Quản lý ngân sách nhà nước tại sở giao thông vận tải tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN DANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH Ự VC GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.3 Bản chất chức NSNN 1.1.4.Vai trò NSNN 11 1.1.5 Hệ thống NSNN 14 1.2 Quản lý NSNN 16 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý NSNN 16 1.2.2 Nội dung của quản lý NSNN 17 1.2.2.1 Quản lý thu NSNN 17 1.2.2.2 Quản lý chi NSNN 21 1.2.3 Phân cấ p quản lý NSNN 25 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới hoaṭ đôṇ g quản lý NSNN 28 1.3 Quản lý ngân sách lĩnh vực Giao thông Vận tải 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈ NH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN2010 -2012 35 2.1 Đặc điểm Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (GTVT) 35 2.1.1 Chức , nhiê ̣m vụ cấu tổ chức Sở GGTVT tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1.1 Chức 35 2.1.1.2 Nhiê ̣m vụ 35 2.1.1.3 Cơ cấ u tổ chức 36 2.1.2 Tình hình thực nhiệm vụ, thuận lợi khó khăn Sở GTVT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012 38 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 44 2.2.1 Cơ quan quản lý NSNN cấp cho Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 44 2.2.2 Quy mô NSNN cho GTVT 45 2.2.3 Quản lý NSNN 45 2.2.3.1.Quản lý hoạt động thu 45 2.2.3.2.Quản lý hoạt động chi 46 2.2.4 Quy trình thực quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 48 2.2.4.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN 48 2.2.4.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN 51 2.2.4.3 Cơng tác tốn NSNN 52 2.2.5 Công tác công khai, tra, kiểm tra Quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 52 2.2.5.1 Hoạt động cơng khai tài chính, NSNN 52 2.2.5.2 Công tác tra, kiểm tra NSNN 54 2.2.6 Đánh giá kết đạt 55 2.2.7 Những haṇ chế nguyên nhân 57 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈ NH PHÚ THỌ 61 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 61 3.1.1 Mục tiêu 61 3.1.2 Phương hướng 61 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 64 3.2.1 Xây dựng đội ngũ cán bô ̣ công chức 64 3.2.2 Đẩy mạnh đại hóa cơng nghệ thơng tin 67 3.2.3 Phân đinh ̣ trách nhiê ̣m và quyền haṇ của từng cán bô,̣ quan chu trình quản lý ngân sách nhà nước Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 68 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 70 3.2.5 Các giải pháp ki ểm soát chi và sử dụng NSNN hợp lý t ại Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 73 3.2.5.1 Đổi mới việc lập phân bở dự tốn chi ngân sách 73 3.2.5.2 Hướng tới lập dự toán ngân sách trung hạn , quản lý ngân sách theo đầ u 76 3.2.5.3 Cải tiến hình thức toán khoản chi 82 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN BTC KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GTVT Giao thông vận tải Ngân sách Nhà nước Bộ tài i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số liệu 2.1 2.2 Nội dung Quy mô NSNN đầu tư cho GTVT giai đoạn 2010 2012 NSNN đầu tư cho lĩnh vực bảo trì đường (GTVT) giai đoạn 2010 – 2012 ii Trang 45 51 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số liệu Nội dung Trang 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 26 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Phú Thọ 37 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hô ̣i hiê ̣n đa ̣i , Nhà nước nắm giữ chức quan trọng quản lý hành , kinh tế , nhiệm vụ trị cũng x ã hơ ̣i của quố c gia Để thực hiê ̣n đươ ̣c các chức nhiê ̣m vu ̣ Nhà nước cầ n xây dựng và nắ m giữ mô ̣t ̣ thố ng ngân sách vững ma ̣nh , hơ ̣p lý và hiê ̣u Ngân sách nhà nước (NSNN) những hạt nhân quan trọng ảnh hưởng tới nền kinh tế vĩ mô , điề u tiế t thi ̣trường , cân bằ ng tầ ng lớp xã hội… Do đó, viê ̣c quản lý ngân sách có trách nhiê ̣m và hiê ̣u quả nhằ m đảm bảo xã hội phát triển ổn định bền vững những vấ n đề đươ ̣c đặt lên hàng đầ u Đặc biệt , từ Luâ ̣t NSNN đươ ̣c Quố c hô ̣i khóa XI kỳ ho ̣p thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, tố c đô ̣ thu NSNN hàng năm tăng khá , NSNN tăng 4.87 lầ n so với năm 2003 Cơ cấ u chi NSNN đã đảm bảo bố trí ưu tiên cho chi đầ u tư phát triể n Bên ca ̣nh đó, Luâ ̣t hoàn thiê ̣n sự chủ đô ̣ng quản lý điề u hành ngân sách giữa các cấ p trung ương và các cấ p điạ phương để đa ̣ t đươ ̣c hiể u cao Những năm qua, tỉnh Phú Thọ nói chung Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (GTVT) nói riêng đã đạt được những chuyển biến tích cực từng bước hoàn thiê ̣n ̣ thố ng quản lý thu chi ngân sách Tuy nhiên, viê ̣c quản lý NSNN còn nhiề u bấ t câ ̣p về công tác lâ ̣p dự toa,́ n phân bổ ngân sách, thực giải ngân và quyế t toán ngân sách Trong đó có những địa phương, mô ̣t số lĩnh vực sử du ̣ng ngân sách chưa đúng mu ̣c đích gây thấ t thoat́ lañ g phi.́ Đặc biệt lúc nền kinh tế trải qua những giai đoạn khó khăn tích tụ từ năm 2008 để lại, áp lực thu gánh nặng chi NSNN ngày cao, dẫn đế n ngân sách điạ phương cũng không tránh khỏi những hoa ̣t đơg ̣n chưa hiê ̣u quả Chính vậy, viê ̣c tăng cường quản lý NSNN là mô ̣t vấ n đề hế t sức cấ p thiế t Xuấ t phát từ lý này lựa cho ̣n đề tài “Quản lý Ngân sách Nhà nƣớc ta ̣i Sở Giao thông Vâ ̣n tải tin ̉ h Phú Tho ̣” làm đề tài nghiê n cứu Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế theo định hướng thực hành Luâ ̣n văn đươ ̣c nghiên cứu để tim ̀ hướng giải quyế t cho câu hỏi : Hoạt động qu ản lý thu , chi NSNN của Sở GTVT tin̉ h Phú Tho ̣ 2010 - 2012 thế nào? Có những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết? Cần có những giải pháp tối ưu để hoàn hiê ̣n công tác quản lý NSNN ta ̣i quan có tính khả thi cao nhấ t? Tình hình nghiên cứu Cho đế n đã có nhiề u công triǹ h nước và quố c tế nghiên cứ u về quản lý NSNN từ Trung ương tới các cấ p điạ phương Sau là mô ̣t số tác giả những nghiên cứu tiêu biểu: - Phạm Văn Thịnh (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát Luâ ̣n văn tha ̣c si,̃ Đa ̣i ho ̣c Đà Nẵng Trong nghiên cứu này tác giả tâ ̣p trung nghiên cứu sâu thực tra ̣ng pháp luâ ̣t về phân cấ p quản lý NSNN và phân tích phương pháp quản lý hiê ̣u quả cho cấ p huyê ̣n Thêm vào đó tác giả đưa những kiế n nghi ̣đố i với cấ p tỉnh Tuy nhiên luâ ̣n văn ̣n chế viê ̣c đưa các biê ̣n pháp để cải thiê ̣n mơ hình quản lý hành của huyện nói riêng - Nguyễn Thái Hà (2007), Quản lý chi NSNN Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu; Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nói về quản lý chi NSNN hội nhập kinh tế toàn cầu chưa nêu được cách cụ thể về kết đạt được đất nước hội nhập tồn cầu, ví dụ cụ thể tỉnh đó - Huỳnh Thị Cẩm Liêm (2011), Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ; Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Trên sở những vấn đề lý luận thực tiễn, người viết luận văn đã đưa số kết luận có tính thuyết phục Đồng thời đề xuất được số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN đơn vị cụ thể huyện Đức Phổ Từ đó giúp nhà quản lý hoạch định được sách phù hợp thực tế việc quản lý NSNN huyện Đức Phổ - Lương Ngọc Tùn (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Với luận văn này, Nguyễn Ngọc Tuyền đã nhấn mạnh về cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc chi thường xuyên không nói đến việc kiểm soát chi những khoản chi lớn qua kho bạc như: chi xây dựng bản, sắm trang thiệt bị, xe - Nguyễn Thi ̣Hải Hà ( 2013) Nhận diê ̣n một số bấ t cập phân cấ p quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí tài số -2013 Bài báo phân tích nhấn mạnh rõ o quan điể m trao quyề n cho các cấ p điạ phương phân cấ p thu, chi xây dựng ̣ thố ng đinh ̣ mức phân bổ ngân sách cho phù hơ ̣p với đă ̣c thù của đơn vi ̣các cấ p Bài viết hỗ trợ người đọc hiểu sâu nhìn nhâ ̣n tin ́ h khả t hi những điề u luâ ̣t của luâ ̣t NSNN đươ ̣c thông qua năm 2002, đă ̣c biê ̣t viê ̣c phân cấ p quản lý chưa giải quyế t đươ ̣c vấn đề bài nghiên cứu này đưa Có thể nói đề tài NSNN không xa lạ để sâu vào việc q uản lý sử dụng của quan , đơn vị địa phương cu ̣ thể thì số lươ ̣ng còn rấ t ̣n chế Hơn nữa , với đă ̣c thù riêng của tỉnh Phú Tho ̣ cũng Sở GTVT hoa ̣t đô ̣ng quản lý và sử du ̣ng ngân sách cũng có rấ t nhiều đặc điể m riêng Dựa những thông số thực tiễn qua các báo cáo quyế t toán báo cáo tài của Sở cũng các văn b , ản pháp luật: Nghị quyết của Tỉnh ủy, Hô ̣i đồ ng nhân dân tỉnh quyết định, quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh Luâ ̣n văn sẽ đưa những đánh giá khách quan về tình tra ̣ng quản lý sử dụng NSNN Sở những kiến nghị giải pháp để đạt hiệu cao nhấ t Đồng thời, có thể khẳng định đề tài không có đối tượng phạm vi nghiên cứu trùng lắ p với các đề tài trước đó ... khó khăn Sở GTVT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2012 38 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 44 2.2.1 Cơ quan quản lý NSNN cấp cho Sở GTVT tỉnh Phú Thọ 44... 1.3 Quản lý ngân sách lĩnh vực Giao thông Vận tải 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈ NH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN2010 -2012 35 2.1 Đặc điểm Sở Giao. .. quản lý ngân sách nhà nước Sở GTVT tỉnh Phú Thọ Quá trình quản lý NSNN của Sở GTVT tỉnh Phú Thọ liên quan đến nhiều quan, đơn vị khác Để công tác quản lý đặt được hiệu cao, Sở cần tăng