo tài liệu chứng minh Trƣờng hợp toán lần có nhiều chƣơng, lập thêm bảng kê chi, chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nƣớc, Bảng kê ghi rõ số hiệu, ngày tháng Lệnh chi ngân sách xã, đồng thời Lệnh chi ngân sách xã phải ghi rõ số hiệu bảng kê, tổng số tiền Trƣờng hợp toán tiền mặt, sử dụng lệnh chi ngân sách xã tiền mặt Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, đủ điều kiện thực toán cho khách hàng ngƣời đƣợc sử dụng Trong trƣờng hợp thật cần thiết nhƣ tạm ứng cơng tác phí, ứng tiền trƣớc cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp 89 khách, mua sắm nhỏ, đƣợc tạm ứng để chi Trong trƣờng hợp này, lệnh chi ngân sách xã ghi tổng số tiền cần tạm ứng Khi tốn tạm ứng phải có đủ chứng từ hợp lệ, ban tài xã phải lập bảng kê chứng từ chi giấy đề nghị toán tạm ứng gửi kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách Các khoản toán ngân sách xã qua kho bạc Nhà nƣớc cho đối tƣợng có tài khoản giao dịch kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng phải đƣợc thực hình thức chuyển khoản (trừ trƣờng hợp khoản chi nhỏ tốn tiền mặt) Khi toán chuyển khoản, sử dụng lệnh chi ngân sách xã chuyển khoản Đối với khoản chi từ nguồn thu đƣợc giữ lại xã, ban tài xã phối hợp với kho bạc Nhà nƣớc định kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào ngân sách xã; làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo bảng kê chứng từ thu bảng kê chứng từ chi theo chế độ quy định - Đối với chi thường xuyên: Ƣu tiên chi trả tiền lƣơng, khoản phụ cấp cho cán công chức xã, nghiêm cấm việc nợ lƣơng khoản phụ cấp Các khoản chi thƣờng xuyên khác phải vào dự tốn năm, khối lƣợng thực cơng việc, khả ngân sách xã thời điểm chi để thực chi cho phù hợp - Đối với chi đầu tư phát triển: + Việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách xã phải thực đầy đủ theo quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng phân cấp tỉnh; việc cấp phát toán, toán vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách xã thực theo quy định Bộ Tài + Đối với dự án đầu tƣ nguồn đóng góp theo ngun tắc tự nguyện, ngồi quy định chung cần phải bảo đảm: + Mở sổ sách theo dõi phản ánh kịp thời khoản đóng góp tiền, ngày cơng lao động, vật nhân dân + Q trình thi cơng, nghiệm thu tốn phải có giám sát Ban giám sát dự án nhân dân cử + Kết đầu tƣ toán dự án phải đƣợc thông báo công khai cho nhân dân biết + Thực nhiệm vụ xây dựng phải đảm bảo dự tốn, nguồn tài theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng bản, chiếm dụng vốn dƣới hình thức 90 3.5 Lập lại cân đối trình chấp hành ngân sách xã Một nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo cân đối thu chi Tuy nhiên, khả nguồn thu bị hạn chế tăng chậm, nhu cầu chi lại tăng nhanh, nên thƣờng xảy tình trạng bội chi Ngồi ra, q trình lập dự toán ngân sách vào thời điểm trƣớc năm ngân sách, nên thực chấp hành ngân sách, có thay đổi số thu chi, q trình chấp hành ngân sách có q trình điều chỉnh dự tốn thu chi, kết tạo cân đối Tại xã, trình chấp hành ngân sách có thay đổi uỷ ban nhân dân xã điều chỉnh lại để đảm bảo thực quản lý ngân sách xã, nhiên có thay đổi lớn, làm biến động lớn thu chi ngân sách hình thành cân đối mới, uỷ ban nhân dân xã phải trình lên ủy ban nhân dân huyện Quyết toán ngân sách xã 4.1 Yêu cầu toán ngân sách xã Ban tài xã có nhiệm vụ thực cơng tác hạch tốn kế tốn tốn ngân sách xã theo Mục lục ngân sách Nhà nƣớc chế độ kế toán ngân sách chế độ kế toán ngân sách xã hành; thực chế độ báo cáo kế toán, toán theo quy định Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch thực công tác kế toán thu, chi quỹ theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực thu chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi Uỷ ban nhân dân xã; báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu uỷ ban nhân dân xã Thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau Để thực công tác khoá sổ toán hàng năm, ban tài xã thực việc sau đây: Ngay tháng 12 phải rà soát tất khoản thu, chi theo dự tốn, có biện pháp thu đầy đủ khoản phải thu vào ngân sách giải kịp thời nhu cầu chi theo dự toán Trƣờng hợp có khả hụt thu phải chủ động có phƣơng án xếp lại khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã Phối hợp với kho bạc Nhà nƣớc huyện nơi giao dịch đối chiếu tất khoản thu, chi ngân sách xã năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục ngân sách Nhà nƣớc, kiểm tra lại số thu đƣợc phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định Đối với khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoàn trả, trƣờng hợp chƣa xử lý đƣợc, phải làm thủ tục chuyển sang năm sau 91 Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm đƣợc thực theo nguyên tắc sau: Các khoản thu phải nộp chậm trƣớc cuối làm việc ngày 31/12, nộp sau thời hạn phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau Nhiệm vụ chi đƣợc bố trí dự tốn ngân sách năm, đƣợc chi niên độ ngân sách năm đó, khoản chi có dự tốn đến hết ngày 31/12 chƣa thực đƣợc không đƣợc chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trƣờng hợp cần thiết nhƣng chƣa chi đƣợc, phải đƣợc Uỷ ban nhân dân định cho chi tiếp, hạch toán toán nhƣ sau: thực thời gian chỉnh lý tốn dùng tồn quỹ năm trƣớc để chi toán vào ngân sách năm trƣớc; đƣợc định thực năm sau, làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp thực toán vào chi ngân sách năm sau Quyết toán chi ngân sách xã khơng đƣợc lớn tốn thu ngân sách xã Kết dƣ ngân sách xã số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi ngân sách xã Tồn kết dƣ năm trƣớc (nếu có) đƣợc chuyển vào thu ngân sách năm sau 4.2 Thẩm quyền phê chuẩn toán ngân sách xã Ban tài xã lập báo cáo tốn thu, chi ngân sách xã hàng năm trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi phịng tài huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo toán năm cho Phịng tài huyện uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định Sau Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo toán đƣợc lập thành 05 để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, uỷ ban nhân dân xã, Phịng tài huyện, kho bạc Nhà nƣớc nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dƣ ngân sách), lƣu Ban tài xã thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân xã biết Phịng Tài huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo toán thu, chi ngân sách xã, trƣờng hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh 92 TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TRUNG ƯƠNG I  : Thụy An, Ba Vì, Hà Nội : http:// gtvttw1.edu.vn : (024) 33.863.050 : info@gtvttw1.edu.vn ... 1.4 Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước Ngân sách xã phận ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách xã vừa cấp ngân sách vừa phận cấu thành ngân sách huyện, quận Ngân sách xã cấp ngân sách thấp... báo cáo toán thu chi ngân sách địa phƣơng; lập toán thu chi ngân sách trung ƣơng tổng hợp toán thu chi ngân sách Nhà nƣớc (bao gồm toán thu chi ngân sách trung ƣơng toán thu chi ngân sách địa... ngân sách xã; lập toán thu chi ngân sách cấp huyện, tổng hợp lập báo cáo toán ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện toán thu chi ngân sách huyện (bao gồm toán thu chi ngân sách huyện, toán thu chi ngân