TỔ CHỨC QUẢN lý cơ sở TRUYỀN THÔNG PHI CHÍNH PHỦ ở nước NGOÀI

MỞ ĐẦU Tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam tổ chức phi phủ thành lập quốc gia giới (ngoài lãnh thổ Việt Nam), Nhà nước Việt Nam cho phép tham gia hoạt động cứu trợ, nhân đạo phát triển lãnh thổ Việt Nam, sở tự nguyện, khơng mục đích lợi nhuận hay mục đích trị tuân thủ hệ thống pháp luật Việt Nam Trung tâm Dữ liệu tổ chức phi phủ quốc tế thành lập năm 1993 thông qua hợp tác TCPCPQT hoạt động Việt Nam, Liên Hiệp Tổ chức Hữu nghị Việt Nam (VUFO) Trung tâm phục vụ chủ yếu cộng đồng TCPCPQT(TCPCPNN) hoạt động Việt Nam Trung tâm có khoảng 107 tổ chức thành viên, Các dịch vụ Trung tâm mang lại lợi ích cho tổ chức khác TCPCPVN, tổ chức INGOs phi thành viên, quan Liên Hợp Quốc, cộng đồng nhà tài trợ Việt Nam, quan phủ, đối tác địa phương nhà nghiên cứu nước quốc tế Mục tiêu Trung tâm là: Nhằm thúc đẩy, tạo thuận lợi đóng góp vào việc chia sẻ thơng tin, liệu, kinh nghiệm TCPCPQT với với đối tác họ, tổ chức địa phương để nâng cao chất lượng tác động công việc họ Việt Nam nhằm tăng cường mối quan hệ đối thoại cộng đồng TCPCPQT tổ chức phát triển khác Việt Nam, bao gồm quan Chính phủ, nhà tài trợ, tổ chức địa phương NỘI DUNG Chương LÝ THUYẾT VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CƠ QUAN BÁO CHÍ VÀ CƠ SỞ TRUYỀN THƠNG I Khái niệm tổ chức quản lý - Cơ quan báo chí sở truyền thơng: Cơ quan báo chí quan thực loại hình báo chí, bao gồm: báo in (báo, tạp chí, tin thời sự, tin thơng tấn), báo nói (chương trình phát thanh), báo hình (chương trình truyền hình, chương trình nghe - nhìn thời thực phương tiện kỹ thuật khác nhau), báo điện tử (được thực mạng thơng tin máy tính) tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngồi - Cơ cấu tổ chức báo chí sở truyền thông: + Ban lãnh đạo Chủ bút, Tổng Biên tập, Tổng Giám đốc, Giám đốc Các Phó Tổng Biên tập, Phó Tổng Giám đốc, Phó Giám đốc + Các ban (phòng) chun mơn Các trưởng, phó ban (phòng) chuyên môn Nhân viên ban (phòng) chuyên môn + Cơ sở trị - Pháp lý: Theo Điều 18, 19, 20 Luật Báo chí Chủ tịch Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28 tháng 12 năm 1989 Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung thơng qua năm 1999, quan báo chí thành lập phải dựa điều kiện sau: - Có người đủ tiêu chuẩn để đứng đầu quan báo chí theo quy định Điều 13 Luật này; - Xác định rõ tên gọi, tơn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ, phạm vi phát hành chủ yếu, công suất, thời gian, tần số, phạm vi phủ sóng ngơn ngữ thể quan báo chí ; - Có trụ sở có điều kiện cần thiết khác bảo đảm cho hoạt động quan báo chí - Cơ quan báo chí phải có giấy phép quan quản lý Nhà nước báo chí cấp hoạt động Trong trường hợp không cấp giấy phép chậm ba mươi ngày, kể từ ngày nhận đơn xin phép, quan quản lý Nhà nước báo chí phải trả lời, nói rõ lý Tổ chức bị từ chối cấp giấy phép có quyền khiếu nại với Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Việc cấp giấy phép hoạt động báo chí phải vào điều kiện quy định Luật Báo chí phải phù hợp với quy hoạch phát triển báo chí Bộ Thơng tin Truyền thông đơn vị cấp giấy phép hoạt động cho quan báo chí Hồ sơ xin cấp giấy phép hoạt động báo chí Bộ Thơng tin Truyền thơng quy định Cơ quan báo chí phải có giấy phép quan quản lý nhà nước báo chí cấp hoạt động Trong trường hợp khơng cấp giấy phép chậm ba mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ xin phép hoạt động báo chí, quan quản lý nhà nước báo chí phải trả lời văn bản, nói rõ lý Tổ chức bị từ chối cấp giấy phép có quyền khiếu nại với quan có thẩm quyền khởi kiện Tòa án Cơ quan báo chí phải thực điều ghi giấy phép; muốn thay đổi tên gọi, tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ, ngơn ngữ thể hiện, phạm vi phát hành chủ yếu, kỳ hạn xuất phải xin phép lại Việc xác định, thay đổi công suất, thời gian, tần số, phạm vi tỏa sóng phải phép quan quản lý Nhà nước tần số vơ tuyến điện Cơ quan báo chí cấp phép không chuyển nhượng giấy phép hoạt động báo chí cho quan, tổ chức khác Điều 19a, Luật Báo chí năm 1999 quy định điều kiện thành lập quan đại diện, quan thường trú quan báo chí như: - Cơ quan báo chí có nhu cầu thành lập quan đại diện, quan thường trú nước phải có đủ điều kiện nhân sự, trụ sở phải đồng ý văn ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi quan báo chí xin đặt quan đại diện, quan thường trú phải thông báo cho Bộ Văn hóa - Thơng tin biết - Chính phủ quy định cụ thể việc đặt quan đại diện, quan thường trú báo chí Việt Nam nước quan đại diện, quan thường trú báo chí nước ngồi Việt Nam - Những vấn đề đặt quản lý báo chí truyền thông nay: + Công tác quản lý nhà nước báo chí còn thiếu chủ động định hướng chiến lược; chạy theo vụ việc, lúng túng quy hoạch, xếp + Cùng với Luật Báo chí, văn pháp luật bước đầu phục vụ có hiệu cơng tác quản lý báo chí Tuy nhiên, với phát triển vũ bão công nghệ thơng tin thay đổi nhanh chóng đời sống nhìn chung, văn quy phạm pháp luật còn thiếu đồng bộ, việc sửa đổi, bổ sung chậm tiến hành + Lưu chiểu khâu quan trọng quản lý nhà nước báo chí nhằm thực chức kiểm tra trước cho lưu hành nay, có số tạp chí khơng thực nộp lưu chiểu lưu chiểu không thời hạn theo quy định pháp luật Điều dẫn đến việc phát chậm vi phạm, gây khơng khó khăn cho q trình xử lý để lại hậu phức tạp II Tổ chức quan báo in tạp chí - Quy trình sản xuất báo in tạp chí + Lập kế hoạch xuất + Sáng tạo tác phẩm + Tổ chức xuất sản phẩ + Phát hành sản phẩm + Tiếp nhận xử lý phản hồi - nhận xét: với phát triển internet hoạt động báo in tạp chí dần trở nên lạc hậu so với thời đại - Đề xt mơ hình tổ chức quản lý: Tổng biên tập người chịu trách nhiệm chung công việc cụ thể phòng ban quản lý trực tiếp III Tổ chức quản lý phát – truyền hình - Quy trình phát truyền hình Cá c Nội Trách bư dung nhiệm ớc (1) (2) (3) Lập kế Trưởn hoạch g thực phòng; - Lãnh tháng đạo Chuyê n viên; Chuẩn bị kịch Trưởn g phòng; Thời gian Ghi (4) (5) Nội dung phát tháng; Phân Đầu công tháng chuyên viên tham gia thực Chuẩn bị Trước kịch ngày theo nội phát dung dự sóng: kiến ngày Kế hoạch - Lãnh đạo Lãnh đạo phê duyệt kịch Quay dàn dựng chương trình Lãnh đạo duyệt chương trình Lãnh đạo ngày Chuyê ngày n viên Trước Lãnh phát đạo sóng Trưởn g phòng, - Nhận xét, Theo đánh giá dõi Thường (nếu có) phát Chuyê xuyên - Trả lời bạn Chươn n xem đài g trình viên, (nếu có) - Lãnh đạo.viê n Chu n viên Hồ sơ lưu: Sở, kế hoạch, Trưởn Lưu hồ Ngay sau kịch g sơ phát sóng Băng phát phòng, lưu Đài PT-TH Chuyê nviên _ Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý báo chí phát TH: Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý báo chí, phát thanh, truyền hình địa phương bối cảch nay, ngồi nỗ lực cố gắng Sở Thông tin Truyền thơng, đòi hỏi phải có thống nhất, đồng quản lý Nhà nước hệ thống văn pháp luật, chế sách lực quản lý từ Trung ương đến địa phương IV Tổ chức quản lý báo mạng điện tử - Quy trình: Trong trình tổ chức nội dung cho báo mạng điện tử phải ý đảm bảo số nguyên tắc như: Đảm bảo định hướng trị thơng tin báo chí, đưa thơng tin đáp ứng nhu cầu tìm hiểu thơng tin cơng chúng, khơng vi phạm luật nhà nước, không đưa thơng tin trái với văn hóa- phong mỹ tục Việt Nam Nghiên cứu công chúng Cấu trúc thông tin ổn định Cần có hình thức thiết kế giao diện trang báo ổn định Có điều kiện kinh tế - Giới thiệu mơ hình cụ thể: Mỗi tờ báo mạng điện tử có quy trình xuất riêng tùy theo tính chất tờ báo.Sau quy trình xuất báo mạng điện tử cuả tạp chí điện tử đảng cộng sản mà tìm hiểu lần thực tế Đối với trang tiếng Việt 1.1 Tin, xuất hành chính: a Đối với tin, viết phóng viên: Tất tin, phải theo quy trình: Phóng viên → Lãnh đạo ban chun môn → Biên tập nội dung → Biên tập kỹ thuật → Ban Biên tập xuất b Đối với tin, khai thác chuyên trang: * Đối với tin, khai thác từ báo, tạp chí (TTXVN, Nhân dân, Hà Nội mới, Quân đội nhân dân, Quốc hội, Bộ Ngoại giao, Cổng thông tin điện tử Chính phủ, VOV News, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Xây dựng Đảng, Tạp chí Tuyên giáo) theo quy trình: Phóng viên → Lãnh đạo ban chun mơn → Biên tập kỹ thuật xuất Lưu ý: Đối với tin, khai thác thuộc nguồn dự kiến đưa vào mục Tiêu điểm, tin nóng chuyên mục theo quy trình xuất tin, * Đối với tin, khai thác ngồi nguồn trên, theo quy trình xuất tin, 1.2 Tin, xuất hành chính, ngày nghỉ, ngày lễ: – Tất tin, phải theo quy trình: Phóng viên → Trực biên tập nội dung → Trực Biên tập kỹ thuật → Ban Biên tập xuất – Người trực biên tập nội dung biên tập tin, viết có tính thời sự, quan trọng khai thác số tin, mang tính thời theo yêu cầu Lãnh đạo Ban Biên tập trực 1.3 Tin, xuất ngày tết: – Người trực biên tập nội dung biên tập toàn tin, viết đề nghị đăng ngày đó; khai thác số tin, mang tính thời theo yêu cầu Lãnh đạo Ban Biên tập trực – Tất tin, phải theo quy trình: Phóng viên → Trực biên tập nội dung → Trực Biên tập kỹ thuật → Ban Biên tập xuất 1.4 Ban Phóng viên thường trú thực quy trình biên tập: Tất tin, phải theo quy trình: CTV → Lãnh đạo Ban PVTT → Biên tập nội dung → Biên tập kỹ thuật → Ban Biên tập xuất 1.5 Trung tâm Truyền hình internet thực quy trình biên tập: – Nội dung lời bình: Phóng viên → Lãnh đạo Trung tâm → Biên tập nội dung → Ban Biên tập – Hình ảnh: Phóng viên → Lãnh đạo Trung tâm xuất 1.6 Ban Tư liệu – Văn kiện: + Với tư liệu khai thác, thực quy trình sau: Phóng viên → Lãnh đạo Ban Tư liệu – Văn kiện xuất + Với viết tổng hợp, thực theo quy trình xuất Trang tiếng nước ngồi Tất tin, phải theo quy trình: Phóng viên → Lãnh đạo Ban Biên tập duyệt tít tin, → Phóng viên triển khai (viết, dịch) → Hiệu đính → Phóng viên kiểm tra sau hiệu đính → Lãnh đạo Ban xuất V Tổ chức quản lý sở truyền thơng phủ - Hoạt động của sở truyền thông phủ: Ngày nay, báo chí - truyền thơng khơng nhìn nhận cơng cụ thể quyền lực trị, mà còn cần nhìn nhận thiết chế xã hội, tượng tất yếu khách quan; nữa, thiết chế kiến tạo xã hội Thiết chế xã hội đời phát triển đáp ứng nhu cầu xã hội Nhu cầu xã hội nguyên nhân khách quan hình thành, đồng thời mục đích tồn thiết chế xã hội Với khả siêu kết nối siêu không gian, thời gian phạm vi rộng lớn với đa dạng giai tầng xã hội, thiết chế báo chí - truyền thơng khơng có vai trò điều hòa kiểm sốt xã hội, mà quan trọng kết nối sức mạnh mềm - trí tuệ, cảm xúc cơng chúng, cộng đồng nhân dân nói chung q trình khơi thức, phát triển tài nguyên mềm, kết nối sức mạnh mềm “Truyền thông thiết chế xã hội rộng lớn hoạt động mối quan hệ kết nối với kiện vấn đề xã hội diễn với cá nhân, nhóm xã hội, với cộng đồng với thiết chế xã hội khác cách thường xuyên, liên tục; đó, truyền thơng đại chúng, báo chí coi hạt nhân có vai trò chi phối sức mạnh, khuynh hướng tính chất truyền thơng nói chung Do đó, với tư cách thiết chế kiến tạo xã hội, truyền thơng bảo đảm vai trò kết nối quan trọng trình hình thành thực thi sách cơng, bảo đảm huy động nguồn lực sáng tạo, trí tuệ cảm xúc nhân dân trình phát triển bền vững - Những hạn chế + Trong quy định chức năng, nhiệm vụ Vụ hay Trung tâm truyền thơng, chưa thấy đề cập đến truyền thơng sách công: vấn đề tổ chức, huy động cộng đồng - nhóm đối tượng hưởng lợi sách hay chịu tác động sách vào q trình PBXH GSXH chu trình thiết kế thực thi sách cơng; +Các quan tham mưu hay giao việc soạn thảo sách công, thường lấy ý kiến quan liên quan (có tính chất nội bộ); mà khơng “xã hội hóa” chu trình sách, lĩnh vực chọn khảo sát lại liên quan mật thiết tới nhóm đối tượng hưởng lợi hay chịu tác động sách cơng; + Nhân lực truyền thơng chun nghiệp quan nói thiếu kiến thức kỹ cho hoạt động truyền thông phủ Có 70% nhân chưa đào tạo chuyên ngành truyền thông, chưa tập huấn kiến thức, kỹ truyền thơng sách cơng + Đề xuất mơ hình truyền thơng sách cơng Việt Nam - Về nhận thức Chính sách cơng quan điểm, thái độ, cách tiếp cận, sách cách thức giải không giải vấn đề liên quan đến lợi ích cộng đồng, liên quan đến lợi ích nhóm xã hội lớn, trực tiếp hay gián tiếp ảnh hưởng đến lợi ích nhân dân nói chung, nhà nước hay phủ, quyền, tổ chức trị - xã hội hệ thống trị quốc gia Chính sách cơng cơng cụ nhà nước nói chung dùng để giải vấn đề thực tiễn, điều hòa lợi ích nhóm xã hội lớn, tạo đồng thuận xã hội, bảo đảm phát triển bền vững Vấn đề quan trọng việc ban hành thực thi sách cơng có huy động nguồn lực trí tuệ, cảm xúc với tham gia cộng đồng (chủ yếu vai trò trí thức, chun gia) hay khơng? Câu hỏi trả lời, thể cấu trúc thể chế vai trò hội tham gia, vào thiết chế truyền thông thiết chế kiến tạo xã hội Tuy nhiên, nói chung, phát huy vai trò thiết chế kiến tạo xã hội báo chí - truyền thơng liền với vấn đề cải cách thể chế Vai trò cải cách thể 10 tính khả thi dự án họ đảm nhận Họ cung cấp thơng tin đời sống, lực, quan điểm đặc trưng văn hóa người dân địa phương cho cấp hoạch định sách phủ NGO tạo điều kiện trao đổi thông tin từ nhân dân lên phủ, từ phủ xuống nhân dân Các thông tin đưa lên cho biết suy nghĩ, hoạt động tâm tư tình cảm nhân dân địa phương, còn thông tin đưa xuống cho biết kế hoạch hoạt động phủ NGO có vị độc đáo, chia sẻ thơng tin theo chiều ngang lập mạng lưới liên kết với tổ chức khác có nhiệm vụ tương tự - Kết hợp hoạt động NGO tổ chức thuộc phủ Việc kết hợp hoạt động NGO tổ chức thuộc phủ liên quan tới việc nâng quy mô sáng kiến phương pháp tiếp cận Tuy nhiên, việc còn có nhiều trở ngại như: + Đầu tư mặt tài nguồn nhân lực theo kết dự án thí điểm NGO thực thường lớn khó lặp lại quy mơ rộng lớn với nguồn tài sẵn có + Bất gói đầu tư chuẩn khơng đủ độ uyển chuyển để thích nghi với số lượng mức độ đa dạng tổ chức NGO bối cảnh văn hố địa phương + Thơng thường tổ chức tự nguyện đưa dự án khơng có tham gia phủ, họ không thấy hết ràng buộc thực tế hệ thống hành phủ, họ có uy tín + Đơi tham gia cộng đồng vào giai đoạn dự án không đủ dể đảm bảo phù hợp, tính hiệu kinh tế , diện bao quát tính liên tục dự án + Đơi có sáng kiến đòi hỏi phải thực cách nhanh chóng khơng thể đưa thành chương trình lớn với quy mô quốc gia + Các quan chức phủ thường hồi nghi tin vào tổ chức tự nguyện - Đề xuất mơ hình TT phi phủ: Tiến hành q trình nhân đơn vị, dựa mơ hình dịch vụ NGO, phủ đồng ý chọn 12 để tham gia vào dự án phủ theo vai trò chức trội họ Chương II TÌM HIỂU VỀ TRUNG TÂM DỮ LIỆU CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ 2.1 Lịch sử hoạt động Ban đầu, Trung tâm Dữ liệu trưởng thành từ mạng lưới còn lỏng lẻo năm 1990, đại diện TCPCPNN hoạt động Việt Nam bắt đầu họp định kỳ vào ngày thứ sáu cuối hàng tháng, để trao đổi cụ thể cơng việc Việt Nam Từ Các TCPCPNN tiếp tục chia sẻ thông tin hợp tác nhằm nâng cao chất lượng thực chương trình Năm 1998, chứng kiến phát triển quan hệ ngày củng cố Trung tâm Dữ liệu Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Chế độ đồng giám đốc thành lập thành viên Ban Chỉ đạo mở rộng bao gồm quan từ phủ Việt Nam * Các hoạt động dịch vụ Diễn đàn tổ chức phi phủ Trung tâm tổ chức họp Diễn đàn tổ chức phi vài lần hàng năm Diễn đàn diễn đàn mở cho tất đại điện tổ chức phi phủ tổ chức thành viên Trung tâm, diễn đàn tạo hội gặp gỡ trao đổi vấn đề liên quan đến công việc họ, chia sẻ kinh nghiệm điều phối tốt hoạt động chung Các nhóm Cơng tác Trung tâm khuyến khích giúp thành viên INGO hình thành Nhóm Cơng tác tập trung vào vấn đề và/hoặc lĩnh vực khác Bên cạnh tổ chức phi phủ quốc tế, còn có tổ chức phi phủ Việt Nam tổ chức quan tâm đến nhóm làm việc Đã có 12 nhóm Cơng tác hoạt động tích cực năm 2014 13 * Thư viện Trung tâm trì thư viện văn phòng Trung tâm, bao gồm tài liệu xuất phát triển, Việt Nam, tài liệu tra cứu qua trang Web Trung tâm * Bản tin điện tử tuần lần Trung tâm gửi tin hoạt động Trung tâm thông tin phát triển tuần lần Đối thoại vận động sách Trung tâm hoạt động nhằm hỗ trợ, vận động sách thay mặt cho TCPCPQT bối cảnh phát triển thay đổi Việt Nam, tăng cường điều phối, đối thoại TCPCPQT với quan Chính phủ Việt Nam, tổ chức Phi phủ nước, nhà tài trợ Các họat động bao gồm: • Tham gia soạn thảo chiến lược sách phủ • Tạo điều kiện, hỗ trợ tư vấn báo cáo chiến lược nhà tài trợ • Đại diện tham gia, hỗ trợ chuẩn bị báo tổ chức PCP cho họp Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam hàng năm • Hỗ trợ chuẩn bị báo cáo tổ chức PCP, báo cáo bổ sung TCPCP cho việc thực cơng ước Quyền trẻ em • Tham gia nhóm họp đối tác mạng lưới PCP nước Nhóm Cơng tác có tham gia vv • Tham dự chiến dịch hợp tác Chiến dịch tồn cầu chống đói nghèo, chiến dịch tồn cầu Giáo dục 2.2 Cơ cấu quản lý Văn phòng Trung tâm Hà Nội hoạt động thông qua ban thư ký điều hành Đồng Giám đốc người nước làm việc trung tâm, Đồng Giám đốc khác kiêm nhiệm công tác Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) thuộc Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Như nhắc đến trên, Diễn đàn TCPCNQT có thẩm quyền lựa chọn đại diện tổ chức phi phủ quốc tế tham dự vào Ban Chỉ đạo (SC) 14 Trung tâm lựa chọn đại diện cho họp tư vấn nhóm quan hệ đối tác Một Ban Chỉ đạo chịu trách nhiệm đạo, giám sát định vấn đề sách Trung Tâm, đưa hướng dẫn, hỗ trợ giám sát hoạt động Đồng Giám đốc Ban Chỉ đạo họp quý lần, Ban gồm năm thành viên đại diện từ năm tổ chức NGO quốc tế, năm thành viên từ quan phủ Mơ hình cấu tổ chức: Đồng giám đốc Ban đạo Văn phòng Phòng Phòng truyền thông dự án Phòng nghiên cứu 2.3 Thuận lợi việc quản lý sở truyền thơng phi phủ Để quản lý loại hình tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam, Nhà nước phải sử dụng nhiều cơng cụ quản lý, có cơng cụ thể chế quản lý nhà nước tầm vĩ mô Thể chế quản lý yếu tố phân biệt quản lý nhà nước với dạng quản lý khác Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam phải dựa sở thể chế tuân thủ thể chế Việt Nam Nói cách khác, tất tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam, khơng phân biệt hình thức tổ chức, quy mơ, lĩnh vực hoạt động hay quốc gia thành lập, phải tổ chức hoạt động sở pháp luật Việt Nam Thực chủ trương sách Nhà nước ta mở rộng quan hệ đối ngoại theo hướng đa dạng hoá đa phương hoá, để tạo điều kiện cho 15 hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam cách hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực, phù hợp với luật pháp tập quán Việt Nam, kể từ năm 1993, Nhà nước ban hành tổ chức thực thể chế liên quan sau: * Về tổ chức máy - Quyết định số 214/TTg ngày 07/7/1993 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Chỉ đạo công tác tổ chức phi phủ - Quyết định số 339/TTg ngày 24/5/1996 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ (thay Quyết định số 214/TTg) Theo Quyết định này, Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ thành lập để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo cơng tác phi phủ Việt Nam tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam Cơ quan thường trực cơng tác phi phủ nước ngồi Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Cơ quan thường trực cơng tác phi phủ nước Ban Tổ chức - Cán Chính phủ - Quyết định số 79/2000/QĐ-TTg ngày 06/7/2000 Thủ tướng Chính phủ việc giải thể chuyển giao nhiệm vụ số tổ chức thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ Theo Quyết định số 79, Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ thành lập theo Quyết định số 339/TTg ngày 24/5/1996 Thủ tướng Chính phủ bị giải thể chuyển giao nhiệm vụ Thực cải cách hành chính, trách nhiệm hành tổ chức phi phủ nước ngồi tổ chức phi phủ nước tách Vai trò Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Ban điều phối viện trợ nhân dân khơng thay đổi Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) trở thành quan trung ương chịu trách nhiệm tổ chức phi phủ Việt Nam chịu trách nhiệm việc soạn thảo quy chế điều chỉnh tổ chức 16 - Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg ngày 24/4/2001 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi Theo Quyết định, Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi thành lập để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, giải vấn đề liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Ủy ban Cơng tác phi phủ nước ngồi Thứ trưởng Bộ Ngoại giao làm Chủ nhiệm thành viên cấp thứ trưởng từ bộ, ngành Việt Nam Trong đó, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam giao làm quan thường trực Ủy ban, đầu mối trực tiếp xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Quyết định số 765/QĐ-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc kiện tồn Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi (thay Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg) Theo đó, kiện tồn Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, giải vấn đề liên quan đến tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam quan thường trực Ủy ban * Về quy chế hoạt động - Quyết định số 340/TTg ngày 24/5/1996 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Quyết định điều chỉnh hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ có thẩm quyền xét cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi loại giấy phép hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam - Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam (bãi bỏ Quyết định số 340/TTg) 17 Nghị định quy định đăng ký quản lý (xét cấp đăng ký, gia hạn, bổ sung, sửa đổi, cấp lại, đình chỉ, chấm dứt) hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo, không mục đích lợi nhuận mục đích khác tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Đồng thời, áp dụng tổ chức phi phủ, tổ chức phi lợi nhuận, quỹ xã hội, quỹ tư nhân, hình thức tổ chức xã hội, phi lợi nhuận khác, thành lập theo luật pháp nước ngồi, có hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo, khơng mục đích lợi nhuận mục đích khác Việt Nam - Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 Bộ Ngoại giao hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam * Về quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước - Quyết định số 28/TTg ngày 23/02/1999 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Trong q trình thực hiện, Quyết định có nhiều quy định không phù hợp nên thay Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Quy chế điều chỉnh hoạt động thu hút, quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi, bao gồm hình thức viện trợ thơng qua chương trình, dự án; viện trợ phi dự án (gồm khoản cứu trợ khẩn cấp) - Thông tư số 04/TT-BKH ngày 05/6/2001 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi - Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/4/2002 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh cơng tác quản lý, sử dụng viện trợ phi phủ nước 18 Kể từ triển khai thực Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001 Thủ tướng Chính phủ, công tác quản lý, sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi có chuyển biến tích cực, góp phần phát huy hiệu nguồn viện trợ Tuy nhiên, trình triển khai, số bộ, ngành, địa phương tổ chức đoàn thể chưa chấp hành đầy đủ quy định gây phức tạp công tác quản lý, làm sai lệch mục đích việc tiếp nhận sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi, Thủ tướng Chính phủ thị yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức đoàn thể đạo quan, đơn vị trực thuộc thực nghiêm túc quy định Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 286/2006/QĐ-TTg ngày 27/12/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành “Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2006-2010” nhằm tăng cường huy động, khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, góp phần phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo Việt Nam - Thông tư số 55/2007/TT-BTC ngày 29/5/2007 Bộ Tài hướng dẫn miễn thuế thu nhập cá nhân chuyên gia nước thực chương trình, dự án viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam - Thơng tư số 109/2007/TT-BTC ngày 10/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ phi phủ nước ngồi khơng thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước Thông tư hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ phi phủ tổ chức phi phủ nước ngoài, tổ chức khác cá nhân người nước ngoài, kể người Việt Nam định cư nước hỗ trợ cho tổ chức nhà nước Việt Nam nhằm thực mục 19 tiêu nhân đạo phát triển đàm phán, ký kết phê duyệt theo quy định Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001 Thủ tướng Chính phủ - Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi Nghị định thay Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi - Thơng tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước - Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg ngày 10/7/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2013 – 2017 - Quyết định số 06/2016/QĐ-TTg ngày 22/02/2016 Thủ tướng Chính phủ việc miễn thuế thu nhập cá nhân chuyên gia nước ngồi thực chương trình, dự án viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam - Thơng tư số 96/2016/TT-BTC ngày 28/6/2016 Bộ Tài chính, hướng dẫn hồ sơ, thủ tục miễn thuế thu nhập cá nhân chun gia nước ngồi thực chương trình, dự án Nhìn chung, việc ban hành hệ thống thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam thời gian qua tạo sở pháp lý chế phối hợp quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam 2.4 Khó khăn Trong thực tế, quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam lĩnh vực mẻ Mặc dù nỗ lực, Việt Nam chưa có hệ thống thể chế quản lý hoạt động tổ 20 chức phi phủ nước Việt Nam hoàn chỉnh, mà dừng số văn quy phạm pháp luật riêng lẻ, nội dung điều chỉnh chưa theo kịp yêu cầu phát triển, việc triển khai áp dụng hệ thống thể chế tổ chức phi phủ nước hoạt động Việt Nam còn nhiều bất cập Việc kết hợp hoạt động NGO tổ chức thuộc phủ liên quan tới việc nâng quy mô sáng kiến phương pháp tiếp cận Tuy nhiên, việc còn có nhiều trở ngại như: + Đầu tư mặt tài nguồn nhân lực theo kết dự án thí điểm NGO thực thường lớn khó lặp lại quy mơ rộng lớn với nguồn tài sẵn có + Bất gói đầu tư chuẩn khơng đủ độ uyển chuyển để thích nghi với số lượng mức độ đa dạng tổ chức NGO bối cảnh văn hoá địa phương + Thông thường tổ chức tự nguyện đưa dự án khơng có tham gia phủ, họ không thấy hết ràng buộc thực tế hệ thống hành phủ, họ có uy tín + Đơi tham gia cộng đồng vào giai đoạn dự án không đủ dể đảm bảo phù hợp, tính hiệu kinh tế , diện bao quát tính liên tục dự án + Đơi có sáng kiến đòi hỏi phải thực cách nhanh chóng khơng thể đưa thành chương trình lớn với quy mơ quốc gia + Các quan chức phủ thường hồi nghi tin vào tổ chức tự nguyện 21 Chương III GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH 3.1 Giải pháp Để tạo điều kiện môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức phi phủ nước hoạt động hiệu Việt Nam, đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế phù hợp với định hướng phát triển Việt Nam luật pháp quốc tế Xin đề xuất số phương hướng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam sau: Một là, tập trung rà soát thể chế hành tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Trên sở kết rà soát, cần thực sửa đổi, bổ sung hủy bỏ thể chế khơng còn phù hợp, tiến hành hệ thống hóa công bố hệ thống thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam Hai là, xây dựng ban hành thể chế đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn nay, đồng thời tạo môi truờng pháp lý thuận lợi cho tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động hiệu Việt Nam Thực phương hướng xây dựng ban hành thể chế, cần trọng số nội dung sau: - Đổi quy trình xây dựng, ban hành; - Xác định rõ chủ thể chủ trì chịu trách nhiệm soạn thảo; - Xác định rõ quan, đơn vị, ban ngành phối hợp tham gia soạn thảo; - Xác định rõ vai trò tham gia xã hội, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ người dân 22 Ba là, xác định rõ trọng tâm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam thể chế tổ chức máy; hoạt động phối hợp; vận động viện trợ, tiếp nhận sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi 3.2 Đề xuất mơ hình TT phi phủ Tiến hành q trình nhân đơn vị, dựa mơ hình dịch vụ NGO, phủ đồng ý chọn để tham gia vào dự án phủ theo vai trò chức trội họ Đồng giám đốc Ban đạo Ban cố vấn Văn phòng Phòng Phòng truyền thông dự án 23 Phòng nghiên cứu KẾT LUẬN NGO sử dụng biện pháp tuyên truyền cá nhân nghiên cứu điểm thâm nhập xác qua họ có tin tưởng cộng đồng mà họ muốn đem lại lợi ích Hơn tổ chức còn hiểu rõ tính khả thi dự án họ đảm nhận Họ cung cấp thông tin đời sống, lực, quan điểm đặc trưng văn hóa người dân địa phương cho cấp hoạch định sách phủ NGO tạo điều kiện trao đổi thơng tin từ nhân dân lên phủ, từ phủ xuống nhân dân Các thơng tin đưa lên cho biết suy nghĩ, hoạt động tâm tư tình cảm nhân dân địa phương, còn thông tin đưa xuống cho biết kế hoạch hoạt động phủ NGO có vị độc đáo, chia sẻ thơng tin theo chiều ngang lập mạng lưới liên kết với tổ chức khác có nhiệm vụ tương tự Vì vậy, cần điều kiện môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động hiệu Việt Nam, đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế phù hợp với định hướng phát triển Việt Nam luật pháp quốc tế Xin đề xuất số phương hướng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Dững, Báo chí truyền thơng đại, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Dững, Đề cương chuyên đề phục vụ lớp thi nâng ngạch giảng viên chính, biên tập viên chính, phóng viên tương đương năm 2012 Ngân hàng giới, Sổ tay kinh nghiệm pháp luật liên quan đến tổ chức phi phủ, 1997 Đinh Thị Minh Tuyết (Chủ nhiệm đề tài), Tăng cường quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Hội quần chúng nước ta nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, H.2007 https://vi.wikipedia.org 25 MỤC LỤC 26 ... biệt quản lý nhà nước với dạng quản lý khác Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam phải dựa sở thể chế tuân thủ thể chế Việt Nam Nói cách khác, tất tổ chức phi phủ nước. .. quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam thời gian qua tạo sở pháp lý chế phối hợp quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam 2.4 Khó khăn Trong thực tế, quản lý. .. hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ phi phủ tổ chức phi phủ nước ngoài, tổ chức khác cá nhân người nước ngoài, kể người Việt Nam định cư nước hỗ trợ cho tổ chức nhà nước Việt Nam nhằm