Luan van thạc sĩ luật học pháp luật về bảo vệ rừng từ thực tiễn tại huyện mường nhé, tỉnh điện biên

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng tài nguyên vô quý giá đứng trước nguy suy thoái trầm trọng Suy thoái rừng dẫn đến suy thoái tài nguyên, sinh thái đồng nghĩa với nguy khủng hoảng an ninh mơi trường Chính vậy, vấn đề bảo vệ rừng từ lâu Nhà nước quan tâm điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Luật Lâm nghiệp Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2017, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019, thay cho Luật Bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) năm 2004 đánh dấu tiến đáng kể nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, phát triển đảm bảo hưởng lợi từ rừng Việc triển khai thực Luật Lâm nghiệp 2017 vừa thách thức, vừa hội cho quản lý, BV&PTR Đó thách thức khơng vượt qua rừng, suy giảm chất lượng rừng tiếp tục xảy Đó hội thực tốt rừng nước ta ngày phủ rộng, chất lượng hơn, đồng thời mang lại lợi ích kinh tế, xã hội môi trường cao Việc nghiên cứu quy định Luật Lâm nghiệp bảo vệ rừng từ nhận xét, đánh giá thực tiễn áp dụng, tìm ngun nhân tồn để từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng giai đoạn việc làm cần thiết Có nhiều nguyên nhân dẫn đến suy giảm tài nguyên rừng, song nhìn chung nguyên nhân chủ yếu tình trạng khai thác rừng mức phá rừng làm nương rẫy người, đặc biệt vùng miền núi, vùng sâu vùng xa - nơi người dân có đời sống kinh tế khó khăn, nhận thức vấn đề bảo vệ rừng chưa cao Huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên huyện miền núi nghèo, thành lập sau chia tách từ tỉnh Lai Châu cũ từ năm 2004 theo Nghị số 22/2003/QH11 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội khóa XI việc chia tách điều chỉnh địa giới hành tỉnh Lai Châu, Đắk Lắk, Cần Thơ Lào Cai Với tổng diện tích đất lâm nghiệp 152.766,6 (chiếm 97,07% diện tích tự nhiên tồn huyện) diện tích có rừng 72.555,05 ha, diện tích đất trống quy hoạch cho lâm nghiệp 80.211,55 ha, độ che phủ đạt 46,1%, Mường Nhé huyện có diện tích rừng lớn tỉnh Điện Biên, đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên (BTTN) Mường Nhé khu bảo tồn lớn đa dạng sinh học khu vực Tây Bắc Tuy nhiên năm qua, tình trạng di dịch cư tự do, đốt nương làm rẫy, phá rừng trái phép đe dọa nghiêm trọng tới diện tích rừng tính đa dạng sinh học cánh rừng Mường Nhé Những bất cập công tác bảo vệ phát triển rừng quyền địa phương lực lượng chức với việc khai thác rừng bừa bãi có xu hướng gia tăng dẫn đến tài nguyên rừng địa phương đứng trước nguy suy thối nghiêm trọng Thơng qua việc tìm hiểu thực tiễn thực pháp luật địa phương miền núi đặc thù tài nguyên rừng, nghiên cứu nhận thức người dân vùng sâu vùng xa tìm biện pháp thích hợp để nâng cao nhận thức người dân, từ nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng Bởi nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần thiết có ý nghĩa quan trọng nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng địa phương nói riêng phạm vi nước nói chung Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng nhiều nhà luật học quan tâm qua thời kỳ với góc độ tiếp cận khác Các cơng trình nghiên cứu quan trọng như: Luận án tiến sĩ luật học với đề tài "Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng" tác giả Hà Cơng Tuấn, năm 2006, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận án tiến sĩ luật học với đề tài: " Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay" tác giả Nguyễn Thanh Huyền năm 2012, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội; Luận án tiến sĩ luật học với đề tài "Phòng ngừa tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên" tác giả Lê Văn Công, năm 2018, Học viện Khoa học xã hội nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh… Vấn đề pháp luật bảo vệ rừng có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ như: Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài "Bảo vệ tài nguyên rừng pháp luật hình Việt Nam" tác giả Bạch Xuân Hòa năm 2014, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học "Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam" tác giả Phạm Thị Thủy, năm 2014, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học "Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay" tác giả Nguyễn Thị Tiến, năm 2010, Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học "Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam:luận văn thạc sĩ luật học" tác giả Hầu Tuyết Ngân, năm 2017, Trường Đại học Luật Hà Nội; … Bên cạnh có nhiều viết nghiên cứu tác giả như: "Một số khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định quản lý, khai thác bảo vệ rừng", Cao Anh Đức đăng tạp chí Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 6/2010; "Quyền tài sản chủ rừng đôi điều bàn luận", Nguyễn Thanh Huyền, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10/2011; "Nghiên cứu số quy định pháp luật bảo vệ phát triển thực vật, động vật hoang dã Việt Nam", Nguyễn Thanh Huyền, đăng Tạp chí Nơng Nghiệp Phát triển nơng thơn (NN&PTNT), tháng 6/2011… Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu sở quan trọng để sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng; tài liệu tham khảo cho nhà lập pháp nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến bảo vệ rừng đồng thời tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt địa phương có diện tích rừng nghiên cứu, xây dựng, áp dụng có hiệu giải pháp thực quy định khai thác bảo vệ rừng thời gian tới Tuy nhiên, sau tìm hiểu tác giả nhận thấy hầu hết cơng trình tập trung nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng bình diện sở lý luận chung, địa bàn nước nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng địa phương xem xét khía cạnh cụ thể như: pháp luật bảo vệ rừng lĩnh vực hình sự, quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ rừng Các cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu sở quy định pháp luật Luật BV&PTR năm 2004 với văn hướng dẫn thi hành Chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng gắn với địa phương cụ thể, có đặc thù tài nguyên rừng sở quy định Luật Lâm nghiệp - sở pháp lý hoàn thiện thống bảo vệ rừng Hơn nữa, với đời Hiến pháp 2013, luật quan trọng liên quan đến công tác bảo vệ rừng ban hành mới, cụ thể Luật Đất Đai 2013, Luật Bảo vệ môi trường 2014, Bộ luật Hình 2015, Bộ luật Dân 2015… Tình hình kinh tế - xã hội, bối cảnh quốc tế, vấn đề biến đổi khí hậu, suy thối mơi trường giai đoạn đặt thách thức lớn cho công tác bảo vệ rừng, thực pháp luật bảo vệ rừng Nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ rừng cách tổng thể, làm rõ trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm tổ chức, cá nhân chủ rừng việc thực pháp luật bảo vệ rừng, nội dung pháp luật bảo vệ rừng, yêu cầu đặt công tác thực pháp luật bảo vệ rừng nay… đem lại nhìn rõ nét tình hình thực pháp luật bảo vệ rừng, phát vấn đề vướng mắc, từ xây dựng giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên địa bàn có diện tích rừng tự nhiên lớn tỉnh Điện Biên, phải đối mặt nguy cơ, thách thức trình phát triển kinh tế - xã hội, tình trạng di dịch cư tự do, hạn chế công tác bảo vệ rừng đem lại, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng địa phương Đây lý tác giả xây dựng thực đề tài "Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" làm luận văn thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận chung rừng vai trò rừng, cần thiết phải bảo vệ rừng pháp luật Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận pháp luật bảo vệ rừng thực pháp luật bảo vệ rừng, đồng thời nghiên cứu, đánh giá tình hình, thực trạng phân tích nguyên nhân thực trạng thực pháp luật pháp bảo vệ rừng địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên để từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh đảm bảo thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nói riêng nước nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vào đối tượng sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận rừng vai trò rừng, bảo vệ rừng pháp luật, nội dung pháp luật bảo vệ rừng, khái lược trình phát triển pháp luật bảo vệ rừng từ năm 1945 đánh giá yếu tố có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu điều kiện tự nhiện, kinh tế xã hội trạng rừng huyện Mường Nhé, phân tích q trình thực pháp luật bảo vệ rừng địa phương từ đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ rừng; đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân… Thứ ba, sở đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nói riêng nước nói chung Về phạm vi nghiên cứu đề tài, thời gian hạn hẹp yêu cầu nội dung, dung lượng luận văn thạc sĩ đặc thù việc thực pháp luật phụ thuộc vào tình hình kinh tế- trị- xã hội giai đoạn khác nhau, đề tài lại vấn đề rộng, phức tạp, địi hỏi phải có kiến thức tổng hợp hiểu biết thực tế sâu rộng, nên tác giả dừng lại việc đề cập đến thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên kể từ Luật Lâm nghiệp có hiệu lực thi hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, Luận văn chủ yếu dựa sở phương pháp luận triết học Mác - Lênin quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: - Phương pháp phân tích lý luận dùng phân tích vấn đề lý luận bảo vệ rừng pháp luật bảo vệ rừng - Phương pháp thống kê phân tích tổng hợp; Bảng biểu; Phương pháp phân tích, đối chiếu; Phương pháp so sánh, tổng hợp số liệu để nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên - Sử dụng phương pháp suy luận, quy nạp, tổng hợp để nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Kết ý nghĩa nghiên cứu Đây đề tài thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nghiên cứu theo định hướng ứng dụng Những đóng góp đề tài mặt khoa học thực tiễn: Về mặt nghiên cứu khoa học: Luận văn khái quát cách đầy đủ, có hệ thống khoa học vấn đề lý luận bảo vệ rừng, pháp luật bảo vệ rừng, vai trò pháp luật bảo vệ rừng yêu cầu đặt công tác thực pháp luật bảo vệ rừng theo quy định Luật Lâm nghiệp Luận văn cung cấp sở khoa học vấn đề lý luận cần thiết cho người nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng quan tâm đến vấn đề bảo vệ rừng pháp luật bảo vệ rừng Về mặt thực tiễn: Luận văn nghiên cứu sâu việc thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn cụ thể huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên với nét đặc thù riêng biệt giá trị hệ sinh thái rừng, vậy, mặt thực tiễn sở tồn hạn chế nguyên nhân mặt pháp luật việc thực pháp luật bảo vệ rừng luận văn đề xuất giải pháp tối ưu nhất, phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng thực tiễn thực huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG 1.1 Một số vấn đề bảo vệ rừng 1.1.1 Rừng vai trò rừng 1.1.1.1 Khái niệm rừng Rừng phận quan trọng hệ sinh thái tự nhiên, có vai trị vơ quan trọng môi trường tự nhiên đời sống người Rừng tài nguyên sinh vật nguồn sống lồi người, tảng văn minh lịch sử phát triển nhân loại Tài nguyên rừng có lịch sử phát triển lâu dài hiểu biết rừng thực có từ đầu kỷ thứ XIX Rừng biết đến nơi cung cấp nhu cầu thiết yếu phục vụ sống của người Lịch sử phát triển, khái niệm rừng tích lũy, hồn thiện thành học thuyết rừng Dựa cách tiếp cận khác nhau, nhà khoa học đưa khái niệm khác rừng Từ góc độ khoa học lâm nghiệp, năm 1930 Morozo đưa khái niệm: "Rừng tổng thể gỗ, có mối liên hệ lẫn nhau, chiếm phạm vi khơng gian định mặt đất khí Rừng chiếm phần lớn bề mặt trái đất phận cảnh quan địa lý" Năm 1952, M.E.Tcachenco đưa khái niệm rừng sau: "Rừng phận cảnh quan địa lý, bao gồm tổng thể gỗ, bụi, cỏ, động vật vi sinh vật Trong q trình phát triển chúng có mối quan hệ sinh học ảnh hưởng lẫn với hoàn cảnh bên ngoài" [Dẫn theo: 29, tr 14] Từ góc độ pháp luật, theo nghị định thư Tokyo năm 1997 định nghĩa rừng xác định theo tiêu chí: Một là, diện tích tối thiểu 0,05 -0,01 ha; Hai là, tỷ lệ che phủ tầng tán tối thiểu 10 - 30%; Ba là, chiều cao tiềm tối thiểu 2-5m [Dẫn theo: 29, tr 16] Theo quy định Luật BV&PTR năm 2004 "Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng" (Khoản Điều 3) Luật Lâm nghiệp năm 2017 đưa quy định rừng với sửa đổi, bổ sung tiêu chí xác định rừng sau: Rừng hệ sinh thái bao gồm loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng yếu tố mơi trường khác, thành phần lồi thân gỗ, tre, nứa, họ cau có chiều cao xác định theo hệ thực vật núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hệ thực vật đặc trưng khác; diện tích liên vùng từ 0,3 trở lên; độ tàn che từ 0,1 trở lên (Khoản Điều Luật Lâm nghiệp) Như có nhiều quan điểm khác khái niệm rừng, hầu hết khái niệm xây dựng dựa vào tiêu chí phạm vi khơng gian, hệ thống sinh vật cảnh quan địa lý Theo quy định hành pháp luật Việt Nam khái niệm rừng xây dựng cách khái quát với đầy đủ thành phần hệ sinh thái rừng bao gồm thực vật, động vật, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác Đối với gỗ, tre nứa, thực vật hệ thực vật đặc trưng phải thỏa mãn điều kiện độ tàn che từ 0,1 trở lên, diện tích liên vùng từ 0,3 trở lên xác định rừng 1.1.1.2 Vai trò rừng Trong hệ sinh thái tự nhiên, rừng hệ sinh thái có vai trị vô quan trọng đời sống người Vai trị rừng thể qua khía cạnh sau đây: Thứ nhất, rừng có vai trị quan trọng việc ổn định bảo vệ môi trường sống người Rừng không phận quan trọng hệ sinh thái mà cịn có vai trị giữ vững ổn định khí hậu, môi trường đất, nước Với độ che phủ lớn, rừng có tác dụng điều hịa khí hậu tồn cầu thơng qua việc giảm lượng nhiệt chiếu từ mặt trời xuống trái đất, trì điều hịa lượng carbon trái đất rừng có tác dụng trực tiếp đến biến đổi khí hậu tồn cầu Các loại thực vật sống rừng có khả tích trữ lượng carbon khí quyển, tồn thực vật rừng hệ sinh thái rừng có vai trị quan trọng việc chống lại tượng nóng dần lên trái đất Mối quan hệ rừng biến đổi khí hậu phức tạp Các khu rừng mặt làm giảm biến đổi khí hậu cách hấp thu carbon, mặt khác rừng bị suy thoái phá hủy dẫn đến biến đổi khí hậu nhanh mạng Rừng cịn có vai trị giữ đất, bảo vệ đất Ở nơi có rừng, đất ln bảo vệ rừng hạn chế tượng bào mịn, sạt lở, nơi có địa hình dốc, lớp đất mặt không bị mỏng giữ hệ thống vi sinh vật khống, chất hữu có đất Ở nơi rừng bị phá hủy đất dần bị thối hóa diễn mãnh liệt nhanh chóng, khiến cho vùng đất hình thành khu đất trống, đồi trọc, trơ sỏi đá, dần tính giữ nước, độ chua tăng cao, thiếu dinh dưỡng ảnh hưởng lớn đến sinh vật Hiện tượng bào mịn, rửa trơi diễn nhanh, đất khơng cịn độ bám dễ bị sạt lở Hiện nguồn tài nguyên đất đặc biệt đất rừng ngày bị suy giảm cần phải có biện pháp khai thác sử dụng hợp lí nguồn đất đất rừng để bảo vệ phát huy tối đa tiềm tài ngun Một vai trị khơng phần quan trọng rừng bảo vệ nguồn nước, chống lũ lụt, làm giảm ô nhiễm môi trường Nghiên cứu Việt Nam cho lưu lượng dòng chảy mặt nơi có rừng thấp từ 2,5 đến 27 lần so với khu vực canh tác nơng nghiệp [Dẫn theo: 29, tr 36] Thêm vào đó, rừng tự nhiên có tác dụng tốt so với rừng trồng việc giảm dòng chảy mặt, nguyên nhân rừng trồng có lớp thảm mục bị giới hóa Đây yếu tố quan trọng rừng việc ngăn chặn làm giảm tác động lũ Rừng hệ thống rào chắn tự nhiên, chống lại tượng cát bay, cát lấn, bảo vệ vùng đất nội địa hệ thống đê biển Thứ hai, rừng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Rừng vừa yếu tố bảo vệ môi trường thành phần kinh tế quan trọng Với giá trị kinh tế đặc biệt, rừng đóng góp cho kinh tế 10 chứng để xác định thiệt hại rừng, tính tốn thiệt hại rừng xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại rừng hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Trên sở nguyên tắc, tiêu chí xác định mức độ thiệt hại rừng quy định Bộ Luật dân 2015 để yêu cầu tổ chức, cá nhân gây thiệt hại thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại rừng 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật 3.3.1 Giải pháp nhằm tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ rừng Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thực pháp luật bảo vệ rừng Thời gian qua, công tác quản lý, BV&PTR cấp ủy, tổ chức đảng, quyền quan tâm thực đạt kết quan trọng Tuy nhiên, cơng tác quản lý, BV&PTR cịn nhiều hạn chế, yếu Các vụ việc chống người thi hành công vụ bảo vệ rừng tiếp tục diễn gay gắt với tính chất ngày nghiêm trọng Nhiều diện tích rừng đất lâm nghiệp giao, khốn sử dụng khơng mục đích Tình trạng dân di cư tự chưa kiểm soát chặt chẽ Cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng cịn nhiều bất cập; diện tích rừng bị thiệt hại cháy rừng, sạt lở đất rừng tăng cao Công tác phát triển rừng, trồng rừng thay chậm tiến độ; xã hội hóa cơng tác quản lý, BV&PTR cịn nhiều hạn chế Độ che phủ rừng tăng khó đạt mục tiêu Nghị Đại hội XII Đảng đề Do đó, để bảo đảm hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng cấp ủy, tổ chức đảng, quyền tổ chức quán triệt xây dựng kế hoạch, chương trình hành động thực Chỉ thị Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, BV&PTR; bổ sung kịp thời nội dung nêu Chỉ thị vào kế hoạch, nội dung công tác năm quan, đơn vị, địa phương mình; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác bảo vệ rừng địa phương nước Hai là, nâng cao việc thực trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý Nhà nước bảo vệ rừng 79 Các quan quản lý nhà nước bảo vệ rừng cần thực nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng theo quy định Luật Lâm nghiệp Tổ chức lực lượng truy quét lâm tặc phá rừng địa phương Ngăn chặn kịp thời trường hợp khai thác, phá rừng lấn chiếm đất rừng Chỉ đạo xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ rừng người bao che, tiếp tay cho lâm tặc Những địa phương để xảy tình trạng phá rừng trái phép Chủ tịch UBND cấp phải kiểm điểm làm rõ trách nhiệm bị xử lý theo quy định Đồng thời,tổ chức khơi phục lại diện tích rừng bị phá, lấn chiếm trái quy định pháp luật; tiến hành kiểm tra, cưỡng chế tất người di dư tự khỏi vùng rừng nguyên sinh, rừng đặc dụng, rừng phịng hộ; hồn thành việc giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Ba là, tổ chức tra, kiểm tra thực Luật Lâm nghiệp Luật Lâm nghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, nhiên để bảo đảm hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng thực tế cơng tác tra, kiểm tra việc thực Luật Lâm nghiệp cấp, ngành, địa phương chủ rừng vô quan trọng, cần tiến hành thường xuyên Để làm tốt nội dung này, địa phương cần xây dựng kế hoạch, triển khai thực tốt chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp cấp địa phương Cơ quan Kiểm Lâm cần nghiên cứu, tham mưu UBND cấp tỉnh tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật công tác BV&PTR tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến rừng đất lâm nghiệp Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lâm nghiệp theo quy định Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp UBND cấp huyện, xã; làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến rừng đất lâm nghiệp, đồng thời thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo thi hành Luật Lâm nghiệp Về nội dung kiểm tra, tra: Cần tập trung tra, kiểm tra việc nghiên cứu, triển khai Luật Lâm nghiệp văn hướng dẫn thi hành Luật Lâm 80 nghiệp Hạt Kiểm lâm, Trạm Kiểm lâm, Kiểm lâm địa bàn; công tác tham mưu, triển khai, tuyên truyền đến xã, chủ rừng, chủ lâm sản, sở chế biến lâm sản, nuôi, trồng động vật rừng Công tác kiểm tra khai thác, nguồn gốc, lưu thông, cất giữ, chế biến lâm sản; xác nhận bảng kê lâm sản; việc chấp hành quy định chủ rừng, chủ lâm sản, sở chế biến lâm sản, nuôi động vật rừng làm việc với UBND xã, phường, thị trấn công tác triển khai thực Luật Lâm nghiệp nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Lâm nghiệp… Bốn là, tăng cường công tác xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Trong năm tới, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ rừng dự báo nhiều diễn biến mới, phức tạp, chưa thể giải sớm chiều Do hệ thống pháp luật bước sửa đổi, bổ sung hồn thiện, lực lượng chun trách làm cơng tác bảo vệ rừng thực chức phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ rừng bước củng cố lực để thực thi pháp luật, nên đối tượng khai thác triệt để kẽ hở để vi phạm, đặc biệt lĩnh vực khai thác lâm sản Vi phạm pháp luật bảo vệ rừng hầu khắp địa phương nhức nhối khó kiểm sốt, đặt cho quan quản lý, quan chuyên trách quản lý bảo vệ rừng thách thức Tình hình khai thác tài ngun rừng gây suy thối tài nguyên rừng, phá hoại đa dạng sinh học dẫn đến nguy cố mơi trường Nếu khơng có sách quản lý tốt, tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ rừng nguyên nhân dẫn đến vấn đề phức tạp tình hình an ninh trật tự địa phương Do áp lực yêu cầu tăng trưởng kinh tế, áp lực tài nguyên rừng nên việc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng toán nan giải Trước tình hình lực lượng Kiểm lâm quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường thực công tác xử lý vi phạm pháp luật rừng, nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật BV&PTR thời gian tới Tăng cường công tác kiểm tra đạo đơn vị trì thường xun cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xếp, bố trí điểm chốt chặn hợp 81 lý, tập trung lực lượng địa bàn trọng điểm; phối hợp với quyền địa phương xử lý vi phạm hành sở Chỉ đạo Hạt kiểm lâm tăng cường thực việc điều tra, xác minh truy tìm người vi phạm để bước giảm dần số vụ không xác định người vi phạm Cần đưa tỷ lệ số vụ việc phát người vi phạm làm sở đánh giá chất lượng công tác việc đánh giá, xếp loại công chức công tác thi đua, khen thưởng năm 3.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kiểm Lâm Luật Lâm nghiệp tạo sở pháp lý đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm Lâm nhằm đảm bảo hoạt động theo quy định pháp luật bảo vệ rừng Đây lực lượng nòng cốt, chủ đạo công tác quản lý bảo vệ rừng Thực tiễn cho thấy hoạt động lực lượng Kiểm Lâm năm qua có vai trị quan trọng công tác bảo vệ rừng, bảo đảm thực pháp luật bảo vệ rừng có hiệu Mặc dù có nhiều cố gắng hoạt động thực nhiệm vụ bảo vệ rừng đạt số kết đáng khích lệ, hoạt động lực lượng Kiểm Lâm khó khăn tình trạng thiếu số lượng yếu chất lượng lực lượng kiểm lâm; công tác phối hợp Kiểm Lâm với quan chức quyền địa phương cịn hạn chế, thiếu chặt chẽ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu cơng tác bảo vệ rừng; kinh phí phục vụ hoạt động lực lượng Kiểm Lâm hạn hẹp, không đáp ứng nhu cầu bảo vệ rừng, chốt chặn, PCCCR, thu gom bảo quản tang vật vụ vi phạm Mơi trường làm việc có nhiều rủi ro, nguy hiểm, chế độ sách cán Kiểm Lâm chưa phù hợp tác động đến tâm lý, tư tưởng đội ngũ cán Kiểm Lâm, tạo nên hiệu ứng tiêu cực cơng tác quản lý, bảo vệ rừng nói chung công tác quản lý, bảo vệ rừng lực lượng kiểm lâm nói riêng Với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ rừng nay, tiếp tục trì yếu trì trệ hoạt động Lực lượng Kiểm Lâm tình hình xâm hại rừng có chiều hướng gia tăng; đặc biệt không kịp thời chấn chỉnh, xếp, đổi chất 82 lượng hoạt động lực lượng Kiểm Lâm diện tích rừng quản lý sẻ suy giảm nghiêm trọng Vì cần có giải pháp đồng bộ, đột phá nhằm cố nâng cao chất lượng, lực lực lượng Kiểm Lâm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ rừng cấp bách Để kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng Kiểm Lâm cần tiến hành đồng thời biện pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng cho lực lượng Kiểm Lâm Cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho công chức, người lao động, đặc biệt công chức Kiểm lâm địa bàn xã, nêu cao tinh thần trung thực, tự giác trách nhiệm nhiệm vụ giao Hình thức tổ chức đổi theo hướng đa dạng, chất lượng hiệu đợt sinh hoạt trị, phổ biến quy định pháp luật, ngành thực thi công vụ Thứ hai, đổi công tác tổ chức cán ngành Kiểm Lâm Cần xuyên rà soát, đánh giá, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức Kiểm lâm phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ địa bàn, đảm bảo đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Những đơn vị không tổ chức thực tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng, khơng có biện pháp giải dứt điểm điểm nóng phá rừng, khai thác rừng, mua bán vận chuyển gỗ trái phép địa bàn tập thể lãnh đạo đơn vị phải chịu trách nhiệm người đứng đầu phải luân chuyển, bố trí cơng việc khác Ở cấp huyện, cần quan tâm xếp, bố trí luân chuyển Kiểm lâm địa bàn xã phù hợp trình độ lực chuyên môn sức khỏe; đạo giám sát Kiểm lâm địa bàn xã tăng cường thời gian bám địa bàn, bám dân, bám rừng, chủ động tham mưu cho cấp ủy quyền xã thực chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, tham gia đầy đủ họp giao ban UBND, họp HĐND xã, họp tiếp xúc cử tri tổ chức địa bàn xã để kịp thời giải đáp kịp thời đề xuất, kiến nghị cử tri liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng 83 Thứ ba, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng Kiểm Lâm Hàng năm, quan Kiểm lâm cấp cần tổ chức đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơng chức Kiểm lâm tồn lực lượng với nội dung sát với yêu cầu nhiệm vụ như: Kỹ tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia bảo vệ rừng; nâng cao kỹ sử dụng loại máy định vị, thiết bị tin học văn phòng; cập nhật sử dụng phần mềm đồ số; nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính, sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ Tổ chức thi Kiểm lâm địa bàn giỏi cơng chức Kiểm lâm nghiệp vụ giỏi góp phần nâng cao ý thức thường xuyên tự học tập, rèn luyện, tự học hỏi để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ công chức nghiệp kiểm lâm địa bàn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Thứ tư, tăng cường đầu tư trang bị phương tiện làm việc cho lực lượng Kiểm lâm Bố trí xếp nơi làm việc, nơi cho Kiểm lâm địa bàn xã đồng thời tranh thủ nguồn vốn từ thực dự án, quỹ chống chặt phá rừng bước trang bị phương tiện thiết yếu đồ, máy định vị, máy tính cho cán cơng chức người lao động đảm bảo phục vụ cơng tác chun mơn, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng Thứ năm, nâng cao trình độ pháp luật cho cán Kiểm Lâm Đối với cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước lâm nghiệp cần nắm vững nội dung sách Luật, điểm như: nguyên tắc hoạt động lâm nghiệp, sách Nhà nước lâm nghiệp, phân loại rừng, sở hữu rừng, giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng, trồng rừng thay thế, quản lý rừng bền vững, đóng mở cửa rừng tự nhiên, trồng cấy thực vật rừng, gây nuôi phát triển động vật rừng, DVMTR, sở liệu rừng, chế biến, thương mại lâm sản, quyền nghĩa vụ chủ rừng, định giá rừng, đầu tư, tài lâm 84 nghiệp, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế lâm nghiệp, quản lý nhà nước lâm nghiệp Kiểm lâm 3.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức pháp luật bảo vệ rừng Để nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ rừng cần tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ rừng, quy định Luật Lâm nghiệp năm 2017 Định hướng nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật cụ thể sau: +Đối với nhân dân chủ rừng: cần tập trung tuyên truyền, phổ biến để Nhân dân chủ rừng nắm vững quy định Luật, điểm về: sách Nhà nước lâm nghiệp, sở hữu rừng, giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng, trồng rừng thay, quản lý rừng bền vững, lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng chủ rừng, trồng cấy thực vật rừng, gây nuôi phát triển động vật rừng, DVMTR, chế biến, thương mại lâm sản, quyền nghĩa vụ chủ rừng, sách đầu tư BV&PTR + Đối với chủ rừng ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng: Cần tập trung tuyền truyền, phổ biến pháp luật việc thực quy định pháp luật tổ chức quản lý, sử dụng loại rừng cụ thể Tập trung tuyên truyền quyền nghĩa vụ chủ rừng việc thực quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, hoạt động khai thác quản lý loại rừng nhằm nâng cao vai trò ban quản lý việc bảo vệ rừng Ngoài ra, tùy đối tượng cụ thể cần lựa chọn nội dung liên quan đến pháp luật bảo vệ rừng để tuyên truyền, phổ biến cho phù hợp - Về hình thức tun truyền, phổ biến thực hình thức như: +Thực việc đăng tải cơng khai tồn văn nội dung Luật Cổng Thông tin điện tử quan, đơn vị; quan báo chí, truyền thơng thuộc phạm vi quản lý + Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, lớp tập huấn để giới thiệu, quán triệt, phổ biến nội dung Luật; lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật năm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động 85 + Lựa chọn nội dung để tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, truyền thông đại chúng, mạng lưới thông tin sở; bổ sung cho tủ sách pháp luật để người dân tự tìm hiểu, nghiên cứu học tập + Tổ chức để cán bộ, công chức, viên chức người lao động tự giác học tập, tìm hiểu nội dung Luật, điểm mới; cung cấp toàn văn Luật để người tự tìm hiểu có nhu cầu + Lồng ghép tun truyền, phổ biến qua hoạt động thi hành công vụ, hoạt động hành nghề luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, xử lý vi phạm hành + Lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến khác phù hợp với đặc điểm tình hình quan, tổ chức, địa phương Bên cạnh cần tăng cường kiểm sốt tình trạng di dân tự bảo đảm việc làm để người dân sống gần rừng rừng có sống ổn định Tình trạng di dân tự phá rừng vấn để xúc trở thành thứ "nạn" cản trở việc thực pháp luật, phủ, Bộ, ngành địa phương quan tâm "di dân tự do" đồng bào dân tộc để tìm sống dễ chịu hơn, họ vào sống rừng sâu thực chặt phá, đốt rừng để làm rẫy, từ gây khó khăn cơng tác BV&PTR Rừng đất lâm nghiệp gắn chặt chẽ với đời sống đồng bào dân tộc miền núi, đời sống họ cịn nhiều khó khăn Người dân vừa lực lượng to lớn bảo vệ rừng, đồng thời lực lượng trực tiếp vi phạm quy định nhà nước bảo vệ rừng nhằm giải nhu cầu tối thiểu đời sống trước mắt Do vậy, bảo vệ rừng phải đôi với việc bảo đảm nâng cao đời sống đồng bào miền núi Để thực nhiệm vụ này, đòi hỏi Nhà nước phải có chế, sách phù hợp 3.3.4 Các giải pháp đầu tư sở vật chất, nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ rừng 86 Bên cạnh giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu pháp luật bảo vệ rừng, cần thực đồng thời biện pháp nhằm đầu tư sở vật chất, nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ rừng sau: Một là, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động bảo vệ rừng Các cấp, ngành cần quan tâm nghiên cứu thực ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng như: Phần mềm theo dõi diễn biến rừng, công nghệ ảnh viễn thám, giải đoán ảnh phần mềm Argis để theo dõi, giám sát tài nguyên rừng môi trường Ứng dụng công nghệ tiến tiến, trang thiết bị đại phục vụ cho hoạt động bảo tồn như: Các loại máy quay phim, chụp ảnh tự động để theo dõi tập tính động vật phục vụ cho nghiên cứu Ứng dụng công nghệ nuôi cấy mô tế bào để nhân giống loài thực vật quý phục vụ cho hoạt động trồng, bảo tồn nguồn gen quý Ứng dụng tiến khoa học công nghệ để hỗ trợ phát triển vùng có rừng nghiên cứu tăng suất lao động, suất trồng vật nuôi thông qua chuyển giao khoa học công nghệ hay khuyến nông, khuyến lâm; nghiên cứu phát triển ngành nghề mới, tập trung vào chế biến nông lâm sản Hai là, thu hút nguồn vốn đầu tư để bảo vệ rừng Để thực nhiệm vụ bảo vệ rừng, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho vùng có rừng đồng thời cần huy động, lồng ghép nhiều nguồn vốn khác nhau, nâng cao hiệu sử dụng vốn Tạo nguồn vốn bảo vệ phát triển rừng để chi cho hoạt động trồng khoanh nuôi tái sinh rừng hàng năm theo kế hoạch, hoạt động xây dựng hạng mục sở hạ tầng công tác bảo vệ rừng cần huy động tối đa nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương đầu tư xây dựng trụ sở Ban quản lý, trạm quản lý bảo vệ rừng số hạng mục khác; đầu tư xây dựng trung tâm cứu hộ động vật, chòi canh lửa; Hỗ trợ cho cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ rừng, chi trả cho hoạt động khoán bảo vệ rừng Huy động, lồng ghép nguồn vốn khác tổ chức, cá nhân đầu tư cho hoạt động du lịch, dịch vụ như: xây dựng nhà nghỉ, khách sạn, dịch vụ ăn uống phải đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư, lựa chọn, ưu tiên đầu tư cho hạng mục, hoạt động cần thiết sớm phát huy hiệu quả, có khả thu hồi vốn 87 Ba là, Hỗ trợ nhân dân sinh sống vùng gần rừng phát triển kinh tế xã hội Hỗ trợ nhân dân sống vùng gần rừng ổn định đời sống nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, tăng thu nhập, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần biện pháp tích cực để giảm thiểu áp lực nguồn tài nguyên động, thực vật rừng khu bảo tồn Cụ thể cần thực khẩn trương hoạt động cụ thể sau đây: - Hướng dẫn, tập huấn bồi dưỡng kiến thức phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, đào tạo kỹ lao động cho người dân vùng đệm - Hỗ trợ đưa lồi trồng giống có suất, chất lượng phù hợp với điều kiện địa phương để nâng cao hiệu sản xuất - Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm cho người dân như: + Xây dựng mơ hình kinh tế hộ gia đình, mơ hình kinh tế trang trại, vườn rừng, mơ hình trồng dược liệu, lâm sản phụ + Tổ chức buổi hội nghị trao đổi kinh nghiệm chăn nuôi, sản xuất cho hộ dân vùng cho người dân thăm quan học tập mơ hình sản xuất hay địa phương khác - Hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn vùng đệm để quản lý bảo vệ rừng theo Quyết định 24/QĐ-TTg với mức 40 triệu đồng/bản/năm Trên sở nguồn kinh phí hỗ trợ Nhà nước cho khu vực rừng địa bàn huyện Mường Nhé kinh phí trích từ nguồn thu hoạt động DVMTR, Ban quản lý hàng năm xây dựng kế hoạch, nội dung hỗ trợ cho nhân dân Tổ chức thực xây dựng vài mơ hình chăn nuôi, sản xuất nông lâm cho nhân dân vùng thăm quan học tập Các quan quản lý nhà nước lâm nghiệp địa phương có trách nhiệm theo dõi, đánh giá trình thực hiệu dự án hỗ trợ cho nhân dân Tiểu kết chương Bảo vệ rừng gắn với quản lý, sử dụng phát triển rừng bền vững chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Trong trình hội 88 nhập kinh tế quốc tế nay, việc thực pháp luật bảo vệ rừng phải đối mặt với nhiều hội thách thức Bởi để bảo đảm thực có hiệu quy định Luật Lâm nghiệp văn pháp luật bảo vệ rừng có liên quan việc quan trọng phải xem xét yếu tố có tác động đến việc thực pháp luật bảo vệ rừng, sở định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng theo chủ trương Đảng để xây dựng giải pháp thiết thực nhằm đưa quy định pháp luật bảo vệ rừng vào thực tế sống, triển khai có hiệu góp phần bảo vệ sử dụng hợp lý, phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng Từ thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé cho thấy, để thực nhiệm vụ bảo vệ rừng cần sớm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác bảo vệ rừng thông qua số giải pháp như: hồn thiện quy định pháp luật thơng qua việc sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, đổi công tác tổ chức hoạt động bảo vệ rừng, nâng cao trình độ nguồn nhân lực làm công tác bảo vệ rừng, nâng cao nhận thức từ phía chủ rừng tồn thể xã hội đầu tư sở vật chất, phát triển kinh tế lâm nghiệp nhằm bảo vệ rừng 89 KẾT LUẬN Bảo vệ rừng nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững nước nói chung phạm vi địa phương nói riêng Nếu khơng đặt vị trí bảo vệ rừng khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Pháp luật bảo vệ rừng làm nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên rừng cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân môi trường sở quan trọng đảm bảo cho phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua, công tác thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé chịu nhiều sức ép trình phát triển kinh tế - xã hội, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình thủy điện, đường giao thông, công tác quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng khai thác, sử dụng tài nguyên rừng chưa hợp lý Đặc biệt tình trạng di cư tự ạt, phong tục tập quán đốt nương làm rẫy đồng bào dân tộc thiểu số hay hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép khác nguyên nhân tạo sức ép cho rừng Mường Nhé Mặc dù Luật Lâm nghiệp văn hướng dẫn có hiệu lực thi hành tạo sở pháp lý hoàn thiện cho công tác bảo vệ rừng việc thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé cịn số hạn chế như: cơng tác tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng thiếu thống nhất, chưa thực hợp lý dẫn đến hiệu không cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào bảo vệ rừng chưa trọng; nhiều văn hướng dẫn địa phương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn; thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ ngun nhân yếu kém, giảm hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng; tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ rừng, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé nói riêng nước nói chung 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 21/2016/TTBNNPTNT ngày 28/6/2016 quy định khai thác tận dụng, tận thu lâm sản, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý hiếm, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững cho 61 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 2621/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tường Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Nghị 30a/2008/NQ-CP, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bề vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 2020, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã, nguy cấp quý hiếm, Hà Nội 91 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ rừng, Hà Nội 11 Vũ Thị Hiền Lương Thị Trường (2010), Biến đổi khí hậu REDD, Hà Nội 12 Nguyễn Thanh Huyền (2014), Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Lê Trung Kiên (2018), Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 14 Liên hợp quốc (1973), Công ước buôn bán loài động, thực vật hoang dã nguy cấp (CTIES) 15 Liên hợp quốc (1992), Công ước đa dạng sinh học (Công ước CDB) 16 Quốc hội (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội 21 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo kết công tác quản lý rừng đặc dụng năm 2017, kế hoạch năm 2018 Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé, Điện Biên 22 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé, Điện Biên 23 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo Dự án rà soát, điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu bảo tồn thiên hiên Mường Nhé, huyện Mường Nhé đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Điện Biên 24 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo kết thực năm 2018 kế hoạch năm 2019, 09 tháng đầu năm 2019 quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Điện Biên, Điện Biên 92 25 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo công tác quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2018, 2019 Hạt Kiểm Lâm huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, Điện Biên 26 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 09 tháng năm 2019 Hạt Kiểm Lâm huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, Điện Biên 27 Vũ Anh Tài - Đinh Thị Hoa (2017), "Đánh giá tính đa dạng thảm thực vật khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé", Tạp chí Khoa học, (4), Đại học quốc gia Hà Nội, Tập 33 28 Vũ Thị Bích Thuận - Trần Thị Mai Sen (2014), "Tác động cộng đồng địa phương đến rừng đặc dụng Tây Bắc", Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp, số (2) 29 Phạm Thị Thủy (2014), Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Vũ Thị Duyên Thủy (2016), "Đánh giá phù hợp pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam với Điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường", Tạp chí Luật học, (9) 31 Tịa án nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2017-2019), Báo cáo công tác xét xử năm 2017, 2018, 2019, Điện Biên 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo Dự án trồng 10.000 rừng kinh tế địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016- 2020, Điện Biên 93 ... pháp luật bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng thực tiễn thực huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn. .. hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng Bởi nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần thiết có ý nghĩa quan trọng nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng Xuất phát từ. .. giả chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng địa phương nói