chu trình quản lý ngân sáchChi thường xuyên của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương được phân cấp trực tiếp quản lý trong các lĩnh vực: an ninh, quốc phòng, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, các hoạt động kinh tế, Hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật
LUẬT TÀI CHÍNH Pháp luật phân cấp chu trình quản lý ngân sách nhà BÀI THUYẾT nước TRÌNH NHÓM MỤC I Pháp luật LỤC II Pháp luật phân cấp NSNN Khái niệm pháp luật phân cấp NSNN Nguyên tắc phân cấp NSNN Phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhà nước Thẩm quyền định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách chu trình Lập dự quản lýtốn NSNN Chấp hành ngân NSNN sách nhà nước Kế toán, kiểm toán toán ngân sách nhà nước I Pháp luật phân cấp NSNN Khái niệm pháp luật phân cấp NSNN • Hệ thống nsnn VN g ồm cấ p: ng â n sách tr ung ương ng â n sách đ ị a p hương , đ ó ng â n s ách đ ị a phương g ồm nhi ều cấ p , tương ứng với cá c cấp chí nh quyền đ ặ t cá c đ ơn v ị hành chí nh đ ị a p hương Pháp luật phân cấp NSNN Là hệ thống quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình phân định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình thực việc phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi ngân Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN • Ngu yên t ắc t hố ng tro ng tổ c NSNN • Ngu yên t ắ c đô c l ập tự chủ c ấp ngâ n sá c h nhànướ c • Ngu yên t ắ c t ậ p trung qu yền lực c sở p hâ n định t hẩ m quy ền gi ữa cấp chí nh q uyền nhà nướ c tro ng ho t độ ng ngân sách Phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp Khái niệm thu ngân sách nhà nước: Thu ngân sách Nhà ngân sách nhà nước nước việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Khái niệmnước chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách Nhà nước Nhà trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để thực chức Nhà nước Khái niệm phân phối thu, chi cấp ngân sách nhà nước cần thiết phải phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: việc xác định cấp ngân sách tập trung nguồn thu mức độ tập trung đến đâu đồng thời đề nhiệm vụ chi cụ thể 3.1 NGUỒN THU CỦA CÁC CẤP NGÂN a Các khoảnSÁCH thu ngân • sách trung ương Nguồn thu ngân sách trung ương hưởng 100% (nguồn thu cố định): khoản thu dù phát sinh địa bàn địa phương phải chuyền tồn cho ngân sách • trung Nguồnương thu ngân sách trung ương hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương (gọi khoản thu điều tiết): khoản thu phát sinh địa bàn địa phương ngân sách địa phương hưởng tỷ lệ định, phần lại phải nộp cho ngân sách trung ương • b Các khoản thu ngân sách địa phương Nguồn thu ngân sách địa phương hưởng cố định (100%): khoản thu phát sinh địa bàn địa phương ngân sách địa phương hưởng tồn • Nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm (%): Ngân sách địa phương khoản thu điều tiết trung ương địa phương trung ương định, cịn có khoản thu điều tiết ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Ngồi địa phương cịn hưởng nguồn thu bổ sung từ ngân sách trung ương, từ hoạt động huy động vốn đầu tư sở hạ tầng 3.2 NHIỆM VỤ CHI CỦA CÁC CẤP NGÂN SÁCH a Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương: • Chi đầu tư phát triển • Chi dự trữ quốc gia • Chi thường xuyên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương phân cấp trực tiếp quản lý lĩnh vực: an ninh, quốc phòng, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, hoạt động kinh tế, Hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - Chi bảo đảm xã hội, bao gồm bảo đảm thực chế độ người hưu, sức lao động, người hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội trợ cấp khác ngân sách trung ương bảo đảm; sách hoạt động chăm sóc người có cơng với cách mạng; sách hoạt động cứu trợ xã hội; hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ; chi phịng chống tệ nạn xã hội, hoạt động xã hội khác ngân sách trung ương bảo đảm theo quy định pháp luật Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật: Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản vay Chính phủ, Chi viện trợ, Chi cho vay theo quy định pháp luật, Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương, Chi chuyển nguồn ngân sách trung ương sang năm sau, Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương b Nhiệm vụ chi ngân sách địa Chi đầu tư phương Chi thường xuyên quan, đơn vị địa phương phát triển Chi bảo đảm xã hội phân cấp trực tiếp quản lý lĩnh vực:: an ninh, quốc phòng, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, hoạt động kinh tế, Hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định pháp luật Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền quyền cấp tỉnh vay Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp 4 Thẩm quyền định phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi •giữa Việc phân cấp nguồncấp thu, nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương thực ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2015 Trung ương Địa phương Chính phủ trình Quốc hội điều chỉnh việc phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương để bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Khái II Pháp luật chu trình quản lý NSNN quát quản lý NSNN Khái niệm: Quản lý NSNN trình tác động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý nguồn thu, Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước điều hồ vốn hệ thống kho bạc nhà nước nhằm bảo đảm khả toán, chi trả sử dụng có hiệu quỹ ngân sách nhà nước => Tại phải quản lý ngân sách nhà nước? LẬP DỰ TOÁN NSNN 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động lập dự toán NSNN Khái niệm Trong khoa học pháp lý tài cơng, lập dự tốn ngân sách nhà nước thủ tục pháp lý đặc biệt nhằm tạo đạo luật ngân sách thường niên để thực bao gồm thủ tục soạn thảo ngân sách nhà nước thủ tục biểu thông qua dự toán ngân sách nhà nước Trong thủ tục này, nhà làm luật phải quy định rõ chủ thể tham gia quan nào, quan có thẩm quyền đến đâu trình tự, thủ tục thực Đặc điểm • Dự tốn NSNN văn tài quan trọng mà Quốc hội quan đại diện cho quyền lực nhân dân nên việc định dự toán NSNN thiết phải trao cho quan đại diện nhân dân Quốc hội • Hoạt động lập dự tốn NSNN phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả; dựa chủ thể có thẩm quyền để xem xét tính hợp pháp, hợp lý khoản thu, chi dự toán NSNN định tổng số thu, chi, mức bội chi NSNN tổng mức vay NSNN năm 1.2 Trình tự, thủ tục lập dự tốn NSNN a Soạn thảo ngân sách nước: Giai đoạn 1: Chuẩn bị độc lập - lựa chọn khả phân bổ NSNN Giai đoạn 2: Đàm phán, thảo luận quan có chức lập dự tốn NSNN cấp trung ương cấp địa phương • "Hội nghị ngân sách" • Cơ quan tài chủ trì tổ chức Giai đoạn 3:Chỉnh lý vào hồn thiện dự tốn NSNN: Khoản Điều 46 Luật Ngân sách nhà nước 2015 b Thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước: Giai đoạn 1: Thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước • Thẩm tra dự tốn ngân sách nhà nước thủ tục bắt buộc phải thực quy trình đưa định dự tốn ngân sách nhà nước • Quốc hội Uỷ ban tài có nhiệm vụ Giai đoạn 2: Quốc hội tham gia thảo luận định hướng ngân sách 1.3 Thẩm quyền chủ thể q trình lập dự tốn NSNN Thơng qua dự tốn NSNN: • Quốc hội Uỷ ban tài có thẩm quyền điều tra dự tốn NSNN • Khoản ĐIều 19 Luật Ngân sách nhà nước 2015 thẩm quyền quyền định dự tốn NSNN, theo Quốc hội có quyền định dự toán NSNN, bao gồm: + Quyết định tổng số thu ngân sách + Quyết định tổng số chi NSNN Soạn thảo ngân sách thực chủ thể quan hành pháp Chấp hành ngân sách nhà nước Khái niệm: Chấp hành NSNN hoạt động quan hành pháp nhằm thực hoá chi tiêu thu, chi ngân sách dự toán NSNN Quốc hội định Đặc trưng Về phương diện chủ thể, việc chấp hành dự toán NSNN chức trách, nhiệm vụ cơng vụ Chính phủ quan hành pháp quyền điều hành Chính phủ, phải giám sát quan lập pháp Về phương diện hậu pháp lý, việc chấp hành ngân sách nhà nước tạo hậu pháp lý khác cho chủ thể có liên quan Về phương diện nội dung, chấp hành ngân sách nhà nước hiểu bao gồm việc chấp hành dự toán ngân sách chấp hành dự toán chi ngân sách Hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước Phân bổ ngân sách việc cơng bố thức tiêu thu, chi cho cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách từ trung ương đến địa phương Chấp hành dự toán thu ngân sách: việc quan chấp hành dự toán thu ngân sách phải tổ chức thực thu ngân sách dựa tiêu thu ngân sách nhà nước phân bổ, đồng thời phải tuân thủ quy định khoản thu ngân sách nhà nước Chấp hành dự toán chi ngân sách: việc quan chấp hành dự tốn chi có trách nhiệm tổ chức chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc, định mức, trình tự, thủ tục chi ngân sách pháp luật quy định 3 Kế toán, kiểm toán toán ngân 3.1 Quyết toán ngân sách nhà nước sách nhà nước Khái niệm: Quyết toán ngân sách nhà nước thủ tục bắt buộc phải thực nhằm kiểm tra, đánh giá xác nhận kết thực dự toán ngân sách nhà nước hàng năm quốc gia Đặc trưng bản: Thứ nhất, phương diện chủ thể, hoạt động toán ngân sách nhà nước thực hai loại chủ thể với nhiệm vụ quyền hạn khác nhau, bao gồm: quan hành pháp quan lập pháp Thứ hai, phương diện nội dung, việc toán ngân sách nhà nước bao gồm hai hoạt động bản: Tổ chức việc toán ngân sách nhà nước lập báo cáo toán ngân sách nhà nước quan hành pháp, Phê chuẩn toán ngân sách nhà nước quan lập pháp Thứ ba, phương diện hậu pháp lý, việc toán ngân sách nhà nước thủ tục để kết thúc năm ngân sách khép lại trình thực dự toán ngân sách nhà nước năm, đồng thời chấm dứt việc thực khoản thu, chi dự toán ngân sách nhà nước năm 3.2 Kế toán, kiểm toán ngân sách nhà nước Khái niệm: Kiểm toán ngân sách nhà nước chế đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tính pháp chế lĩnh vực ngân sách nhà nước Cách tiếp cận • Nếu tiếp cận góc độ chủ thể, Kiểm toán Nhà nước quan nhà nước có chức kiểm tốn tài sản cơng, kiểm tra chi tiêu, đánh giá báo cáo tài quan trực thuộc phủ, giúp tài nhà nước minh bạch, hạn chế tham nhũng • Nếu tiếp cận góc độ hoạt động, kiểm tốn nhà nước biết đến hoạt động giám sát tài hiệu nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, pháp luật quản lý tài sản cơng, từ phịng ngừa chống tham nhũng