PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Thống kê là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng, có vai trò cung cấp các thông tin trung thực, khách quan, chính xác, đầy đủ, kịp thời cho chính phủ và các cơ quan nghiên cứu trong việc quản lý, điều hành, xây dựng chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến phát triển ngành thống kê. Đã có những chiến lược, chính sách tạo động lực cho ngành thống kê phát triển mạnh mẽ. Ngành thống kê đã và đang khẳng định vị trí ngày càng quan trọng trong hoạch định chính sách, quản lý và điều hành nền kinh tế. Cục Thống kê tỉnh Sơn La là cơ quan thuộc TCTK, thực hiện chức năng tổ chức, điều phối các hoạt động thống kê theo chương trình công tác của Tổng cục trưởng TCTK giao; tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện QLNN về hoạt động thống kê trên địa bàn tỉnh Sơn La; tổ chức các hoạt động thống kê; cung cấp, công bố, phổ biến thông tin thống kê kinh tế - xã hội phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Đảng, chính quyền tỉnh các cấp và các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật. Một trong những nhiệm vụ quan trọng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La là thực hiện các cuộc điều tra thống kê trong đó có điều tra hoạt động xây dựng. Điều tra xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La được thực hiện theo phương án điều tra hoạt động xây dựng ban hành bởi Tổng cục trưởng TCTK. Trong những năm qua công tác quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê đã đạt được những thành công nhất định. Hàng năm, Cục Thống kê đã lập kế hoạch thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng trên cơ sở kế hoạch công tác của TCTK và phân công công chức thực hiện phù hợp với trình độ, năng lực. Công tác tổ chức thực hiện triển khai phương án điều tra bám sát với kế hoạch đã xây dựng. Trong quá trình thực hiện thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát… nhờ đó đảm bảo tiến độ điều tra và chất lượng số liệu điều tra hoạt động xây dựng ngày càng được nâng cao, kết quả điều tra xây dựng thu thập được đã cơ bản phản ánh được thực tế của địa phương, đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin đối với Đảng, chính quyền các cấp, các ngành cũng như các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng thông tin. Những kết quả này góp phần quan trọng cho sự phát triển của Cục Thống kê tỉnh Sơn La nói riêng và ngành thống kê nói chung. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục như: Công tác lập kế hoạch còn chưa chủ động do phải phụ thuộc nhiều vào kế hoạch và hướng dẫn của TCTK; quá trình tổ chức thực hiện còn nhiều khó khăn do chất lượng công tác rà soát mẫu điều tra chưa cao, trình độ chuyên môn của một số điều tra viên còn hạn chế nên chất lượng thông tin thống kê thu thập ở một số kỳ điều tra chưa sát thực tế; năng lực phân tích, dự báo của công chức thống kê còn yếu nên báo cáo phân tích chưa phân tích sâu được đặc trưng tình hình hoạt động xây dựng trong quý, năm; nhiều cuộc điều tra chuyên ngành triển khai vào cùng một thời điểm tại doanh nghiệp, hộ dân cư và xã, phường, thị trấn gây chồng chéo; việc chấp hành Luật thống kê của một số tổ chức và cá nhân chưa cao, nhất là một số doanh nghiệp ngoài nhà nước; bên cạnh đó Sơn La là tỉnh miền núi, trình độ dân trí thấp, dân cư phân tán, địa bàn điều tra rộng, nhiều đèo dốc đi lại khó khăn gây nhiều bất lợi cho quá trình thu thập thông tin; công tác kiểm tra, giám sát mặc dù được sự quan tâm của Lãnh đạo Cục tuy nhiên do khối lượng công việc nhiều nên mỗi năm chỉ kiểm tra, giám sát được số lượng ít điều tra viên tại địa bàn điều tra. Xuất phát từ những yêu cầu của thực tiễn nêu trên, nhận thức được tính cấp thiết của vấn đề, trong quá trình công tác tại Cục Thống kê tỉnh Sơn La, đi sâu vào nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, học viên chọn đề tài: “Quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La” cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong những năm gần đây, đã có một số luận văn, công trình nghiên cứu đề cập đến quản lý công tác thống kê. Học viên đã tham khảo một số công trình nghiên cứu sau: Trần Thị Phượng (2016), “Quản lý nhà nước bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa”, luận văn thạc sĩ của Học viện Hành Chính quốc gia, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN bằng pháp luật về thống kê và phân tích thực trạng QLNN bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2017; đánh giá những kết quả đạt được, nguyên nhân và hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN bằng pháp luật về thống kê ở Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa. Hoàng Thị Thu Hương (2020), “Chất lượng thông tin thống kê tại Chi cục Thống kê huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã nghiên cứu một cách bài bản cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chất lượng thông tin thống kê, phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng thông tin thống kê tại Chi cục Thống kê huyện Văn Chấn, Tỉnh Yên Bái. Nguyễn Thị Liên (2015), “Công tác đào tạo nhân lực tại Cục Thống kê tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã khái quát một cách có hệ thống cơ sở lý luận về công tác đào tạo nhân lực, qua đó đánh giá thực trạng, kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác đào tạo nhân lực của Cục Thống kê tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2014 từ đó đóng góp cho Cục Thống kê tỉnh Sơn La các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo nhân lực. Phạm Đức Thuận (2015), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng thống kê ngành lâm nghiệp”, luận văn thạc sỹ trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Trong luận văn này tác giả nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về chất lượng thống kê lâm nghiệp, đánh giá thực trạng chất lượng thống kê lâm nghiệp trong thời gian qua và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thống kê lâm nghiệp trong thời gian tới. Triệu Thị Anh Đào (2017), “Nâng cao hiệu quả hoạt động thống kê tại Cục Thống kê tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2020”, luận văn của Trường Học viện Hành chính Quốc gia. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn đã phân tích thực trạng hoạt động thống kê tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2020 và tập trung đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thông tin thống kê và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thống kê, các giải pháp về nâng cao chất lượng thông tin thống kê, ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin và truyền thông, về hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và cơ chế phối hợp. Qua nghiên cứu một số luận văn về đề tài có liên quan, tác giả nhận thấy cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá được thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La. Để thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La giai đoạn 2018 - 2020. - Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La cho giai đoạn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là phương án điều tra hoạt động xây dựng và quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê được nghiên cứu theo quy trình quản lý bao gồm: lập kế hoạch thực hiện phương án điều tra, triển khai kế hoạch thực hiện phương án điều tra và kiểm soát thực hiện phương án điều tra. - Về không gian: Nghiên cứu tại Cục Thống kê tỉnh Sơn La và 12 Chi cục Thống kê huyện, thành phố. - Về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong luận văn được thu thập trong giai đoạn 2018 - 2020; dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 5/2021; các giải pháp đề xuất đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu z Hình 1: Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả xây dựng 5.2. Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng thông qua đọc và tổng hợp các tài liệu lý thuyết, công trình nghiên cứu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa. - Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về kết quả triển khai thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng từ các báo cáo tổng kết hàng năm của Cục Thống kê tỉnh Sơn La, thu thập qua trang web của Cục Thống kê tỉnh Sơn La và TCTK. Phương pháp sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, tổng hợp. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn, tác giả đã tiến hành phỏng vấn 05 cán bộ tham gia quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng. Mục tiêu phỏng vấn: cung cấp thêm thông tin cho phân tích thực trạng quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La Nội dung phỏng vấn theo 4 câu hỏi: Bộ máy quản lý thực hiện phương án điều tra; lập kế hoạch thực hiện phương án điều tra; tổ chức thực hiện và kiểm soát để có được các dữ liệu phục vụ đánh giá về điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La. Thời gian phỏng vấn trong tháng 5/2021. Bước 4: Trên cơ sở dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thu thập được tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La; chỉ rõ những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Phương pháp chủ yếu được sử dụng trong bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp. Bước 5: Dựa trên hạn chế và nguyên nhân đã phát hiện ở bước 4 tiến hành đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La đến năm 2025. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, nội dung chính luận văn gồm 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La giai đoạn 2018 - 2020. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng.
Kết quả phỏng vấn sâu về lập kế hoạch triển khai thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La
án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La
Công tác lập kế hoạch thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La cần được đánh giá một cách toàn diện Một số điểm hạn chế có thể bao gồm việc thiếu sự phối hợp giữa các bên liên quan, cũng như việc chưa xác định rõ ràng các mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể trong kế hoạch Điều này có thể ảnh hưởng đến tính hiệu quả và độ chính xác của kết quả điều tra.
Trả lời của Cục trưởng Cục Thống kê:
Công tác lập kế hoạch thực hiện điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê Sơn La đã được đánh giá là đảm bảo đúng thời gian Tuy nhiên, Cục thống kê tỉnh Sơn La chưa ban hành một kế hoạch riêng cho điều tra xây dựng mà chỉ lồng ghép vào kế hoạch điều tra vốn đầu tư.
Công tác lập kế hoạch hiện chưa mang tính chủ động, chủ yếu phụ thuộc vào kế hoạch của TCTK Kế hoạch này còn thiếu tính chi tiết và cụ thể trong việc thực hiện các hoạt động điều tra, chủ yếu tập trung vào việc thống nhất một số khái niệm và nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quá trình điều tra.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu của tác giả
Trong kế hoạch thực hiện phương án điều tra xây dựng quý, việc phân công nhiệm vụ điều tra được thực hiện rõ ràng Số liệu thu thập bao gồm số thực hiện của quý trước và dự tính cho quý báo cáo Các đơn vị điều tra và điều tra viên được chỉ định cụ thể để đảm bảo quá trình thu thập dữ liệu diễn ra hiệu quả.
- Doanh nghiệp – Điều tra viên của Chi cục Thống kê thực hiện.
- UBND xã, phường, thị trấn – Điều tra viên là công chức VP-TK thực hiện.
Hộ dân cư được điều tra bởi Trưởng bản, Tổ trưởng và Tiểu khu trưởng Đối với điều tra xây dựng năm, số liệu thu thập sẽ dựa trên số thực hiện của năm trước Các đơn vị điều tra và điều tra viên sẽ được phân công cụ thể để đảm bảo quá trình điều tra diễn ra hiệu quả.
- UBND xã, phường, thị trấn – Điều tra viên là VP-TK thực hiện.
Hộ dân cư được điều tra bởi các trưởng bản, tổ trưởng và tiểu khu trưởng, cho thấy sự phân công hợp lý và sát với tình hình thực tế Tuy nhiên, vấn đề phát sinh khi điều tra hàng quý, do các điều tra viên chưa thật sự nắm vững địa bàn và có sự thay đổi nhân sự thường xuyên, dẫn đến sự lúng túng trong quá trình điều tra.
Bảng 2.5: Thực trạng phân công nhiệm vụ điều tra
STT Nhiệm vụ Đơn vị đươc điều tra Đơn vị điều tra, điều tra viên
1 Điều tra xây dựng quý (Số liệu thu thập là số thực hiện quý trước quý báo cáo và dự tính quý báo cáo)
Doanh nghiệp Điều tra viên của Chi cục Thống kê thực hiện
UBND xã, phường, thị trấn Điều tra viên là VP-TK thực hiện
Hộ dân cư Điều tra viên là Trưởng bản, Tổ trưởng, Tiểu khu trưởng thực hiện
2 Điều tra xây dựng năm (Số liệu thu thập là số thực hiện năm trước)
UBND xã, phường, thị trấn Điều tra viên là VP-TK thực hiện
Hộ dân cư Điều tra viên là Trưởng bản, Tổ trưởng, Tiểu khu trưởng thực hiện
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Sơn La b Ra văn bản hướng dẫn
Sau khi kế hoạch điều tra hoạt động xây dựng được phê duyệt, Cục Thống kê đã phát hành công văn hướng dẫn các Chi cục Thống kê triển khai điều tra Cục cũng ban hành văn bản quyết định thực hiện điều tra hàng năm, kèm theo hướng dẫn giám sát và giải đáp thắc mắc cho các chi cục thống kê cùng công chức VP-TK tại xã, phường, thị trấn.
Bảng 2.6 trình bày số lượng văn bản triển khai kế hoạch thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2018 – 2020, được tính bằng đơn vị văn bản.
1 Văn bản phê duyệt kế hoạch thực hiện điều tra 1 1 1
2 Văn bản hướng dẫn giám sát điều tra xây dựng 1 1 1
3 Văn bản giải đáp thắc mắc của Cục đối với các chi cục thống kê 5 1 1
4 Văn bản giải đáp thắc mắc của Cục đối với công chức VP-TK của xã, phường, thị trấn 6 2 1
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Sơn La
Trong giai đoạn 2018-2020, Cục Thống kê đã ban hành tổng cộng 22 văn bản liên quan đến kế hoạch điều tra hoạt động xây dựng, bao gồm 1 văn bản quyết định và 1 văn bản hướng dẫn giám sát hàng năm Năm 2018, số lượng văn bản giải đáp thắc mắc lên tới 11, hỗ trợ các chi cục và công chức VP-TK tại xã, phường, thị trấn trong việc triển khai phương án Tuy nhiên, từ năm 2019 đến nay, số văn bản giải đáp đã giảm do các đơn vị đã quen thuộc với nhiệm vụ điều tra Việc tập huấn cho nhân lực thực hiện kế hoạch cũng là một phần quan trọng trong quá trình này.
Cục Thống kê tỉnh Sơn La đã cử công chức từ phòng Thống kê Công nghiệp – Xây dựng và Chi cục Thống kê huyện, thành phố tham gia tập huấn về quản lý và thực hiện điều tra hoạt động xây dựng do TCTK tổ chức Đồng thời, Cục cũng đã cử nhân lực để triển khai kế hoạch điều tra xây dựng tham dự các khóa bồi dưỡng chính trị tại Trường Chính trị tỉnh Sơn La và các lớp bồi dưỡng tiếng dân tộc do UBND tỉnh Sơn La tổ chức.
Trong giai đoạn 2018-2020, Cục Thống kê đã cử 14 công chức tham gia các lớp tập huấn do Tổng cục Thống kê tổ chức Cụ thể, có 4 lượt tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thống kê, 2 lượt lớp kỹ năng viết báo cáo phân tích thống kê, 3 lượt lớp quản lý nhà nước chương trình thống kê viên, 2 lượt lớp quản lý nhà nước chương trình thống kê viên chính, 2 lượt lớp bồi dưỡng trung cấp lý luận chính trị và 1 lượt lớp bồi dưỡng tiếng dân tộc.
Bảng 2.7 trình bày thực trạng tập huấn cho nhân lực trong bộ máy quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2018 - 2020, với đơn vị tính là lượt người.
1 Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thống kê 1 1 2
2 Kỹ năng viết báo cáo phân tích thống kê 0 2 0
3 Lớp QLNN chương trình thống kê viên 0 1 2
4 Lớp QLNN chương trình thống kê viên chính 1 1 0
5 Lớp bồi dưỡng trung cấp lý luận chính trị 0 1 1
6 Lớp bồi dưỡng tiếng dân tộc 0 0 1
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Sơn La
Số lượng công chức biên chế thực hiện điều tra hoạt động xây dựng tại Cục Thống kê và Chi cục Thống kê còn hạn chế, trong khi nhiệm vụ thường xuyên lại rất lớn Điều này dẫn đến việc nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng chỉ có 1 hoặc 2 công chức tham gia, thậm chí có khi không có ai tham dự.
Dựa trên dữ liệu, một số nội dung bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công việc điều tra, bao gồm nghiệp vụ thống kê, rà soát mẫu điều tra, tuyển chọn điều tra viên, kỹ năng thu thập thông tin, kỹ năng xử lý dữ liệu, và lập báo cáo phân tích thống kê cũng như báo cáo điều tra Cần thực hiện điều tra hoạt động xây dựng một cách hiệu quả hơn.
Cục Thống kê tỉnh Sơn La đã triển khai kế hoạch điều tra hoạt động, bao gồm rà soát mẫu điều tra, tuyển chọn và tập huấn nghiệp vụ cho điều tra viên Các hoạt động tiếp theo sẽ là thu thập thông tin từ hộ dân cư, xã/phường/thị trấn và doanh nghiệp, cùng với việc kiểm tra, làm sạch, nhập liệu, xử lý và tổng hợp báo cáo điều tra xây dựng.
- Rà soát mẫu điều tra
Kết quả phỏng vấn sâu về triển khai kế hoạch thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La
điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La
Ông (bà) đánh giá triển khai kế hoạch điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống Kê tỉnh Sơn La như thế nào? Xin cho biết những vướng mắc và hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện kế hoạch này?
Trả lời của Phó Cục trưởng Cục Thống kê:
Trong giai đoạn qua, công tác triển khai kế hoạch điều tra hoạt động xây dựng đã được thực hiện đúng quy định, với các hoạt động điều tra bám sát kế hoạch Tuy nhiên, số lượng mẫu điều tra vẫn chưa đủ lớn, và chương trình tổng hợp báo cáo chỉ mở rộng số liệu đến cấp tỉnh, trong khi chính quyền huyện cần sử dụng số liệu này, gây ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý của họ.
Trả lời của Trưởng phòng Thống kê Công nghiệp – xây dựng:
Chất lượng rà soát mẫu điều tra tại một số Chi cục còn hạn chế, với việc tuyển chọn điều tra viên có trình độ không đồng đều Hơn nữa, chất lượng tổng hợp báo cáo phân tích hoạt động xây dựng chưa đạt yêu cầu, chủ yếu tập trung vào mô tả mà thiếu sự sâu sắc trong phân tích.
Trả lời của Chi cục trưởng Chi cục Thống kê huyện Mộc Châu:
Một số điều tra viên chưa thực hiện tốt công tác thu thập thông tin, dẫn đến việc bỏ sót và khai thác thông tin không đầy đủ liên quan đến hoạt động xây dựng Hơn nữa, trong quá trình thu thập thông tin, một số đơn vị điều tra gặp khó khăn do thiếu sự hợp tác từ các đơn vị liên quan.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu của tác giả 2.2.4 Thực trạng kiểm soát thực hiện phương án điều tra
Để kịp thời phát hiện sai sót và đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện điều tra hoạt động xây dựng, Cục trưởng và Phó Cục trưởng Cục Thống kê, cùng với Trưởng phòng và công chức phòng Thống kê Công nghiệp - Xây dựng, sẽ tiến hành kiểm soát các công chức tại Chi cục Thống kê huyện, thành phố, cũng như công chức Văn phòng-Thống kê tại các xã, phường, thị trấn.
Công chức Chi cục Thống kê và Công chức Văn phòng-Thống kê tại xã, phường, thị trấn đóng vai trò quan trọng không chỉ là điều tra viên mà còn là lực lượng kiểm soát các tổ trưởng, trưởng bản và trưởng tiểu khu trong quá trình điều tra thống kê.
Hiện nay, Cục Thống kê thực hiện giám sát thường xuyên, kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra đột xuất Hình thức kiểm tra kết hợp này giúp kịp thời phát hiện và xử lý các sai sót trong quá trình thực hiện phương án điều tra.
Kiểm soát quá trình triển khai điều tra tập trung vào việc giám sát hoạt động thu thập thông tin của điều tra viên Điều này nhằm đảm bảo rằng điều tra viên thực hiện điều tra đúng địa bàn và đúng đối tượng Thời gian kiểm soát diễn ra trong suốt quá trình điều tra và thu thập thông tin tại đơn vị điều tra.
- Kiểm soát phương pháp điều tra, chất lượng các thông tin trên các loại phiếu điều tra, tính hợp lý, lôgic giữa các chỉ tiêu.
Qua kiểm tra, giám sát, một số lỗi sai thường gặp của điều tra viên đã được chỉ ra, bao gồm việc không trực tiếp phỏng vấn hộ dân mà chỉ thông qua trưởng bản hoặc điện thoại, bỏ sót nhiều hộ có hoạt động xây dựng, và giá trị xây dựng thực tế thấp hơn nhiều so với giá trị thu thập Ngoài ra, phiếu xã, phường và phiếu doanh nghiệp còn thiếu nhiều công trình thực hiện trong năm Đoàn kiểm soát đã kịp thời đưa ra các biện pháp khắc phục cho từng lỗi sai, giúp điều tra viên điều chỉnh và nâng cao chất lượng thông tin thu thập được.
Bảng 2.16: Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác thu thập thông tin của điều tra viên thực hiện điều tra xây dựng
Năm Điều tra viên Phát hiện sau kiểm tra, giám sát
2018 Công chức VP-TK các xã, thị trấn của huyện Thuận Châu, huyện Mường La, huyện Quỳnh Nhai, điều tra viên của Chi
- Điều tra viên chưa trực tiếp xuống hộ phỏng vấn thu thập thông tin mà chỉ khai thác qua trưởng bản.
- Điều tra viên bỏ sót không điều tra nhiều hộ phát sinh
- Yêu cầu điều tra viên xuống hộ, phỏng vấn lại đối tượng điều tra.
Yêu cầu điều tra viên bổ sung thông tin từ các cục Thống kê thành phố Sơn La về hoạt động xây dựng tại khu vực điều tra, nơi đã phát sinh các hoạt động xây dựng.
Tổ trưởng, tiểu khu trưởng của các tổ, các bản trên địa bàn huyện Vân Hồ, huyện Bắc Yên, huyện Phù Yên
- Giá trị thực hiện xây dựng của nhiều hộ dân cư thấp hơn nhiều so với giá trị trên phiếu do điều tra viên thu thập
- Điều tra viên chưa trực tiếp xuống xã, phường phỏng vấn mà chỉ gọi điện thu thập thông tin qua tổ trưởng, tiểu khu trưởng.
- Tổ trưởng, tiểu khu trưởng gọi điện điều tra các hộ có hoạt động xây dựng.
- Yêu cầu điều tra viên rà soát, kiểm tra lại toàn bộ các phiếu thu thập và sửa lại giá trị xây dựng đúng thực tế của hộ
- Yêu cầu điều tra viên xuống hộ, phỏng vấn lại
- Phiếu xã, phường và phiếu doanh nghiệp quý điều tra viên còn thu thập thiếu nhiều công trình thực hiện trong năm của xã.
- Phiếu doanh nghiệp quý, điều tra viên thu thập chỉ tiêu chỉ tiêu chi phí và lợi nhuận không khớp với số thực tế của doanh nghiệp.
- Yêu cầu điều tra viên bổ sung các công trình còn thiếu vào phiếu điều tra
- Yêu cầu điều tra viên bổ sung đủ chỉ tiêu chi phí và lợi nhuận còn thiếu vào phiếu điều tra.
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Sơn La
Kiểm soát trong quá trình điều tra cần được cải thiện bằng cách tập trung vào nhiều khía cạnh quan trọng như giám sát và đánh giá bộ máy điều tra, nhân lực, cũng như tổ chức tập huấn cho nhân viên Ngoài ra, việc ban hành các văn bản hướng dẫn điều tra, rà soát mẫu điều tra, và tuyển chọn điều tra viên cũng cần được chú trọng Để nâng cao hiệu quả, cần có kế hoạch vận hành kinh phí hợp lý và tạo động lực cho điều tra viên Cuối cùng, việc kiểm soát kết quả điều tra thông qua thu thập thông tin phản hồi về chất lượng thông tin cũng là yếu tố không thể thiếu trong quy trình này.
Kết quả phỏng vấn sâu về công tác kiểm soát thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê
điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê
Công tác kiểm soát thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê được đánh giá là quan trọng, tuy nhiên vẫn cần cải thiện một số điểm hạn chế để nâng cao hiệu quả Việc tăng cường giám sát và cải tiến quy trình điều tra sẽ giúp thu thập dữ liệu chính xác hơn, từ đó hỗ trợ tốt hơn cho các quyết định quản lý và phát triển trong lĩnh vực xây dựng.
Trả lời của Cục Trưởng Cục Thống kê:
Công tác kiểm soát việc thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng diễn ra thường xuyên, nhưng do khối lượng công việc lớn, mỗi năm chỉ có thể kiểm soát một số lượng hạn chế địa bàn và điều tra viên Việc kiểm soát hiện tại chưa được tổng thể, chủ yếu tập trung vào quy trình làm việc của điều tra viên.
Trả lời của Công chức phòng Thống kê Công nghiệp – Xây dựng:
Khối lượng công việc lớn nhưng số lượng nhân sự tham gia kiểm soát lại quá ít, dẫn đến việc kiểm tra không sâu và khó phát hiện hết các lỗi sai Một số nội dung kiểm soát chưa được bao quát và đầy đủ.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu của tác giả
2.3 Đánh giá quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê Sơn La giai đoạn 2018 - 2020
2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu
Mục tiêu nâng cao chất lượng số liệu thống kê về hoạt động xây dựng được thể hiện qua các tiêu chí như tính phù hợp, tính chính xác, tính kịp thời, khả năng tiếp cận, tính chặt chẽ và khả năng giải thích Tuy nhiên, hiện tại, thông tin để đánh giá theo các tiêu chí này còn hạn chế do số lượng đơn vị sử dụng thông tin điều tra xây dựng tại tỉnh Sơn La rất ít, chỉ có 4 cơ quan quản lý nhà nước sử dụng kết quả điều tra Do đó, tác giả đã áp dụng điểm đánh giá thi đua của Tổng cục Thống kê để thực hiện đánh giá chất lượng số liệu thống kê về hoạt động xây dựng.
Thống kê xây dựng là nhiệm vụ quan trọng của Cục Thống kê, nhằm tính điểm thi đua cho các cục thống kê trên toàn quốc Phương pháp tính điểm thi đua được TCTK xây dựng dựa trên thời gian hoàn thành các báo cáo thống kê và các tiêu chí chất lượng báo cáo.
Bảng 2.17: Kết quả chấm điểm thi đua lĩnh vực thống kê xây dựng của Cục
Thống kê tỉnh Sơn La giai đoạn 2018 - 2020
Năm Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) Xếp thứ tự cả nước
(63 tỉnh,thành phố) Xếp thứ tự vùng
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Bảng 2.17 chỉ ra rằng, trong giai đoạn 2018 - 2020, hoạt động điều tra tại tỉnh Sơn La có nhiều biến động, với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch luôn đạt trên 95% Tuy nhiên, tỷ lệ này không đồng đều giữa các năm, cụ thể năm 2018, tỷ lệ hoàn thành đạt 96,05%, tăng 0,68% so với năm trước.
Trong giai đoạn 2018 - 2020, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch điều tra của cả nước có sự biến động rõ rệt Năm 2019, tỷ lệ hoàn thành chỉ đạt 95,73%, giảm 0,32% so với năm trước, đứng thứ 61 cả nước và thứ 8 vùng, là kết quả thấp nhất trong giai đoạn này do khối lượng công việc lớn từ Tổng điều tra dân số, trong khi đó nhiều huyện, thành phố lại thiếu biên chế công chức Tuy nhiên, năm 2020, tỷ lệ hoàn thành đã tăng lên 96,1%, tăng 0,37%, giúp vị trí xếp hạng cải thiện lên thứ 57 cả nước và thứ 5 vùng, đánh dấu năm có kết quả cao nhất trong giai đoạn 2018 - 2020.
Trong thời gian qua, Cục Thống kê tỉnh Sơn La đã có những tiến bộ đáng kể trong lĩnh vực thống kê, với chất lượng ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, thứ hạng của tỉnh so với các vùng và toàn quốc vẫn còn khiêm tốn Kết quả chung cho thấy ngành thống kê Sơn La, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng, vẫn bị đánh giá thấp so với các địa phương khác.
Bảng 2.18: Kết quả thực hiện chỉ tiêu hoạt động điều tra
ST Nội dung Đơn Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
T vị tính KH TH TH/
Số lượng mẫu điều tra hoạt động xây dựng thực hiện rà soát Mẫu 407 407 100,0 441 441 100,0 419 419 100,0 2
Số lượng mẫu điều tra hoạt động xây dựng sau khi rà soát Mẫu 407 398 97,8 441 439 99,5 419 419 100,0
3 Số lượng điều tra viên được tuyển chọn tham gia điều tra
4 Số lớp tập huấn nghiệp vụ điều tra được tổ chức Lớp 1 1 100,0 1 1 100,0 1 1 100,0
5 Số lượng điều tra viên tham dự lớp tập huấn Ngư ời 112 110 98,2 129 125 96,9 113 103 91,2
6 Số lượng phiếu điều tra thu thập được Phiế u 2129 2054 96,5 2167 2089 96,4 2177 2094 96,2 7
Số lượng báo cáo điều tra xây dựng được tổng hợp
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Sơn La
Bảng thống kê cho thấy, hầu hết các chỉ tiêu trong phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê đều đạt kế hoạch đề ra, với một số chỉ tiêu đạt 100% như số lượng mẫu điều tra, số lượng điều tra viên tuyển chọn, số lớp tập huấn và số báo cáo tổng hợp Tuy nhiên, vẫn có một số chỉ tiêu không đạt kế hoạch, như số lượng mẫu điều tra sau rà soát năm 2018 và 2019 chỉ đạt 97,8% và 99,5%; số điều tra viên tham dự lớp tập huấn trong các năm 2018, 2019 và 2020 lần lượt đạt 98,2%, 96,9% và 91,2%; và số phiếu điều tra thu thập được năm 2018, 2019 và 2020 chỉ đạt 96,5%, 96,4% và 96,2% kế hoạch.
Quản lý thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng của Cục Thống kê tỉnh Sơn La giai đoạn 2018 - 2020 có những điểm mạnh như sau:
Đội ngũ công chức trong bộ máy quản lý xây dựng có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu công việc Mỗi bộ phận trong bộ máy quản lý được phân công công việc rõ ràng, đảm bảo sự chủ động và trách nhiệm của các công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Hằng năm, Cục Thống kê xây dựng kế hoạch triển khai điều tra hoạt động xây dựng dựa trên các căn cứ pháp lý và thực tiễn Kế hoạch này bao gồm thời gian, cấp thực hiện, đơn vị thực hiện và kế hoạch giám sát một cách cụ thể Đồng thời, các kế hoạch cũng xác định rõ những điểm thống nhất về khái niệm và nguyên tắc chung.
- Về tổ chức thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng:
Cục Thống kê đã ban hành các văn bản hướng dẫn nhằm tạo sự thống nhất và thuận lợi cho điều tra viên trong quá trình thu thập thông tin Đồng thời, công tác tập huấn cho nhân lực thực hiện kế hoạch điều tra hoạt động xây dựng được Cục đặc biệt chú trọng Cục cũng triển khai kế hoạch thực hiện phương án điều tra đảm bảo đúng tiến độ và quản lý, sử dụng hiệu quả kinh phí cho kế hoạch này.
- Về kiểm soát thực hiện phương án điều tra hoạt động xây dựng:
Kiểm soát điều tra hoạt động xây dựng được thực hiện thường xuyên và nghiêm túc, với sự tăng cường công tác giám sát từ Cục Thống kê Việc này bao gồm kiểm tra quá trình thu thập thông tin của điều tra viên và đánh giá chất lượng dữ liệu trên phiếu điều tra Nhờ đó, các sai sót và hạn chế của điều tra viên trong thu thập thông tin tại cơ sở được khắc phục, đảm bảo chất lượng thông tin thu thập được.
- Về bộ máy quản lý:
Nhân sự trong bộ máy quản lý chưa đáp ứng đủ yêu cầu cho công tác điều tra hoạt động xây dựng, do phần lớn công chức không được đào tạo chuyên sâu về thống kê Việc thiếu kinh nghiệm và trình độ chuyên môn ở một số công chức mới tuyển dụng ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công việc Hơn nữa, một số công chức không thành thạo tiếng dân tộc, gây khó khăn trong việc triển khai kế hoạch điều tra tại các khu vực miền núi có nhiều dân tộc thiểu số.
Lập kế hoạch điều tra hoạt động xây dựng hàng năm thường bị chậm trễ do phụ thuộc vào hướng dẫn của Vụ Thống kê Xây dựng - Vốn đầu tư Một số chỉ tiêu đặt ra quá cao dẫn đến việc không đạt được mục tiêu, như số lượng mẫu điều tra và số lượng điều tra viên tham gia tập huấn Ngoài ra, kế hoạch hiện tại chưa xác định rõ mục đích, mục tiêu và chưa chi tiết các hoạt động cũng như nhiệm vụ cần thực hiện ở các cấp.