DU LỊCH VIỆT NAM THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN

B VĂN HịA, TH THAO VÀ DU L CH BÁO CÁO CHUYểN Đ DU L CH VI T NAM TH C TR NG VÀ GI I PHÁP PHÁT TRI N Hà N i, tháng 6/2014 Mục lục M đầu Thực trạng xu h ớng phát triển du lịch Việt Nam Quan điểm giải pháp đột phá phát triển du lịch giai đoạn tới Kết luận Kiến nghị Phụ lục: Phụ lục 1: Nghị số 45-CP c a Chính ph đổi với quản lý phát triển ngành du lịch Phụ lục 2: Chỉ thị số 46-CT/TW c a Ban Bí th Trung ơng lưnh đạo đổi phát triển du lịch tình hình Phụ lục 3: Tóm tắt Chiến l ợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phụ lục 4: Thống kê khách du lịch Phụ lục 5: Tình hình du lịch giới tác động tới du lịch Việt Nam Phụ lục 6: Thống kê lữ hành, vận chuyển khách Phụ lục 7: Danh sách sân golf Việt Nam Phụ lục 8: Thống kê s l u trú du lịch Phụ lục 9: Danh mục khu, điểm, đô thị du lịch theo quy hoạch Mở đầu Qua 25 năm phát triển kể từ bắt đầu thực công Đổi đất n ớc, đ ợc quan tâm c a Đảng Nhà n ớc, du lịch đư đạt đ ợc nhiều thành tựu đáng kể Kết luận Thông báo số 179/TB-TW c a Bộ Chính trị phát triển du lịch tình hình năm 1998, đ i c a Ban đạo Nhà n ớc du lịch năm 1999 tạo b ớc ngoặt quan trọng cho phát triển du lịch Các văn kiện Đại hội Đảng lần th́ VI, VII, VIII Nghị c a Ban Chấp hành TW Nghị Đại hội Đảng IX xác định mục tiêu phát triển du lịch thật tr thành ngành kinh tế m̃i nhọn Đại hội Đảng X tiếp tục kh̉ng định đ̉y mạnh phát triển du lịch, tạo b ớc đột phá để phát triển v ợt bậc khu vực dịch vụ, ǵp phần thực mục tiêu đ a Việt Nam sớm kh̉i tình trạng ḱm phát triển Năm 1998 với số 1,5 triệu l ợt khách du lịch quốc tế, du lịch Việt Nam đư b ớc phát triển s hạ tầng du lịch, s vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực du lịch, hệ thống tổ ch́c quản lý từ Trung ơng đến địa ph ơng; kiện toàn hệ thống văn pháp luật; khai thác hiệu nguồn tài nguyên du lịch, phát triển sản ph̉m du lịch Mặc dù chịu ảnh h ng c a biến động toàn cầu khu vực, với nỗ lực c a lưnh đạo cán quan quản lý du lịch từ Trung ơng đến địa ph ơng, doanh nghiệp du lịch n ớc, du lịch Việt Nam đảm bảo tăng tr ng v ợt bậc với m rộng quy mô s vật chất kỹ thuật dịch vụ du lịch; hệ thống hạ tầng gắn với quy hoạch đầu t phát triển khu, tuyến, điểm, đô thị du lịch vùng du lịch c a n ớc; hệ thống doanh nghiệp thuộc lĩnh vực lữ hành, l u trú, vận chuyển, giải trí với chuỗi sản ph̉m du lịch đa dạng h ớng tới nhiều thị tr ng mới, đồng th i với lực l ợng lao động trực tiếp gián tiếp đ ợc tăng c ng số l ợng trình độ chuyên nghiệp Những thành tựu đ́ đư đánh dấu mốc quan trọng lịch sử phát triển ngành Du lịch th i kỳ hội nhập phát triển c a Đất n ớc Trong năm 2013, bối cảnh kinh tế trình khắc phục suy thối, tái cấu trúc b ớc tìm kiếm động lực tăng tr ng mới, Du lịch ngành kinh tế trì tốc độ tăng tr ng cao điểm sáng c a kinh tế Việt Nam Mặc dù phải v ợt qua nhiều kh́ khăn thách th́c nh ng năm 2013, n ớc đư đ́n 7,57 triệu l ợt khách quốc tế, tăng tr ng 10,6%; 35 triệu l ợt khách nội địa; tổng thu trực tiếp từ khách du lịch đạt 200 nghìn tỷ đồng, đ́ng ǵp 6% GDP Tuy nhiên, thực trạng tăng tr ng ch yếu l ợng mà ch a phát huy đ ợc tối đa tiềm mạnh văn h́a sinh thái với giá trị độc đáo c a đất n ớc-con ng i Việt Nam để định vị điểm đến chất l ợng, hiệu quả, th ơng hiệu śc cạnh tranh Những xu h ớng yếu tố tác động toàn cầu đặt du lịch Việt Nam tr ớc hội thách th́c tiến trình đ a du lịch thực tr thành ngành kinh tế m̃i nhọn theo mục tiêu Chiến l ợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đề Bên cạnh hệ thống giải pháp đề Chiến l ợc, nhóm giải pháp có tính then chốt đ ợc lựa chọn làm s để kiến nghị Chính ph ban hành Nghị phát triển du lịch thực tr thành ngành kinh tế m̃i nhọn Th c tr ng xu hướng phát tri n du l ch Vi t Nam 1.1 Các kết đạt phát triển du lịch Du lịch Việt Nam giai đoạn vừa qua đánh dấu phát triển v ợt bậc, tạo nhiều kết quan trọng c̃ng nh tác động tích cực kinh tế, văn hóa xã hội - Chuyển biến nhận thức du lịch Nhận th́c du lịch đư ć b ớc chuyển biến rõ rệt, từ chỗ coi du lịch hoạt động nghỉ ngơi giải trí đơn thuần, đến Đảng Nhà n ớc xác định du lịch ngành kinh tế ć vị trí quan trọng chiến l ợc phát triển kinh tếxư hội c a đất n ớc, ph̀ hợp với yêu cầu xu phát triển c a th i đại Nhận th́c quản ĺ phát triển du lịch đ ợc nâng lên r̃ rệt, thể đổi t phát triển du lịch Nhận th́c c a cấp, ngành phát triển du lịch b ớc có chuyển biến tích cực Hầu hết tỉnh thành đư ć nghị quyết, thị phát triển du lịch Đại hội Đảng cấp hầu hết tỉnh/thành định h ớng phát triển du lịch, coi du lịch ngành kinh tế quan trọng m̃i nhọn Cấp uỷ Đảng quyền cấp quan tâm đạo tốt công tác du lịch Nhận th́c c a doanh nghiệp du lịch đ ợc nâng lên, hoạt động du lịch đư thu hút đ ợc quan tâm c a toàn xư hội - Thu hút phục vụ thị trường khách du lịch Trong suốt thập kỷ qua, số l ợng khách quốc tế đến du lịch Việt Nam tăng tr ng mạnh với tốc độ trung bình 12% năm (ngoại trừ suy giảm dịch SARS 2003 (-8%) suy thoái kinh tế giới 2009 (-11%) Nếu lấy dấu mốc lần phát động Năm Du lịch Việt Nam 1990 (kh i đầu th i kỳ đổi mới) với 250.000 l ợt khách quốc tế đến với 7,57 triệu l ợt năm 2013, số khách quốc tế đến Việt Nam đư tăng 30 lần 23 năm tăng gấp lần sau năm phục hồi kh ng hoảng năm 2009 Khách du lịch nội địa c̃ng tăng mạnh liên tục suốt giai đoạn vừa qua, từ triệu l ợt năm 1990 đến 2013 đạt số 35 triệu l ợt Sự tăng tr ng không ngừng khách đư thúc đ̉y m rộng quy mô hoạt động c a ngành du lịch lĩnh vực Thị phần khách quốc tế đến Việt Nam khu vực giới không ngừng tăng lên Từ chỗ chiếm 4,6% thị phần khu vực Đông Nam Á, 1,7% thị phần khu vực Châu Á-Thái Bình D ơng 0,2% thị phần toàn cầu vào năm 1995 đến 2013 Du lịch Việt Nam đư chiếm 8,2% thị phần khu vực ASEAN; 2,4% khu vực Châu Á-Thái Bình D ơng 0,68% thị phần tồn cầu Vị trí c a Du lịch Việt Nam đư đ ợc cải thiện đáng kể đồ du lịch giới Việt Nam tr thành điểm đến hấp dẫn, thu hút mạnh dòng khách du lịch Trong cấu thị tr ng nguồn c a du lịch Việt Nam, 72% đến từ khu vực Châu Á-Thái Bình D ơng, Châu Âu (14%) Bắc Mỹ (7%) Các thị tr ng nguồn lớn c a Việt Nam thuộc n ớc có GDP lớn giới (Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Pháp, Nga), thuộc n ớc có dân số lớn giới (Trung Quốc, Mỹ, Nga Nhật Bản), thuộc n ớc có tổng chi tiêu du lịch n ớc nhiều giới (Trung Quốc, Đ́c, Mỹ, Anh, Nga, Pháp, Nhật, Úc) Cơ cấu nguồn khách cho thấy điểm đến du lịch Việt Nam đư đ ợc thị tr ng lớn quan tâm trình tìm chỗ đ́ng kh̉ng định vị trí thị tr ng quan trọng - Gia tăng nhanh tổng thu từ du lịch đóng góp vào GDP Sự đ́ng ǵp c a du lịch vào kinh tế n ớc ta giai đoạn vừa qua đáng khích lệ Tổng thu trực tiếp từ khách du lịch năm 2013 đạt 200 nghìn tỷ đồng (t ơng đ ơng 9,7 tỷ USD), chiếm khoảng 6% GDP Tăng tr ng tổng thu từ du lịch nhanh tăng tr ng số l ợng khách, tăng trung bình số (đạt bình qn 18,7%/năm) Theo tính tốn c a Tổ ch́c Du lịch Thế giới (UNWTO) Hội đồng Lữ hành Du lịch Thế giới (WTTC) tiếp cận theo tài khoản vệ tinh du lịch năm 2012 tổng thể ngành du lịch Việt Nam đ́ng ǵp vào kinh tế 13 tỷ USD chiếm khoảng 9,4% GDP gồm: đ́ng ǵp trực tiếp, đ́ng ǵp gián tiếp đ́ng góp phát sinh (bao gồm đầu t chi tiêu c a Chính ph cho du lịch; khấu trừ nhập kh̉u du lịch n ớc ngoài) Hoạt động kinh tế du lịch trực tiếp đ ợc tính đến qua việc cung cấp dịch vụ ăn, , lại, tham quan, giải trí, nghỉ d ỡng trực tiếp phục vụ khách du lịch Các hoạt động kinh tế gián tiếp tham gia vào chuỗi cung ́ng dịch vụ phục vụ khách du lịch c̃ng đ ợc tính tốn đ́ng góp c a du lịch kinh tế khía cạnh này, ngành du lịch liên quan có hiệu ́ng lan t̉a đến tất ngành, lĩnh vực c a đ i sống kinh tế-xã hội đ́ng ǵp to lớn vào kinh tế quốc dân Xét cấu doanh thu ngoại tệ xuất kh̉u dịch vụ, doanh thu c a ngành du lịch chiếm 50% xuất kh̉u dịch vụ c a n ớc, đ́ng đầu doanh thu ngoại tệ loại hoạt động dịch vụ “xuất kh̉u”, đồng th i có doanh thu ngoại tệ lớn nhất, ngành vận tải, b u viễn thơng dịch vụ tài So sánh với xuất kh̉u hàng hoá, doanh thu ngoại tệ từ xuất kh̉u dịch vụ du lịch đ́ng sau ngành xuất kh̉u hàng hố xuất kh̉u dầu thơ, dệt may, giầy dép thuỷ sản Thêm nữa, với t cách hoạt động “xuất kh̉u chỗ”, du lịch lại đem lại hiệu kinh tế cao tạo nhiều việc làm có thu nhập cho xã hội mà ch a tính tốn hết đ ợc Kim ngạch xuất kh̉u du lịch đạt 5.620 triệu USD năm 2011 tăng tr ng 26,3% so với 2010 - Đầu tư kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật du lịch Kết cầu hạ tầng nói chung hạ tầng du lịch ńi riêng đư đ ợc cải thiện đáng kể, hệ thống giao thông đ ng không, th y, liên tục đ ợc đầu t m rộng, nâng cấp; hệ thống hạ tầng l ợng, thông tin, viễn thông hạ tầng kinh tế-xã hội khác đổi bản, phục vụ đắc lực cho du lịch tăng tr ng Đến n ớc có cảng hàng khơng quốc tế, đ́ sân bay quốc tế Nội Bài Tân Sơn Nhất với công suất sử dụng cao; hệ thống cảng biển nhà ga, bến xe b ớc cải thiện nâng cấp đáp ́ng nhu cầu lại, du lịch Hệ thống s vật chất kỹ thuật du lịch có 14.200 s l u trú với 320.000 buồng l u trú, đ́ số buồng khách sạn 3-5 đạt 21%; 1.250 doanh nghiệp lữ hành quốc tế hàng nghìn doanh nghiệp lữ hành nội địa; c dịch vụ ăn uống, nhà hàng, s giải trí văn h́a, thể thao, hội nghị, triển lãm nhiều loại hình dịch vụ đ i, cải tạo nâng cấp phục vụ khách du lịch hầu hết địa bàn trọng điểm phát triển du lịch Đặc biệt, năm 2013 với đ i c a hàng loạt s l u trú (khách sạn tổ hợp resort) cao cấp 4-5 với quy mô lớn nh : Grand Plaza Hà Nội, Novotel, Havana, Intercontinental, The Grand Hồ Tràm Strip, M ng Thanh, Mariott, Laguna đư ǵp phần làm cho diện mạo ngành du lịch Việt Nam thay đổi với tín hiệu tích cực Sự lớn mạnh khơng ngừng c a doanh nghiệp du lịch lữ hành, khách sạn, vận chuyển khu du lịch, tổ hợp dịch vụ đư hình thành kh̉ng định quy mơ lực cung cấp dịch vụ c a ngành du lịch Đặc biệt vai trò c a doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp cổ phần liên doanh đư tạo śc động c a ngành Du lịch - Hình thành điểm đến, sản phẩm du lịch Quá trình phát triển, sản ph̉m du lịch đư dần đ ợc hình thành nh du lịch tham quan cảnh quan, di sản, di tích; du lịch nghỉ d ỡng biển, núi; du lịch tâm linh, lễ hội Các sản ph̉m du lịch gắn với ̉m thực Việt Nam c̃ng đ ợc thị tr ng nhìn nhận Một số loại sản ph̉m du lịch nh du lịch thể thao-mạo hiểm, du lịch sinh thái, du lịch MICE gần đ ợc trọng phát triển Hệ thống di sản giới c a Việt Nam đ ợc UNESCO công nhận liên tiếp gia tăng số l ợng trọng tâm thực tiễn xây dựng sản ph̉m, thu hút khách du lịch Các sản ph̉m nh tham quan cảnh quan vịnh Hạ Long, tham quan di sản văn hố Huế, phố cổ Hội An, di tích Mỹ Sơn; du lịch mạo hiểm khám phá hang động Phong Nha-Kẻ Bàng, du lịch nghỉ d ỡng biển M̃i Ń, Phú Quốc, du lịch kiện Nha Trang thu hút đ ợc quan tâm lớn c a khách du lịch n ớc Các lễ hội đ ợc tổ ch́c quy mô lớn đư tr thành sản ph̉m du lịch quan trọng nh lễ hội Ch̀a H ơng, lễ hội bà chúa X́, festival Huế, carnaval Hạ Long, lễ hội pháo hoa Đà Nẵng, festival hoa Đà Lạt Những sản ph̉m giá trị bật c a điểm đến Việt Nam dần đ ợc hình thành định vị thị tr ng khách du lịch mục tiêu Các khu, điểm du lịch quốc gia đô thị du lịch điểm nhấn quan trọng hình thành sản ph̉m du lịch đ ợc định h ớng phát triển Chiến l ợc Tuy nhiên, hầu nh ch a đ ợc trọng đầu t ḿc, đến có Hạ Long - Cát Bà, Hội An, Mỹ Sơn phát huy đ ợc Một số khu du lịch, cơng trình nhân tạo khác c̃ng ć śc hút tạo sản ph̉m nh th y điện Sơn La, ch̀a Bái Đính, hầm đèo Hải Vân, khu vui chơi tổng hợp Đại Nam Một số sản ph̉m du lịch đư đ ợc hình thành theo tuyến du lịch chuyên đề nh “Con đ ng huyền thoại theo đ ng Hồ Chí Minh”, “Con đ ng di sản miền Trung”, "Con đ ng xanh Tây Nguyên", tuyến du lịch “Vịng cung Tây Bắc” Theo phân bố khơng gian, việc hình thành sản ph̉m du lịch giai đoạn vừa qua tập trung vào trọng điểm thành phố Hà Nội phụ cận; Hải Phòng - Quảng Ninh; Huế - Đà Nẵng phụ cận; Nha Trang - Ninh Chữ - Đà Lạt; Long Hải - Ṽng Tàu - Cơn Đảo; Thành phố Hồ Chí Minh phụ cận Rạch Giá - Hà Tiên - Phú Quốc Các địa ph ơng đư hình thành nh trọng điểm phát triển du lịch nh Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Quảng Ninh, Khánh Hồ, Bình Thuận, Bà Rịa-Ṽng Tàu, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Kiên Giang, Cần Thơ, Thanh Hóa, Nghệ An, Lào Cai, Ninh Bình Trên vùng du lịch, hệ thống khu, điểm du lịch đ đ ợc đ a vào quy hoạch tổng thể n ớc giai đoạn với 46 khu du lịch quốc gia, 41 điểm du lịch quốc gia, 12 đô thị du lịch hệ thống khu, điểm du lịch địa ph ơng quan trọng khác - Hình thành nguồn nhân lực du lịch Lực l ợng nhân lực ngành du lịch ngày lớn mạnh, từ chỗ có 12.000 lao động năm 1990, đến toàn ngành ć 570.000 lao động trực tiếp tổng số 1,8 triệu lao động du lịch, ch a tính đến lao động liên quan lao động khơng th́c Tỷ lệ lao động du lịch đư qua đào tạo chuyên nghiệp đào tạo chỗ ngày cao trình chủn bị tích cực để hội nhập tồn diện với du lịch khu vực giới Hơn 40% tổng số lao động đ ợc đào tạo bồi d ỡng nghiệp vụ du lịch - Củng cố công tác quản lý nhà nước du lịch Mặc dù thành lập từ năm 1960, tiền thân Công ty Du lịch Việt Nam, nh ng ngành Du lịch bắt đầu phát triển từ đổi hội nhập vào cuối năm 80 c a kỷ XX Với dấu ấn thành lập lại Tổng cục Du lịch thuộc Chính ph năm 1992, công tác quản ĺ nhà n ớc du lịch đ ợc tăng c ng toàn diện từ trung ơng tới địa ph ơng Những nỗ lực công tác quản ĺ nhà n ớc Du lịch đ ợc thể đ ng lối ch tr ơng c a Đảng qua kỳ đại hội VII, VIII, IX, X; Nghị số 45/CP ngày 22/6/1993 c a Chính ph đổi phát triển du lịch; Chỉ thị số 46/CT-BBT Thông báo số 179/TB-TW ngày 11/11/1998 c a Bộ Chính trị thực Chỉ thị 46 phát triển du lịch tình hình Tiếp đến lần lịch sử có hệ thống khung pháp lý du lịch, cao đ́ Pháp lệnh Du lịch 1999 sau đ́ đ ợc thay Luật Du lịch 2005 hệ thống Nghị định, Thông t h ớng dẫn thực Ban Chỉ đạo Nhà n ớc Du lịch đ ợc thành lập nhằm tăng c ng hiệu lực phối hợp liên ngành Du lịch Việt Nam đư chặn đ ợc đà giảm sút, khôi phục trì tốc độ tăng tr ng ḿc cao, b ớc hội nhập du lịch khu vực giới, góp phần tích cực vào cơng đổi đất n ớc Công tác xây dựng chiến l ợc, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chủn, quy chủn chuyên ngành triển khai ch ơng trình, dự án phát triển du lịch đ ợc thực rộng khắp n ớc Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn 1995-2010 lần đ ợc xây dựng với hỗ trợ c a UNDP WTO đến tháng 1/2013, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch n ớc đ ợc Th t ớng phê duyệt cho th i kỳ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch vùng du lịch ć theo Chiến l ợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Việc thực Ch ơng trình hành động quốc gia Du lịch kiện du lịch Việt Nam năm 2000 với tiêu đề "Việt Nam-Điểm đến c a Thiên niên kỷ mới", tiếp đ́ Ch ơng trình hành động quốc gia Du lịch giai đoạn 2002-2005; 2006-2010 với tiêu đề "Việt Nam-Vẻ đẹp tiềm ̉n" đồng th i với Ch ơng trình xúc tiến du lịch quốc gia 2012-2016 với tiêu đề "Việt Nam-Vẻ đẹp bất tận", Ch ơng trình hỗ trợ phát triển hạ tầng du lịch từ năm 2001 đến đư tạo śc bật cho hoạt động du lịch, từ nhận th́c đ ợc nâng cao, chất l ợng dịch vụ điều kiện tiếp cận đ ợc nâng cấp, sản ph̉m du lịch đ ợc đa dạng hóa vùng miền, liên kết ngành địa ph ơng đ ợc tăng c ng, chất l ợng nguồn nhân lực đ ợc nâng cao Ngoài ra, đề án phát triển thị tr ng trọng điểm; đề án chuyên đề phát triển du lịch biển đảo, du lịch biên giới, du lịch cộng đồng, ch ơng trình ́ng dụng tài khoản vệ tinh du lịch đ ợc thực Nh công quản ĺ nhà n ớc du lịch từ trung ơng tới địa ph ơng b ớc vào nề nếp, m đ ng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động du lịch kinh doanh du lịch phát triển Có thể nói việc thực Kết luận số 179 đư tạo diện mạo cho ngành Du lịch Ngày 4/9/2013, Th t ớng Chính ph đư ban hành Chỉ thị số 18/CT-TTg tăng c ng công tác quản ĺ môi tr ng du lịch đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch Ch ơng trình hành động quốc gia Du lịch Ch ơng trình xúc tiến Du lịch quốc gia giai đoạn 2013-2020 c̃ng đư đ ợcTh t ớng Chính ph phê duyệt Chính ph xem x́t thơng qua Nghị c a Chính ph số giải pháp đ̉y mạnh phát triển du lịch giai đoạn 2013-2020 Đây nỗ lực từ phía Chính ph nhằm tạo đột phá mới, sinh khí huy động nguồn lực tổng hợp liên kết ngành, địa ph ơng cho du lịch phát triển theo quan điểm, mục tiêu định h ớng Chiến l ợc đư đề - Tạo tác động tích cực kinh tế-xã hội Du lịch ngành tạo nhiều việc làm giới, tất địa bàn từ v̀ng đô thị, nông thôn đặc biệt vùng xâu, v̀ng xa Năm 2012 với 1,8 triệu việc làm (trong đ́ 570.000 việc làm trực tiếp), quy mô lao động ngành du lịch chiếm 3,6% tổng lao động tồn quốc Theo cách tính c a WTTC hiệu việc làm du lịch lữ hành tạo triệu lao động chiếm 8,1% tổng số lao động toàn quốc (WTTC 2013) Cách tính bao quát đ ợc số lao động liên quan lao động khơng th́c, lao động gia đình du lịch cộng đồng, du lịch nhà dân, lực l ợng dịch vụ đ ng phố, khu du lịch (xe ôm, bán b u thiếp, hàng l u niệm, hàng rong ) Du lịch góp phần vào x́a đ́i giảm nghèo chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Các hoạt động du lịch phát triển vùng nông thôn tạo nhiều hội cho cộng đồng địa ph ơng Các hoạt động gắn với du lịch cộng đồng tạo thu nhập trực tiếp chuyển dịch cấu kinh tế địa ph ơng theo h ớng dịch vụ phát triển bền vững Thông qua du lịch, văn h́a địa ph ơng, v̀ng miền đ ợc tôn trọng, bảo vệ khai thác phát huy giá trị đ ợc giới thiệu, quảng bá rộng rãi Du lịch cộng đồng mang lại hiệu r̃ ràng trình “hiện đại h́a” nơng thơn thơng qua việc tạo thêm nhiều cơng ăn việc làm, gìn giữ phát huy làng nghề truyền thống, bảo vệ giá trị cộng đồng Du lịch phát triển làm thay đổi diện mạo đô thị Tại địa ph ơng trọng điểm phát triển du lịch, đô thị đ ợc chỉnh trang, s hạ tầng điều kiện dịch vụ công cộng đ ợc quan tâm phát triển Du lịch vùng miền làm thay đổi ḿc sống c a ng i dân địa ph ơng, thay đổi nhận th́c b ớc thu hẹp khác biệt đô thị nông thôn chất l ợng sống, giảm bớt śc ép di dân tự từ vùng nông thôn tới đô thị, góp phần ổn định trật tự xã hội Với tính chất ngành kinh tế tổng hợp mang tính liên ngành, liên vùng cao, hoạt động du lịch phát triển đư ḱo theo phát triển c a ngành, lĩnh vực liên quan nh vận chuyển, th ơng mại, dịch vụ, truyền thơng, b u viễn thơng, ngân hàng, bảo hiểm, y tế… điều nhìn nhận thấy rõ rệt địa ph ơng ć hoạt động du lịch phát triển c̃ng nh địa ph ơng phát triển du lịch Du lịch ngành xuất kh̉u chỗ, thu ngoại tệ trực tiếp, đ́ng ǵp to lớn vào kinh tế, thúc đ̉y ngành kinh tế khác phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, bảo tồn thúc đ̉y giao l u văn h́a, tăng c ng bảo vệ môi tr ng Du lịch c̃ng giúp khôi phục, bảo tồn tiêu thụ sản ph̉m th công c a làng nghề truyền thống, giúp phục hồi hoạt động văn h́a nghệ thuật truyền thống và đ̉y mạnh hoạt động văn h́a nghệ thuật đ ơng đại Thơng qua phát triển du lịch, hình ảnh quốc gia điểm đến đ ợc quảng bá rộng rãi n ớc, tạo nhìn nhận tích cực hình ảnh đất n ớc ng i Việt Nam, tạo dựng uy tín tr ng quốc tế Những tiềm to lớn cảnh quan thiên nhiên, đa dạng sinh học đến giá trị văn h́a lịch sử, văn h́a địa c a dân tộc anh em, tập tục lối sống…đến giá trị văn h́a ̉m thực phong phú c a vùng miền n ớc đ ợc giới thiệu quảng bá thông qua hoạt động du lịch * Nguyên nhân thành công: đạt đ ợc thành tựu đáng ghi nhận nh có quan tâm đ ng lối đắn c a Đảng Nhà n ớc đổi mới, m cửa hội nhập, với ch tr ơng, sách, định h ớng giải pháp chiến l ợc phù hợp với tình hình xu phát triển c a th i đại Hình ảnh, vị quốc gia khơng ngừng đ ợc cải thiện nâng cao tr ng quốc tế tạo đà tích cực cho du lịch phát triển Đồng th i có ch động, tích cực cố gắng nỗ lực c a toàn ngành Du lịch, đặc biệt động c a khối doanh nghiệp du lịch đư nhanh ch́ng hội nhập b ớc tiếp cận trình độ khu vực tồn cầu Sự tâm trị c a nhiều địa ph ơng với cần cù, śc sáng tạo tầng lớp dân c đư tạo nội lực tăng tr ng ch yếu 1.2 Những hạn chế hữu - Liên kết liên ngành, liên vùng lỏng lẻo, hiệu Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Sản ph̉m du lịch sử dụng yếu tố đầu vào từ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên ngành du lịch hoạt động bối cảnh ch a ć phối hợp chặt chẽ hỗ trợ b i ngành liên quan Sự phối kết hợp liên ngành, địa ph ơng ch a đồng bộ, không th ng xuyên nhận th́c hành động Sự liên kết quan nhà n ớc Trung ơng ch a thật chặt chẽ xây dựng sách Phối hợp S , Ban, ngành địa ph ơng phát triển du lịch hạn chế Phối hợp liên v̀ng đư bắt đầu đ ợc ́, nh ng lúng túng nội dung, ch a r̃ ràng phân công, phân nhiệm giải pháp để phát triển du lịch Mặc dù Luật Du lịch đư quy định “Nhà n ớc thống quản lý tài nguyên du lịch”, nhiên thực tế ngành Du lịch không quản lý trực tiếp dạng tài nguyên du lịch Điều dẫn tới nguy tài nguyên du lịch bị khai thác bừa bãi, xuống cấp nhanh chóng tầm nhìn ngắn hạn quản lý, lợi ích cục địa ph ơng, ngành bệnh “thành tích”, chế “xincho” “tiếng ńi” c a ngành Du lịch không ć ́ nghĩa định Vì vậy, cơng tác bảo tồn, tơn tạo tài nguyên bảo vệ môi tr ng du lịch nhiều bất cập, ảnh h ng đến phát triển bền vững Một số hoạt động liên kết nh liên kết v̀ng Đồng sông Cửu Long, Tây Bắc, duyên hải miền Trung, theo ch đề du lịch nguồn liên kết Phú Thọ-Yên Bái-Lào Cai theo sản ph̉m nh Đà Nẵng-Quảng NamThừa Thiên Huế xuất chiều h ớng tích cực Tuy vậy, tính phối hợp địa ph ơng cịn thiếu ch động hiệu liên kết khơng cao - Quản lý nhà nước du lịch nhiều khó khăn Nhận th́c xã hội du lịch nói chung quản ĺ ńi riêng đư cải thiện đáng kể nh ng khoảng cách xa với tầm nhìn phát triển; xã hội ch a thực ́ng xử với du lịch nh ngành kinh tế cho dù Chỉ thị số 46/CT-BCH đư rõ: “Du lịch ngành kinh tế tổng hợp mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao” mục tiêu c a Chiến l ợc rõ “phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” Hiệu lực quản ĺ nhà n ớc du lịch thấp Tổ ch́c máy quản lý nhà n ớc du lịch thiếu ổn định; ch a trọng hồn thiện hệ thống sách phát triển du lịch, đặc biệt hệ thống văn pháp quy h ớng dẫn chi tiết thi hành Luật Du lịch Việc tách sáp nhập ảnh h ng không nh̉ đến trình đồng h́a văn quy phạm pháp luật quản ĺ Nhà n ớc c a ngành Vai trò c a Ban Chỉ đạo nhà n ớc du lịch Trung ơng địa ph ơng phối hợp cấp, ngành thực mục tiêu nhiệm vụ chiến l ợc, quy hoạch phát triển du lịch hợp tác quốc tế ch a đ ợc phát huy đầy đ Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn h ớng dẫn thi hành, chiến l ợc, quy hoạch, ch ơng trình, đề án, dự án đ ợc xây dựng nhiều nh ng việc triển khai thiếu tính khả thi thiếu nguồn lực chế phù hợp, mục tiêu dàn trải, chồng chéo ý chí Bộ máy đội ng̃ cán làm công tác quản ĺ nhà n ớc từ Trung ơng đến địa ph ơng m̉ng hạn chế nghiệp vụ ch a đáp ́ng đ ợc yêu cầu quản lý ngành tr ớc xu phát triển nhanh cạnh tranh mạnh mẽ khu vực địi h̉i kiểm sốt q trình phát triển du lịch bền vững Xúc tiến quảng bá du lịch cịn thiếu chế sách, thiếu nguồn lực tính chuyên nghiệp dẫn tới hiệu quả, ch a ch động định vị vững đ ợc thị tr ng mục tiêu; thiếu văn phòng đại diện c a Du lịch Việt Nam thị tr ng quan trọng - Chất lượng sản phẩm, khai thác phát triển sản phẩm điểm đến du lịch yếu Đến nay, Việt Nam ch a ć đ ợc sản ph̉m du lịch ch lực đặc th̀, mang đậm sắc dân tộc; chất l ợng sản ph̉m du lịch ch a cao, khả cạnh tranh hạn chế; nhiều khu du lịch, điểm du lịch phát triển tự phát, ch a đ ợc đầu t tầm; thiếu khu vui chơi giải trí có quy mô lớn śc hấp dẫn đáp ́ng nhu cầu đa dạng ngày cao c a du khách; nhiều ch ơng trình du lịch cịn đơn điệu, tr̀ng lặp; dịch vụ du lịch ch a đa dạng, chất l ợng thấp, hấp dẫn; ch a ć đ ợc th ơng hiệu du lịch quốc gia Mặc dù nhiều điểm du lịch có lợi so sánh nh vịnh Hạ Long, v n quốc gia Phong Nha-Kẻ Bàng, phố cổ Hội An song có nhiều vấn đề đặt với việc quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch; đầu t phát triển sản ph̉m du lịch hệ thống nhà hàng, khách sạn, s vui chơi giải trí, dịch vụ, hệ thống bán hàng l u niệm du lịch đặc tr ng v̀ng, miền phạm vi n ớc nghèo nàn, thiếu đồng bộ, chất l ợng thấp không trúng nhu cầu thị tr ng Mặc dù có tài nguyên du lịch đa dạng phong phú, hệ thống sản ph̉m du lịch dần hình thành nh ng Việt Nam ch a ć nhiều kinh nghiệm lúng túng trong việc xây dựng sản ph̉m du lịch đặc thù bật cho phân đoạn thị tr ng khách du lịch Kinh phí đầu t ch a đầy đ , chế thu hút nguồn lực đầu t phát triển sản ph̉m du lịch ch a thực khuyến khích Cơ s hạ tầng du lịch b ớc đ ợc đầu t nh ng thiếu đồng bộ, chắp vá phát triển hạ tầng làm cho du lịch ch a thực đ ợc phát huy, ch a thuận tiện tiếp cận điểm đến, ch a đáp ́ng đ ợc yêu cầu phát triển, đặc biệt khu du lịch vùng sâu, vùng xa, núi cao, hải đảo Môi tr ng du lịch phạm vi n ớc, đặc biệt địa bàn trọng điểm phát triển du lịch nh Hạ Long, Cát Bà, Huế, Đà Nẵng, Nha Trang, Ṽng Tàu đư ć suy thoái tác động c a hoạt động phát triển kinh tế-xã hội Hiện tại, nhiều địa ph ơng tồn bất công phân chia lợi 10 ích kinh tế tăng tr ng du lịch mang lại dẫn tới xung đột lợi ích ngành, địa ph ơng, nh́m đối t ợng, dẫn tới tác động tiêu cực nhiều mặt Khai thác ḿc, bừa bãi, tự phát (không theo quy hoạch), thiếu trách nhiệm trách nhiệm không rõ ràng, gây ô nhiễm, tải, tạo tác động, hệ lụy tiêu cực làm cho tài nguyên du lịch ć nguy suy thoái nhanh Tuy thực quy hoạch từ 1995 nh ng đến ch a có khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia, đô thị du lịch đ ợc công nhận theo tiêu chí c a Luật Du lịch Cơ chế quản lý khu du lịch quốc gia ch a đ ợc vận hành đầy đ , chồng chéo lực l ợng chuyên ngành: bảo tồn di tích, bảo vệ rừng, v n quốc gia, biên phòng với quản lý khu du lịch Điểm du lịch quốc gia, đô thị du lịch thực tiễn ch a ć đ ć hình thành cơng nhận Lao động du lịch có tăng tr ng lớn số l ợng chất l ợng nh ng so với yêu cầu cạnh tranh khu vực yếu nhiều mặt nhận th́c phong cách phục vụ, tính phối hợp theo nhóm, trình độ quản trị kỹ hội nhập toàn cầu - Việc kiểm sốt chất lượng, an ninh an tồn chưa đáp ứng yêu cầu Việc quản ĺ điểm đến ch a thống quyền địa ph ơng quan ch́c chuyên ngành du lịch, môi tr ng, văn h́a, xư hội, an ninh, trật tự dẫn tới thiếu trách nhiệm b̉ trống trách nhiệm bên giải quyết, ́ng phó kiểm sốt mơi tr ng, an tồn, vệ sinh, trật tự, văn minh kinh doanh ́ng xử du lịch Hậu dẫn tới hình ảnh điểm đến du lịch bị ph ơng hại Nhiều dịch vụ phục vụ du lịch nh điểm mua sắm, điểm dừng chân, nhà hàng ăn uống, vận chuyển tham gia tích cực phục vụ khách du lịch, tạo chất l ợng sản ph̉m du lịch chung nh ng nằm hệ thống quản ĺ đa ngành ch a có chế phối hợp kiểm soát chặt chẽ, nhiều hoạt động kinh doanh dịch vụ thiếu chất l ợng, mang tính chộp giật Nhiều tài nguyên phục vụ phát triển du lịch nằm quản lý c a nhiều ngành, thành phần khác nh ng ch a có chế phân cơng trách nhiệm phối hợp quản lý Hệ thống doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa hoạt động thiếu kiểm soát chất l ợng kinh doanh - Chưa tạo khả cạnh tranh cho du lịch Việt Nam Du lịch Việt Nam thiếu sản ph̉m du lịch đặc sắc mang sắc riêng c a Việt Nam; sản ph̉m śc cạnh tranh khu vực quốc tế khó thu hút đ ợc thị tr ng khách có khả chi trả cao; ch a ć th ơng hiệu du lịch bật Khoảng cách l ợng khách quốc tế Việt Nam với 04 n ớc dẫn đầu khu vực Malaysia, Thái Lan, Singapore Indonesia khoảng từ 2-5 lần; khoảng cách thu nhập du lịch th i kỳ nằm khoảng từ 1,5 đến 4,0 lần Năng lực cạnh tranh c a du lịch Việt Nam thấp, năm 2012-2013 11 Việt Nam xếp th́ 80/140 n ớc, Singapore xếp th́ 10, Malaysia xếp th́ 34, Thái Lan xếp th́ 43 (Diễn đàn kinh tế Thế giới 2013), đặc biệt s hạ tầng, khả tiếp cận điểm đến, visa cửa kh̉u, môi tr ng pháp lý, ḿc độ u tiên cho du lịch, lĩnh vực đào tạo Th tục thị thực nhập cảnh vào Việt Nam kh́ khăn khiến khả cạnh tranh c a Việt Nam bị hạn chế, khách du lịch nội v̀ng ngắn ngày Kinh phí xúc tiến, quảng bá du lịch hạn chế; chế huy động sử dụng ngân sách cho xúc tiến du lịch linh hoạt; khơng ć văn phịng đại diện du lịch Việt Nam n ớc ngồi, việc thơng tin hỗ trợ du khách không đ ợc thực đầy đ khiến khách du lịch kh́ khăn việc tìm kiếm thơng tin lựa chọn điểm đến du lịch Việt Nam Phần lớn doanh nghiệp du lịch dịch vụ có quy mơ vừa nh̉ (chiếm 80%) nên tiềm lực cạnh tranh, kinh nhiệm hội nhập tồn cầu cịn nhiều hạn chế Các hình th́c kinh doanh nhiều nơi phát triển mang tính tự phát; thiếu gắn kết, phối hợp ngành, cấp, địa ph ơng thiếu tính gắn kết mục tiêu chung doanh nghiệp kinh doanh du lịch dịch vụ liên quan khác Sự gia tăng śc ép cạnh tranh khu vực giới tr ớc xu h ớng du lịch mới, hiệu ́ng tác động c a công nghệ truyền thông, công nghệ mạng, hàng không giá rẻ, đặc biệt mơ hình chế quản lý đại chuỗi giá trị toàn cầu làm cho tính cạnh tranh c a du lịch Việt Nam đ́ng tr ớc nhiều kh́ khăn, thách th́c * Nguyên nhân hạn chế Tồn hạn chế nêu có nguyên nhân sâu sa từ gốc xuất phát điểm thấp c a du lịch Việt Nam thực phát triển sau có sách m cửa, hội nhập cuối thập niên 80, đất n ớc vừa thoát kh̉i kh ng khoảng; Nhận th́c xã hội du lịch hạn chế, thiếu kiến th́c kinh nghiệm, thiếu nguồn lực đầu t , chậm đổi sách cải cách hành chính, lực quản ĺ ch a theo kịp yêu cầu phát triển nhanh bền vững Nguyên nhân khác phân bổ nguồn lực không hợp lý thiếu liên kết đầu t cho lĩnh vực then chốt nh hạ tầng, xúc tiến quảng bá phát triển nguồn nhân lực; ch a phát huy vai trò c a khối doanh nghiệp phát triển sản ph̉m, khu, tuyến, điểm du lịch; mang nặng t quản lý tiểu nơng, tầm nhìn ngắn hạn, ch a nhanh ch́ng tiếp thu kinh nghiệm tiên tiến tham gia đ ợc vào chuỗi giá trị toàn cầu Đánh giá chung: - Du lịch tăng tr ng cao liên tục từ sau đổi hội nhập, khơng ngừng m rộng quy mơ, tính chất đa dạng, b ớc cải thiện phát triển chất l ợng Tuy vậy, tăng tr ng ch yếu l ợng đ́ bộc lộ số hạn chế: tính tự phát cịn cao, tính kế hoạch ch động thấp; điều kiện tiếp cận 12 điểm đến du lịch kh́ khăn, lực đ́n tiếp phục vụ khách theo tiêu chủn quốc tế nhiều hạn chế - Du lịch đ́ng ǵp to lớn vào phát triển kinh tế-xã hội, nhiên hiệu hoạt động du lịch ch a t ơng x́ng với tiềm tài nguyên du lịch đa dạng hấp dẫn c a đất n ớc, ng i Việt Nam - B ớc đầu định vị điểm đến Việt Nam nh ng lực cạnh tranh hạn chế, tính bền vững c a điểm đến bị đe dọa - Quản ĺ nhà n ớc du lịch không ngừng đ ợc tăng c ng nh ng ch a đáp ́ng yêu cầu phát triển du lịch thực tr thành ngành kinh tế m̃i nhọn tr ớc thách th́c cạnh tranh, hội nhập phát triển bền vững 1.3 Xu hướng yếu tố tác động tạo khó khăn thách thức du lịch Việt Nam a) Xu hướng du lịch quốc tế nội địa tác động tới du lịch Việt Nam - Xu hướng di chuyển dịng khách du lịch tồn cầu: Khách du lịch đến xuất phát từ khu vực Châu Á-Thái Bình D ơng có xu h ớng tăng tr ng nhanh tiếp tục tăng 02 thập kỷ tới, từ 204 triệu l ợt năm 2010 lên đến 535 triệu l ợt năm 2030, thị phần toàn cầu tăng từ 22 % năm 2010 lên 30 % năm 2030 Đông Nam Á tr thành khu vực thu hút khách du lịch quốc tế lớn th́ giới với 187 triệu l ợt vào năm 2030 Đây hội tốt cho du lịch Việt Nam để đ́n nhận dòng khách quốc tế đến khu vực ngày tăng Theo dự báo c a Chiến l ợc, năm 2020 Việt Nam đ́n 10-10,5 triệu l ợt khách quốc tế 18 triệu l ợt vào năm 2030 Theo đà tăng tr ng c a năm 2013 (+10,6%) mục tiêu 10,5 triệu l ợt đạt đ ợc vào năm 2016 (tr ớc năm) đến 2020 đ́n 15 triệu l ợt, 2030 đ́n 25 triệu l ợt Khách du lịch nội v̀ng đến điểm đến gần tăng nhanh, khách du lịch lần đầu n ớc th ng đến điểm đến gần, có t ơng đồng văn h́a, dễ tiếp cận Hàng không giá rẻ ngày phổ biến khiến điểm đến khu vực dễ tiếp cận - Xu hướng thay đổi tính chất nhu cầu du lịch: khách du lịch ngày có nhiều kinh nghiệm, ngày h ớng tới giá trị thiết thực Mục đích tham quan, nghỉ d ỡng, vui chơi, giải trí chiếm u Riêng khu vực Châu Á Thái Bình D ơng đáng l u ́ khách ć mục đích thăm viếng, chữa bệnh tôn giáo cao so với ḿc chung c a giới Khách du lịch ngày có ý th́c tác động c a hành vi du lịch môi tr ng xã hội Du lịch có trách nhiệm với xã hội môi tr ng tr thành xu h ớng trội, ngày đ ợc quan tâm ý th́c nhu cầu c a ng i tiêu dùng Xu h ớng khách du lịch h ớng tới hoạt động với giá trị trải nghiệm đ ợc hình thành s giá trị văn hố truyền thống (tính độc đáo, ngun bản), giá trị tự nhiên (tính nguyên sơ, hoang dư), giá trị sáng tạo 13 cơng nghệ cao (tính đại, tiện nghi) thay coi trọng điểm đến nh tr ớc - Xu hướng cạnh tranh điểm đến: Cạnh tranh điểm đến du lịch khu vực giới ngày gay gắt với nhiều yếu tố đòi h̉i điểm đến cần có lực mới: thơng minh hơn, sáng tạo hơn, động hơn, an toàn hơn, hấp dẫn hơn, với giá trị trải nhiệm đa dạng, độc đáo, khác biệt, chân thực gần g̃i với thiên nhiên văn hóa địa, nhân văn hơn, + ng dụng e-marketing tr thành xu h ớng phổ biến quảng bá điểm đến hầu hết thị tr ng th i đại + Liên kết phát triển quảng bá điểm đến du lịch ngày đ ợc áp dụng điểm đến, quan du lịch quốc gia Riêng khu vực Đơng Nam Á, nhiều liên minh đư hình thành với hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch chung nh : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); khu vực Tiểu vùng sông Mekong m rộng (GMS); hợp tác 04 quốc gia-Một điểm đến (Campuchia, Lào, Myanmar Việt Nam); hợp tác khuôn khổ Chiến l ợc Hợp tác kinh tế n ớc l u vực dịng sơng Ayeyawady-Chao PhrayaMekong (ACMECS); hợp tác khuôn khổ Hành lang kinh tế Đông Tây (EWEC) Việt Nam, Lào, Thái Lan Myanmar Với xu này, khái niệm "vừa hợp tác, vừa cạnh tranh" ngày phổ biến ngành du lịch cấp độ điểm đến quốc gia Đây thách th́c không nh̉ đổi với Việt Nam lực hội nhập quốc tế nhiều hạn chế + Tăng c ng diện thị tr ng mục tiêu thơng qua hoạt động c a văn phịng đại diện du lịch quốc gia Vai trò c a văn phòng đại diện du lịch xây dựng, quản lý, phát triển hình ảnh, th ơng hiệu quốc gia du lịch liên quan đến văn h́a, tự nhiên, xã hội thị tr ng mục tiêu; khác hoàn toàn với hoạt động c a trung tâm văn h́a đại diện ngoại giao n ớc Đối với Việt Nam đến ch a ć văn phòng đại diện du lịch thị tr ng mục tiêu thách th́c, tr ngại lớn việc nâng cao śc cạnh tranh c a điểm đến Việt Nam + Tăng c ng ngân sách cho marketing du lịch: Các quốc gia Châu Âu, Châu Úc có ngành du lịch phát triển dành khoảng 70-100 triệu USD cho marketing du lịch từ ngân sách quốc gia sách tạo nguồn thu xây dựng Quỹ xúc tiến du lịch: Pháp (84,3 triệu USD), Tây Ban Nha (97,1 triệu USD), Úc (85,4 triệu USD), Bồ Đào Nha (69,7 triệu USD) Các quốc gia Châu Á tùy thuộc vào n ớc, ḿc cao Malaysia (98,2 triệu USD) Hàn Quốc (56 triệu USD) Trung Quốc Nhật Bản ḿc khiêm tốn hơn, lần l ợt 11,8 triệu USD 18 triệu USD; ḿc trung bình hàng năm c a Thái Lan khoảng 80 triệu USD, c a Singapore khoảng 100 triệu USD Trong đ́ ngân sách dành cho quảng bá du lịch Việt Nam hàng năm khoảng 2-3 triệu USD kh́ khăn lớn việc tăng c ng lực cạnh tranh tiếp thị điểm đến cho du lịch Việt Nam 14 - Phát triển sản ph̉m du lịch theo h ớng du lịch xanh, sản ph̉m du lịch đặc th̀ liền với kiểm soát chất l ợng dịch vụ tr thành yếu tố chiến l ợc nâng cao lực cạnh tranh điểm đến - Tăng c ng biện pháp quản lý phát triển điểm đến theo h ớng: đơn giản hóa th tục nhập cảnh, tạo thuận lợi cho khách du lịch; tăng c ng hợp tác công-t , tạo điều kiện hỗ trợ phát huy vai trò doanh nghiệp, cộng đồng phát triển bền vững dựa cân mục tiêu kinh tế mục tiêu văn h́a, xư hội, môi tr ng Các n ớc khu vực đối th cạnh tranh c a du lịch Việt Nam có sách thị thực nhập cảnh thơng thống Để tạo thuận tiện cho khách du lịch nhiều quốc gia thực miễn thị thực nhập cảnh, đơn giản hóa th tục, ́ng dụng công nghệ mạng cấp thị thực qua mạng, thị thực cửa kh̉u: Singapore đư miễn thị thực cho công dân c a 150 quốc gia vùng lãnh thổ; Malaysia miễn thị thực nhập cảnh cho công dân c a 155 quốc gia vùng lãnh thổ; Thái Lan áp dụng miễn thị thực cho công dân c a 55 n ớc, cấp thị thực cửa kh̉u cho công dân 28 n ớc 24 cửa kh̉u; Thái Lan Campuchia đư hợp tác thực sách thị thực chung Campuchia, Indonesia, Myanmar Philippines đư ḱ ́ định th thiết lập hệ thống thị thực chung linh hoạt (6/2013); Trung Quốc đư miễn thị thực vòng 72 gi cho công dân 51 n ớc cảnh Bắc Kinh, Th ợng Hải, T́ Xuyên, Quảng Châu, Trùng Khánh, Đại Liên Th̉m D ơng b) Những yếu tố toàn cầu nước tác động tới du lịch Việt Nam - Kh ng khoảng kinh tế năm 2009 ḱo theo tái cấu kinh tế toàn cầu n ớc tác động tới cấu đầu t chi tiêu du lịch, ảnh h ng dịch vụ n ớc, thay đổi dòng vốn đầu t nhu cầu tiêu dùng c a thị tr ng mục tiêu ngồi n ớc - Tình hình an ninh, trị, an tồn: Sau biến cố xung đột trị, kh ng bố làm cho an tồn cho chuyến du lịch tr lên đáng lo ngại; quan hệ ngoại giao căng th̉ng quốc gia nh Trung Quốc-Hàn QuốcNhật Bản xung đột biển Hoa Đơng tạo xu h ớng dịng khách chuyển dịch sang điểm đến thay an toàn Đây hội Việt Nam lên điểm đến mới, hấp dẫn, an toàn, thân thiện thay điểm đến ḱm an toàn từ đ́ đặt yêu cầu du lịch Việt Nam cần nâng cao lực đ́n tiếp khách đáp ́ng phân khúc thị tr ng Mặt khác, tình hình ph́c tạp bất ổn Biển Đông ć nguy suy giảm nguồn khách từ thị tr ng Trung Quốc c̃ng nh suy giảm lo ngại thị tr ng nguồn khác - Vấn đề mơi tr ng biến đổi khí hậu: môi tr ng sinh thái Việt Nam đ ợc đánh giá t ơng đối nguyên sơ, ć độ đa dạng sinh học cao Tuy nhiên, năm gần tác động c a công nghiệp h́a, tăng tr ng nóng, phát triển thiếu quy hoạch, thiếu tầm nhìn, làm cho chất l ợng mơi tr ng sinh thái suy giảm Bên cạnh đ́, biến đổi khí hậu ngày có biểu bất th ng, kh́ l ng: n ớc biển dâng, triều c ng khu vực ven biển, châu thổ sông Hồng, sông Cửu Long; bão, lốc xoáy ć c ng độ mạnh; nhiệt độ nóng, 15 lạnh cực đoan (tuyết Hà Giang, Lào Cai, Lạng Sơn) yếu tố đáng quan tâm địi h̉i ngành du lịch phải có biện pháp chủn bị lực để thích ́ng, giảm thiểu tác động tiêu cực ch động đ́n nhận tác động tích cực - Việc đ a vào vận hành đặc khu hành chính-kinh tế Phú Quốc (Kiên Giang), Vân Phong (Khánh Hòa) Vân Đồn (Quảng Ninh) dự kiến tr thành cực tăng tr ng mới, có hiệu ́ng lan t̉a, tạo động lực cho kinh tế, đ́ mang đến thay đổi đáng kể cho phát triển du lịch, kéo theo nguồn khách trực tiếp tạo nguồn lợi - Trung Quốc đư tr thành kinh tế lớn th́ giới, dự báo tăng mạnh th i gian tới Khách du lịch Trung Quốc làm thay đổi đồ du lịch quốc tế, tr thành thị tr ng nguồn quan trọng c a nhiều quốc gia Trung Quốc thị tr ng nguồn số c a Việt Nam Bất kể thay đổi c a thị tr ng ảnh h ng lớn du lịch Việt Nam Việc phục vụ khách du lịch Trung Quốc c̃ng có khơng thách th́c hiệu kinh doanh đảm bảo tính bền vững t ơng tác hài hòa với loại khách khác - Sau giai đoạn bùng nổ khách du lịch Nga tới Thái Lan (những năm cuối tập kỷ 90, đầu năm 2000) xuất phát từ vùng lạnh c a Nga có śc mua, khả chi tiêu cao chuyển h ớng tới vùng biển Nam Trung Bộ c a Việt Nam nghỉ d ỡng dài ngày Đây hội to lớn cho du lịch Việt Nam, nh ng c̃ng thách th́c số l ợng h ớng dẫn viên tiếng Nga không đ đáp ́ng tâm lý thị hiếu c a thị tr ng c̃ng tạo áp lực t ơng tác hài hòa với loại khách khác điểm đến - Du lịch tâm linh chiếm tỷ trọng lớn nhu cầu du lịch nội địa Trong số 32,5 triệu khách du lịch nội địa năm 2012, tính riêng số khách đến điểm tâm linh (ch̀a, đền, ph , tòa thánh, lăng, t̉m, khu t ng niệm) có khoảng 13,5 triệu l ợt, t ơng đ ơng 41,5% Đây vừa hội thách th́c Việt Nam chiến l ợc quản ĺ điểm đến du lịch tâm linh cách bền vững quảng bá th ơng hiệu, sau Tuyên bố Ninh Bình Hội nghị du lịch tâm linh phát triển bền vững Tổ ch́c Du lịch Thế giới (UNWTO) phối hợp với Bộ Văn h́a, Thể thao Du lịch tổ ch́c Ninh Bình tháng 11/2013 - Vấn đề bảo tồn, giao l u văn h́a sắc tộc: văn h́a tảng c a hoạt động du lịch Phát triển du lịch đặt yêu cầu bảo tồn văn h́a, đặc biệt giá trị văn h́a truyền thống, di sản văn h́a c a dân tộc Tuy nhiên, thách th́c du lịch Việt Nam nhiều nguyên nhân đ́ ć việc bảo tồn không cách làm sai giá trị, làm mới, bóp méo, tạo dựng, sân khấu hóa, cóp nhặt, dập khn, th ơng mại hóa q ḿc dẫn tới không phát huy giá trị văn h́a phục vụ du lịch Giao l u văn h́a khách du lịch với cộng đồng dân c địa c̃ng vấn đề đáng quan tâm, đòi h̉i ng i dân đ lực, tự tôn văn h́a địa ph ơng để ch động giao l u, bình đ̉ng với khách; vừa bảo vệ đ ợc văn h́a địa, vừa tiếp thu đ ợc văn minh 16 vừa mang lại trải nghiệm cho du khách Đây thách th́c nhận th́c, quản ĺ điểm đến h ớng tới giá trị trải nghiệm văn h́a cho du khách Quan m nh ng gi i pháp đ t phá đ phát tri n du l ch thời gian tới Chiến l ợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 xác định quan điểm phát triển phù hợp với trình độ phát triển, bối cảnh xu h ớng phát triển c a du lịch Việt Nam Các quan điểm đột phát mang tính chiến l ợc giai đoạn tới tập trung vào việc tăng c ng chất l ợng, gây dựng th ơng hiệu tạo śc cạnh tranh cao cho du lịch Việt Nam Chiến l ợc phát triển du lịch giai đoạn tới nhóm giải pháp phát triển cho th i kỳ: 1) Phát triển sản ph̉m du lịch, 2) Phát triển hệ thống hạ tầng s vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch, 3) Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch, 4) Phát triển thị tr ng, xúc tiến, quảng bá phát triển th ơng hiệu du lịch, 5) Đầu t sách phát triển du lịch, 6) Hợp tác quốc tế du lịch 7) quản ĺ nhà n ớc du lịch Nếu x́t đơn tiêu l ợng khách quốc tế mục tiêu năm 2015 đ́n 7,5 triệu l ợt đư đạt năm 2013 với tốc độ tăng tr ng nh (10,6% năm 2013) mục tiêu đ́n 10,5 triệu khách quốc tế vào năm 2020 ć thể thực đ ợc tr ớc năm t́c 2016 Mặc dù vậy, qua phân tích thực trạng, xu h ớng yếu tố tác động nêu cần thiết phải lựa chọn nhóm giải pháp Chiến l ợc nêu để hình thành đ ng lối đạo liệt triệt để c a hệ thống trị từ Trung ơng tới địa ph ơng h ớng tới mục tiêu phát triển du lịch thực tr thành ngành kinh tế m̃i nhọn theo quan điểm phát triển chiều sâu chất l ợng, hiệu quả, bền vững cạnh tranh Các giải pháp lựa chọn có tính chất then chốt cần tập trung đạo thực tr ớc mắt gồm: 1) Nhận thức du lịch - Tuyên truyền nâng cao nhận th́c xã hội từ Trung ơng đến địa ph ơng, từ cấp lưnh đạo đến cán ngành du lịch liên quan, từ doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực du lịch liên quan đến cộng đồng xã hội Quá trình nâng cao nhận th́c du lịch cần đạt tới chuyển biến nhận th́c vai trò vị trí c a du lịch phát triển kinh tế-xã hội, trách nhiệm thực bảo vệ môi tr ng du lịch, đảm bảo chất l ợng dịch vụ du lịch dịch vụ công liên quan đến hoạt động du lịch thực xây dựng th ơng hiệu du lịch quốc gia, v̀ng, địa ph ơng, doanh nghiệp, sản ph̉m du lịch; - Coi trọng nâng cao nhận th́c du lịch cho toàn dân đặc biệt hệ thống quản lý du lịch 2) Đẩy mạnh sách thu hút đầu tư, tạo nguồn lực phát triển - Tăng c ng đầu t ć trọng điểm theo quy hoạch vào hạ tầng hệ thống s vật chất kỹ thuật khu, điểm, đô thị du lịch quốc gia có tính chiến l ợc, nhằm phát triển dịch vụ cao cấp h ớng vào thị tr ng khách nghỉ 17 d ỡng dài ngày chi tiêu cao; thu hút ODA FDI cho dự án chiến l ợc nh cảng biển, khu giải trí tổng hợp, quần thể dịch vụ śc kh̉e, thể thao cao cấp… - Thực sách ch ơng trình hành động du lịch có trách nhiệm với mơi tr ng xã hội; thực sách hỗ trợ, tăng c ng lực để phát triển du lịch dựa vào cộng đồng; - Đầu t tăng c ng lực thích ́ng với biến đổi khí hậu tổ ch́c hoạt động du lịch cung cấp dịch vụ du lịch; - Hình thành chế quỹ phát triển du lịch quỹ xúc tiến du lịch để tạo nguồn lực cho phát triển du lịch đặc biệt từ liên kết công - t ; - Thực chiến l ợc marketing cho du lịch Việt Nam, đ́ tâm hình thành hệ thống văn phịng đại điện, tăng c ng diện c a du lịch Việt Nam thị tr ng mục tiêu: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp, Nga, Đ́c, Anh, Mỹ; đầu t u tiên cho e-marketing; - Nâng cao śc cạnh tranh cho du lịch Việt Nam tính độc đáo dựa vào giá trị văn h́a truyền thống Việt Nam, di sản văn h́a bật, giá trị tinh thần Việt Nam (du lịch tâm linh), sản ph̉m đặc thù trội Việt Nam (du lịch biển, ̉m thực Việt Nam), coi trọng phát triển du lịch xanh, sản ph̉m du lịch thân thiện môi tr ng; 3) Tháo gỡ rào cản cho phát triển du lịch - Thực sách tạo thuận tiện thị thực nhập cảnh; áp dụng hình th́c thị thực linh hoạt nh thị thực cửa kh̉u, thị thực chung, thị thực điện tử ; - Hoàn thiện hệ thống hạ tầng; tăng c ng lực kết nối dịch vụ thuận lợi tiếp cận điểm đến du lịch với trung tâm đầu mối đ́n tiễn khách du lịch để đảm bảo yêu cầu phát triển, rút ngắn th i gian di chuyển, tăng quỹ th i gian l u nghỉ du lịch 4) Tập trung quản lý điểm đến chất lượng du lịch Tập trung quản lý phát triển điểm đến du lịch Việt Nam đạt an toàn, thân thiện hiếu khách thông qua: - Tăng c ng lực quản ĺ nhà n ớc du lịch từ Trung ơng tới địa ph ơng với đầu mối: Trung ơng đảm bảo thực ch́c xúc tiến quốc gia quy hoạch, định h ớng phát triển; theo d̃i quan ĺ thúc đ̉y liên kết quốc tế, quốc gia vùng; cấp vùng có đại diện v̀ng đảm bảo ch́c liên kết vùng, hoạt động liên tỉnh xúc tiến quảng bá tạo thuận lợi tiếp cận điểm đến; cấp tỉnh thực quản ĺ điểm đến địa bàn ch́c kiểm soát dịch vụ, tạo thuận lợi điểm đến; khu, điểm du lịch quốc gia thực quản lý điểm đến, kiểm sốt dịch vụ; - Hình thành hệ thống kiểm soát chất l ợng ngành du lịch, đảm bảo trì chất l ợng śc cạnh tranh cho sản ph̉m, dịch vụ du lịch thể qua 18 th ơng hiệu du lịch từ đ́ tạo môi tr ng cạnh tranh lành mạnh ngành du lịch Thực biện pháp kiểm soát chất l ợng, chống phá giá, bảo hộ quyền s hữu trí tuệ, sử hữu công nghiệp, chống nhái th ơng hiệu; - Thực kiểm soát phát triển theo quy hoạch dài hạn, đảm bảo hài hịa lợi ích c a bên: khách du lịch, cộng đồng dân c , doanh nghiệp gắn với mục tiêu phát triển kinh tế, bảo tồn phát huy giá trị văn h́a Việt Nam bảo vệ môi tr ng; - Tăng c ng biện pháp liên ngành, liên vùng quản lý chất l ợng dịch vụ du lịch liên quan, hỗ trợ cho việc quản ĺ điểm đến, b ớc hình thành mơi tr ng du lịch an toàn, thân thiện, văn minh; - Phát triển sản ph̉m du lịch xanh, thân thiện mơi tr ng có tham gia ch động, tích cực c a cộng đồng dân c địa ph ơng, tăng c ng giao l u, t ơng tác khách với c dân địa 5) Tăng cường liên kết, phối hợp liên ngành, liên vùng phát triển du lịch - Ban hành sách tạo thuận lợi cho du lịch phát triển dựa s tiếp cận du lịch động lực cho ngành, lĩnh vực phát triển để từ đ́ huy động nguồn lực liên ngành phục vụ phát triển du lịch; - Đ̉y mạnh tổ ch́c liên kết phát triển v̀ng để điều tiết, khuyến khích quản lý hoạt động du lịch vùng, khai thác có hiệu quả, hình thành sản ph̉m du lịch đặc tr ng, tránh tr̀ng lặp; - Liên kết cơng-t việc huy động kinh phí để tăng c xúc tiến, quảng bá điểm đến, phát triển th ơng hiệu điểm đến; ng đầu t cho - Ć chế thúc đ̉y liên kết vùng n ớc (7 vùng) khu vực tầm quốc tế (hợp tác song ph ơng đa ph ơng ASEAN, GMS, ACMECS) xúc tiến, quảng bá phát triển du lịch 6) Đầu tư phát triển nguồn nhân lực du lịch - Đ̉y mạnh phát triển nguồn nhân lực du lịch làm tiền đề để nâng cao giá trị gia tăng cho sản ph̉m tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu; - Chú trọng đầu t nâng cao chất l ợng nguồn nhân lực trình độ đại học, cao đ̉ng trung cấp du lịch; đ̉y mạnh đầu t cho đào tạo quản ĺ, đào tạo chỗ, đào tạo giáo viên, giảng viên, đào tạo viên h ớng dẫn viên ngoại ngữ nâng cao nhận th́c du lịch cho cấp, ngành liên quan đến du lịch cộng đồng dân c ; - u tiên đầu t phát triển nhân lực du lịch v̀ng sâu, v̀ng xa, v̀ng dân tộc thiểu số để b ớc tăng c ng lực tham gia c a cộng đồng dân c địa ph ơng cho phát triển du lịch; Các giải pháp then chốt giúp ngành du lịch đảm bảo lực tổ ch́c quản lý, tháo gỡ đ ợc rào cản làm hạn chế khả cạnh tranh quốc tế, nâng cao hiệu c a hoạt động du lịch, ć đ nguồn lực cho xúc tiến 19 quảng bá, phát triển th ơng hiệu nâng cao śc cạnh tranh cho sản ph̉m điểm đến du lịch Việt Nam, đảm bảo phát triển bền vững, phù hợp quan điểm quan điểm đột phá c a giai đoạn K t luận Ki n ngh Du lịch đ ợc Đảng Nhà n ớc ngày quan tâm đánh giá cao thông qua đ́ng ǵp quan trọng c a du lịch vào phát triển bền vững kinh tế-xã hội thể thu nhập việc làm cho đông đảo tầng lớp dân c , ǵp phần giảm nghèo, tăng c ng giao l u, bảo tồn văn h́a bảo vệ mơi tr ng Q trình phát triển, du lịch đư đạt đ ợc thành tựu đáng ghi nhận, nhiên nhiều rào cản, kh́ khăn hạn chế dẫn đến hiệu ch a cao, nguy tiềm ̉n tồn tại, đặc biệt ch a tạo đ ợc khả cạnh tranh khu vực quốc tế Đ́ng tr ớc bối cảnh xu h ớng phát triển toàn cầu n ớc, phát triển du lịch h ớng để thúc đ̉y phát triển kinh tế xã hội bối cảnh kinh tế suy thối q trình tái cấu trúc kinh tế Từ thực trạng phát triển du lịch Việt Nam, tr ớc xu h ớng yếu tố tác động đặt yêu cầu cần tập trung thực ć tiêu điểm giải pháp có tính then chốt có śc huy động tổng thể hệ thống trị vào Du lịch phải đ ợc kh̉ng định đ ợc tập trung đầu t phát triển nh ngành kinh tế m̃i nhọn Du lịch có khả phát triển nhanh đ́ng ǵp tăng tr ng cho kinh tế, tạo việc làm cho đông đảo lao động, mang đến tác động tích cực cho ngành, tạo động lực cho ngành phát triển Phát triển du lịch biện pháp tích cực cơng tác x́a đ́i giảm nghèo tái cấu kinh tế nông thơn Điều hồn tồn phù hợp với tun bố c a Tổng Bí th kỳ họp khóa XI h ớng tập trung đầu t phát triển lĩnh vực nông nghiệp du lịch Để đảm bảo giải pháp then chốt thúc đ̉y phát triển du lịch đ ợc thực liệt triệt để, cần đến cam kết mạnh mẽ từ xuống với đạo thống để thúc đ̉y phát triển du lịch thực tr thành ngành kinh tế m̃i nhọn Các ngành, cấp, địa ph ơng, doanh nghiệp, cộng đồng dân c phải có thống hợp lực theo đ ng lối đạo, phát huy tối u lợi c a ngành du lịch để phát triển kinh tế n ớc Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch kiến nghị Bộ Chính trị Ban Bí th tổ ch́c họp chuyên đề du lịch đạo việc ban hành số sách, giải pháp để nâng cao lực cạnh tranh, tạo phát triển đột phá th i gian tới, x́ng đáng với tiềm năng, tài nguyên phát triển du lịch c a đất n ớc./ 20 ... Nghị phát triển du lịch thực tr thành ngành kinh tế m̃i nhọn Th c tr ng xu hướng phát tri n du l ch Vi t Nam 1.1 Các kết đạt phát triển du lịch Du lịch Việt Nam giai đoạn vừa qua đánh dấu phát triển. .. a Việt Nam sớm kh̉i tình trạng ḱm phát triển Năm 1998 với số 1,5 triệu l ợt khách du lịch quốc tế, du lịch Việt Nam đư b ớc phát triển s hạ tầng du lịch, s vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực du. .. h ớng phát triển toàn cầu n ớc, phát triển du lịch h ớng để thúc đ̉y phát triển kinh tế xã hội bối cảnh kinh tế suy thoái trình tái cấu trúc kinh tế Từ thực trạng phát triển du lịch Việt Nam,