QUẢN lý vốn đầu tư từ NGÂN SÁCH NHÀ nước TRONG CÔNG TRÌNH xây DỰNG cơ bản ở QUẬN hà ĐÔNG, THÀNH PHỐ hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM eee BÙI VĂN NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN VĂN ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM eee BÙI VĂN NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Văn Nam ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu xắc tới nhà trường, thầy, cô; bạn bè, đồng nghiệp; đặc biệt đến với thầy giáo – giảng viên – TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn tơi; tập thể môn kinh tế, khoa kinh tế PTNT, ban Quản lý Đào tạo Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam đóng góp cho tơi nhiều ý kiến quý báu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy Ban Nhân Dân Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, cán bộ, cơng chức, phòng ban, đơn vị liên quan thuộc Quận Hà Đông cho phép tôi, cộng tác với cách hiệu việc tiếp cận địa bàn khảo sát, nghiên cứu chuyên mơn để hồn thành đề tài Tuy nhiên, hạn chế khả trình độ, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu xót, tơi xin tiếp thu ý kiến phê bình, nhận xét hội đồng thẩm định để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả Bùi Văn Nam iii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG xiii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Câu hỏi nghiên cứu .4 PHẦN II .5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .5 2.1 Cở sở lý luận .5 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB quyền quận Hà Đông 11 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ NSNN cơng trình XDCB quận Hà Đơng 12 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN công trình XDCB .25 2.1.5.1 Các yếu tố tác động từ mơi trường bên ngồi 25 a Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qui hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội quận Hà Đông .26 b Năng lực phẩm chất cán quản lý .27 c Chủ đầu tư dự án 28 d Khả thu ngân sách để cân đối nguồn chi quận Hà Đông 29 e Công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB 29 2.2 Cơ sở thực tiễn 30 iv 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới .30 Với kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hố cao, nước phát triển phát triển dành VĐT XDCB vào phát triển sở hạ tầng, sở kinh tế lớn mà tư nhân đầu tư dùng sách hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ thơng qua đường tín dụng Nhà nước Đầu tư vào sở sản xuất chủ yếu doanh nghiệp tư nhân, tập đoàn kinh doanh Gần nước Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Thái lan nước sử dụng có hiệu VĐT XDCB so với nước khu vực với hệ số ICOR thấp - lần .30 2.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 30 2.2.1.2 Kinh nghiệm Singapore 30 Chính phủ Singapor dành lượng VĐT thích đáng từ NSNN để đầu tư phát triển sở hạ tầng KT - XH, cho đời nhiều khu công nghiệp tập trung tạo tiền đề vật chất thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước Từ năm 1970 kinh tế Singapor đạt thành tựu đáng kể, từ đầu tư phát triển sở hạ tầng sang lĩnh vực đào tạo lực lượng lao động, đại hoá ngành vận chuyển quốc tế, nâng cấp hệ thống viễn thông 30 Nhà nước Singapor quan tâm đến việc quy hoạch thị quản lý đất đai quỹ đất xây dựng ít, nên việc sử dụng đất tiết kiệm phải tối ưu hoá Vào năm 1960, Chính phủ thực sách trưng thu đất nằm diện quy hoạch dành cho xây dựng sở hạ tầng bồi thường cho chủ đầu tư theo giá thị trường 31 Ngày nay, Singapor nước có kết cấu hạ tầng KT - XH đại giới Cảng biển Singapor trở thành cảng lớn thứ sau cảng Rosterdam (Hà Lan) Sân bay quốc tế Singapor xếp vào hàng sân bay tốt giới phương tiện thái độ phục vụ Hệ thống giao thông đường cao tốc lại vô thuận tiện Dịch vụ viễn thơng Singapore đại với cước phí rẻ, nhiều công ty giới chọn v Singapore làm trụ sở họ để thiết lập đầu mối thông tin liệu cho hoạt động kinh doanh ở khu vực châu Á Thái Bình Dương 31 2.2.1.3 Kinh nghiệm Nhật Bản .31 Nền kinh tế Nhật Bản phát triển từ năm 1960-1961, để thúc đẩy kinh tế phát triển, Chính phủ tập trung VĐT từ NSNN để đầu tư phát triển sở hạ tầng Thời kỳ 1967 - 1971 Chính phủ Nhật Bản đầu tư cho sở hạ tầng gần gấp lần so với giai đoạn 1964 - 1965 đặc biệt dành cho đô thị lớn Nhật Bản dùng vốn NSNN để tập trung đầu tư cho hệ thống giao thông vận tải, giao thông đô thị, hệ thống thông tin, nhà ở đô thị, hệ thống cung cấp nước, thoát nước, trường học, bệnh viện .31 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 31 Đà Nẵng địa phương phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều thành tích cải cách hành chính, nâng cao lực quản lý nhà nước tất lĩnh vực, đặc biệt quản lý nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB 31 Qua tiếp cận triển khai chế quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành hố Đà Nẵng có nét trội cụ thể: 32 - Trên sở nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý VĐT xây dựng Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng 32 Điểm trội UBND thành phố Đà Nẵng hướng dẫn chi tiết trình tự bước triển khai đầu tư xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa điểm đầu tư; lập phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; toán chi phí lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự tốn; bố trí đăng ký vốn đầu tư; đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng thi công; cấp phát VĐT; nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; đến tốn bảo hành cơng trình Gắn với bước theo trình tự thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý chủ thể hệ thống quản lý, vận hành VĐT xây dựng Việc cụ thể hố vi quy trình quản lý giải công việc nhà nước tạo bước đột phá Đà Nẵng khâu cải cách hành nâng cao lực máy Nhà nước .32 - Đền bù, giải phóng mặt khâu phức tạp trình thực dự án đầu tư xây dựng, thực tế nhiều dự án, cơng trình Trung ương địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí phần thất thoát vốn ách tắc ở khâu Đà Nẵng điểm sáng nước cơng tác đền bù, giải phóng mặt thời gian qua, thành công địa phương xuất phát từ yếu tố: 32 Thứ nhất, UBND thành phố ban hành Quy định đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản đơn giá đền bù Điểm đặc biệt quy định, đền bù đất thu hồi để chỉnh trang đô thị đền bù theo nguyên tắc “ Nhà nước nhân dân làm”, định chế HĐND thành phố ban hành Nghị riêng Nội quy quy định dựa lôgic: Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, làm tăng giá trị điều kiện sống mơi trường khu vực người dân hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư Nhà nước phải hy sinh, đóng góp phần nguồn lực tương ứng .32 Thứ hai, chế định đền bù chi tiết cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng coi trọng công tác tuyên truyền UBMTTQVN cấp gắn với thực chế dân chủ sở, kết hợp với sách khen thưởng đối tượng thực giải phóng vượt tiến độ cưỡng chế kịp thời đối tượng cố ý chống đối khơng thực giải phóng mặt điều kiện đền bù theo pháp luật đáp ứng Thành phố đạo UBND cấp, hàng năm ký chương trình cơng tác phối hợp với UBMTTQVN cấp để triển khai công tác tuyên truyền thực quy chế dân chủ sở, nhằm hỗ trợ cơng tác đền bù, giải phóng mặt nói riêng giám sát cộng đồng VĐT XDCB NSNN nói chung 33 vii Thứ ba, cơng tác cải cách hành đền bù, giải phóng mặt vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt quan trọng có tính chất định trường hợp xung yếu Tác động tới niềm tin nhân dân quan tâm Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực trách nhiệm máy quản lý, bắt buộc công chức viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ lĩnh nghề nghiệp để đáp ứng nhu cầu công việc 33 Qua số kinh nghiệm triển khai chế liên quan đến VĐT XDCB Nhà nước ở thành phố Đà Nẵng, đặc biệt vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt tinh thần gương mẫu,“dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, điểm cần đúc kết thành học kinh nghiệm quản lý Nhà nước 33 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 33 - Tuy có kinh tế phát triển nước trọng đầu tư phát triển sở sản xuất vừa nhỏ Khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn vào đầu tư Nhà nước tham gia vào cơng trình dự án lớn đầu tư vào dịch vụ công cộng 33 - Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan quy mô lớn vượt khả cân đối VĐT 33 Phân định rõ Nhà nước doanh nghiệp để kiện tồn chức điều tiết vĩ mơ Nhà nước giảm tải bao cấp Nhà nước doanh nghiệp 34 Hồn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế điều chỉnh mang tính vụ, cục xử lý tình thời gian ngắn 34 - Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt ở địa phương phải giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân theo quan điểm “Nhà nước nhân dân làm” 34 viii - Chi tiết cơng khai hố quy trình xử lý cơng đoạn q trình đầu tư để thúc đẩy cơng cải cách hành nâng cao lực quản lý máy quyền địa phương 34 - Nâng cao vai trò tiên phong cán chủ chốt với tinh thần “dám làm, dám chịu trách nhiệm”và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với nhân dân 34 2.2.4 Các nghiên cứu có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB: 34 Trong cơng trình nghiên cứu có đề cập đến cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB: 34 - Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài PGS.TS Đỗ Văn Thành ( 2005 ) [6] 34 - Trường đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Bộ Tài [16].34 - Quản lý Tài lĩnh vực đầu tư xây dựng(2004), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài PGS.TS Thái Bá Cẩn [15] 34 - PGS.TS Phan Thanh Mão(2003), luận án tiến sĩ kinh tế, Giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An [17] 34 PHẦN III 35 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Vị trí địa lý quận Hà Đông .35 3.1.2 Quy mô, tốc độ tăng giá tri sản xuất quận Hà Đông 36 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Thực trạng đầu tư từ NSNN cơng trình XDCB địa bàn quận Hà Đơng 43 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cơng trình XDCB 46 4.2.1 Bộ máy quản lý quyền quận 46 a Lập giao dự toán vốn chi đầu tư XDCB đầu năm 49 ix Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp đường ngõ Ba, xóm Thống nhất, phường La Khê Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp tuyến đường: xóm Ngõ Cổng, xóm Chiến Thắng, xóm Vườn Dõi, phường La Khê Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp tuyến đường xóm Đình, xóm Chợ, xóm Quyết Tiến, phường La Khê Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp tuyến đường: ngõ Ngang, Liên Hoà, Bờ Hội, Ngõ Đồi, Đá Dựng, phường La Khê Đầu tư cho cơng trình văn hoá-thê thao Nhà hội trường họp dân khối 9, phường La Khê Dài 1.166,9m; Rãnh dài 1.187,9m 4715/QĐUB ngày 09/9/13 4.988 2.450 2.500 2.500 ĐTC Tổng số chiều dài 1.296,8m, Rãnh thoát nước dài 1.220,8m 4458/QĐUB ngày 21/8/13 6.186 2.850 3.300 3.300 ĐTC Dài 1.002,7m; Rãnh dài 1.094,7m 4693/QĐUB ngày 07/9/13 5.500 2.300 3.200 3.200 ĐTC Mặt đường, rãnh thoát nứơc, hố ga 6953/QĐUB ngày 06/11/13 5.512 2.000 3.500 3.500 ĐTC 8.431 4.197 2.700 1.591 1.000 500 4471/QĐUB ngày 06/6/13 101 2.200 500 500 ĐTC Cải tạo, nâng cấp nhà họp dân khu tập thể Xuất khẩu, Nhà hội trường Kho bạc, Bảo việt phường tầng, HMPT La Khê 5795/QĐUB ngày 06/10/13 2.878 1.000 1.800 1.800 ĐTC Nhà hội trường họp dân Nhà hội trường khu tập thể khí điện A, tầng, HMPT phường La Khê 5794/QĐUB ngày 06/10/13 1.462 989 400 400 ĐTC 51.583 16.033 34.300 9.000 15.800 6.600 9.000 6.600 2063/QĐUB ngày 24/3/13 6.995 5.000 1.600 1.600 ĐTC 4720/QĐUB ngày 09/9/13 9.038 4.000 5.000 5.000 ĐTC 19.456 16.700 2.600 700 6.759 6.000 700 700 13 Phường Dương Nội Đầu tư cho giáo dục Nhà hiệu phòng Nhà hiệu chức trường THCS phòng học chức Dương Nội tầng Nhà lớp học số hạng mục phụ trợ trường mầm non bán công Dương Nội Đầu tư cho giao thông, cấp thoát nước Hệ thống đường rãnh tiêu nước xóm thơn La Dương, phường Dương Nội Nhà lớp học tầng, Các HMPT Cải tạo mặt đường, rãnh, hố ga 2468/QĐUB ngày 16/4/13 102 6.800 1.900 ĐTC D75 dài 2.598m, Hệ thống cấp nước D63 dài 159m, D