Giáo trình Quản lý ngân sách (Dùng cho trình độ cao đẳng nghề) được biên soạn nhằm trang bị cho học sinh, sinh viên các kiến thức cơ bản về quản lý ngân sách và kỹ năng giải quyết những vấn đề về quản lý ngân sách trong hệ thống quản lý ngân sách và tài chính kế toán trong các đơn vị sự nghiệp Nhà nước. Sau đây là phần 1 sau trình.
Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Lời nói đầu Quản lý ngân sách phận quan trọng cấu thành hệ thống quản lý kinh tế tài Thông qua kiến thức chuyên môn quản lý ngân sách, người học thực nội dung nghiệp vụ quản lý ngân sách Với mục tiêu trang bị cho học sinh, sinh viên kiến thức quản lý ngân sách kỹ giải vấn đề quản lý ngân sách hệ thống quản lý ngân sách tài kế toán đơn vị nghiệp Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu giáo trình giảng dạy học tập nghiên cứu học sinh, sinh viên, đồng thời đáp ứng chương trình khung Bộ lao động-TBXH, Bộ môn Kinh tế-Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định biên soạn Giáo trình quản lý ngân sách (Dùng cho trình độ cao đẳng nghề) Cuốn sách gồm 05 chương : - Chương I : Những vấn đề quản lý ngân sách Nhà nước - Chương II : Thu chi ngân sách Nhà nước - Chương III : Lập dự toán ngân sách Nhà nước - Chương IV : Chấp hành ngân sách toán ngân sách Nhà nước - Chương V : Quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn Nội dung biên soạn theo hình thức tích hợp lý thuyết thực hành Trong trình biên soạn, tác giả tham khảo nhiều tài liệu liên quan trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề cập nhật kiến thức Mặc dù có nhiều cố gắng không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn học sinh, sinh viên đông đảo bạn đọc để giáo trình ngày hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn ! Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Chương I Những vấn đề quản lý ngân sách Nhà nước Tổng quan ngân sách Nhà nước: 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước: Luật ngân sách Nhà nước Nước CHXHCN Việt Nam khóa IX kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 quy định Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.2 Một số quan điểm ngân sách Nhà nước: Trong hệ thống tài Nhà nước, ngân sách Nhà nước khâu tập trung giữ vai trò chủ đạo, khâu tài hình thành sớm nhất, đời tồn gắn với hệ thống quản lý Nhà nước Song đến chưa có quan niệm thống ngân sách Nhà nước Trên thực tế người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách Nhà nước không giống tùy theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phải kinh tế khác nhau, theo mục đích nghiên cøu HiƯn cã hai quan niƯm phỉ biÕn: Quan niệm 1: Ngân sách nhà nước dự toán thu chi tµi chÝnh cđa Nhµ níc thêi gian định, thường năm Quan niệm 2: Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ Nhà nước Các quan niệm lột tả mặt vật chất, chưa thể nội dung kinh tế ngân sách nhà nước, tức phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa ngân sách Nhà nước Xét hình thức ngân sách Nhà nước báo cáo thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình lên Quốc hội phê duyệt giao cho Chính phủ thực Xét thực thể: Ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các khoản thu nộp vào quỹ khoản chi rút từ quỹ Xét quan hệ kinh tế Chứa đựng ngân sách Nhà nước khoản thu, chi phản ánh quan hệ định Nhà nước với người nộp; nhà nước với quan, đơn vị thụ hưởng Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Từ phân tích rút kết luận: Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.3 Đặc điểm ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm quan hệ tài chính: - Quan hệ tài Nhà nước với dân cư - Quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế Nhà nước - Quan hệ tài Nhà nước với tổ chức xã hội - Các quan hệ tài có đặc điểm sau: - Việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách nhà nước gắn với quyền lực Nhà nước thực chức nhà nước, Nhà nước tiền hành sở luật lệ định - Ngân sách Nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thể mặt hoạt động kinh tế xã hội Nhà nước, việc xử lý quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối tài quốc gia thể phân phối thu nhập doanh nghiệp, dân cư, phân bổ nguån lùc cho kinh tÕ – x· héi, an ninh, quốc phòng, ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tài khác Nét riêng biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng ngân sách nhà nước dùng cho mục đích định Hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Nghiên cứu đặc điểm ngân sách nhà nước cho phép tìm phương pháp, phương thức quản lý ngân sách nhà nước có hiệu hơn, mà giúp nhận thức, phát huy tốt chức năng, vai trò ngân sách nhà nước Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế 1.4 Chức ngân sách nhà nước 1.4.1 Chức phân phối Khác với chức phân phối phụm trù giá trị khác, chức phân phối ngân sách Nhà nước mang đặc trưng riêng sau: - Chủ thể phân phối: Phân phối ngân sách Nhà nước gắn víi mét chđ thĨ nhÊt lµ Nhµ níc Nhµ nước sử dụng NSNN làm công cụ phân phối GDP, nguồn tài khác nhằm hình thành quỹ tích lũy quỹ tiêu dùng phạm vi toàn xã hội - Đối tượng phân phối: Là toàn GDP biểu hình thức giá trị - Đặc điểm phân phối: Không mang tính hoàn trả trực tiếp dựa quyền lực kinh tế, trị Nhà nước Phân phối ngân sách Nhà nước võa cã thĨ g¾n víi viƯc sư dơng trùc tiÕp liền sau trình phân phối, vừa hình thành quỹ tiền tệ với mục đích khác nỊn kinh tÕ + Sù ph©n phèi cđa ngân sách Nhà nước vào GDP thực phương pháp khác nhau, thực phương pháp cưỡng chế "thu bắt buộc", thực phương pháp tự nguyện "viện trợ, biểu tượng" Dù sử dụng phương pháp nào, phân phối ngân sách Nhà nước có tác dụng to lớn trình phát triển kinh tế xã hội + Phân phối ngân sách Nhà nước mang tính hai mặt rõ ràng, phụ thuộc vào sách sử dụng ngân sách Nhà nước giai đoạn Nếu sách phân phối ngân sách đứng đắn, phù hợp quy luật thục đẩy phát triển, gây rối ren lĩnh vực phân phối lưu thông, tạo bất công xã hội 1.4.2 Chức giám đốc Cũng chức tài nói chung, chức giám đốc ngân sách Nhà nước thùc hiƯn b»ng tiỊn, nã kiĨm tra viƯc gi¸m s¸t đôn đốc trình tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước phạm vi toàn kinh tế quốc dân Trong thực tiễn, chức giám đốc ngân sách Nhà nước thực quan tài chính, thuế, kho bạc nhà nước Nội dung kiểm tra ngân sách Nhà nước bao gồm: Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế + Kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ, thể lệ Nhà nước lĩnh vực tài + Kiểm tra trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Mục đích kiểm tra ngân sách Nhà nước gồm: + Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước + Phát huy vai trò tích cực ngân sách Nhà nước trình tổ chứ, quản lý vĩ mô kinh tế + Bổ sung, hoàn thiện chế quản lý ngân sách Nhà nước, làm cho hoạt động ngân sách Nhà nước phù hợp chế quản lý Nhà nước 1.5 Vai trò ngân sách Nhà nước: Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế-xã hội, quốc phòng đối ngoại đất nước, nhiên vai trò ngân sách gắn liền với vai trò đất nước thời kỳ định Trong kinh tế thị trường, ngân sách Nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô toàn kinh tế-xã hội a Ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp gián tiếp nguồn tài quốc gia, định hướng phát triển sản xuất, hình thành cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững Vốn ngân sách Nhà nước nguồn tài có tính chất chủ đạo trình vận động toàn vốn xã hội Bởi lẽ, qua thu, phần lớn nguồn tài quốc gia tập trung vào ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu Nhà nước, khoản chi ngân sách có ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn nhằm vào mục tiêu chiến lược kinh tế thông qua hoạt động thu chi vốn ngân sách, Nhà nước thực việc hướng dẫn, chi phối nguồn tài chủ thể khác xã hội Vì vậy, qua việc phân bổ nguồn tài ngân sách Nhà nước, Nhà nước trực tiếp gián tiếp tác động đến mức độ, cấu nguồn tài chủ thể theo định hướng Nhà nước Thông qua khoản chi kinh tế chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, phát triển ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh, ưu tiên ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trường đẩy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất , Chính phủ tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp vào Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế lĩnh vực, vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi ngân sách Nhà nước không thu hồi trực tiếp, hiệu lại tính tăng trưởng GDP, phân bố chung hợp lý kinh tế tiêu khác tạo khả tốc độ lưu chuyển hàng hóa dịch vụ Thông qua thu ngân sách, chủ yếu thuế góp phần định hướng phát triển sản xuất Việc đặt loại thuế với thuế suất ưu đãi, quy định miễn, giảm thuế có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại, sách thuế khắt khe giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh Rõ ràng sách thu, chi ngân sách gắn liền với sách phát triển kinh tế-xã hội phục vụ trực tiếp cho sách Nhà nước b Ngân sách Nhà nước công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá kiểm chế lạm phát Trong kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối thị trường mạnh mẽ Mọi biến động giá có nguyên nhân tự cân đối cung cầu Người kinh doanh nói chung nhạy cảm với tình hình giá để di chuyển nguồn vốn từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác Nhưng người sản xuất, di chuyển khó khăn đối víi ngn kinh tÕ, th× viƯc di chun vèn sÏ gây phản ứng dây chuyền dẫn tới làm ổn định cấu Vì vậy, Chính phủ cần có tác động tích cực đến thị trường nhằm đảm bảo lợi ích cho người sản xuất người tiêu dùng, để giữ vững cấu kinh tế hoạch định Đối với thị trường hàng hóa, hoạt động điều tiết Chính phủ thực thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngoại tệ, loại hàng hóa, vật tư chiến lược ) hình thành từ nguồn thu ngân sách Nhà nước Một cách tổng quát, chế điều tiết giá loại hàng hóa lên cao, để kìm hãm chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hóa thị trường để tăng cung, sở bình ổn giá Còn giá loại hàng hóa bị giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho người sản xuất tạo xu hướng di chun vèn sang lÜnh vùc kh¸c, ChÝnh phđ sÏ bỏ tiền để mua hàng hóa theo giá định nhằm đảm bảo Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế quyền lợi cho người sản xuất Bằng công cụ thuế sách chi tiêu ngân sách Nhà nước, Chính phủ tác động vào tổng cung tổng cầu để góp phần ổn định giá thị trường Đối víi thÞ trêng tiỊn tƯ, thÞ trêng vèn, thÞ trêng sức lao động, hoạt động điều tiết Chính phủ thông qua việc thực cách đồng công cụ tài chính, tiền tệ, giá công cụ ngân sách với biện pháp phát hành công trái, chi trả nợ, biện pháp tiêu dùng Chính phủ cho toàn xã hội, đào tạo Như thu, đặc biệt thuế, chi tiêu, dự trữ Nhà nước có tác động lớn đến quan hệ cung cầu bình ổn giá thị trường Kiềm chế lạm phát coi mục tiêu trọng yếu điều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội quốc gia Lạm phát, với bùng nổ sốt giá, gây hậu nặng nề cho kinh tế, cho người sản xuất người tiêu dùng Giữa lạm phát hoạt động thu-chi ngân sách Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với Vì vậy, khẳng định, giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát liên quan đến hoạt động ngân sách Nhà nước Khi xảy lạm phát, giá tăng lên cung cầu cân đối (cung nhỏ cầu), Chính phủ sử dụng biện pháp thuế tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế đầu tư thắt chặt chi tiêu ngân sách Nhà nước, khoản chi cho tiêu dùng để nâng đỡ giảm bớt cầu c Ngân sách Nhà nước công cụ có hiệu lực Nhà níc ®Ĩ ®iỊu chØnh lÜnh vùc thu nhËp, gãp phần giải vấn đề xã hội Một mâu thuẫn gay gắt nảy sinh nước ta mẫu thuẫn tính nhân đạo chủ nghĩa xã hội quy định khắt khe kinh tế thị trường xung quanh vấn đề thu nhập, việc làm phúc lợi xã hội Vấn đề đặt phải có sách phân phối hợp lý thu nhập toàn xã hội, người nghèo khổ Việc sử dụng ngân sách Nhà nước công cụ để điều chỉnh vĩ mô lĩnh vực thu nhập thành viên cđa x· héi nh»m thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi thu nhập, đảm bảo ổn định sống tầng lớp dân cư, đảm bảo vai trò kích thích thu nhập phát triển đời sống vật chất khống chế mức tiêu dùng phù hợp với trình độ, lực sản xuất sản xuất hàng hóa nhiều thành phần trình hình thành phát triển Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Chính sách ngân sách, cụ thể sách thuế sách chi ngân sách, góp phần làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập tiền lương người làm việc khu vực sản xt kinh doanh, khu vùc hµnh chÝnh sù nghiƯp, an ninh quốc phòng, người sống thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổn định đời sống tầng lớp dân cư phạm vi nước d Ngân sách Nhà nước việc củng cố, tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, bảo vệ đất nước giữ gìn an ninh Ngân sách Nhà nước công cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy Nhà nước từ trung ương đến xã, phường nước ta, nguồn ngân sách Nhà nước nguồn để phục vụ cho hoạt động máy Nhà nước từ quan quyền lực, quan hành Nhà nước đến quan tư pháp, ngân sách Nhà nước cung ứng nguồn tài cho đảng cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho tổ chức, xã hội mà nguồn tài tổ chức không đảm bảo Như vậy, nói hệ thống trị nước ta ngân sách Nhà nước cung ứng nguồn tài e Vai trò kiểm tra ngân sách Nhà nước: Ngân sách Nhà nước có mối quan hệ mật thiết với khâu tài khác hệ thống tài quốc gia Nó thể chỗ : khâu tài khác phải làm nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước, mặt khác lại nhận tài trợ, hỗ trợ ngân sách Nhà nước hình thức khác trực tiếp gián tiếp Xuất phát từ lợi ích chung, ngân sách Nhà nước kiểm tra hoạt động tài khác không việc làm nghĩa vụ nộp thuế khoản phải nộp, việc sử dụng nguồn tài Nhà nước, sử dụng tài sản quốc gia, mà việc thực pháp luật, sách ngân sách pháp luật, sách có liên quan Kiểm tra ngân sách Nhà nước gắn chặt với qun lùc Nhµ níc, nhÊt lµ qun lùc cđa hƯ thống hành nhà nước Nó loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc quan quyền lực quan hành nhà nước cấp nghĩa vụ phải thực ngân sách việc sử dụng vốn, kinh phí, tài sản nhà nước Như vậy, kiểm tra ngân sách Nhà nước đối Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế với hoạt động tài khác mặt hoạt động quản lý kiểm tra Nhàn ước, có tác động sâu sắc tới hoạt động tài khác có vai trò quan trọng góp phần xây dựng xã hội công bằng, văn minh dân chủ Tổ chức phân cấp ngân sách Nhà nước 2.1 Khái niệm nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước: a Khái niệm: Hệ thống ngân sách Nhà nước tổng cấp ngân sách Nhà nước gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách b Căn cứ: Sự hình thành hệ thống ngân sách Nhà nước bắt nguồn từ hình thành hệ thống quyền Nhà nước cấp trình thực phân cấp quản lý kinh tế xã hội cấp quyền Quá trình hình thành hệ thống quyền Nhà nước cấp tất yếu khách quan chủ thể trị nhằm cho chức vốn có Nhà nước thực thi Sự đời hệ thống quyền Nhà nước cấp đòi hỏi nhu cầu chi tiêu cấp quyền tiền đề xuất hệ thống ngân sách Nhà nước cấp Song thực tế, việc tổ chức hệ thống cấp ngân sách không bắt buộc theo nguyên tắc cấp quyền phải hình thành cấp ngân sách tương đương Việc hình thành cấp ngân sách Nhà nước tương đối hoàn chỉnh thực tiễn phụ thuộc phần lớn vào mức độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội cho quyền cấp khả điều hành quản lý ngân sách cấp quyền Mức độ phân cấp quản lý kinh tế-xã hội cho quyền Nhà nước tạo cần thiết khả hình thành cấp ngân sách tương ứng với cấp quyền Như hình thành hệ thống ngân sách Nhà nước gồm số cấp ngân sách hoàn chỉnh xuất phát từ cách tổ chức máy quyền Nhà nước mức độ phân cấp quản lý kinh tế-xã hội cho cấp quyền c Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước dựa hai nguyên tắc sau: * Nguyên tắc thống tập trung dân chủ: Trong hoạt động ngân sách điều có tầm quan trọng đặc biệt Một mặt đảm bảo thống ý trí lợi ích qua phân bổ ngân sách để có hàng hóa dịch vụ công cộng có tính chất quốc gia Mặt khác đảm bảo phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương, tổ chức, cá nhân giải Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế vấn đề cụ thể Tập trung độc đoán chuyên quyền mà sở phát huy dân chủ * Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp cấp ngân sách với cấp quyền nhà nước Nhằm đảm bảo cho nguyên tắc thống tập trung dân chủ Hiện theo Luật ngân sách Nhà nước, hệ thống ngân sách gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương Ngân sách cấp Nhà nước Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp địa phương Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Ngân sách Trung ương bao gồm đơn vị dự toán cấp Mỗi bộ, quan trung ương đơn vị dự toán ngân sách trung ương Ngân sách địa phương tên chung để cấp ngân sách quyền bên phù hợp với địa giới hành cấp Ngân sách xã, phường, thị trấn vừa cấp ngân sách vừa phận cấu thành ngân sách huyện, quận Ngân sách huyện, quận vừa cấp ngân sách vừa phận cấu thành ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ngoài ngân sách xã, phường, thị trấn chưa có đơn vị dự toán ra, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp ngân sách hợp thành Giáo trình Quản lý ngân sách 10 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế giám sát vấn đề ngân sách nhà nước Chính mâu thuẫn xảy làm đau đầu vị đại biểu có trách nhiệm quan quyền lực nhà nước cấp Muốn giải mẫu thuẫn có cách thuê chuyên gia lĩnh vực khác tư vấn cho đại biểu quan quyền lực nhà nước trước đề mà đại biểu không đủ tự tin để nêu ý kiến nhận xét đánh giá hay biểu Khi chuyên gia trở thành công cụ trợ giúp cho đại biểu quan quyền lực nhà nước Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển 3.1 Vai trò đặc điểm ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu việc bỏ vốn vào hoạt động kinh tế - xã hội để mong có lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội tương lai Chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, dự trữ hàng hóa Nhà nước nhằm thực mục tiêu ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội a) Vai trò Chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở vật chất Đầu tư phát triển loại hình có liên quan đến tăng trưởng quy mô vốn nhà đầu tư quy mô vốn toàn phạm vi xã hội Thông qua đầu tư phát triển, sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ cho kinh tế tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, đại hóa, góp phần việc hình thành điều chỉnh cấu kinh tế tăng cường, đổi mới, hoàn thiện, đại hóa, góp phần việc hình thành ®iỊu chØnh c¬ cÊu cđa nỊ kinh tÕ, thùc hiƯn mục tiêu ổn định tăng trưởng cao, bền vững kinh tế Chi đầu tư ngân sách nhà nước có ý nghĩa mồi vốn để tạo môi trêng thn lỵi nh»m thu hót ngn vèn níc nước vào đầu tư phát triển hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng nhà nước thời kỳ b Đặc điểm Giáo trình Quản lý ngân sách 47 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Chi đầu tư phát triển khoản chi lớn ngân sách nhà nước tính ổn định Trước hết chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước yêu cầu tất yếu đảm bảo cho phát triển quốc gia: nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ vật tư hàng hóa dự trữ cần thiết tảng đảm bảo phát triển cho quốc gia đồng thời có tác dụng thu hút vống vào hoạt động đầu tư vốn theo định hướng Nhà nước theo thời kỳ Quy mô tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thời kỳ phụ thuộc chủ trương, đường lối phát triển kinh tÕ - x· héi cđa Nhµ níc ë ViƯt Nam dù khả ngân sách hạn chế có ưu tiên ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển Xét theo mục đích kinh tế - xã hội chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước mang tính chất chi cho tích lũy Chi đầu tư phát triển khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất, tăng tích lũy tài sản cho kinh tế quốc dân Mặt khác thông qua khoản chi phát triển ngân sách nhà nước tảng vật chất đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội làm tăng tổng sản phẩm quốc hội Với tính chất ấy, đầu tư vật chất mang tính chất tích lũy Phạm vi mức độ chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước gắn liền việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kỳ Chi ngân sách nhà nước cho phát triển nhằm thực mục tiêu cụ thể trình phát triển kinh tế - x· héi cđa Nhµ níc tõng thêi kú Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kỳ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở tảng việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư phát triển Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ có ý nghĩa định đến mức độ thứ tự chi ngân sách nhà nước cho tõng thêi kú ph¸t triĨn 3.2 Néi dung cđa chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển a) Chi đầu tư xây dựng công trình kết cậu hạ tầng, kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn: Khoản chi nhằm phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kinh tế quốc dân, đảm bảo điều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - x· héi thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kinh tÕ - xã hội Bao Giáo trình Quản lý ngân sách 48 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế gồm: công trình giao thông (đường bộ, đường sắt), công trình đê điều, hồ đập, kênh mương, công trình bưu chính, điện lực, cấp thoát nước, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao công sở quan hanhfchinhs, phúc lợi xã hội b) Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, tỉ chøc kinh tÕ, tµi chÝnh cđa Nhµ níc, gãp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Những khoản chi góp phần quan trọng để Nhà nước thực vai trò dẫn dắt, điều chỉnh định hướng cho phát triển kinh tế theo mục tiêu Nhà nước thời kỳ, nhằm đạt phát triển ổn định hiệu kinh tế quốc dân c) Chi dự trữ nhà nước khoản chi để mua hàng hóa vật tư dự trữ nhà nước có tính chất chiến lược quốc gia hàng hóa, vật tư dự trữ nhà nước mang tính chất chuyên ngành Chi dự trữ có vai trò đặc biệt quan trọng để ổn định sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân kinh tế gặp phải biến cố bất ngờ thiên tai, dịch bệnh, địch họa 3.3 Lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển 3.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm Quy trình thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước Bước 1- Hướng dẫn lập thông báo số kiếm tra: Hàng năm, vào thị Thủ tướng Chính phủ, thông tư hướng dẫn, thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, quan ngang Bộ, ủy ban nhân dân địa phương thực thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách tổ chức hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư trực thuộc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng (kế hoạch vốn đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển kế hoạch chi đầu tư vốn nghiệp ®èi víi dù ¸n sư dơng vèn sư dơng cã tính chất đầu tư) Bước 2- Lập, tổng hợp trình phê duyệt kế hoạch Giáo trình Quản lý ngân sách 49 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Chủ đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển vào tiến độ mục tiêu thực dự án lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng dự án gửi quan quản lý cấp Chủ đầu tư dự án sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có đơn vị lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng gửi quan quản lý cấp trên, quan quản lý cấp chủ đầu tư có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng chủ đầu tư vào dự toán ngân sách nhà nước theo quy định Luật ngân sách nhà nước Các ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp, lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Trước gửi Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư dự toán ngân sách địa phương phần kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản, ủy ban nhân dân tỉnh phải trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét cho ý kiến Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, cân đối chủ yếu kinh tế, Bộ kế hoạch đầu tư Bộ tài chủ đồng tổng hợp, báo cáo thủ tướng phủ trình quốc hội định giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ tỉnh Bước 3- Phân bổ, kiểm tra thông báo kế hoạch Sau dự toán ngân sách nhà nước quốc hội định phủ giao dự toán ngân sách, Bộ ủy ban nhân dân cấp lập phương án phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cho dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý đủ điều kiện quy định; khớp với tiêu giao tổng mức đầu tư cấu vốn nước vốn nước, cấu ngành kinh tế, mức vốn dự án quan trọng Nhà nước với Nghị Quốc hội, đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Riêng dự án đầu tư nguồn vốn để lại theo Nghị Quốc hội, Quyết định phủ vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phải tuân thủ quy định đối tượng đầu tư mục tiêu sử dụng nguồn vốn đầu tư Phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng ủy ban nhân dân cấp phải trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua định Hội đồng nhân dân cấp thông qua định, Sở Tài có trách nhiệm Giáo trình Quản lý ngân sách 50 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế với Sở kế hoạch Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho dự án cấp tỉnh quản lý báo cáo ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Phòng tài kế hoạch huyện với quan chức huyện tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ vốn đấu tư cho dự án huyện quản lý, máy quản lý tài ngân sách xã tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã lập phương án phân bổ vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi cấp xã quản lý phân cấp Phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Đảm bảo điều kiện dự án ghi kế hoạch đầu tư hàng năm - Khp với tiêu giao tổng mức đầu tư, cấu vốn nước vốn nước, cấu ngành kinh tế, mức vốn dự án quan trọng Nhà nước - Tuân thủ quy định đối tượng đầu tư việc sử dụng nguồn vốn đầu tư dự án đầu tư nguồn vốn để lại theo nghị Quốc hội, định Chính phủ vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương - Bố trí đủ vốn để toán cho dự án đưa vào sử dụng phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành mà thiếu vốn; vốn để tốn chi phí kiểm tốn, thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành chưa toán chưa phê duyệt toán Ghi rõ vốn đầu tư, vốn bố trí kế hoạch thực đầu tư để thực công tác chuẩn bị thực dự án Sau phân bổ vốn đầu tư cho dự án; Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ tài Chinh, ủy ban nhân dân cấp xã gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Phòng Tài Chính kế hoạch Bộ tài quan tài cấp địa phương có trách nhiệm thẩm tra phương án phân bổ vốn đầu tư Bộ Ủy ban nhân dân cấp đảm bảo quy định phân bổ vốn đầu tư, trường hợp kế hoạch phân bổ vốn đầu tư dự án Trung ương quản lý chưa bảo đảm quy định Bộ tài có văn đề nghị Bộ điều chỉnh lại; Bộ không điều chỉnh điều chỉnh lại khơng quy định Bộ tài có văn báo cáo thủ tướng Chính phủ xem xét định Trường hợp kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Gi¸o trình Quản lý ngân sách 51 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tÕ dự án địa phương quản lý chưa bảo đảm quy định Sở tài chính, phòng tài kế hoạch huyện máy quản lý tài ngân sách xã có văn báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện xã xem xét điều chỉnh Trên sở kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phân bổ sau điều chỉnh quan tài thẩm tra, chấp thuận; Bộ Ủy ban nhân dân cấp thực giao tiêu kế hoạch thức cho chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi kho bạc nhà nước nơi chủ đầu tư mở tài khoản dự án để theo dõi làm kiểm soát, toán vốn đầu tư Bộ Tài quan tài cấp địa phương có trách nhiệm thơng báo kế hoạch kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thẩm tra, chấp thuận đảm bảo quy định; cụ thể sau: Đối với án Bộ quản lý, Bộ Tài có trách nhiệm thơng báo kế hoạch vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước để làm kiểm soát toán vốn cho dự án, đồng gửi cho Bộ để theo dõi phối hợp quản lý Đối với dự án cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã quản lý sở Tài chính, phòng tài kế hocahj huyện Bộ máy quản lý tài ngân sách xã có trách nhiệm thơng báo kế hoạch vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước để làm kiếm soát toán vốn cho dự án, đồng gửi cho ngành quản lý có dự án để theo dõi phối hợp quản lý Tài liệu sở dự án, chủ đầu tư phải gửi quan tài cấp để thẩm tra, thơng báo danh mục toán vốn đàu tư dự án bao gồm: Văn phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự án quy hoạch, toán chi phí cho cơng tác quy hoạch dự án quy hoạch Văn phê duyệt dự tốn chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư dự án chuẩn bị đầu tư Dự án đầu tư xây dựng cơng trình báo cáo kinh tế - kỹ thuật, định đầu tư định điều chỉnh dự án (nếu có): định phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự án thiết kế bước thiết kế vẽ thi công dự án thiết kế bước, tổng dự toán định phê duyệt tổng dự toán 3.3.2 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm Định kỳ, Bộ, địa phương rà soát lại tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyn Giáo trình Quản lý ngân sách Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư 52 Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ m«n Kinh tÕ trình Thủ tướng phủ điều chỉnh, chuyển vốn từ dù án khơng có khả thực sang dự án thực vượt tiến độ, nợ khối lượng, dự án có khả hoàn thành vượt kế hoạch năm Cơ quan tài cấp rà sốt để thơng báo danh mục kế hoạch vốn đầu tư điều chỉnh cho dự án quy định thông báo kế hoạch vốn đầu tư trước điều chỉnh Thời hạn điều chỉnh vốn đầu tư hàng năm kết thúc chậm ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch 3.3.3 Cấp phát toán vốn đầu tư Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng Nhà nước nhằm trang trải chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Nhà nước thực quản lý chi phí đầu tư thơng qua việc ban hành chế độ, sách, nguyên tắc phương pháp lập đơn gián, dự toán: định mức kinh tế, kỹ thuật; định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng suất vốn đầu tư dự án, tổng dự tốn dự tốn cơng trình Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp 4.1 Vai trò Chi nghiệp khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí dân cư Theo tính chất hoạt động ngành, chi nghiệp bao gồm khoản: chi nghiệp kinh tế, chi nghiên cứu khoa học, nghiệp giáo dục – đào tạo, nghiệp y tế, nghiệp văn hóa nghệ thuật, thể thao nghiệp xã hội Như mặt nội dung, chi nghiệp gồm chi bảo đảm hoạt động nghiệp có tính chất trợ chấp cho đối tượng xã hội định Đây khoản chi quan träng, nhu cầu chi lớn Các khoản chi cần thiết để bảo đảm trình tái sản xuất kết hợp với sức lao động có chất lượng cao Sự phát triển sản xuất khoa học kỹ thuật đòi hỏi người lao động phải có trình độ văn hóa, chun mơn định Do đó, tham gia Nhà nước cấp phát tài cho hoạt động nghiệp mang ý nghÜa kinh tế xã hội Ý nghĩa kinh tế - xã hội khon Giáo trình Quản lý ngân sách 53 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ m«n Kinh tÕ chi thể chỗ tác động đến trình tái sản xuất mở rộng trình tạo thu nhập quốc dân Thực khoản chi nghiệp tạo điều kiện để nâng cao trình độ văn hóa, kỹ thuật sức khỏe người lao động, phát triển sức sản xuất sở để nâng cao suất lao động hiệu suất công tác Như chi nghiệp khơng mang tính chất sản xuất lại có mối quan hệ chặt chẽ với sản xuất xã hội phát huy tác dụng lâu dài sản xuất Xét ý nghĩa xã hội, khoản chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho mục đích định góp phần nâng cao mức sống thu nhập thực tế tầng lớp dân cư 4.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp Đại phận khoản chi mang tính ổn định rõ nét Những chức vốn có Nhà nước như: bạo lực, trấn áp, tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội đòi hỏi thực thi dù có thay đổi lớn thể chế trị Để đảm bảo Nhà nước thực chức đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Mặt khác tính ổn định ngân sách Nhà nước bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận thuộc guồng máy nhà nước phải thực Đại phận khoản chi ngân sách Nhà nước có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội; kết hoạt động không tạo cải vật chất không gắn trực tiếp với trình tạo cải vật chất cho xã hội năm Song điều khơng làm ý nghĩa chiến lược khoản chi, theo người ta coi khoản chi có tính tích lũy đặc biệt Mức độ chi ngân sách Nhà nước gắn chặt với việc lựa chọn Nhà nước việc cung ứng hàng hóa công cộng Quyết định việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hóa cơng cộng ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Ví dụ giáo dục hàng hóa cơng cộng, chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp định cung ứng hàng hóa miễn phí tất yếu phạm vi mức độ chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục rộng lớn Ngược lại chế quản lý kinh tế thị trường hoạt động giáo dục có chăm lo nhà nước nhân dân Nhờ Nhà nước thu hẹp phạm vi cho lĩnh vực Giáo trình Quản lý ngân sách 54 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ m«n Kinh tÕ 4.3 Những nội dung chi ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp : - Chi ngân s¸ch nhà nước cho nghiệp kinh tế Việc thành lập đơn vị nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động ngành phục vụ chung cho tồn nỊn kinh tế quốc dân cần thiết Trong điều kiện nước ta, ngành có đơn vị nghiệp ngành quản lý Tuy nhiên, kết hoạt động đơn vị kinh tế tạo không thiết mang lại lợi ích riêng cho ngành đó, mà nhiều lại lợi ích kinh tế quốc dân Một phận kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu hoạt động đa số đơn vị nghiệp kinh tế hình thành thơng qua số chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Bên cạnh đó, phận nguồn kinh phí đơn vị tự thu, phép giữ lại để sử dụng quản lý qua ngân sách Nhà nước : khoản phí, lệ phí khoản thu nghiệp khác Về thực chất khoản phải tính vào cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khoản xử lý thông qua nghiệp vụ thu-chi vào ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước - Chi cho nghiệp giáo dục đào tạo - Chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp y tế - Chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học-công nghệ - Chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp thể dục - thể thao Thuộc phạm vi chi thường xuyên Nhà nước đơn vị Nhà nước thành lập giao nhiệm vụ Tuy nhiên mức cấp kinh phí cho đơn vị lại phụ thuộc vào nhiệm vụ đơn vị đảm nhận cấu quản lý tài mà đơn vị thuộc hoạt động nghiệp văn-xã đăng ký áp dụng với quan tài nhà nước có hiệu lực thi hành Chi ngân sách nhà nước cho quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh chi khác 5.1 Vai trò, đặc điểm 5.1.1 Vai trò: Chi quản lý hành chính, an ninh quốc phòng thể quan hệ phân phối hình thức giá trị thể từ quỹ tiền t trung ca Nh nc Giáo trình Quản lý ngân sách 55 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế nhm m bảo hoạt động hệ thống quan quyền lực Nhà nước, quan quản lý Nhà nước, quan quản lý xã hội cấp, quan an ninh, lực lượng vũ trang Các khoản chi cần thiết chế độ xã hội, chế độ khác khoản chi có đặc điểm khác Vì vậy, xác định chi cho quản lý hành chính, an ninh quốc phòng phải xuất phát từ nhiệm vụ hành chính, an ninh quốc phòng phải xuất phát từ nhiệm vụ Nhà nước đặt ra, cân nhắc cẩn thận Đồng thời phải xác định thứ tự ưu tiên để khoản chi phát huy vai trò Chi quản lý hành an ninh quốc phòng có ý nghĩa quan trọng mặt xã hội: góp phần tăng cường vai trò hiệu lực quản lý máy nhà nước cung cấp phương tiện cần thiết để thực chức quản lý kinh tế Nhà nước gián tiếp phục vụ cho phát triển xã hội Mục đích khoản chi nhằm củng cố nâng cao chất lượng lực lượng vũ trang việc đảm đương nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, an ninh quốc phòng, trị, an tồn xã hội, góp phần củng cố tăng cường sức mạnh máy nhà nước Đặc biệt giai đoạn ngày nay, kẻ thù âm mưu xóa thành đạt đất nước ta nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực quan trọng 5.1.2 Đặc điểm: Kinh phí cấp cho quan hành bao gồm: kinh phí hoạt động khoản chi đầu tư phát triển (chủ yếu vốn xây dựng bản) Kinh phí hoạt động quan hành nhà nước Nhà nước cấp thuộc chi thường xuyên nên có đặc điểm: mang tính ổn định cao, thể tính chất tiêu dùng Ngân sách Nhà nước phải đảm bảo 100% kinh phí để trì tồn hoạt động quan hành nhà nước, quốc phòng an ninh điều xuất phát từ chỗ hoạt động hành Nhà nước mang tính chất hàng hóa cơng cộng túy Mọi người hưởng lợi ích từ dịch vụ quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phòng Tuy nhiên lợi ích người nhận khó đo lường, để thị trường điều hành đánh thuế theo lợi ích dẫn đến hiu qu v khú o lng Giáo trình Quản lý ngân sách 56 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế o lng hiệu chi ngân sách Nhà nước cho quản lý hành chính, quốc phòng an ninh khó khăn, nhiên việc đo lường vốn thực Các hoạt động quản lý nhà nước có phạm vi hoạt động rộng, liên quan tất hoạt động kinh tê – x· hội Doanh nghiệp với mục tiêu lợi nhuận tối đa dùng tiêu tỷ suất lợi nhuận, cổ tức, giá cổ phiếu Nhưng đánh giá chi tiêu ngân sách Nhà nước tăng hay giảm có tác động với kinh tế-xã hội điều kiện kinh tế - trị - xã hội ln ln vận động tiêu khơng dùng Hiệu kinh tế có tính rõ ràng hiệu xã hội chưa có tính chuẩn mực Tuy nhiên việc đánh giá hiệu quản lý hành cần thiết hoàn thiện dần bước Điều dẫn tới ý tưởng quản lý kinh phí theo kết đầu 5.2 Nội dung chi quản lý hành chính, an ninh quốc phòng chi khác a Chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ tồn Nhà nước phù hợp với đặc điểm chức Nhà nước Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương sở, hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị-xã hội Các khoản chi quản lý nhà nước cấp phát từ ngân sách nhà nước bao gồm : - Chi hoạt động quan quyền lực nhà nước Quốc hội, H§ND cấp - Chi hoạt động hệ thống quan pháp luật ngành tư pháp, hệ thống TAND VKSND - Chi hoạt động quản lý vĩ mô kinh tế-xã hội cho hệ thống quan quản lý kinh tế-xã hội Chính phủ, bộ, ngành thuộc Chính phủ quyền cấp - Chi hoạt động quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam cấp Hỗ trợ cho tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp Chi quản lý nhà nước khoản chi cho tiêu dùng có ảnh hưởng định đến hoạt động quan quản lý nhà nước kinh tế - xã hội có tác dụng tham gia kiểm tra hoạt động toàn xó hi Giáo trình Quản lý ngân sách 57 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bé m«n Kinh tÕ Thực yêu cầu hiệu quả, tiết kiệm chi quản lý nhà nước đòi hỏi phải tiến hành đồng biện pháp: - Hoàn thiện mạng lưới máy quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng cán quản lý - Hợp lý hóa tổ chức lao động sử dụng hệ thống giới hóa, tự đồng hóa quản lý cơng việc hành b Chi cho quốc phòng an ninh thuộc vào lĩnh vực chi cho tiêu dùng xã hội Đây hoạt động bảo đảm tồn Nhà nước cần thiết phải cấp phát tài cho nhu cầu quốc phòng an ninh trật tự an tồn xã hội từ ngân sách nhà nước Căn theo mục đích sử dụng, khoản chi tài phân thành hai phận Bộ phận thứ gồm khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ bảo vệ nhà nước, chống xâm lược, công đe dọa từ nước Bộ phận thứ hai gồm khoản chi hướng vào bảo vệ giữ gìn chế độ xã hội, an ninh dân cư nước Xét nội dung, chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội hợp thành bởi: - Chi đảm bảo đời sống vật chất tinh thần, sách cho tồn qn lực lượng công an nhân dân - Chi đào tạo huấn luyện, nghiên cứu khoa học - Chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí phương tiện quân cho tồn qn lực lượng cơng an nhân dân - Xây dựng mới, sửa chữa cơng trình đặc biêt, cơng trình chiến đấu, doanh trại, trụ sở làm việc, kho tàng quan quân từ cấp huyện trở lên - Xây dựng mới, sửa chữa cơng trình đặc biệt, doanh trại, trụ sở làm việc, kho tàng lực lượng công an nhân dân, sửa chữa trại giam trại cải tạo phạm nhân từ cấp huyện trở lên - Xây dựng phương án phòng án thủ khu vực - Huấn luyện dân quân tự vệ - Phòng cháy chữa cháy - Quản lý cải tạo phạm nhân - Các khoản chi khác theo quy nh ca phỏp lut Giáo trình Quản lý ngân sách 58 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Chi quc phũng, an ninh trật tự an toàn xã hội phải vào tình hình thực tế đất nước Hàng năm Nhà nước phải dành phần kinh phí đáng kể ngân sách nhà nước để trì, củng cố lực lượng quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, khoản chi quốc phòng, an ninh lớn kinh tế chậm phát triển dẫn đến hạn chế phát triển sản xuất, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó, bố trí ngân sách quốc phòng, an ninh mặt phải đảm bảo chi phí cần thiết cho phòng thủ giữ gìn an ninh đất nước sở ổn định kinh tế - xã hội; mặt khác, phải thực yêu cầu tiết kiệm, hiệu chi tiêu Số lượng chi quốc phòng an ninh phụ thuộc vào hàng loạt nhân tố mà trước hết phụ thuộc vào tình hình trị quốc tế, độ lớn máy quân an ninh, tốc độ hoàn thiện kỹ thuật mức độ trang bị kỹ thuật lĩnh vực quân an ninh Ngoài phải nhận thấy mức độ phần phối lại thu nhập quốc dân qua ngân sách nhà nước cho kinh tế tiêu dùng xã hội tác động đến độ lớn khoản chi cho quốc phòng an ninh c Chi khác: chi viện trỵ, chi trả nợ nước ngồi 5.3 Lập kế hoạch tổ chức thực Chi quản lý hành chính, an ninh quốc phòng phận cấu thành dự toán chi ngân sách Nhà nước, đặc điểm khoản chi mà lập dự toán cần vào: Chủ trương sách phương hướng nhiệm vụ hoạt động Đảng nhà nước năm kế hoạch Chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước biên chế tiền lương Các chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, tình hình thực dự tốn năm trước Với nội dung phương pháp xác định khoản chi sau: Chi quản lý hành chính: Hoạt động quan hành có nhu cầu chi, khơng có thu, thu không đáng kể so với chi, nội dung chi biến động, khác tính chất khoản chi Khi lập dự toán chi người ta dựa vào định mức chi tiêu biên chế bình quân để tính tốn Có thể tính theo nhóm mục, tính trc tip tng mc Giáo trình Quản lý ngân sách 59 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Chi quc phũng, an ninh chi khác: Kinh phí quốc phòng an ninh theo dự tốn hàng năm Bộ Quốc phòng Bộ Công an Khi xác định tổng số chi Nhà nước phải tính đến chi quốc tế, dự trữ kinh tế, chi mức độ phát triển đại kỹ thuật quân Chi khác: Được Nhà nước xác định dựa vào đường lối đối ngoại khả ngân sách Khoản chi thường chiếm tỷ trọng nhỏ chi ngân sách Nhà nước Trong công tác chi cần quán triệt nguyên tắc: Đảm bảo hoạt động bình thường quan đơn vị, đồng thời đảm bảo tiết kiệm chi Vì lập dự tốn cần tính tốn hết nhu cầu chi, chấp hành dự toán phải cấp phát hạn mức kinh phí, kịp thời Đồng thời phải thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sử dụng kinh phí để đảm bảo chi tiến độ, thực tiết kiệm Tăng cường chi cách hợp lý có biến động đột xuất nhiệm vụ Thực tốt nguyên tắc đảm bảo việc chấp hành sách chế độ thống nhất, tạo kiện để quan bố trí chi tiêu cách linh hoạt, tiết kiệm vai trò chủ động sáng tạo quan sử dụng kinh phí, thực tốt chế độ phân cấp quản lý kinh phí Để thực tốt ngun tắc cần có biện pháp thích hợp sau: Thực phân công, phân trách nhiệm quản lý kinh phí tài chính, quốc phòng, an ninh quan tài đơn vị dự tốn Tăng cường quản lý biên chế quỹ lương lĩnh vực cụ thể: quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh Giáo trình Quản lý ngân sách 60 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Câu hỏi ôn tập chương II H·y trình bày khái niệm nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước? H·y trình bày phân cấp ngân sách nhµ níc? H·y phân định nguồn thu, chi ngân sách theo lut ngõn sỏch nhà nước Hãy trình bày phương ph¸p hạch tốn cụ thể nguồn thu, chi ngân sỏch? Giáo trình Quản lý ngân sách 61 Soạn giả: NguyÔn TiÕn Th ... thỳc sau năm ngân sách Trong năm ngân sách đồng thời diễn khâu chu trình ngân sách : chấp hành ngân sách chu trình ngân sách tại; toán ngân sách chu trình ngân sách trước lập ngân sách cho chu trỡnh... Giáo trình Quản lý ngân sách 24 Soạn giả: Nguyễn Tiến Thư Trường Cao Đẳng Nghề Nam Định Bộ môn Kinh tế Quá trình quản lý ngân sách Nhà nước: Một điểm khác biệt quản lý ngân sách so với quản lý. .. trò công tác quản lý ngân sách? H·y phân biệt hoạt động thu chi ngân sách? H·y phân tích nội dung mục lục ngân sách? H·y trình bày trình quản lý ngõn sỏch? Giáo trình Quản lý ngân sách 27 Soạn