BIỆN PHÁP QUẢN lý NGÂN SÁCH NHÀ nước ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH tế kỹ THUẬT lâm ĐỒNG

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển giáo dục đào tạo phải trước bước so với phát triển kinh tế Đầu tư cho giáo dục đầu tư quan trọng có hiệu tác động nhiều mặt dài hạn Trong hệ thống giáo dục đào tạo, giáo dục cấp học, bậc học có vai trò định, giáo dục đại học khâu trọng yếu, đảm nhận sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, động lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, giai đoạn cơng nghiệp hố đại hố Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung đào tạo đại học nói riêng, bên cạnh đổi mặt tổ chức, cán bộ, chương trình, phương pháp đào tạo, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho trường cao đẳng, đại học có vai trò quan trọng Tuy nhiên, huy động nguồn tài quản lý tài cho giáo dục đào tạo vấn đề phức tạp Trước hết, giai đoạn đổi nay, chế quản lý chuyển từ nhà nước bao cấp hoàn toàn sang nhà nước chịu phần chi phí, đầu sản phẩm hoạt động đào tạo cao đẳng, đại học lại đa dạng Hơn nữa, xét mặt cấu trúc chế quản lý tài cho trường đào tạo cơng lập, đa dạng hố nguồn thu tài chính, nâng cao quyền tự chủ định chi tiêu khơng thể áp dụng kiểu mơ hình giống tất trường Trong giai đoạn đổi nay, trường công lập, việc đa dạng hố nguồn tài đổi quản lý tài cho tiết kiệm, đặc biệt việc sử dụng ngân sách có hiệu có vai trò góp phần định đến phát triển lâu dài trường Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thơng qua Đề án “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” khẳng định: “Đầu tư cho giáo dục đào tạo phải ưu tiên trước… Phải đổi mạnh mẽ, sâu sắc nhận thức tư giáo dục đào tạo; công tác quản lý giáo dục; nội dung, phương pháp giáo dục; hình thức phương pháp đánh giá chất lượng giáo dục; chế, sách đầu tư tài chính…Bảo đảm nhiệm vụ thu, chi theo kế hoạch, thực triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu đầu tư công” [18] Ở Việt Nam, kinh tế phát triển mức độ thấp, chưa bền vững ngân sách đầu tư cho giáo dục năm sau cao năm trước Song mức độ đầu tư cho giáo dục – đào tạo hạn chế, chưa theo kịp với tốc độ quy mô phát triển ngày lớn đất nước Để coi giáo dục thực sự nghiệp toàn Đảng, Nhà nước toàn xã hội, Nhà nước phải tăng cường đầu tư nguồn ngân sách cho giáo dục đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho giáo dục phát triển tương xứng với tốc độ phát triển đất nước Những năm gần đây, nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, nhu cầu nguồn lực tài đầu tư cho ngành Giáo dục đào tạo nói chung cho trường đại học, cao đẳng công lập nói riêng ngày lớn Năm 2007, Nhà nước tiến hành tăng định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho lĩnh vực này, thể quan tâm lớn Đảng Chính phủ với lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Tuy nhiên, biến động lạm phát, tính đến thời điểm này, định mức phân bổ ngân sách nói chưa đáp ứng nhu cầu thực tế trường Đặc biệt, nhu cầu học tập quy mơ học sinh, sinh viên ngày tăng, đòi hỏi phải khơng ngừng đầu tư lớn mức chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu nâng cấp sở vật chất phục vụ hoạt động giảng dạy học tập Thêm nguyên nhân khiến nguồn lực nhà nước đầu tư cho trường đại học, cao đẳng cơng lập chưa phát huy hiệu cao xuất phát từ cách phân bổ ngân sách mà xây dựng lâu Hệ thống định mức phân bổ mang tính bình qn cho ngành nghề đào tạo vùng, miền khác nước Việc xây dựng định mức dựa chủ yếu vào tiêu chí dân số độ tuổi đến trường Như vậy, tiêu chí áp dụng xác định định mức chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (về giáo viên, điều kiện sở vật chất cho giảng dạy học tập) Hiện nay, nguồn ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đào tạo phân cấp sau: địa phương quản lý 74%, bộ, ngành 21%, Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý 5% Các địa phương, bộ, ngành chưa thực đầy đủ việc báo cáo tình hình hiệu sử dụng nguồn ngân sách cho Bộ Giáo dục Đào tạo, làm hạn chế việc đánh giá chi ngân sách cho giáo dục nói chung trường cao đẳng, đại học cơng lập nói riêng Thực tế, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài sở giáo dục đào tạo công lập thời gian qua chưa phát huy hiệu mong muốn Đó mức thu học phí thấp nên khơng có đủ nguồn lực để bổ sung thu nhập cho giáo viên, tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất giảng dạy học tập để cải thiện chất lượng đào tạo Các sở giáo dục đại học khơng có đủ nguồn để cải thiện thu nhập cho giảng viên từ nguồn học phí quy, khơng thu hút giữ giảng viên có trình độ tham gia giảng dạy Các giảng viên đại học khơng có đủ thời gian cần thiết để nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, đổi nội dung giảng, phương pháp sư phạm làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo chất lượng nguồn nhân lực Cơ chế sách việc thực tự chủ tài trường đại học, cao đẳng cơng lập thiếu chưa đồng Một số tiêu chuẩn, định mức giảng, chế độ tốn ngồi chậm đổi Bên cạnh nguyên nhân từ chế quản lý Nhà nước thân nhiều sở đào tạo thiếu chủ động hoạt động Một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội mang nặng tính hình thức, quy định mức chi chưa rõ ràng nên làm giảm tính minh bạch hiệu việc kiểm sốt chi tiêu nội Trong bối cảnh đó, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng có nhiều nỗ lực việc hồn thiện chế quản lý, hoàn thiện nguyên tắc quản lý tài cho hoạt động Nhà trường, đã, có thay đổi theo hướng đa dạng hố nguồn tài chính, chế chủ động, tự chủ tài Tuy nhiên, nhiều vấn đề phải làm, bối cảnh kinh tế có nhiều khó khăn Chính vậy, phân tích thực trạng việc quản lý tài Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng, từ đề xuất biện pháp đổi xây dựng chế quản lý tài Trường theo hướng đa dạng hố nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài có hiệu nhu cầu cần thiết thực tiễn Cùng với nỗ lực không ngừng nhà trường trình thực mục tiêu đề ra, Đảng Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi để nhà trường thực nhiệm vụ như: tăng cường nguồn lực tài chính, tăng tỷ trọng ngân sách nhà nước cho giáo dục Tuy nhiên, thời gian qua, bên cạnh việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cách khoa học, hiệu quả, mang lại thành tích đáng tự hào trường tồn khơng khó khăn hạn chế công tác quản lý sử dụng nguồn ngân sách cho có hiệu Để tìm hiểu, phân tích đánh giá thành tựu hạn chế chế quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Nhà trường thời gian qua, đồng thời tìm kiếm biện pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng, đề tài: “Biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng” lựa chọn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng, từ đề xuất biện pháp quản lý ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý tài Nhà trường Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Quản lý ngân sách Nhà nước trường Đại học, Cao đẳng 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu - Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước quản lý tài Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng, từ năm 2009 đến - Khách thể khảo sát: 30 cán quản lý Sở GD&ĐT, Sở Tài Chính Lâm Đồng Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng; 49 cán bộ, giảng viên Nhà trường Giả thuyết khoa học Hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Lâm Đồng thời gian qua thực tương đối tốt Tuy nhiên thực tế nay, việc quản lý nguồn lực tài tồn số vấn đề nguyên nhân khách quan chủ quan Vì vậy, đề xuất biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước cách hợp lý, khả thi góp phần đảm bảo sử dụng nguồn lực tài có hiệu cho hoạt động phát triển Nhà trường Nhiệm vụ nghiên cứu 6.1 Hệ thống hoá số tài liệu lý luận vấn đề quản lý ngân sách Nhà nước trường Đại học, Cao đẳng 6.2 Nghiên cứu thực trạng biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng 6.3 Đề xuất biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng Phương pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Hệ thống hóa, phân tích-tổng hợp tài liệu lý luận quản lý, biện pháp quản lý Hiệu trưởng việc sử dụng ngân sách Nhà nước trường Đại học, Cao đẳng 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7.2.1 Phương pháp điều tra viết: Sử dụng hệ thống câu hỏi nhằm thu thập phân tích thực trạng biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng 7.2.2 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Nhằm tổng kết tình hình quản lý sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước trường Đại học, Cao đẳng thời gian qua 7.2.3 Phương pháp chuyên gia: Thông qua xin ý kiến chuyên gia nhằm đánh giá biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng đề xuất 7.3 Phương pháp xử lý thơng tin Sử dụng số cơng thức tốn học để xử lý số liệu thu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Nghiên cứu ngồi nước Những cơng trình nghiên cứu đầu tư cho giáo dục bắt nguồn từ tư kinh tế giáo dục thực tiễn giải mối quan hệ tài giáo dục Từ xa xưa, tư kinh tế loài người giáo dục xuất phát triển không ngừng Bắt đầu từ kỷ XVII với William Petty (1623 - 1687), nhà kinh tế học, nhà thống kê học người Anh, người có quan điểm hệ thống kinh tế học giáo dục Theo ông giá tự nhiên hàng hoá phụ thuộc vào lao động hao phí để sản xuất hàng hố Sau W Petty, Adam Smith (1723 - 1790) có quan điểm sâu sắc kinh tế học giáo dục Ông cho khoản kinh tế đầu tư vào giáo dục hồn trả lại có thêm phần lợi nhuận Đầu tư vào giáo dục trở thành lĩnh vực đầu tư mang lại lợi ích mặt kinh tế Vì tư tưởng nên nhiều nhà giáo dục học cho Adam Smith người có tư tưởng kinh tế học giáo dục Trong “Tuyên ngôn Đảng cộng sản” viết năm 1847 - 1848, đề cập đến lĩnh vực giáo dục phương thức sản xuất cộng sản chủ nghĩa, C Mác rõ: thực giáo dục phổ cập không tiền cho trẻ em, kết hợp giáo dục với sản xuất vật chất Ở lần hình thành quan niệm: giáo dục vừa mục tiêu kinh tế, phải bù tiền cho học sinh phổ cập, vừa nhân tố đóng góp vào phát triển kinh tế, giáo dục phải tham gia vào sản xuất Phát triển vận dụng tư tưởng C.Mác vấn đề kinh tế giáo dục, V.Lênin làm bật luận điểm: chế độ xã hội chủ nghĩa, giáo dục đồng thời vừa mục tiêu vừa sức mạnh kinh tế Vào năm 20 kỷ 20, nhà kinh tế học người Nga X.E Strumilin chứng minh thực tiễn xác đáng rằng: Bỏ đồng vốn vào giáo dục sinh lợi gấp bốn lần cho kinh tế Ở giai đoạn trước đây, nghiên cứu tài đầu tư cho giáo dục quan tâm nhà kinh tế, nhà giáo dục Liên Xô (cũ) Nhiều tác phẩm nghiên cứu vấn đề công bố như: V.A Jamin, 1960, Kinh tế học giáo dục, NXB Kinh tế Mátxcơva; V.I Baxoc, 1971, Những vấn đề tài cho giáo dục, NXB Tài Mátxcơva; V.E Komarov, 1972, Những vấn đề đào tạo sử dụng chuyên môn, NXB Kinh tế, Mátxcơva; X.L Kostanian, 1996, Đối tượng phương pháp kinh tế giáo dục, NXB Đại học … Ngoài ra, có tác phẩm Kinh tế kế hoạch giáo dục Pshacharapolos; Cận Hi Bân (Trung quốc), 2001, Kinh tế học giáo dục, NXBGD Bắc Kinh; Arthur M.Hauptman, 2008, Tài cho giáo dục: Xu hướng vấn đề, Kỷ yếu Hội thảo khoa học lần thứ giáo dục so sánh: “Giáo dục Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa”; Trung tâm nghiên cứu giáo lưu ván hóa giáo dục quốc tế thuộc Viện NC Giáo dục, TP.HCM, 5-2008; Trên giới trường đại học giao quyền tự chủ từ sớm phù hợp với quy luật quản trị đại học Nguyên lý tự chủ Wilhelm Von Humboldt hình thành vào năm 1810 với nguyên lý tiền đề tự giảng dạy tự học tập Đại học cần tự chủ khơng có can thiệp nhà nước Quyền tự chủ đại học nước giới tự chủ tồn diện gồm bốn nội dung chính: (i) tự chủ tổ chức (organisational autonomy), (ii) tự chủ tài (financial autonomy), (iii) tự chủ nhân (staffing autonomy), (iv) tự chủ học thuật (academic autonomy) (EUA 2012) Trong tự chủ tài tiền đề quan trọng cho phép huy động nguồn lực tài trì nguồn lực tài để thực hóa mục tiêu mà nhà trường đặt mà nội dung bao gồm định mức học phí, trả lương theo thành tích nghiên cứu giảng dạy, sở hữu tài sản, tài chính, vay đầu tư thị trường tài Thực quyền tự chủ TNXH hai mặt vấn đề song hành Đây hai nguyên tắc quan trọng, gắn kết chặt chẽ, tồn song song tách rời bới chịu trách nhiệm xã hội giải trình mà khơng có quyền tự chủ để thực thi xảy tình trạng bị trói buộc kìm hãm, ngược lại tự chủ mà khơng chịu trách nhiệm xã hội dẫn đến tình trạng vơ tổ chức Tác động tự chủ tài làm cho trường có khả cạnh tranh tốt hơn, lành mạnh hơn, chất lượng đào tạo tăng lên đáng kể đa dạng hóa nguồn thu nhập để trì hoạt động nhà trường thực bền vững Cơ chể tự chủ- TNXH có tác động tăng linh hoạt, tạo công TNXH trường trình thực nhiệm vụ thực chế phân cấp mạnh giao cho sở đào tạo quyền TC&TNXH coi yếu tố tảng cho phát triển bền vững hệ thống GDĐH Thực tế nước có hệ thống giáo dục tiên tiến nước thực chế tự chủ mức độ cao 1.1.2 Nghiên cứu nước Chủ trương Đảng, sách Nhà nước Đại hội lần thứ VI Đảng CSVN năm 1986 mở thời kỳ đổi kinh tế, xã hội Nền kinh tế Việt Nam có nhiều bước phát triển nhanh chóng chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Nghiên cứu Tài giáo dục Việt Nam thực từ năm 1978 gắn liền với việc thành lập Ban nghiên cứu Kinh tế giáo dục thuộc viện Viện nghiên cứu Đại học Trung học chuyên nghiệp Đến năm 1994, Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục thành lập sở Viện nghiên cứu Đại học, Trung học chuyên nghiệp Dạy nghề cơng trình nghiên cứu tài giáo dục chủ yếu đề cập đến lý luận giá thành đào tạo đề xuất phương thức phân phối khoản chênh lệch thu chi hoạt động lao động sản xuất sở đào tạo Cho đến nay, có số nghiên cứu quản lý tài giáo dục như: Đề tài cấp Bộ, có Phạm Quang Sáng (chủ nhiệm), 2005, Xây dựng hệ thống sổ giáo dục Việt Nam, B2005-80-12; Vũ Lan Hương (chủ nhiệm), 2005, Một số giải pháp thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường phổ thơng cơng lập tỉnh miền Đông Tây Nam Bộ, B2009-30-05… Ngân hàng giới năm 1993 phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức hội thảo khoa học, bao gồm: Giáo dục đào tạo nghề nghiệp kỹ thuật (WB, 1993a); Những giải pháp lựa chọn sách cho cải cách GDĐH (WB, 1993b), có nghiên cứu bật là: Những bước ngoặt phát triển GDĐH Châu Á - Nghiên cứu so sánh mơ hình chọn lựa cung cấp giáo dục, tài quản lý (Woodhall, 1993) Giáo dục Châu Á — Nghiên cứu so sánh chi phí tài (Tan, Jce - Peny & Alan mingat) WB năm 1997 có nghiên cứu: Những Ưu tiên Chiến lược cho Giáo dục, cho thấy kinh nghiệm nước việc lựa chọn ưu tiên giải pháp nhằm khắc phục tình trạng khan nguồn lực tài giáo dục Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam, Ngân hàng Thế giới nhà tài trợ mục đích: Việt Nam Quản lý tốt nguồn lực Nhà nước, Đánh giá chi tiêu công 2000; Phần 2: Các phụ chương; 12/2000 Ngơ Dỗn Đãi, 2008, Tự chịu trách nhiệm hay trách nhiệm báo cáo/giải trình, hai khái niệm cần làm rõ quản lý giáo dục, Kỷ yếu Hội thảo khoa học lần thứ giáo dục so sánh: “Giáo dục Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa”; Trung tâm NC giao lưu văn hóa giáo dục quốc tế thuộc Viện NC Giáo dục, Tp.HCM, 5-2008; Kỷ yếu Hội thảo: Đổi chế tài đổi với giáo dục đại học, Ủy ban Tài chính-Ngân sách Quốc hội, UNDP (ủy ban Tài Ngân sách Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc), Bộ Tài chính; Hà Nội, 11-2012 10 Biện pháp 4: Tiết kiệm, hiệu chi tiêu dựa nguyên tắc nâng cao nhận thức, tăng cường giám sát hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Biện pháp 5: Củng cố tăng cường hiệu lực máy quản lý cơng tác tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng Biện pháp 6: Quy định trách nhiệm xã hội tài qua cơng tác phân tích đánh giá hoạt động tài Các biện pháp khẳng định tính cần thiết tính khả thi qua khảo nghiệm nhận thức 113 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước giáo dục tác động có hệ thống, đảm bảo khai thác có hiệu tồn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định, nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ mục tiêu sở giáo dục Nội dung quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Đại học, Cao đẳng gồm (1) Lập dự toán/Lập kế koạch tài chính; (2) Xây dựng cấu tổ chức quản lý ngân sách nhà trường; (3) Xây dựng nếp làm việc kế toán; (4) Xây dựng Quy chế chi tiêu nội trường Đại học, Cao đẳng; (5) Chỉ đạo thực nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước nhà trường; (6) Kiểm tra, phân tích đánh giá hoạt động tài nhà trường Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường cao đẳng công lập gồm chủ trương, sách Nhà nước; nhận thức cán quản lý, viên chức nội dung tự chủ TNXH lĩnh vực tài chính; trình độ tổ chức, lực cán quản lý nhà trường việc huy động, sử dụng quản lý nguồn tài cho hiệu Thực trạng hoạt động tài trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng đánh giá qua hoạt động thu chi không ổn định, Nhà trường cần hướng tới biện pháp cụ thể thời gian tới Về thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Nhà trường, CBQL GV đánh giá 06 biện pháp quản lý mức quan trọng 06 biện pháp quản lý đánh giá thực mức tốt ý kiến đánh giá CBQL CB, GV tương đồng Đa số ý kiến đánh giá biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Nhà trường hợp lý 114 Đề tài đánh giá 11 yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý ngân sách Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng Cơ chế quản lý tài nhà trường yếu tố đánh giá thấp nhất, yếu tố Cấp phát kinh phí từ quan tài cấp đánh giá cao Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng, đề xuất 06 biện pháp quản lý ngân sách nhà nước trường Cao đẳng Kinh tế-Kỹ thuật Lâm Đồng gồm (1) Đổi nhận thức tự chủ trách nhiệm xã hội lĩnh vực tài hoạt động trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng, (2) Củng cố hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa nguồn kinh phí sử dụng kinh phí, (3) Đa dạng hóa nguồn thu dựa nguyên tắc phát huy sáng tạo khuyến khích động cho khoa, phòng cán bộ, giảng viên, (4) Tiết kiệm, hiệu chi tiêu dựa nguyên tắc nâng cao nhận thức, tăng cường giám sát hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, (5) Củng cố tăng cường hiệu lực máy quản lý công tác tài Nhà trường, (6) Quy định trách nhiệm xã hội tài qua cơng tác phân tích đánh giá hoạt động tài Các biện pháp khẳng định tính cần thiết tính khả thi qua khảo nghiệm nhận thức KHUYẾN NGHỊ Đối với nhà nước Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho người, đầu tư cho phát triển, đầu tư cho hệ thống trường cao đẳng đóng vai trò quan trọng Chính vậy, Nhà nước cần phải có chương trình đầu tư dài hạn cho trường nhằm tạo điều kiện để học đào tạo phát triển đội ngũ nhân lực, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phòng thí nghiệm,…để nâng cao chất lượng dạy học Bên cạnh đó, Nhà nước cần giao quyền tự chủ cho trường Cao đẳng để trường chủ động xây dựng chiến lược phát triển đào tạo dài hạn, chủ động vấn đề như: 115 tuyển sinh, xây dựng chương trình đào tạo, thiết lập phương pháp dạy học hiệu quả,… Đối với Bộ GD ĐT Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với liên quan ban hành văn hướng dẫn thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội Bao gồm quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng kết hoạt động trường giao quyền tự chủ Thống công tác quản lý thu- chi, tăng cường phân cấp quản lý đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị,…làm sở cho trường thực Bộ giáo dục đào tạo hướng dẫn, tổ chức thực công tác xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn lực để phát triển giáo dục; ban hành quy định để bảo đảm quyền tự chủ, nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục trực thuộc; quản lý tài chính, tài sản, sở vật chất giao theo quy định pháp luật Đối với Nhà trường - Nhà trường cần phải Xây dựng/hoàn thiện chiến lược phát triển trường đến năm 2020, có định hướng ưu tiên số lĩnh vực hoạt động nhằm làm sở để thiết lập chương trình, đề án kêu gọi đầu tư; - Nhà trường cần xây dựng chi tiết dự toán ngân sách năm để làm sở theo dõi thu chi Trong đó, cần xác định rủi ro tài xảy biện pháp ngăn chặn rủi ro; - Xây dựng chế phân cấp, phân quyền theo hướng tăng cường trách nhiệm cá nhân lĩnh vực tài Nhà trường; - Xác định nguyên tắc chung thực xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: công khai, minh bạch, công bằng, hợp lý theo qui định chung Nhà nước; 116 - Xây dựng chế độ động viên khuyến khích, khen thưởng kịp thời cho cá nhân tổ chức Nhà trường có giải pháp, kết nối làm gia tăng sở vật chất/nguồn thu cho Trường Đồng thời, giải pháp liên quan đến tăng thu, giảm chi phải Nhà trường đề cao; - Áp dụng hiệu chủ trương xã hội hóa phát triển giáo dục, tranh thủ nguồn lực xã hội như: Doanh nghiệp, tổ chức quốc tế tài trợ nước nhằm bổ sung, phát triển nguồn tài cho Nhà trường; - Xây dựng chế kiểm soát thu chi hiệu quả, hướng tới cơng khai minh bạch, có giám sát đội ngũ viên chức người lao động Trường, nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi dẫn đến thất thoát tài sản chung Nhà trường 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Phụ Anh, 2012, Đề xuất chế tài đới với trường cao đẳng, đại học cơng lập, Trường Đại học Tài - Kế tốn Bộ Chính trị , 2011, Thơng báo kết luận đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa sớ loại hình dịch vụ nghiệp công”, số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2001, Quản lý Nhà nước tự chủ tài trường đại học, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Bộ Giáo dục Đào tạo, 2009, Đổi chế tài chính, quy định thu chi, kiểm toán, kế toán thu chi ngành Giáo dục - Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo, 2009, Điều lệ trường cao đẳng Bộ Giáo dục Đào tạo, 2010, Hướng dẫn quản lý, sử dụng khoản đóng góp tự nguyện cho sở giáo dục đào tạo, số 6890/BGDĐTKHT Bộ Giáo dục Đào tạo, 2010, Đổi quản lý hệ thống giáo dục giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012 Bộ Giáo dục Đào tạo, 2012, Luật giáo dục đại học Bộ Giáo dục&Đào tạo-Ngân hàng phát triển châu Á, 2013, Một số vấn đề lý luận thực tiễn lãnh đạo quản lý giáo dục trogn thời kỳ đổi mới, NXB Văn hóa-Thơng tin 10 Bộ Tài chính, 2002, Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 11 Bộ Tài , 2003, Thơng tư hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định nghị định sớ 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ, số 50/2003/TT-BTC ngày 22/5/2003 118 12 Bộ Tài chính, 2013, Một sớ giải pháp điều hành thực nhiệm vụ tài – ngân sách nhà nước năm 2013, số 11276/BTC-NSNN ngày 23/08/2013 13 … 14 Trần Đức Cân, Giao quyền tự chủ tài giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí tăng nguồn thu cho trường ĐH công lập Việt Nam, Hội thảo đổi chế tài sở giáo dục ĐH công lập, ĐH Kinh tế kỹ thuật Công nghiệp 15 Lê Thanh Chinh, 2011, Biện pháp quản lý nguồn lực tài cho hoạt động liên kết đào tạo sau đại học trường ĐHSP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 16 Mai Ngọc Cường, 2007, Điều tra thực trạng khuyến nghị giải pháp thực tự chủ tài trường đại học Việt Nam, Dự án điều tra 17 Đặng Văn Du, 2003, Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế 18 Đảng cộng sản Việt Nam, 10/10/2013, Nghị Trung ương khóa XI 19 Phạm Minh Hạc, 2001, Một sớ vấn đề giáo dục, khoa học giáo dục, NXB Chính trị quốc gia 20 Nguyễn Trọng Hồi, 2012, Tự chủ đại học kinh nghiệm giới- bối cảnh nước gợi ý sách cho trường đại học công lập khối kinh tế Việt Nam, Hội thảo khoa học quốc tế đổi mơ hình quản trị trường đại học khối kinh tế Việt Nam 21 Hà Văn Hội, Đổi chế tài trường ĐH, CĐ cơng lập, Hội thảo đổi chế tài sở giáo dục đại học công lập, ĐHQGHN 22 Hồ Thanh Phong, Cơng tác triển khai tự chủ tài theo NĐ43/2006/NĐ-CP trường đại học quốc tế- ĐH Quốc gia TP.HCM, Hội thảo Đổi chế tài sở giáo dục đại học công lập, Đại học quốc tế TP Hồ Chí Minh 119 23 Bùi Việt Phú, 2010, Đổi quản lý giáo dục đại học Việt Nam kinh tế thị trường, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam” Trường Đại học Sư phạm TP.HCM 24 Đỗ Hạnh Phúc, 2004, Quản lý tài ngân sách giáo dục, NXB ĐHSP 25 Phạm Quang Sáng, 2001, Tính tự chủ trách nhiệm tài đại học, Tạp chí phát triển giáo dục số 4/2001 26 Phạm Quang Sáng, 2006, Chính sách học phí giáo dục đại học nước ta, Tạp chí khoa học giáo dục số 4/1 – 2006 27 Nguyễn Anh Thái, 2008, Hoàn thiện chế quản lý tài đới với trường ĐH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế 28 Thông tư liên tịch Bộ Giáo dục&Đào tạo Bộ Nội vụ, 2009, Hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đối với đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo, số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15-04-2009 29 Thủ tướng Chính phủ, 2002, Nghị định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 30 Thủ tướng Chính phủ, 2006, Thông tư Hướng dẫn thực nghị định Số 43/2006/NĐ – CP ngày 25/04/2006 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 31 Thủ tướng Chính phủ, 2012, Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020, Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 32 Thủ tướng Chính phủ, 2012, Nghị đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa sớ loại hình dịch vụ nghiệp công, số 40/NQ-CP ngày 9/8/2012 120 33 Nguyễn Ngọc Vũ, Thực trạng tình hình thí điểm tự chủ tài sở giáo dục ĐH- số vấn đề đặt ra, Kỷ yếu Hội thảo đổi chế tài GDĐH 121 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đội ngũ giảng viên, cán viên trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Lâm Đồng 61 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ giảng viên, cán viên chức trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 62 Bảng 2.3 Quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên đến năm 2015 trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 63 Bảng 2.4 Thực trạng hoạt động thu 64 trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng (2010-2012) .64 Bảng 2.5 Thực trạng hoạt động chi 67 trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng (2010-2012) .67 Bảng 2.6: Đánh giá việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho Nhà trường 69 Bảng 2.7 Thực trạng nhận thức CBQL, GV biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 70 Bảng 2.8 Thực trạng đánh giá CBQL, GV kết lập dự tốn/lập kế hoạch tài Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 72 Bảng 2.9 Thực trạng đánh giá CBQL, GV cấu tổ chức quản lý ngân sách Nhà trường Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 74 Bảng 2.10 Thực trạng đánh giá CBQL, GV xây dựng nếp làm việc kế toán Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 77 Bảng 2.11 Thực trạng đánh giá CBQL, GV xây dựng Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 78 Bảng 2.12 Thực trạng đánh giá CBQL, GV việc đạo thực dự toán ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 79 Bảng 2.13 Thực trạng đánh giá CBQL, GV kiểm tra, phân tích, đánh giá thực dự toán ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 81 Bảng 2.14 Đánh giá chung thực trạng quản lý nguồn ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 82 Bảng 2.15 Thực trạng đánh giá CBQL, GV những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng .83 Bảng 3.1 Kết khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế-Kỹ thuật Lâm Đồng 110 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh ý kiến đánh giá CBQL CB, GV tầm quan trọng biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Nhà trường .72 Biểu đồ 2.2: So sánh ý kiến đánh giá CBQL, GV kết lập dự tốn/lập kế hoạch tài Nhà trường 74 Biểu đồ 2.3: So sánh ý kiến đánh giá CBQL, GV cấu tổ chức quản lý ngân sách Nhà trường 76 Biểu đồ 2.4: So sánh ý kiến đánh giá CBQL, GV xây dựng nếp làm việc kế toán Nhà trường 77 Biểu đồ 2.5: So sánh ý kiến đánh giá CBQL, GV xây dựng Quy chế chi tiêu nội Nhà trường 79 Biểu đồ 2.6: So sánh ý kiến đánh giá CBQL, GV việc đạo thực dự toán ngân sách nhà nước Nhà trường 80 Biểu đồ 3.1: So sánh ý kiến đánh giá giữa CBQL CB, GV mức độ cần thiết biện pháp đề xuất 111 Biều đồ 3.2: So sánh ý kiến đánh giá giữa CBQL CB, GV mức độ khả thi biện pháp đề xuất .112 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG .7 1.1 Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề .7 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước 1.2 Một số khái niệm quản lý tài 12 1.3 Quản lý tài ngân sách nhà nước giáo dục 15 1.3.1 Quản lý nguồn lực tài giáo dục .15 1.3.2 Quản lý ngân sách nhà nước giáo dục 16 1.4 Hiệu trưởng trường Đại học, Cao đẳng vấn đề quản lý ngân sách nhà nước trường Đại học, Cao đẳng .18 1.4.1 Nhiệm vụ, chức Hiệu trưởng trường Đại học, Cao đẳng quản lý tài 18 1.4.2 Bản chất tự chủ tài trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học .21 1.4.3 Vai trò nguồn lực tài phát triển trường cao đẳng công lập .30 1.4.4 Nội dung hoạt động tài sở GDĐH .33 1.4.5 Yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước sở GDĐH điều kiện thực quyền tự chủ .35 1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Đại học, Cao đẳng 37 1.5.1 Lập dự toán/Lập kế hoạch tài 37 1.5.2 Xây dựng cấu tổ chức quản lý ngân sách nhà trường 39 1.5.3 Xây dựng nếp làm việc kế toán 41 1.5.4 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội trường Đại học, Cao đẳng 43 1.5.5 Chỉ đạo thực dự toán ngân sách nhà nước nhà trường 46 1.5.6 Kiểm tra, phân tích, đánh giá thực dự tốn ngân sách nhà nước nhà trường 47 1.6 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường cao đẳng công lập .51 1.6.1 Các chủ trương, sách Nhà nước .51 1.6.2 Nhận thức cán quản lý, viên chức nội dung tự chủ TNXH lĩnh vực tài 52 1.6.3 Trình độ tổ chức, lực cán quản lý nhà trường việc huy động, sử dụng quản lý nguồn tài 54 Kết luận chương 55 Chương 57 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT LÂM ĐỒNG57 2.1 Giới thiệu trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng 57 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 57 2.1.2 Những kết giáo dục đào tạo phục vụ mục tiêu kinh tế – xã hội trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng 60 2.1.3 Đội ngũ giảng viên trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng .61 2.2 Thực trạng hoạt động tài của trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 63 2.2.1 Thực trạng hoạt động thu 63 2.2.2 Thực trạng hoạt động chi 65 2.2.3 Đánh giá hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng 69 2.3 Thực trạng biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Lâm Đồng .70 2.3.1 Thực trạng nhận thức biện pháp quản lý ngân sách nhà nước .70 2.3.2 Thực trạng Lập dự tốn/Lập kế koạch tài .72 2.3.3 Thực trạng cấu tổ chức quản lý ngân sách Nhà trường 74 2.3.4 Xây dựng nếp làm việc kế toán 77 2.3.5 Thực trạng xây dựng Quy chế chi tiêu nội Nhà trường 78 2.3.6 Chỉ đạo thực dự toán ngân sách nhà nước phê duyệt 79 2.3.7 Kiểm tra, phân tích, đánh giá thực dự toán ngân sách nhà nước Nhà trường 81 2.4 Đánh giá thực trạng 82 2.5 Nguyên nhân thực trạng 82 Kết luận chương 85 Chương 85 BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 85 CỦA HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT LÂM ĐỒNG 85 3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý 85 3.1.1 Nguyên tắc kế thừa 86 3.1.2 Nguyên tắc thực tiễn 87 3.1.3 Nguyên tắc hiệu 88 3.2 Đề xuất biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Hiệu trưởng trường Cao đẳng Kinh tế-Kỹ thuật Lâm Đồng 89 3.2.1 Đổi nhận thức tự chủ trách nhiệm xã hội lĩnh vực tài hoạt động trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng .90 3.2.2 Củng cố hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa nguồn kinh phí sử dụng kinh phí trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng 93 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn thu dựa nguyên tắc phát huy sáng tạo khuyến khích động cho khoa, phòng cán bộ, giảng viên 97 3.2.4 Tiết kiệm, hiệu chi tiêu dựa nguyên tắc nâng cao nhận thức, tăng cường giám sát hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 100 3.2.5 Củng cố tăng cường hiệu lực máy quản lý công tác tài trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng .103 3.2.6 Quy định trách nhiệm xã hội tài qua cơng tác phân tích đánh giá hoạt động tài 105 3.3 Mối quan hệ biện pháp 107 3.5 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất .109 Kết luận chương 112 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .114 KẾT LUẬN 114 KHUYẾN NGHỊ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 ... đề quản lý ngân sách Nhà nước trường Đại học, Cao đẳng 6.2 Nghiên cứu thực trạng biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng 6.3 Đề xuất biện pháp quản lý ngân. .. góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng, đề tài: Biện pháp quản lý ngân sách nhà nước Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng lựa chọn... Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu - Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu biện pháp quản lý ngân sách Nhà nước quản lý tài Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Lâm Đồng, từ