LUẬN VĂN: Định canh, định cư với xoá đói giảm nghèo ở Hà Giang

1 Luận văn Định canh, định cư với xố đói giảm nghèo Hà Giang Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Định canh định cư yêu cầu cấp thiết chiến lược phát triển khơng Việt Nam mà cịn nhiều quốc gia giới Nhận thức rõ vai trò định canh định cư ổn định, phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo nước ta, Đảng Nhà nước sớm đề thực chủ trương, sách định canh định cư Gần nửa kỷ qua, kể từ Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP định canh định cư vào năm 1968, công tác định canh định cư đạt kết quan trọng, góp phần tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao ổn định nơi ăn, chốn ở, ổn định địa bàn canh tác, sản xuất nông nghiệp gắn với bảo vệ rừng, quy hoạch dân cư, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ổn định kinh tế - xã hội phát triển bền vững vùng quốc gia Thông qua công tác định canh định cư, đồng bào dân tộc tiếp cận tham gia vào phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo, cải thiện bước nâng cao đời sống Hà Giang tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Tổ quốc, với 22 dân tộc anh em chủ yếu dân tộc thiểu số như: Mơng 30% (dân số toàn tỉnh), Tày 25%, Dao 15%, Nùng 9% khơng địa hình phức tạp bị chia cắt, độ dốc lớn, miền núi cao, khí hậu khắc nghiệt Tồn tỉnh có 195 xã, phường, thị trấn có tới 115 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn theo phân loại Uỷ ban dân tộc miền núi, tỷ lệ đói nghèo xã cao 86,3% Chính đến phận khơng nhỏ dân cư tỉnh cịn sống tình trạng định canh định cư chưa bền vững, trình độ phát triển kinh tế thấp, tỷ lệ đói nghèo cịn cao Đặc biệt q trình triển khai thực sách định canh định cư địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, giải vấn đề đất đai, việc làm, điều kiện dân sinh liên quan đến đời sống gia đình, cộng đồng điểm định canh định cư, nguồn thu nhập thiếu ổn định, tình trạng du canh du cư cú nguy tiếp diễn… Trước thực tiễn đó, Hà Giang tâm thực tốt công tác định canh định cư bền vững, coi việc làm vô cần thiết nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đưa Hà Giang khỏi tỉnh nghèo Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Định canh, định cư với xố đói giảm nghèo Hà Giang " để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Định canh định cư nội dung quan trọng sách phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam từ 1968 đến Cho nên vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến có cơng trình như: - Uỷ ban Dân tộc - Viện Dân tộc: "Nghiên cứu định canh, định cư Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 - Cục Định canh định cư vùng kinh tế mới: "Di dân kinh tế mới, định canh định cư - lịch sử truyền thống", Nxb Nơng nghiệp, năm 2001 - TS Đỗ Văn Hồ: "Định canh định cư phát triển kinh tế - xã hội miền núi" - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Tổng quan định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số miền Nam Việt Nam thời kỳ 1998-2010 - Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang, Đề án tổng quan định canh định cư tỉnh Hà Giang (giai đoạn 1999-2010), tháng 3/1999 Các cơng trình đề cập đến cơng tác định canh định cư góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề Định canh, định cư với xố đói giảm nghèo Hà Giang Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu khơng trùng với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận ăn * Mục đích: - Luận văn làm rõ sở lý luận cần thiết phải thực cơng tác định canh định cư gắn với xố đói giảm nghèo Đồng thời, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác định canh định cư xố đói giảm nghèo Hà Giang Từ đưa giải pháp định canh định cư bền vững góp phần xố đói giảm nghèo Hà Giang Để thực mục đích trên, luận văn đề nhiệm vụ sau: * Nhiệm vụ: - Khái quát số vấn đề lý luận định canh định cư vai trị cơng tác định canh định cư với việc xố đói giảm nghèo nước ta - Tập trung phân tích thực trạng định canh định cư xố đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang nguyên nhân đạt thành công nguyên nhân tồn - Đề xuất giải pháp chủ yếu cho việc thực định canh định cư bền vững gắn với xố đói giảm nghèo tỉnh Hà Giang thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề định canh định cư xố đói giảm nghèo góc độ kinh tế trị, đồng thời tập trung nghiên cứu cơng tác định canh định cư xố đói giảm nghèo tỉnh từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu *Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận kinh tế trị Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách định canh định cư, phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước Đảng tỉnh Hà Giang để nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học kinh tế trị kết hợp phương pháp khác để nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống Những đóng góp luận văn - Hệ thống hố vấn đề lý luận định canh định cư vai trị xố đói giảm nghèo góc độ kinh tế trị - Phân tích đánh giá thực trạng công tác định canh định cư xố đói giảm nghèo tỉnh từ năm 2000 đến - Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách định canh định cư nhằm phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo Hà Giang - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề định canh định cư địa bàn tương tự Hà Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết 6 Chương Một số vấn đề lý luận chung định canh định cư 1.1 Nhận thức chung định canh định cư 1.1.1 Khái niệm du canh, du cư - Du canh: hình thức canh tác khơng ổn định với trình độ sản xuất thấp, mang tính tự nhiên, bóc lột đất - Du cư: hình thức cư trú không ổn định, nhà cửa tạm bợ, chỗ này, mai chỗ khác - Du canh du cư: hình thức canh tác cư trú không ổn định, nguồn sống chủ yếu dựa vào phát nương làm rẫy, sản xuất lương thực theo lối bóc lột đất, tự cung tự cấp 1.1.2 Tiêu chí xác định du canh, du cư - Hộ du canh, du cư hộ có khơng có đất canh tác ổn định Nguồn sống chủ yếu hộ dựa vào thu nhập từ phá rừng để sản xuất nương rẫy du canh (từ 50% trở lên) Chỗ không ổn định thay đổi theo nương rẫy du canh - Thôn, du canh, du cư thơn có từ 50% số hộ du canh, du cư trở lên (so với tổng số hộ thơn đó) 1.1.3 Định cư, du canh 1.1.3.1 Khái niệm định cư, du canh * Định cư, du canh: Là hình thức cư trú ổn định, có phần đất đai canh tác ổn định, sản xuất khơng đủ ăn, cịn phải phá rừng làm nương rẫy Muốn xoỏ bỏ trạng cần phải tạo điều kiện tư liệu sản xuất cho đồng bào ổn định đời sống vật chất 1.1.3.2 Tiêu chí xác định định cư, du canh - Hộ định cư, du canh hộ có chỗ có phần đất đai canh tác ổn định Nguồn sống hộ dựa vào thu nhập đất canh tác ổn định đạt từ 50% đến 80% so với tổng thu nhập - Thôn, bản, xã định cư, du canh thơn, bản, xã có từ 50% số hộ định cư, du canh trở lên (so với tổng số hộ thơn, bản, xã đó) - Những thơn, bản, xã có 50% số hộ định cư, du canh thơn, bản, xã có hộ định cư, du canh 1.1.4 Định canh, định cư 1.1.4.1 Khái niệm định canh, định cư Là hình thức canh tác cư trú ổn định, khơng cịn phá rừng làm rẫy, khơng cịn du cư, khơng cịn đói giáp hạt Trong đó, hộ định canh, định cư có đủ tư liệu sản xuất ổn định thôn, bản, xã định canh, định cư có đủ sở vật chất thiết yếu đảm bảo sản xuất đời sống * Tư liệu sản xuất ổn định gồm: - Ruộng nước, ruộng bậc thang, nương thâm canh sản xuất lương thực ổn định lâu dài - Đất trồng công nghiệp, đặc sản, ăn có thu nhập - Bãi cỏ, ao hồ để phát triển chăn nuôi - Rừng đất rừng giao cho hộ kinh doanh, giao khoán bảo vệ lâu dài - Đất vườn hộ * Cơ sở vật chất thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống bao gồm: - Các cơng trình thủy lợi nhỏ vừa phục vụ sản xuất thâm canh - Các tuyến đường giao thông nội vùng thôn, bản, xã phục vụ lại sản xuất, lưu thơng hàng hố cung ứng dịch vụ cho nhân dân vùng - Các cơng trình phúc lợi cơng cộng trường, lớp học, trạm y tế, tủ thuốc, cơng trình nước sinh hoạt đảm bảo việc học hành, chữa bệnh nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho đồng bào định canh, định cư đồng bào dân tộc miền núi 8 1.1.4.2 Tiêu chí xác định đối tượng định canh, định cư - Thơn, xã có từ 50% số hộ bao gồm hộ du canh, du cư hộ định cư, du canh trở lên tổng số hộ thụn đú thôn, bản, xã thuộc đối tượng định canh, định cư - Thôn, bản, xã có 50% số hộ bao gồm hộ du canh, du cư hộ định cư, du canh thơn, bản, xã có hộ thuộc đối tượng định canh, định cư 1.1.4.3 Đối tượng hình thức định canh, định cư * Đối tượng công tác định canh, định cư hộ gia đình thơn, bản, xã đồng bào dân tộc thiểu số miền núi vùng cao sống du canh, du cư định cư du canh hộ định canh, định cư để đảm bảo định canh, định cư bền vững * Các hình thức định canh, định cư - Định canh, định cư chỗ đồng bào sinh sống đâu vận động họ định canh, định cư địa bàn Với hình thức này: + Về định canh: Trên sở quy hoạch lại đất đai tiến hành hỗ trợ đồng bào khai hoang ruộng nước bãi đất mầu, trồng công nghiệp, đặc sản, ăn quả, chăn nuôi + Về định cư: Xây dựng lại làng, làm nhà ở, làm đường giao thông, xây dựng trường học, trạm y tế để đồng bào có điều kiện ổn định cư trú lâu dài - Định canh, định cư cách chuyển chỗ chuyển đồng bào từ nơi sinh sống đến nơi khác để định canh, định cư Với hình thức này: + Về định canh: Cũng sở quy hoạch lại đất đai, phân chia đất cho hộ gia đình, hỗ trợ đồng bào khai hoang, phục hoá ruộng nước, đất mầu, trồng công nghiệp, đặc sản, chăn nuôi + Về định cư: Hỗ trợ đồng bào di chuyển, làm nhà ở, xây dựng mở rộng nâng cấp cơng trình sở hạ tầng phúc lợi tập thể nơi định canh, định cư - Định canh, định cư cách "cơng nhân hố" đưa đồng bào vào làm công doanh nghiệp địa phương Hình thức thực số địa phương thuộc tỉnh miền núi phía Bắc từ hình thành cơng trường, lâm trường, trạm trại miền núi Nó thực có kết thành lập cơng trường, nông trường, lâm trường sản xuất lớn tỉnh miền núi phía Nam Tây Ngun Với hình thức này: + Về định canh: làm việc doanh nghiệp, thu nhập tiền lương vật doanh nghiệp chi trả + Về định cư: doanh nghiệp phân phối đất làm nhà ở, hưởng cơng trình phúc lợi tập thể doanh nghiệp tạo 1.1.4.4 Tiêu chí xác định hoàn thành định canh, định cư - Hộ hồn thành định canh, định cư hộ khơng cịn đói giáp hạt, khơng phá rừng làm rẫy, khơng du cư xác định sau: + Đạt 80% trở lên giá trị thu nhập đảm bảo đời sống hộ thu từ sản xuất đất canh tác ổn định + Có nước sinh hoạt bình thường + Có nơi ổn định, có vườn hộ có chăn ni - Thơn, bản, xã hồn thành định canh, định cư thôn, bản, xã sau thực định canh, định cư đạt từ 85% số hộ trở lên hoàn thành định canh, định cư (so với tổng số hộ thuộc đối tượng định canh, định cư thơn, bản, xã đó) - Những huyện, tỉnh hoàn thành định canh, định cư huyện, tỉnh sau thực định canh, định cư đạt từ 85% số hộ trở lên hoàn thành định canh, định cư (so với tổng số hộ thuộc đối tượng định canh, định cư huyện, tỉnh đó) 10 - Nhà nước tiếp tục hỗ trợ, đầu tư xây dựng hạ tầng sở phát triển sản xuất chương trình kinh tế - xã hội khác để định canh, định cư bền vững 1.2 Vai trị cơng tác định canh, định cư xố đói giảm nghèo 1.2.1 Sự cần thiết phải chuyển từ du canh, du cư sang định canh, định cư Du canh phận dân tộc thiểu số vùng núi từ lâu xem "tụt hậu" không hiệu hoạt động phát triển kinh tế, tác nhân chủ yếu gây nạn phá rừng Vì chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi, Việt Nam có nhiều sách nhằm xoá bỏ tượng du canh Bởi lẽ, biết du canh hình thức canh tác không ổn định địa điểm, sản xuất trồng trọt nơi thời gian sau lại chuyển hoạt động canh tác đến nơi khác, lối canh tác ngược với lối canh tác gọi thâm canh - tức canh tác, chăm bón trồng địa điểm ổn định Du canh hoạt động kinh tế nông nghiệp phận dân tộc thiểu số lý điều kiện canh tác đất đai hạn chế, phong tục tập quán canh tác họ điều kiện tài nguyên rừng đất đai cho phép, sức ép kinh tế với suất trồng trọt thấp mâu thuẫn không đáp ứng nhu cầu đời sống gia đình, cộng đồng ngày tăng theo thời gian Việt Nam nước có tới 2/3 tổng diện tích miền núi Có 53 dân tộc, 10 triệu người dân tộc thiểu số với nguồn gốc, ngôn ngữ văn hoá khác nhau, cư trú tập trung miền núi Địa bàn nhóm dân tộc thiểu số từ lâu đối tượng sách dân tộc nói chung định canh, định cư nói riêng Chương trình định canh, định cư thực với mục tiêu nhằm chấm dứt tình trạng du canh - phương thức sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nước ta trì từ xa xưa mang tính lạc hậu với đặc điểm: 11 + Canh tác nương rẫy chủ yếu, hoạt động theo chu kỳ: Đốt rừng - tra hạt - thu hoạch - đốt rừng - tra hạt, Như vận động lấy khởi điểm chu kỳ đốt rừng + Hiệu canh tác thấp, phụ thuộc gần hoàn toàn vào điều kiện tự nhiên như: mưa, nắng, hạn hán, lũ lụt, giá rét Vì bị lệ thuộc hồn tồn vào thiên nhiên nên sản xuất đời sống đồng bào cịn du canh, du cư khó khăn Du canh, du cư có xu hướng ngày tiến vào vùng sâu, vùng xa, vùng hẻo lánh Các hộ gia đình du canh, du cư ngày xa sinh hoạt cộng đồng, xa trung tâm văn hoá - xã hội khu vực Do đó, sống đồng bào du canh, du cư khó khăn lạc hậu lại khó khăn lạc hậu + Kiểu canh tác không bồi bổ độ phì đất mà ngược lại huỷ hoại nghiêm trọng độ mầu mỡ, đất đai bị bào mịn, rửa trơi trở thành bạc mậu, cằn cỗi Vì khu rừng phát đốt gieo trồng lương thực vài vụ, đất bị nước mưa rửa trôi, bạc mầu trở thành đất trống đồi núi trọc, người canh tác lại phải tìm đến khu rừng khác tiếp tục phát đất, du canh đến đâu tất nhiên phải du cư đến Với đặc điểm phương thức sản xuất để lại hậu nặng nề, nghiêm trọng cho nước đồng bào miền núi Trước hết, du canh, du cư khiến người dân phải thay đổi chỗ canh tác chỗ đồng thời quy định nếp nghĩ, cách sống tạm bợ theo thói quen ăn sâu vào tiềm thức đồng bào, từ quy định số phận họ Như vậy, du canh, du cư không gây ổn định nhiều phương diện mà nguy lớn người du canh gây làm cho rừng bị tàn phá, muốn có đất canh tác họ phải khai thác diện tích lớn rừng, nguyên nhân gây tượng lũ quét, hạn hán đặc biệt tỉnh miền núi, gây thiệt hại lớn tài sản tính mạng người 12 Khụng thế, sống thiếu ổn định đõy mai đú, đời sống vật chất khú khăn, đời sống tinh thần thiếu thốn, luụn tỡm nơi ở, nơi làm ăn hỡnh thành phận dõn cư tự khụng hoà đồng với thể chế kinh tế, chớnh trị, xó hội định đất nước Mặt khỏc tạo khe hở phỏt sinh mặt trỏi kinh tế, chớnh trị, xó hội mà kẻ phỏ hoại, chống đối, bọn xấu lợi dụng Tóm lại, hậu du canh, du cư khơng đời sống đồng bào ngày khó khăn mà cịn ảnh hưởng nghiêm trọng đến suy thối đất canh tác, bảo vệ môi trường phát triển bền vững miền núi Di cư tự đồng bào dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc đến Tây Nguyên hậu phương thức canh tác du canh, du cư diện tích rừng nơi sinh sống khơng cịn, người dân phải xa để tìm nơi có rừng phát nương, làm rẫy Chính thế, định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nước ta nhằm hỗ trợ đồng bào tạo lập sống ổn định hướng tới phát triển bền vững vấn đề cấp bách Xuất phát từ thực tiễn tình trạng du canh, du cư để thấy rõ cần thiết phải tiếp tục chuyển từ du canh, du cư sang định canh, định cư: Vào năm 1968, Chính phủ thực sách định canh, định cư đầu tiên, ước tính có khoảng 3,8 triệu người tiến hành du canh; đến 1990, Việt Nam có khoảng 482.000 hộ gia đình (2,8 triệu nhân khẩu) mục tiêu sách định cư Năm 1999, số lên tới 608.000 hộ (3,7 triệu nhân khẩu) [19, tr.34-35] Và điều cần ý trước năm 1968, phạm vi du canh, du cư diễn địa bàn hẹp, chủ yếu từ sang khác nội xã từ xã sang xã khác nội huyện, sau du canh, du cư diễn địa bàn rộng di chuyển từ tỉnh sang tỉnh khác Đặc biệt với chương trình xây 13 dựng kinh tế nên tượng người Kinh di cư lên miền núi tăng nhanh, đến đầu năm 90 kỷ XX, tỷ lệ người Kinh nhiều xã miền núi lên tới 50% tổng số dân tồn xã Do sóng di cư tác động việc phân phối lại đất, rừng cho lâm trường quốc doanh, sách xoá bỏ thuốc phiện người dân tộc thiểu số phải đối mặt với nhiều khó khăn kinh tế, đặc biệt suy giảm diện tích canh tác việc du canh, hậu là, số hộ gia đình trước khơng du canh, du cư bắt buộc phải di chuyển tìm kiếm đất để canh tác Việc dẫn tới gia tăng sóng di cư tự người dân tộc thiểu số, đặc biệt từ miền núi phía Bắc tới vùng khác nước Chẳng hạn theo Báo Nhân dân (Báo Điện tử) ngày 8/12/2004 "giai đoạn 1991-1995 bình quân năm có 16 vạn người di cư tự do, từ năm 1996 đến năm 2000 giảm xuống vạn người/năm, năm 2001 - 2002 vạn người" Từ năm gần đây, số lượng đồng bào thiểu số miền núi phía Bắc di cư tự vào Tây Nguyên sinh sống giảm đồng bào lại thường di cư tự vào vùng rừng đầu nguồn xa xơi, hẻo lánh, khó kiểm sốt, để phát rừng làm rẫy Hơn nữa, du canh, du cư khơng tác nhân kinh tế mà cịn tác nhân xã hội tôn giáo Bằng chứng 248 hộ người Mông thôn Noh Prơng thuộc xã Hồ Phong, tỉnh Đắc Lắc di cư từ huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang Chiêm Hoá thuộc tỉnh Tuyên Quang vào sinh sống thụn khơng thiếu đất canh tác mà cịn vấn đề rắc rối quan hệ với họ hàng, láng giềng quyền địa phương di cư tự vào Tây Nguyên để dễ thay đổi theo đạo Tin lành [19, tr.36] Từ lý trên, cần phải thực công tác định canh, định cư đồng bào du canh, du cư, xây dựng sở định canh, định cư, ổn định sản xuất đời sống, đầu tư hỗ trợ cho đồng bào định canh 14 du canh xây dựng sở định canh ổn định, vận động đồng bào định cư mở rộng củng cố sở định canh để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, chấm dứt tình trạng khai phá nương rẫy hàng năm phát nương xa theo lối chốn đôi quê 1.2.2 Định canh, định cư có ý nghĩa quan trọng xố đói giảm nghèo Trong năm qua nhờ đầu tư nhiều mặt Nhà nước, miền núi đạt tiến phát triển kinh tế - xã hội, nhiên đến khu vực có tỷ lệ đói nghèo cao Mức sống thấp tượng phổ biến cư dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng thuộc diện vận động định canh, định cư Sự chênh lệch tỷ lệ đói nghèo nhóm dân tộc lớn, cao dân tộc sống vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn: đồng bào Mơng Hà Giang; Ơ Du Nghệ An; Rác Glây Ninh Thuận Từ thực trạng đói nghèo vùng định canh, định cư nói chung cho thấy vùng này: Sản xuất nông lâm nghiệp chủ yếu tự cung tự cấp Hiệu sản xuất nông nghiệp thấp, nguyên nhân trước hết địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn, đất đai bị xói mịn, suất trồng vật ni thấp Hai là, trình độ dân trí thấp, thiếu vốn cơng tác chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nông nghiệp cho miền núi gặp nhiều khó khăn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa Tình trạng phá rừng làm nương rẫy diễn gây hậu nghiêm trọng Mặc dù có quan tâm đầu tư bảo vệ phát triển vốn rừng, nhiều khu vực có rừng tự nhiên rừng phịng hộ tập trung tiếp tục giảm sút, nguyên nhân mở rộng đất canh tác nơng nghiệp tình trạng du canh 15 Cơ sở hạ tầng khu vực miền núi nói chung vùng định canh, định cư nói riêng cịn yếu kém, vùng sâu, vùng xa Vì miền núi địa hình phức tạp, khả ngân sách lại hạn hẹp đường giao thông lại không thuận lợi, nhiều xã phần lớn đường vào mùa khô Các sở hạ tầng khác y tế, giáo dục, nước yếu Số lượng trẻ em độ tuổi học bị thất học số nhóm dân tộc thiểu số cao Mơng, Sinh Mun, Khơ Mú Tình trạng thiếu nước sinh hoạt mùa khô phổ biến vùng cao, nhiều nơi đồng bào phải lấy nước sinh hoạt xa đến 5-10 km vùng cao Đồng Văn (Hà Giang), lục khu Hà Quảng (Cao Bằng) Cơ sở hạ tầng trở thành yếu tố quan trọng chi phối khả phát triển kinh tế hàng hoá nghiệp phát triển văn hoá nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc Vì vậy, việc thực tốt cơng tác định canh, định cư có vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội, thực tốt chương trình xố đói giảm nghèo miền núi, đồng thời xõy dựng, tạo cộng đồng dõn tộc với bước phỏt triển hoà nhập với bước phỏt triển đất nước Bởi lẽ, mục đích cơng tác định canh, định cư tạo điều kiện cho phận đồng bào dân tộc thiểu số miền núi du cư phá rừng định cư, du canh, đời sống khó khăn lạc hậu, để đồng bào vùng từ bỏ lối sống cũ chuyển sang sống mới: có nhà ở, có đất đai canh tác, việc làm ổn định, giảm dần đói nghèo, định canh, định cư bền vững, góp phần bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm trật tự xã hội, an ninh quốc phịng Khơng thế, thông qua kết thực công tác định canh, định cư thời gian qua nước ta, thấy rõ định canh, định cư có vai trị khơng nhỏ xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội miền núi Cụ thể là: 16 Nhờ có chủ trương đắn Đảng Nhà nước đầu tư công tác định canh, định cư hưởng ứng đồng bào dân tộc miền núi, đến chương trình định canh, định cư đóng góp vào mục tiêu xố đói giảm nghèo tích cực vùng nơng thơn miền núi Bởi vì, nội dung cơng tác định canh, định cư tập trung giải vấn đề xúc sản xuất đời sống đất trồng trọt, nước sản xuất sinh hoạt phận đồng bào dân tộc thuộc diện khó khăn miền núi Tính từ 1990 đến nay, chương trình định canh, định cư hỗ trợ khai hoang: 31 nghìn ha; cải tạo đồng ruộng, xây dựng ruộng bậc thang, nương xếp đá: nghìn ha; xây dựng bể nước, giếng nước: nghìn Cũng thông qua vận động định canh, định cư, đồng bào dân tộc học cách làm ăn khắc phục tập quán quảng canh, chuyển sang thâm canh Đã có nhiều mơ hình thành cơng thực cơng tác định canh, định cư: mơ hình định canh, định cư gắn với phát triển kinh tế hộ gia đình tỉnh miền núi phía Bắc Tây Ngun; mơ hình định canh, định cư gắn với sở nông, lâm trường quốc doanh khu vực Tây Ngun, mơ hình định canh, định cư gắn với xây dựng vùng kinh tế mơ hình Mò Cổng (Sơn La), Viễn Sơn (Yên Bái), Khe Cạn (Thái Nguyên) Đến khu vực miền núi tỷ lệ nghèo giảm, chấm dứt tình trạng đói kinh niên, nhiều hộ đồng bào nhờ phát triển kinh tế hộ trở nên giầu Kết công tác định canh, định cư cịn góp phần hình thành vùng sản xuất tập trung quy mô lớn cà phê Tây Nguyên, vùng công nghiệp dài ngày cao su, hồ tiêu, điều, ăn miền Đông Nam Bộ, vùng chè Sơn La, Lai Châu, Thái Nguyên, Hà Giang, Lâm Đồng ; vùng quế Yên Bái, Quảng Ninh, Nghệ An, Quảng Nam; vùng ăn Bắc Giang, Lạng Sơn ; vùng chuyên doanh rừng Thanh Hoá, Nghệ An, Sơn La Các vùng chuyên canh định canh, định cư có sản phẩm hàng 17 hố, thực góp phần quan trọng mặt hàng xuất nông lâm sản nước, đem lại nguồn thu nhập ổn định, cải thiện bước đời sống nhân dân dân tộc vùng dự án Chương trình định canh, định cư với chương trình phát triển kinh tế - xã hội góp phần cải thiện sở hạ tầng xã vùng cao thuộc địa bàn miền núi Kết đến khu vực miền núi có 94% số xã định canh, định cư có đường giao thông đến trung tâm cụm xã, 84% số xã có trường tiểu học, 64% số đồng bào dân tộc thiểu số dùng điện lưới sinh hoạt, 60% số xã có trạm truyền thanh, góp phần giảm tỷ lệ nghèo nước từ 20% xuống 11% Cơng tác định canh, định cư góp phần vào việc bảo vệ rừng, đến độ che phủ rừng nước tăng lên 36% [18, tr.254] Những kết lớn việc đầu tư cho công tác định canh, định cư đạt năm qua tạo tư liệu sản xuất đất trồng trọt ổn định, hỗ trợ nước sinh hoạt xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ thực góp phần ổn định sản xuất đời sống, thực góp phần xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc vùng cao Chính vai trị định canh, định cư xố đói giảm nghèo phân tích Cơng tác định canh, định cư năm gần có bước chuyển biến Tập trung vào nội dung xố đói giảm nghèo, trước mắt xố đói kinh niên, đói giáp hạt Từ nguyên nhân sinh đói nghèo vùng thuộc đối tượng định canh, định cư tìm giải pháp hữu hiệu để họ bảo vệ tài nguyên rừng mà nâng cao đời sống người dân, xố đói, giảm nghèo Do đó, Nghị số 112 ngày 21/11/1997 Chính phủ Quyết định số 05 ngày 14/1/1998 Thủ tướng Chính phủ quy định: Chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo bao gồm công tác định canh, định cư; đặt công tác định canh, định cư chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo Và ngược lại, mục tiêu công 18 tác định canh, định cư bao gồm nội dung xố đói giảm nghèo Cụ thể mục tiêu bao trùm công tác định canh, định cư xác định theo Quyết định 140/1999/QĐ-BNN-định canh, định cư bao gồm: Xoá bỏ du canh, du cư định cư nhóm dân tộc Góp phần xố đói giảm nghèo Góp phần giảm tượng phá rừng bảo vệ mơi trường Tóm lại, định canh, định cư khơng có ý nghĩa cơng tác xố đói giảm nghèo mà định canh, định cư cịn có mối quan hệ biện chứng với xố đói giảm nghèo: Thực định canh, định cư bền vững điều kiện, tiền đề cho xố đói giảm nghèo thực nội dung chương trình đề đạt hiệu Mặt khác, xố đói giảm nghèo điều kiện để củng cố định canh, định cư ngày vững chắc, đồng bào yên tâm tích cực phát triển sản xuất theo hướng thâm canh, áp dụng khoa học kỹ thuật rộng rãi, kinh tế tăng trưởng, đời sống ổn định Sự kết hợp đú cú ý nghĩa to lớn việc chuẩn bị điều kiện, mụi trường kinh tế- xó hội để thực thi cụng nghiệp hoỏ nụng nghiệp nụng thụn cú hiệu quả, đặc biệt nụng thụn miềi nỳi (vựng dõn tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn) 1.3 Một số chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác định canh, định cư Sau Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập (1930), văn thức Đảng đề cập đến vấn đề du canh đề Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương năm 1948 Vấn đề du canh đề cập phần "cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân", cần thiết phải "khuyến khích việc xố bỏ du canh giúp đỡ việc cải thiện cung cấp trang thiết bị, giống, phân bón, khai thác đất vụ" 19 Nhằm hướng tới mục tiêu định canh, định cư, sách thể Nghị 71/TW ngày 23/3/1963 Trong nghị trên, Bộ Chính trị thức nêu lên vấn đề định canh, định cư giải vấn đề Tiếp sau đó, xuất phát từ tập quán canh tác lạc hậu, phá rừng làm rẫy, đất đai ngày bạc mầu, diện tích rừng ngày bị thu hẹp, tài nguyên cạn kiệt, môi trường sinh thái bị phá vỡ, hạn hán lũ lụt thường xuyên xẩy Trước thực trạng đó, Hội đồng Chính phủ Nghị 38/CP ngày 12/03/1968 công tác vận động định canh, định cư Nghị 38/CP nêu rõ phương hướng nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế miền núi, đồng thời yêu cầu cấp, ngành phải coi trọng công tác định canh, định cư để tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào du canh, du cư; Quyết định 72/HĐBT ngày 13/3/1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) số chủ trương sách cụ thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi; Quyết định 327/HĐBT ngày 15/9/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng số chủ trương, sách sử dụng đất trống đồi núi trọc, bãi bồi ven biển mặt nước; Nghị định số 02/CP ngày 15/1/1994 Chính phủ ban hành văn quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 Chính phủ phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc; Chỉ thị 393/TTg ngày 10/6/1996 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch dân cư, tăng cường sở hạ tầng, xếp sản xuất vùng dân tộc miền núi; Quyết định số 202/TTg ngày 2/5/1994 quy định việc khoán bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh trồng rừng; Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 35/QĐ-TTg ngày 13/1/1997 phê duyệt chương trình xây dựng cụm xã miền núi, vùng cao; Quyết định 20 Thủ tướng Chính phủ số 133/1998/QĐ-TTg ngày 23/7/1998 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 1998 2000; Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa; Quyết định số 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 Thủ tướng Chính phủ định hợp dự án định canh, định cư chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Trong định này, phần xây dựng sở hạ tầng dự án định canh, định cư thuộc xã Chương trình 135 đưa vào dự án xây dựng sở hạ tầng Chương trình 135 Tuy nhiên, cịn có xã thuộc diện vận động định canh, định cư nằm địa bàn thực Chương trình 135, vậy, Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27/9/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001 - 2005" đưa dự án định canh, định cư dự án thực chương trình xố đói giảm nghèo phân bổ nguồn vốn thực riêng Trong thời gian gần đây, để tiếp tục hỗ trợ đồng bào dân tộc thực việc định canh, định cư, Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ cho vùng hộ gia đình để đất sản xuất, ổn định đời sống xố đói giảm nghèo: Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt giúp hộ đồng bào dân tộc thiểu số ổn định đời sống xố đói giảm nghèo; Quyết định số 186/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phát triển kinh tế tỉnh đặc biệt khó khăn (Cao Bằng, Bắc Kạn, Hà Giang, Sơn La, Lai Châu) tập trung giải vấn đề xúc tỉnh đói nghèo, du canh, du cư, ổn định đời sống, tái trồng thuốc phiện chăm sóc sức