Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về phân cấp và chu trình quản lý ngân sách nhà nước Pháp luật về phân cấp và chu trình quản lý ngân sách nhà nước NỘI DUNG 1 PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NỘI DUNG 2 PHÁP.
Pháp luật phân cấp chu trình quản lý ngân sách nhà nước NỘI DUNG 1: PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NỘI DUNG 2: PHÁP LUẬT VỀ CHU TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NỘI DUNG 1: PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ⮚ Khái niệm: Phân cấp ngân sách nhà nước việc phân định trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích quan quyền nhà nước cấp việc định phận chủ yếu ngân sách nhà nước thu, chi, lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách nhà nước. Từ khái niệm rút nguyên tắc bản: Thứ nhất, Ngân sách TW, ngân sách cấp quyền địa Thứ hai, Ngân sách TW giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể phương chủ động thực nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Thứ ba, Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân Thứ tư, Ngân sách cấp ngân sách cấp có sách cấp bảo đảm thực hiện. quan hệ vật chất với Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1 Phân định thẩm quyền chủ thể quản lý ngân sách nhà nước 2.1.1. Trách nhiệm quyền hạn ngân sách Quốc hội ✔.Thứ nhất, Quốc hội định khung pháp lý tổ chức quản lý điều hành Ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách TW ngân sách địa phương ✔.Thứ hai, Quốc hội định sách tài tiền tệ quốc gia, sách ngân sách thuộc thẩm quyền định vấn đề quan trọng đất nước. ✔.Thứ ba, Quốc hội giám sát việc thực ngân sách nhà nước, chính sách tài – ngân sách quốc gia, Nghị Quốc hội ngân sách nhà nước. 2.1.2 Trách nhiệm quyền hạn ngân sách Chính phủ ✔ Chính phủ chịu trách nhiệm soạn, lập trình Quốc hội quyết định dự thảo Luật lĩnh vực tài chính, ngân sách; kế hoạch tài chính, ngân sách trung hạn, dự tốn ngân sách nhà nước dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước hàng năm (nếu có), nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách; tốn ngân sách nhà nước. ✔ Chính phủ có trách nhiệm ban hành văn tổ chức điều hành thực ngân sách nhà nước báo cáo kết thực với Quốc hội. 2.1.3 Trách nhiệm quyền hạn ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Với thẩm quyền ban hành sách tài chính, ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân nghị thông qua dự thảo kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch tài trung hạn & dự toán ngân sách hàng năm địa phương; định mức bổ sung ngân sách cấp dưới. Trong trình thực dự toán ngân sách, Hội đồng nhân dân quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương, định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Giám sát thực ngân sách, phê chuẩn toán ngân sách địa phương. Chẳng hạn, Nghị số 34/NQ-HĐND dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2020 tỉnh Phú Thọ, dự toán tổng thu ngân sách địa bàn 6.193.000 tỉ VNĐ, tổng thu ngân sách địa phương 13.005.706 tỉ VNĐ, tổng chi ngân sách địa phương 13.005.706 tỉ VNĐ. 2.1.4 Trách nhiệm quyền hạn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Với vai trò quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban dân dân chịu trách nhiệm lập dự thảo văn quy phạm pháp luật ngân sách thuộc thẩm quyền định HĐND Trong có kế hoạch trung hạn dự toán ngân sách hàng năm địa phương, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết, trình HĐND cấp quyết định Căn vào định HĐND cấp, UBND có thẩm quyền ra định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc cho ngân sách cấp dưới; định tổ chức thực dự toán ngân sách; kiểm tra, báo cáo thực ngân sách địa phương. Kết thúc năm ngân sách, UBND có trách nhiệm lập tốn ngân sách địa phương trình HĐND cấp phê chuẩn. 2.2 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi hệ thống ngân sách theo nguyên tắc xác định Theo quy định pháp luật hành, việc phân định thu, chi cấp ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Quốc hội định khoản thu nhiệm vụ chi cho ngân sách TW, định mức phân bổ ngân sách TW mức bổ sung ngân sách TW cho ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phương thuộc địa bàn tỉnh Các khoản Ngân sách TW thu Ngân sách địa phương Khoản Điều Thu cố định 35 Khoản Điều 37 Khoản Điều Thu điều tiết 35 Khoản Điều 35 Khoản Điều 37 Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân Thu bổ sung sách trung ương Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục Thu chuyển nguồn ngân sách từ năm trước tiêu từ ngân sách trung ương điểm s, khoản khoản Điều 13 NĐ163/2016/ NĐ-CP Khoản Điều 37 2.1.3 Căn nội dung Căn lập dự toán ngân sách nhà nước Yếu tố Căn cụ thể (Điều 41 Luật Ngân sách nhà nước 2015) Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an, quốc phịng, đối ngoại, bình đẳng giới Nhiệm vụ Nhiệm vụ cụ thể bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan tổ chức khác TW, quan, tổ chức, đơn vị địa phương Kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định Quy định pháp luật mức chi ngân sách Văn quy định pháp luật thuế, lệ phí chế độ thu ngân sách lập dự toán ngân sách nhà nước 2.1.4 Thẩm quyền chủ thể tham gia lập dự toán ngân sách nhà nước Quyết định dự toán Xây dựng dự toán Hệ thống quan quyền Hệ thống quan hành lực nhà nước nhà nước Quốc hội Chính phủ Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban kinh tế & ngân Các quan, đơn vị dự sách toán ngân sách khác Hội đồng nhân dân cấp 2.1.5 Trình tự, thủ tục lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán ngân sách nhà nước gồm 02 giai đoạn: (i) Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (hướng dẫn & lập dự toán ngân sách nhà nước) (ii) Quyết định dự toán ngân sách nhà nước (quyết định & cơng bố dự tốn ngân sách nhà nước) Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách hàng năm Bước 2: Lập xét duyệt, tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước Bước 3: Thảo luận, định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách hàng năm giao dự toán ngân sách nhà nước 2.2 Pháp luật chấp hành ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm: Là khâu trung tâm chu trình ngân sách Chấp hành ngân sách nhà nước hoạt động chủ thể có quyền hạn nhiệm vụ tổ chức thực thu ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền định 2.2.2 Đặc điểm: ❑ Nhiệm vụ chấp hành ngân sách nhà nước thuộc hệ thống quan hành pháp ❑ Hoạt động chấp hàng ngân sách tạo lực tài thực tế (thơng qua hoạt động thu ngân sách) sử dụng nguồn vật chất vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ❑ Quá trình chấp hành ngân sách thực sở quy định pháp luật thu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách 2.2.3 Thẩm quyền chủ thể tham gia chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Thứ nhất, thẩm quyền quan có thẩm quyền chung • Với quan quyền lực nhà nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tham gia vào hoạt động chấp hành ngân sách thông qua việc điều chỉnh tiêu ngân sách nhà nước số trường hợp cần thiết Giám sát trình chấp hành NSNN Chính phủ, UBND • Với quan hành chính, để đảm bảo tính thống quản lý, điều hành ngân sách ngành, cấp, địa phương • Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm kiểm tra q trình tn thủ tiêu ngân sách chủ thể, bảo đảm thực nguyên tắc, thu chi ngân sách nhà nước • Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm chấp hành ngân sách nhà nước cấp giám sát, quản lý hoạt động NSNN cấp Thứ hai, thẩm quyền quan có thẩm quyền chuyên môn Hoạt động chấp hành NSNN gắn liền với trách nhiệm quan tài nhà nước, quan khác tham gia thực sách tài quốc gia Hệ thống quan tài cấp có trách nhiệm quan trọng việc thẩm tra việc phân bổ ngân sách quan có thẩm quyền cho đơn vị sử dụng ngân sách, chấp hành thu ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước • Một là, thực quản lý thu ngân sách thuộc trách nhiệm quan tài chính, quan thuế, quan hải quan kho bạc nhà nước • Hai là, quản lý chi ngân sách thuộc trách nhiệm quan tài chính, quan kho bạc nhà nước Ngồi ra, có thêm xuất số tổ chức quản lý quỹ tiền tệ tập trung bảo hiểm xã hội, quỹ hỗ trợ phát triển 2.2.4 Trình tự, thủ tục chấp hành ngân sách nhà nước ✔ Thứ nhất, phân bổ giao dự toán ngân sách ✔ Thứ hai, chấp hành dự tốn thu ngân sách Thuế, phí, lệ phí; Hoạt động kinh tế nhà nước; Các khoản thu Đóng góp tổ chức, cá nhân; Viện trợ khoản thu khác Chỉ có quan quan thuế nhà nước, quan tài CQNN Thẩm quyền thu có thẩm quyền ủy quyền tổ chức thực thu ngân sách nhà nước (Khoản Điều 55) Hình thức thu Bằng tiền mặt; Chuyển khoản Toàn khoản thu tập Lưu giữ trung vào kho bạc nhà nước khoản thu mở tài khoản NHNNVN NHTM ✔ Thứ ba, chấp hành chi ngân sách nhà nước Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi Thẩm quyền chi kho bạc Nhà nước để thực hiện; Cơ quan tài cấp thực rút số bổ sung từ ngân sách cấp Kho bạc Nhà nước Đã có dự tốn ngân sách giao; Điều kiện chi Đúng tiến độ thực phạm vi dự toán giao; Đã Thủ trưởng định chi Chi trả theo hình thức rút dự tốn Hình thức chi trả từ Kho bạc nhà nước; Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 2.3 Pháp luật toán ngân sách nhà nước 2.3.1 Định nghĩa Quyết toán ngân sách nhà nước hoạt động tổng kết, đánh giá việc chấp hành ngân sách nhà nước Quyết toán ngân sách nhà nước thực tất cấp, đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách Có 02 hoạt động giai đoạn tốn ngân sách nhà nước, lập báo cáo toán ngân sách nhà nước kiểm toán báo cáo NSNN 2.3.2 Thẩm quyền chủ thể q trình tốn ngân sách nhà nước Phê chuẩn toán Tham gia toán ngân ngân sách nhà nước sách nhà nước Hệ thống quan quyền Hệ thống quan hành lực Quốc hội Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp Kiểm toán nhà nước Các đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách 2.3.3 Trình tự, thủ tục tốn ngân sách nhà nước ✔ Một là, đơn vị dự toán lập gửi báo cáo toán ngân sách nhà nước ✔ Hai là, thẩm định báo cáo toán ngân sách nhà nước ✔ Ba là, kiểm toán báo cáo toán ngân sách nhà nước ✔ Bốn là, phê chuẩn báo cáo toán ngân sách nhà nước Thảo luận: Trong năm ngân sách 2020, ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh COVID-19 số thu ngân sách xã X đạt 70% so với dự tốn Hãy đưa giải pháp cho tình pháp lý nêu trên.? Đáp án: Cơ sở pháp lý khoản Điều 14 Thông tư 342/2016/TT-BTC, khoản khoản Điều 36 Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Điều 52 Luật Ngân sách nhà nước Từ quy định trên, thấy trường hợp dự kiến số thu khơng đạt dự tốn, Ủy ban nhân dân trình Thường trực Hội đồng nhân dân cấp định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương báo cáo Hội đồng nhân dân kỳ họp gần (Khoản khoản Điều 36 Nghị định 163/2016/NĐ-CP) Dự kiến số thu khơng đạt dự tốn Hội đồng nhân dân định phải điều chỉnh giảm số khoản chi; (điểm a khoản Luật Ngân sách nhà nước) Thank for watching Nhóm 9: Hà Tiến Mạnh Lý Dương Như Quỳnh Trần Thị Khánh Ly Nguyễn Hồng Vân