ĐỀ ÁN: “NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ SỬA ĐỔI BỔ SUNG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012”

CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CẤP QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2016-2020 “NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN KHOA HỌC GIÁO DỤC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI CĂN BẢN TOÀN DIỆN NỀN GIÁO DỤC VIỆT NAM” MÃ SỐ: KHGD/16-20 BÁO CÁO TÓM TẮT KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ TÊN ĐỀ ÁN: “NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ SỬA ĐỔI BỔ SUNG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012” MÃ SỐ: KHGD/16-20.ĐA.002 Hà Nội - 2020 DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN CHÍNH THAM GIA ĐỀ ÁN CẤP QUỐC GIA STT Họ tên Vai trò thực đề án Chủ nhiệm đề án Cơ quan công tác PGS.TS Vũ Thị Lan Anh Trường Đại học Luật Hà Nội PGS.TS Cao Thị Oanh Thư ký đề án Trường Đại học Luật Hà Nội TS Lê Đình Nghị Thư ký đề án Trường Đại học Luật Hà Nội PGS.TS Trần Hoàng Hải Thành viên Trường Đại học Luật TP HCM PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh Thành viên Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS Phạm Thị Giang Thu Thành viên Trường Đại học Luật Hà Nội PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Thành viên Trường Đại học Luật Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Quang Thành viên Trường Đại học Luật Hà Nội TS Hồng Ly Anh Thành viên Trường Đại học Luật Hà Nội 10 TS Đoàn Thị Tố Uyên Thành viên Trường Đại học Luật Hà Nội MỤC LỤC I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN II TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN IV ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN V NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN VI CÁCH TIẾP CẬN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, KỸ THUẬT SỬ DỤNG VII LỰC LƯỢNG THAM GIA NGHIÊN CỨU VIII Q TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN VÀ NHỮNG ĐĨNG GĨP MỚI CỦA ĐỀ ÁN IX KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN X NỘI DUNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Phần thứ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC SỬA ĐỔI BỔ SUNG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 10 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC CHÍNH SÁCH CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG TRONG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 .10 1.1.1 Tổng quan giáo dục đại học 10 1.1.2 Một số vấn đề lý luận tự chủ đại học 16 1.1.3 Một số vấn đề lý luận quản trị đại học 22 1.1.4 Một số vấn đề lý luận quản lý đào tạo 25 1.1.5 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước giáo dục đại học 27 1.2 KINH NGHIỆM PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 31 1.2.1 Khái quát pháp luật giáo dục đại học nước nghiên cứu 31 1.2.2 Tự chủ đại học theo pháp luật nước 31 1.2.3 Mơ hình quản trị đại học theo pháp luật nước 34 1.2.4 Quản lý đào tạo theo pháp luật nước 35 1.2.5 Quản lý nhà nước giáo dục đại học theo pháp luật nước 36 Phần thứ hai CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC SỬA ĐỔI BỔ SUNG LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 39 2.1 TÌNH HÌNH THI HÀNH LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NĂM 2012 39 2.1.1 Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học 39 2.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến thi hành Luật Giáo dục đại học 39 2.1.3 Kết thực quy định Luật Giáo dục đại học 39 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NĂM 2012 47 2.2.1 Những kết đạt 47 2.2.2 Những hạn chế, tồn 47 Phần thứ ba QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 .48 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 48 3.1.1 Đảm bảo thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng GDĐH 48 3.1.2 Đảm bảo tính kế thừa, thống nhất, đồng hệ thống pháp luật hành 47 3.1.3 Đảm bảo tính thiết thực, khả thi hiệu đề xuất 48 3.1.4 Đảm bảo tháo gỡ vướng mắc, bất cập thực tiễn triển khai thi hành pháp luật GDĐH .47 3.1.5 Đảm bảo phù hợp với xu phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật Cách mạng công nghiệp 4.0 48 3.1.6 Đảm bảo phù hợp với xu hội nhập quốc tế giáo dục đại học 49 3.2 MỤC TIÊU XÂY DỰNG LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 49 3.2.1 Mục tiêu chung .49 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 49 3.3 ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NĂM 2012 THEO NHĨM CHÍNH SÁCH 49 3.3.1 Chính sách Mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học 49 3.3.2 Chính sách Đổi quản trị đại học 51 3.3.3 Chính sách Đổi quản lý đào tạo 53 3.3.4 Chính sách Đổi quản lý nhà nước GDĐH điều kiện tự chủ đại học 55 3.4 ĐỀ XUẤT DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 58 3.5 ĐỀ XUẤT DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH HƯỚNG DẪN THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GDĐH 2012 59 Phần thứ tư ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC SAU KHI BAN HÀNH LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 60 4.1 NHỮNG NỘI DUNG ĐỀ XUẤT ĐÃ ĐƯỢC ĐƯA VÀO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NHƯNG CHƯA TRIỆT ĐỂ, CẦN KIẾN NGHỊ TIẾP TỤC SỬA ĐỔI .60 4.1.1 Những quy định chung 60 4.1.2 Tổ chức quản trị sở giáo dục đại học 61 4.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục đại học 62 4.1.4 Hoạt động khoa học công nghệ 63 4.1.5 Hoạt động hợp tác quốc tế 63 4.2 NHỮNG NỘI DUNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU ĐỂ HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG TƯƠNG LAI 64 4.2.1 Nghiên cứu triết lý giáo dục đại học 64 4.2.2 Nghiên cứu hệ thống giáo dục đại học Việt Nam 64 4.2.3 Nghiên cứu Hội đồng trường 65 4.2.4 Nghiên cứu chế định Chủ đầu tư 65 4.2.5 Nghiên cứu việc thành lập quản lý doanh nghiệp sở giáo dục đại học 65 4.2.6 Nghiên cứu hoàn thiện mơ hình tổ chức, quản lý trường tư thục 66 4.2.7 Nghiên cứu hoạt động nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học 66 4.2.8 Nghiên cứu hoàn thiện quy định hợp tác quốc tế 66 4.2.9 Nghiên cứu chế đảm bảo chất lượng kiểm định chất lượng giáo dục đại học 67 4.2.10 Nghiên cứu hồn thiện sách người học giảng viên .66 4.2.11 Nghiên cứu chế tài cho giáo dục đại học 68 4.2.12 Nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục đại học 71 I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Trong xu phát triển giáo dục đại học (GDĐH) nước giới, Việt Nam dần có bước chuyển để đáp ứng tốt nhu cầu xã hội phù hợp với thông lệ quốc tế Sự đời Luật GDĐH năm 2012 tạo hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động sở GDĐH Tuy nhiên, sau năm thi hành, Luật GDĐH năm 2012 bộc lộ số điểm hạn chế, chưa đồng với văn kiện, văn quan trọng Đảng Nhà nước, số văn pháp luật hành, với văn pháp luật đời sau Luật GDĐH ban hành; chưa bắt kịp với nhu cầu thực tiễn Trước thực tế đó, yêu cầu cấp bách đặt cần sớm sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH năm 2012 để cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước GDĐH, tạo thống nhất, đồng với văn pháp luật khác; đồng thời tạo sở pháp lý giải vấn đề thực tiễn đặt hoạt động GDĐH, kịp thời tháo gỡ “nút thắt’, “điểm nghẽn” cản trở GDĐH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH 2012 đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 với nhóm sách phê duyệt Bộ Giáo dục Đào tạo – Bộ chủ trì xây dựng Luật, khởi động Vì thế, việc nghiên cứu, đánh giá sở lý luận sở thực tiễn để sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012 cần thiết II TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN Từ trước đến có nhiều nghiên cứu GDĐH nói chung, nội dung đặc thù liên quan đến GDĐH học giả nước quốc tế Qua nghiên cứu 200 đầu tài liệu nước nước ngồi liên quan đến GDĐH, rút số nhận định sau: Mặc dù có khối lượng đồ sộ cơng trình khác khía cạnh GDĐH có giá trị tham khảo cao Đề án, chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể, cách hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn GDĐH để sử dụng làm sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH quy phạm pháp luật (QPPL) liên quan, cụ thể: Thứ nhất, chưa có nghiên cứu đưa đầy đủ lập luận để xây dựng mơ hình GDĐH phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Trong số nghiên cứu, mơ hình GDĐH nhiều quốc gia giới giới thiệu, xu hướng phát triển GDĐH quốc tế đề cập tới Tuy nhiên, Việt Nam, với đặc thù địa lí, lịch sử, kinh tế, trị xã hội, cần mơ hình GDĐH phù hợp với đặc điểm riêng có giải vướng mắc Thứ hai, phần lớn tác giả nghiên cứu đơn lẻ khía cạnh GDĐH, có đối chiếu quy định Luật GDĐH với chủ trương, sách Đảng, Nhà nước văn QPPL khác Theo quan điểm sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH, cần “rà soát tất điều Luật GDĐH hành để phân loại nội dung điều hợp lý, bất cập đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung phù hợp đảm bảo tính tổng thể điều Luật sau sửa đổi, bổ sung” Như vậy, việc nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH không sở điều luật sách mà phải rà sốt tồn nội dung để có hài hịa, thống tất sách, từ đảm bảo tính tổng thể Luật nói riêng hệ thống pháp luật nói chung Đây vấn đề mà nhiều nghiên cứu chưa đáp ứng Thứ ba, phần lớn đề xuất đưa sở lí luận chưa đánh giá tác động kinh tế, văn hóa, xã hội phát sinh triển khai thực tiễn Trong hầu hết nghiên cứu Việt Nam, tác giả tâm huyết đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế Luật GDĐH Tuy nhiên, sách quy định muốn vào thực tiễn có hiệu khơng cần thân sách/quy định tốt, mà cịn cần đối sánh, đánh giá tác động để xem liệu có phù hợp triển khai thực tế hay không dự kiến hiệu hạn chế mà mang lại Đây nội dung chưa đề cập tới nhiều nghiên cứu liên quan đến sách GDĐH Bên cạnh đó, số sách thực thí điểm (như sách tự chủ đại học theo Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014) chưa có tổng kết rút kinh nghiệm Thứ tư, số nội dung liên quan đến GDĐH chưa có nhiều nghiên cứu, dù có tính cấp thiết cần sửa đổi tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ, hợp tác quốc tế… III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Quan điểm: Thứ nhất, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH cần bám sát chủ trương, sách Đảng, Chính phủ, đặc biệt Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nghị 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, Nghị số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020; Nghị số 64/NQ-CP, Nghị số 63/NQ-CP Chính phủ Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Thứ hai, cần rà soát tất điều Luật GDĐH 2012 để phân loại nội dung phù hợp, nội dung bất hợp lý, bất cập, từ đề xuất nội dung cụ thể cần sửa đổi, bổ sung, đảm bảo tính tổng thể Trong số nội dung cần sửa đổi, bổ sung, lựa chọn tập trung vào sách Quốc hội thơng qua, đảm bảo yêu cầu “sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH” Thứ ba, cần đảm bảo đề xuất có tính kế thừa, thiết thực, khả thi hiệu Những nội dung cịn phù hợp tiếp tục kế thừa, đề xuất chỉnh sửa nhỏ cần Trong số nội dung bất cập, cần lựa chọn vấn đề nút thắt, điểm nghẽn việc thực thi Luật GDĐH 2012 để đề xuất sửa đổi, bổ sung, đảm bảo thực đổi GDĐH Những nội dung sửa đổi, bổ sung phải có tính khả thi, có khả vào sống sau Luật Quốc hội ban hành, có tác động tích cực đến hoạt động sở GDĐH nói riêng đời sống xã hội nói chung phạm vi điều chỉnh văn QPPL Thứ tư, đề xuất phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn thị trường lao động bậc cao nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sở đánh giá thực tiễn thi hành Luật GDĐH năm qua, nhận diện rõ vướng mắc từ thực tế hoạt động sở GDĐH, quan quản lý nhà nước (QLNN) GDĐH, đồng thời phải đánh giá tác động nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung thực tiễn Thứ năm, đề xuất phải đảm bảo tính hệ thống đồng bộ, phù hợp với Hiến pháp 2013, tương thích với hệ thống văn pháp luật hành để đảm bảo không bị mâu thuẫn, chồng chéo, đặc biệt văn pháp luật đời sau thời điểm Luật GDĐH có hiệu lực Đặc biệt, nội dung đề xuất sửa đổi Luật GDĐH phải phù hợp với Luật Giáo dục với tư cách luật chung, đồng thời, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Thứ sáu, đề xuất phải đảm bảo tính đổi hội nhập Những đề xuất phải đảm bảo tạo sở pháp lý vững cho việc đổi GDĐH Đồng thời, cần học hỏi tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm GDĐH quốc gia đại diện điển hình châu Mỹ, châu Âu, Châu Á khu vực ASEAN, đặc biệt trọng quốc gia có kinh tế chuyển đổi tương đồng với Việt Nam, đảm bảo hội nhập quốc tế để GDĐH Việt Nam tiếp cận chuẩn mực GDĐH giới Mục tiêu Đề án Mục tiêu tổng quát: Xác định sở lý luận sở thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012 đề xuất sách, nội dung quy định cụ thể Luật GDĐH cần sửa đổi, bổ sung, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật cần xây dựng, phù hợp với quan điểm đạo Đảng Nhà nước vấn đề này, phù hợp với thực tiễn GDĐH Việt Nam thông lệ quốc tế nhằm đổi toàn diện GDĐH Mục tiêu cụ thể: Tổng kết vấn đề lý luận có liên quan làm sở cho việc xây dựng sách sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012; Tham khảo kinh nghiệm pháp luật GDĐH nước để đưa khuyến nghị cho Việt Nam; Đánh giá thực trạng quy định Luật GDĐH năm 2012 thực tiễn thi hành Luật năm vừa qua để quy định Luật phù hợp, quy định chưa phù hợp cần sửa đổi, bổ sung; Đề xuất nội dung, điều khoản cụ thể cần sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012 theo nhóm sách; Đánh giá tác động nhóm sách sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH 2012; Đề xuất dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH năm 2012 tập trung vào 04 nhóm sách; Đề xuất dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật GDĐH; Đề xuất nội dung cần tiếp tục nghiên cứu nhằm hồn thiện hệ thống sách, pháp luật GDĐH sau Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH thông qua IV.ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN - Đối tượng nghiên cứu Đề án quy định Luật GDĐH năm 2012 thực tiễn thi hành Luật Việt Nam; quy định pháp luật GDĐH số nước giới - Phạm vi nghiên cứu Đề án: Đề án không nghiên cứu tất vấn đề GDĐH mà giới hạn nghiên cứu vấn đề liên quan đến Luật GDĐH, trọng đến nhóm sách phê duyệt để sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH năm 2012 Thực tiễn thi hành Luật GDĐH giới hạn phạm vi năm, kể từ Luật có hiệu lực thi hành (01/01/2013) Nghiên cứu kinh nghiệm nước giới hạn quốc gia đại diện cho nhóm (các nước có GDĐH tiên tiến đại diện cho châu Mỹ, châu Âu, châu Á Châu Đại dương; nước có kinh tế chuyển đổi tương đồng với Việt Nam; nước khu vực ASEAN) Hoa Kỳ, Úc, Pháp, Đức, Nhật Bản, Liên bang Nga, Trung Quốc, Thái Lan, Singapore; nội dung học tập kinh nghiệm nước tập trung vào nhóm sách sửa đổi để đảm bảo kinh nghiệm cụ thể phải gắn liền với nội dung sửa đổi Luật GDĐH Đề án kế thừa kết nghiên cứu nước nước ngoài, phát triển, dựa vào sở lý luận thực tiễn để đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH V NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN Nội dung nghiên cứu Đề án bám sát nhóm sách cần sửa đổi Luật GDĐH (mở rộng phạm vi tự chủ đại học; đổi quản trị đại học, đổi quản lý đào tạo đại học; đổi QLNN GDĐH), bao gồm: Tổng quan GDĐH; Những vấn đề lý luận thực tiễn tự chủ đại học lĩnh vực tổ chức máy nhân lực; Những vấn đề lý luận thực tiễn tự chủ đại học lĩnh vực tài chính, tài sản; Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đào tạo quản lý chất lượng đào tạo; Những vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức quản trị đại học; Những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ hợp tác quốc tế; Những vấn đề lý luận thực tiễn QLNN GDĐH; Kinh nghiệm nước GDĐH khuyến nghị cho Việt Nam; Đánh giá thực trạng thi hành Luật GDĐH năm 2012; Đánh giá tác động sách đề xuất sửa đổi bổ sung Luật GDĐH năm 2012; Đề xuất dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo GDĐH 2012 theo nhóm sách; Nghiên cứu đề xuất dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật VI CÁCH TIẾP CẬN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, KỸ THUẬT SỬ DỤNG Cách tiếp cận: Đề án sử dụng cách tiếp cận sau: - Cách tiếp cận hệ thống, theo GDĐH phận cấu thành hệ thống giáo dục Vì việc sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH phải đặt tổng thể sửa Luật Giáo dục phải phù hợp với Luật Giáo dục Việc đồng thời sửa đổi Luật Giáo dục Luật GDĐH (đều Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì) tạo thuận lợi cho việc triển khai h Sửa đổi quy định công tác kiểm định Điều 52: sửa đổi theo hướng hoàn thiện hệ thống kiểm định chất lượng GDĐH Việt Nam, quy định tổ chức kiểm định chất lượng phải tổ chức độc lập; tiêu chuẩn quy trình đánh giá tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nhằm đảm bảo tính thống nhất, xác định rõ lực để đảm bảo đồng kết đánh giá, kiểm định trung tâm kiểm định chất lượng Bổ sung quy định kiểm soát hoạt động tổ chức kiểm định, chế khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm trung tâm kiểm định i Sửa đổi quy định tra, kiểm tra Điều 70: sửa đổi theo hướng phân định rõ chức tra hành chính, tra chuyên ngành giáo dục tra nội chủ thể 3.3.4.4 Đánh giá tác động phương án a Đánh giá tác động phương án sửa Điều 4, 7, 8, 14, 15 * Tác động tích cực: Hệ thống xếp hợp lý hơn, có tính kế thừa, ổn định, khơng gây xáo trộn đảm bảo tính mở * Tác động tiêu cực: Vẫn chưa xếp hệ thống sở GDĐH cách triệt để b Đánh giá tác động phương án sửa đổi phân tầng, xếp hạng Điều * Tác động tích cực: Các sở đào tạo có quyền tự chủ có trách nhiệm cao xác định sứ mạng, tầm nhìn, mục tiêu, định hướng đầu tư phát triển cho phù hợp với nhu cầu đào tạo nhân lực ngành, giai đoạn; Việc xếp hạng quy định theo thông lệ quốc tế, nhà nước không thực định hướng điều chỉnh mục đích xếp hạng, điều kiện để tổ chức có quyền tham gia với tư cách người xếp hạng để kết xếp hạng đảm bảo độ tin cậy * Tác động tiêu cực: Phát sinh số chi phí: xây dựng ban hành văn bản; chi phí cho hoạt động tra, kiểm tra tổ chức xếp hạng c Đánh giá tác động sửa đổi quy định quy hoạch mạng lưới Điều 11 * Tác động tích cực: Quy hoạch mở, khơng đóng khung quy hoạch theo khơng gian số lượng trường tạo cạnh tranh, chất lượng, thu hút nhà đầu tư cho GDĐH; Tạo nên yên tâm tin tưởng người dân GDĐH * Tác động tiêu cực: Có thể ảnh hưởng đến trường chất lượng thấp nguy giải thể, sáp nhập d Đánh giá tác động phương án sửa đổi sách nhà nước GDĐH Điều 12 * Tác động tích cực: Khơng tăng đầu tư mà ngược lại giảm chi phí chế đấu thầu; Tăng hội nhận vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước sở GDĐH không phân biệt chủ sở hữu, loại hình trường, sở cạnh tranh bình đẳng Thay đổi phương thức QLNN điều kiện tự chủ đại học; bình đẳng cơng tư hội tiếp cận nguồn lực nhà nước nguồn lực khác 57 * Tác động tiêu cực: gây tâm lý không an tâm cho trường công lập nguồn vốn ỏi từ ngân sách lại bị chia sẻ cho trường tư thục, vốn phải tự đảm bảo kinh phí Ưu đãi thuế, phí đồng nghĩa với việc Nhà nước thất thu thuế, phí e Đánh giá tác động phương án sửa đổi quy định trách nhiệm nhà nước phát triển khoa học công nghệ Điều 42 * Tác động tích cực: Thể vai trò Nhà nước quản lý phát triển khoa học cơng nghệ theo hướng tích cực xác định rõ sách nhà nước tập trung đầu tư cho khoa học, công nghệ; Cơ sở GDĐH linh hoạt, động điều kiện tự chủ hội nhập quốc tế Chính phủ có sở xây dựng Nghị định riêng khoa học công nghệ GDĐH nhàm thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ sở GDĐH * Tác động tiêu cực: Tăng cường QLNN KH&CN gây tác động tâm lý tiêu cực việc thực tự chủ sở GDĐH Làm phát sinh chi phí Nhà nước liên quan đến việc nghiên cứu, xây dựng ban hành quy định cụ thể hóa sách f Đánh giá tác động phương án sửa đổi hợp tác quốc tế đảm bảo chất lượng Điều 45, 49 * Tác động tích cực: Khuyến khích mở rộng hình thức liên kết đào tạo với nước ngồi; Tăng cường cơng tác kiểm định chất lượng chương trình liên kết đào tạo với nước ngồi; Hoàn thiện hệ thống kiểm định chất lượng GDĐH Việt Nam; Kiểm soát tốt tổ chức kiểm định để thiết lập hệ thống tổ chức kiểm định theo thông lệ quốc tế * Tác động tiêu cực: Các lĩnh vực không liên kết đào tạo hạn chế quyền tự chủ sở GDĐH Việc chuyển đổi tổ chức kiểm định thuộc sở GDĐH nhiều thời gian, ảnh hưởng đến hoạt động kiểm định nói chung g Đánh giá tác động phương án sửa đổi quản lý nhà nước GDĐH Điều 68 * Tác động tích cực: Quy định rõ nội dung QLNN GDĐH, trao quyền chủ động cho sở GDĐH, phù hợp với thông lệ quốc tế * Tác động tiêu cực: có phản ứng từ phận quan QLNN cán quan bị tầm ảnh hưởng lợi ích 3.4 ĐỀ XUẤT DỰ THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 Bên cạnh việc sửa đổi quy định để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo hành lang pháp lí cho hoạt động sở GDĐH thúc đẩy thực hiệu tự chủ đại học lĩnh vực, Nhóm nghiên cứu đề xuất sửa đổi số quy định kỹ thuật số quy định nhằm hồn thiện khn khổ pháp luật GDĐH đảm bảo phù hợp với Hiến pháp năm 2013 đồng với hệ thống pháp luật hành 58 Bản đề xuất dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH 2012 bao gồm điều, Điều sửa đổi bổ sung số điều Luật GDĐH 2012, Điều thay thế, bãi bỏ số cụm từ số điều, khoản Điều sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH số 08/2012/QH13 bao gồm sửa đổi, bổ sung 39 Điều (sửa đổi 37 Điều bổ sung Điều), cụ thể: sửa đổi, bổ sung Điều 4, Điều 6, Điều 7, Điều 9, Điều 11, Điều 12, Điều 14, Điều 15, Điều 16, Bổ sung Điều 16a sau Điều 16, Điều 17, Bổ sung Điều 17a sau Điều 17, Điều 18, Điều 20, Điều 21, Điều 32, Điều 33, sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản Điều 34, Điều 35, sửa đổi, bổ sung điểm a, b, c khoản khoản Điều 36, Điều 37, Điều 38, sửa đổi, bổ sung khoản 1, 2, Điều 39, Điều 40, sửa đổi, bổ sung khoản 5, 9, bổ sung khoản 10 Điều 41, Điều 42, sửa đổi, bổ sung khoản Điều 44, Điều 45, Điều 48, Điều 52, Điều 54, sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản khoản Điều 55, Điều 64, Sửa đổi, bổ sung tên nội dung Điều 65, Điều 66, Điều 67, Điều 68, Điều 70, Điều 73 3.5 ĐỀ XUẤT DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH HƯỚNG DẪN THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GDĐH 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2019 Sau Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật GDĐH thơng qua, Nhóm nghiên cứu Trường Đại học Luật Hà Nội tiếp tục phối hợp với Vụ GDĐHxây dựng Dự thảo Nghị định 99/2019/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐHgồm 19 Điều, bao gồm: Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng; Đặt tên, đổi tên sở GDĐH; Chuyển đổi sở GDĐH tư thục sang sở GDĐH tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; Chuyển trường đại học thành đại học; Liên kết trường đại học thành đại học; Thủ tục thành lập, công nhận HĐT; công nhận, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch HĐT thành viên HĐT công lập; Thủ tục thành lập HĐT, công nhận HĐT; công nhận, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch HĐT trường đại học tư thục trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; Thủ tục thành lập, công nhận hội đồng đại học; công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch thành viên hội đồng đại học; Cơ sở GDĐH định hướng nghiên cứu; Phân hiệu sở GDĐH Việt Nam; Tổ chức kiểm định chất lượng GDĐH; Quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH; Trình độ đào tạo số ngành đào tạo chuyên sâu đặc thù; Văn bằng, chứng GDĐH; Hoạt động khoa học công nghệ sở GDĐH; Hoạt động hợp tác quốc tế sở GDĐH; Rút vốn chuyển nhượng vốn đầu tư vào sở GDĐH; Hiệu lực thi hành; Trách nhiệm thi hành 59 Phần thứ tư ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC SAU KHI BAN HÀNH LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 2012 Các nội dung đề xuất tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chia thành hai nhóm sau: Nhóm – Những nội dung đề xuất đưa vào Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH chưa triệt để, cần kiến nghị tiếp tục sửa đổi; Nhóm – Những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện hệ thống sách, pháp luật GDĐH tương lai 4.1 NHỮNG NỘI DUNG ĐỀ XUẤT ĐÃ ĐƯỢC ĐƯA VÀO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NHƯNG CHƯA TRIỆT ĐỂ, CẦN KIẾN NGHỊ TIẾP TỤC SỬA ĐỔI 4.1.1 Những quy định chung 4.1.1.1 Phạm vi điều chỉnh Luật Giáo dục đại học Đề xuất sửa đổi nội dung liên quan đến khái niệm phạm vi GDĐH để đưa cao đẳng trở lại Luật GDĐH Hình thức thể Luật GDĐH cân nhắc phương án: Đưa quy định đào tạo trình độ cao đẳng Luật GDNN vào Luật GDĐH cịn việc giao chức quản lý trình độ cao đẳng cho quan thẩm quyền định Chính phủ chỉnh sửa Điều phạm vi điều chỉnh Luật GDĐH theo hướng bổ sung quy định: Đào tạo trình độ cao đẳng không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật GDĐH 4.1.1.2 Giải thích từ ngữ Tiếp tục sửa đổi Điều theo hướng: (i) Bổ sung khái niệm “giáo dục đại học” để làm cho toàn Luật GDĐH, tạo thống nhất, giải vấn đề cao đẳng có thuộc GDĐH không? (ii) Bổ sung phân biệt khái niệm “trường đại học” “học viện”, tiếp tục hoàn thiện khái niệm “đại học”, bổ sung lý gắn kết trường với “có mối quan hệ gắn bó sứ mạng lợi ích”; trường đại học thành viên gồm trường đại học độc lập (có tư cách pháp nhân) trường chun ngành (khơng có tư cách pháp nhân) theo kinh nghiệm Liên bang Nga (Đại học Quốc gia Mátxcơva Xanh Pêtécbua) 4.1.1.3 Mục tiêu giáo dục đại học Cần tiếp tục nghiên cứu theo hướng mục tiêu chung cần rộng hơn, thể triết lý GDĐH mang tính khái quát hơn, phù hợp với định hướng giáo dục Việt Nam 4.1.1.4 Trình độ hình thức đào tạo giáo dục đại học Về trình độ đào tạo, đề nghị bổ sung cao đẳng trình độ đào tạo GDĐH cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, bảo đảm tính hệ thống GDĐH, tạo 60 thuận lợi cho việc đào tạo liên thơng, chuyển tiếp bậc trình độ giáo dục sau trung học phổ thông Về hình thức đào tạo, đề nghị bổ sung, sửa đổi hình thức đào tạo cho với chất phù hợp với thông lệ quốc tế (tập trung khơng tập trung) Cân nhắc bổ sung thêm hình thức tự học, tự học có hướng dẫn cho phù hợp với Luật Giáo dục đáp ứng nhu cầu thực tiễn Tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hình thức đào tạo trực tuyến, đào tạo kết hợp (blended learning) 4.1.2 Tổ chức quản trị sở giáo dục đại học 4.1.2.1 Hội đồng trường Một số nội dung liên quan đến HĐT cần phải tiếp tục sửa đổi sau: - Về thành viên đại diện cho người học: cần có tham gia đại diện thiết chế Đoàn niên Hội sinh viên, cần quy định rõ đại diện phải người học (không phải giảng viên, chuyên viên trường) để tham gia họ thực đại diện cho giới người học, mang tính thực chất - Về thành viên mời trường: Luật hành quy định đối tượng phải bầu Hội nghị toàn thể hội nghị đại biểu Trong đó, nước ngồi mời người có uy tín xã hội tham gia HĐT để tăng uy tín cho HĐT, khơng cần thủ tục bầu để thấy trân trọng với họ Hơn cần xác định rõ đối tượng mời ngồi trường thuộc nhóm khơng phải bầu, giống thành viên đương nhiên - Về đại diện cho quan quản lý: Luật GDĐH hành không quy định số lượng thành viên HĐT đại diện cho quan quản lý, đồng thời Chủ tịch HĐT phải cán hữu Trường làm hạn chế tham gia người có uy tín, thực có khả dẫn dắt, định hướng trường cơng tác cương vị lãnh đạo quan chủ quản, đồng thời chưa phù hợp với quy định HĐT quan đại diện cho chủ sở hữu mà tập trung vào tham gia bên liên quan - Về nhiệm kỳ HĐT: quy định nhiệm kỳ chung cho tất nhóm đối tượng chưa hợp lý Đề xuất học tập kinh nghiệm Hoa Kỳ Úc, chia theo nhóm đối tượng khơng có nhiệm kỳ chung Đối với thành viên đại diện sinh viên nên có nhiệm kỳ từ đến năm để phù hợp với nhiệm kỳ Đoàn niên (đơn vị cử đại diện) 4.1.2.2 Hiệu trưởng Khoản Điều 28 Luật Viên chức mâu thuẫn với điểm c khoản Điều 20 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật GDĐH Đối với trường chưa giao tự chủ Hiệu trưởng bổ nhiệm cán quản lý theo phân cấp Vì thế, cần bổ sung cụm từ “theo thẩm quyền theo phân cấp” điểm c khoản Điều 20 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật GDĐH 61 4.1.2.3 Thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục đại học; cho phép, đình hoạt động đào tạo Các quy định thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở GDĐH, cho phép, đình hoạt động đào tạo không đề cập đến lần sửa đổi, bổ sung Luật GDĐH, nhiên nội dung thực tế tồn số bất cập địi hỏi cần sửa đổi để hồn thiện, bối cảnh có chủ trương sáp nhập trường hình thành đại học lớn có khả cạnh tranh quốc tế giải thể trường yếu khơng hiệu Vì cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: (i) Sắp xếp lại mạng lưới sở GDĐH theo hướng tinh, gọn, chất lượng hiệu Có chế, sách đủ mạnh để khuyến khích q trình xếp, sáp nhập trường đại học thành đại học lớn; (ii) Luật GDĐH hành quy định vấn đề “sáp nhập, chia tách” mà chưa quy định “hợp nhất”, đề nghị tiếp tục nghiên cứu bổ sung quy định hợp cho phù hợp với Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp; (iii) Tiếp tục nghiên cứu quy định “Đình hoạt động đào tạo sở giáo dục đại học” Điều 25 Luật GDĐH, theo đó, cần có phân biệt đình tạm đình bổ sung hình thức tạm đình hoạt động chia thành khoản khác theo hướng đình trường hợp vi phạm nghiêm trọng dẫn đến phải chấm dứt hoàn tồn việc đào tạo; tạm đình trường hợp nghiêm trọng chấp nhận thiếu điều kiện để tổ chức đào tạo; người cho phép hoạt động đào tạo không thẩm quyền Khoản Điều 25 nên bỏ “thời hạn đình chỉ” đình vĩnh viễn Điều 25 nên bổ sung khoản chế tài sở GDĐH bị đình chỉ; (iv) Sửa đổi Điều 26 nội dung sau: Điểm a khoản Điều 26 Luật GDĐH cần làm rõ vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật để áp dụng thực tiễn (Đề xuất vi phạm dẫn đến hậu làm cho sở GDĐH khơng đạt mục tiêu GDĐH); Bổ sung khoản Điều 26 trách nhiệm sở GDĐH chủ sở hữu để đảm bảo quyền lợi chủ thể liên quan bị ảnh hưởng sở GDĐH bị giải thể; Bổ sung khoản cho phép Chính phủ quy định chi tiết thủ tục giải thể; (v) Điều 27 bổ sung “tạm đình chỉ”, bổ sung “hợp nhất” “phân hiệu” cho phù hợp với đề xuất bổ sung Trao cho Bộ Giáo dục đào tạo thẩm quyền định thành lập, cho phép thành lập sở GDĐH Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm giáo dục đào tạo nên giao quyền để tăng trách nhiệm việc định phù hợp với quy hoạch mạng lưới sở GDĐH Thủ tướng phê duyệt 4.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục đại học Đề xuất tiếp tục nghiên cứu quy định nhiệm vụ quyền hạn sở GDĐH theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở GDĐH, cụ thể sửa đổi Điều 28, 31, 32 - Điều 28, khoản bổ sung: “cung cấp dịch vụ theo nhu cầu xã hội” lĩnh vực hoạt động quan trọng, bối cảnh tăng cường tự chủ 62 phải nâng cao vai trò hoạt động để tăng nguồn thu Khoản 11 bổ sung nội dung “Thực chế độ công khai công bố thông tin theo quy định pháp luật” để phù hợp với Quyết định 192/2004/QĐ-TTg, Nghị định 04/2015/NĐ-CP, đồng thời điều kiện bắt buộc để sở GDĐH tự chủ nhằm minh bạch hóa thơng tin xã hội giám sát - Tên điều 31 bổ sung “phân hiệu sở giáo dục đại học nước Việt Nam” để phù hợp với việc bổ sung phân hiệu Luật - Điều 32 đề xuất tiếp tục nghiên cứu làm rõ nội dung trách nhiệm giải trình, thời hạn thực nghĩa vụ công khai, minh bạch, chế giám sát xã hội Bên cạnh đó, chế giám sát đánh giá phục vụ cho trách nhiệm giải trình trước HĐT, đề nghị sửa lại điểm d, khoản Điều 32 sau: “Thực công khai, trung thực minh bạch sở xây dựng phát triển hệ thống thông tin quản lý GDĐH theo quy định Bộ GDĐT” 4.1.4 Hoạt động khoa học công nghệ Nhìn định nội dung hoạt động chuyên môn KH&CN chưa rõ, chưa trở thành lĩnh vực sở GDĐH tự chủ cao nhất, chưa phát huy lực chủ động, sáng tạo đội ngũ nhà khoa học công tác đào tạo, KH&CN để đáp ứng yêu cầu nhân lực chất lượng cao, tạo “đột phá chiến lược” để phát triển kinh tế đất nước Do đó, đề xuất tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy định Điều 39, 40, 41 Cụ thể Điều 39 bổ sung quy định theo hướng quy định hoạt động khoa học, cơng nghệ có tác động đến tồn đội ngũ nhân sở GDĐH, kể công lập tư thục, có vốn đầu tư nước ngồi; bổ sung mục tiêu “Tăng nguồn thu sở giáo dục đại học từ dịch vụ nghiên cứu khoa học, công nghệ” để phù hợp với định hướng tự chủ sở GDĐH Điều 40 cần chỉnh lý câu chữ để đảm bảo xác Điều 41 cần quy định rõ sở GDĐH quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, bổ sung quy định “xây dựng chế phân chia lợi ích hợp lý tác giả bên liên quan phù hợp với quy định pháp luật sở hữu trí tuệ, khoa học cơng nghệ” nhằm thúc đẩy nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Với chế này, nhà khoa học quan tâm, khuyến khích, có động lực đầu tư phát triển KH&CN 4.1.5 Hoạt động hợp tác quốc tế Cần nghiên cứu chế khuyến khích sở GDĐH nước đầu tư Việt Nam, tạo cạnh tranh lành mạnh, nâng cao chất lượng hệ thống GDĐH Cụ thể cần nghiên cứu bổ sung Điều 44 quy định sở GDĐH góp vốn, đầu tư sở GDĐH nước ngồi để thành lập sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngoài; bổ sung “phân hiệu sở giáo dục đại học nước Việt Nam”; bổ sung hình thức “mở văn phịng đại diện, phân hiệu sở giáo dục đại học Việt Nam nước ngoài” 63 4.2 NHỮNG NỘI DUNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU ĐỂ HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG TƯƠNG LAI 4.2.1 Nghiên cứu triết lý giáo dục đại học Triết lý giáo dục nói chung, triết lý GĐĐH nói riêng khái niệm cịn có nhiều tranh cãi, chưa có thống giới nghiên cứu khoa học Do đó, cần có cơng trình nghiên cứu nghiêm túc công phu, tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo để nhằm thảo luận kỹ lưỡng, tạo đồng thuận, thống dư luận giới học thuật trước pháp điển hóa sửa đổi tồn diện Luật GDĐH cân nhắc liệu có nên bổ sung triết lý vào Luật GDĐH hay không? Triết lý giáo dục nơi thể quan điểm thức Đảng, Nhà nước GDĐH để thống định hướng cho phát triển GDĐH Việt Nam, có vai trị đặc biệt quan trọng việc xác định mục tiêu định hướng phát triển giáo dục quốc gia Tuy nhiên, tính đến phương án chuyển biến triết lý giáo dục mục tiêu GDĐH khơng thiết phải có quy định Luật GDĐH triết lý giáo dục 4.2.2 Nghiên cứu hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Việc phân chia hệ thống GDĐH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH chưa giải bao quát hết đa dạng phức tạp mơ hình trường tồn thực tiễn, đồng thời chưa đưa tiêu chí cụ thể để phân biệt ĐHQG với đại học, trường đại học với học viện Về lâu dài, cần có nghiên cứu toàn diện bước mạnh dạn để hệ thống GDĐH Việt Nam mạch lạc tiệm cận với hệ thống GDĐH giới Vì vậy, nhóm nghiên cứu đề xuất nghiên cứu số nội dung liên quan đến hệ thống GDĐH Việt Nam sau: - Về mơ hình giáo dục đại học: thực tiễn để đánh giá tính hiệu mơ hình đại học để lâu dài xây dựng mơ hình đại học theo hướng đại học tổng hợp đa lĩnh vực tổ hợp trường đại học thành viên độc lập, giữ kiểu hỗn hợp Nếu đánh giá thấy cần thiết trì phát triển mơ hình ĐHQG, đại học vùng phải có chế đặc thù với sách ưu tiên riêng, cân nhắc ban hành đạo luật riêng ĐHQG Liên bang Nga hay Philippines; Nhà nước cần tập trung đầu tư số trường hàng đầu có khả cạnh tranh quốc tế để tăng số lượng trường lọt vào bảng xếp hạng quốc tế (theo kinh nghiệm Trung Quốc) Cần nghiên cứu để bổ sung mơ hình sở GDĐH “ảo” (Virtual university) cho phù hợp với xu nhu cầu thực tế Một số giải pháp thực trước mắt là: Kiểm soát chặt chẽ việc thành lập trường đại học; Thanh tra, kiểm tra hoạt động thường xuyên; Rà soát hoạt động sở GDĐH, khuyến khích, chí bắt buộc trường hoạt động hiệu sáp nhập chuyển đổi mơ hình, để hình thành đại học lớn, dễ dàng quản lý, đầu tư, đồng thời tập trung nguồn lực; Dùng công nghệ phần mềm quản lý số sở GDĐH, đặc biệt đội ngũ giảng viên 64 - Về loại hình sở giáo dục đại học: phân biệt rõ chất loại hình: cơng lập, tư thục, trường có vốn đầu tư nước ngồi Về lâu dài, cần xác định có nên quy định loại hình trường tư thục khơng lợi nhuận” hay khơng đương nhiên cơng nhận tồn trường “vì lợi nhuận” Muốn cần có nghiên cứu chuyên sâu khái niệm “phi lợi nhuận”, “khơng lợi nhuận” để làm rõ chất, từ định hướng xây dựng quy định phù hợp với bối cảnh Việt Nam Kịp thời “luật hóa” chủ trương, sách khuyến khích sở GDĐH cơng lập chuyển sang loại hình tư thục, đồng thời nghiên cứu kỹ chế “trao quyền tự chủ cao cho sở GDĐH cơng lập Có sách khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi đầu tư cho GDĐH, khuyến khích thành lập phân hiệu trường đại học nước Việt Nam 4.2.3 Nghiên cứu Hội đồng trường Một số nội dung liên quan đến HĐT cần phải tiếp tục nghiên cứu sau: (i) cần tiếp tục nghiên cứu trách nhiệm HĐT chế kiểm soát quyền lực HĐT, cần quy định chế tài áp dụng vi phạm HĐT, Chủ tịch thành viên; quy định khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại định HĐT, Chủ tịch; (ii) nghiên cứu thể chế hoá mối quan hệ HĐT, Đảng uỷ Hiệu trưởng; (iii) cần nghiên cứu cách mô hình HĐT phù hợp với điều kiện Việt Nam, nơi có lãnh đạo tồn diện Đảng khơng dễ dàng kết hợp mơ hình phương tây (thành phần HĐT đa dạng, nhiều người để phát huy tiềm ngồi trường) với mơ hình nước XHCN Việt Nam, Trung Quốc (Đảng lãnh đạo toàn diện) 4.2.4 Nghiên cứu chế định Chủ đầu tư Cần tiếp tục nghiên cứu cách cẩn trọng, thấu đáo Điều 16a – Chủ đầu tư điều bổ sung trình thảo luận quan Quốc hội, chưa có đánh giá tác động Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH chưa làm rõ cách thức kiểm soát từ phía chủ sở hữu tương ứng với mơ hình (trong mơ hình thành lập doanh nghiệp chưa xác định tư cách pháp lý doanh nghiệp trường độc lập, tách bạch khỏi một, tách bạch cần xác định mối quan hệ doanh nghiệp trường; mơ hình khơng thành lập doanh nghiệp quy định nhà đầu tư cịn chưa phù hợp, chưa làm rõ việc góp vốn, quyền trách nhiệm người góp vốn, mối quan hệ họ với trường máy quản trị trường ) 4.2.5 Nghiên cứu việc thành lập quản lý doanh nghiệp sở giáo dục đại học Việc thành lập doanh nghiệp sở GDĐH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH cịn q chung chung nên khơng khả thi, việc khống chế phạm vi hoạt động doanh nghiệp trường đại học hạn chế quyền tự sở GDĐH Do đó, nội dung liên quan đến thành lập doanh nghiệp sở GDĐH cần có quy định cụ thể để triển khai thực tế 65 4.2.6 Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức, quản lý trường tư thục Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH chưa làm rõ cách thức kiểm sốt từ phía chủ sở hữu tương ứng với mơ hình (trong mơ hình thành lập doanh nghiệp chưa xác định tư cách pháp lý doanh nghiệp trường độc lập, tách bạch khỏi một, tách bạch cần xác định mối quan hệ doanh nghiệp trường; mơ hình khơng thành lập doanh nghiệp quy định nhà đầu tư chưa phù hợp, chưa làm rõ việc góp vốn, quyền trách nhiệm người góp vốn, mối quan hệ họ với trường máy quản trị trường ) Bên cạnh đó, cần nghiên cứu bổ sung quy định Ban kiểm sốt trường tư thục để có chế kiểm sốt nội giống doanh nghiệp trường có chế tài doanh nghiệp nên cần có thiết chế này, có tính đến đặc thù sở GDĐH cịn có lợi ích người học người dạy Vì thế, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH quy định nhà đầu tư thành lập Ban kiểm soát với thành phần, nhiệm vụ, quyền hạn thực theo quy định Luật doanh nghiệp chưa thực phù hợp Ban kiểm sốt thực chức kiểm soát nội cho chủ sở hữu, chưa có chế kiểm sốt để bảo vệ lợi ích cho đội ngũ người học người lao động đề xuất Nhóm nghiên cứu 4.2.7 Nghiên cứu hoạt động nghiên cứu khoa học sở giáo dục đại học Tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế khuyến khích giảng viên tham gia nghiên cứu khoa học Cần bổ sung quy định tạo điều kiện cho việc hình thành nhóm nghiên cứu trường đại học nhóm trường, ngành liên quan hỗ trợ tương xứng để phát triển khoa học công nghệ Bên cạnh đó, cần nghiên cứu sớm ban hành Nghị định nghiên cứu khoa học sở GDĐH theo quy định Luật GDĐH, tạo sở pháp lý quan trọng để phát triển nghiên cứu khoa học thời gian tới 4.2.8 Nghiên cứu hoàn thiện quy định hợp tác quốc tế Trong điều kiện tự chủ đại học, hình thức hợp tác quốc tế cần trọng nhằm bảo đảm phát huy tối đa tác động tích cực sở GDĐH, bao gồm: Liên kết đào tạo với sở GDĐH nước ngoài; Hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học; Trao đổi học giả, cán quản lý, người học Cần nghiên cứu để đảm bảo liên kết đào tạo với nước ngồi phải có chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên, đội ngũ chuyên viên quản lý đào tạo bên nước Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu chuẩn mực quốc tế; lĩnh vực đào tạo phải trải để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, lâu dài quốc gia tránh việc tập trung vào số lĩnh vực ăn khách, chạy theo thị hiếu người học; có giải pháp ngăn chặn xu hướng thương mại hóa chương trình liên kết đào tạo với sở GDĐH nước ngồi, theo học phí chương trình đào tạo phải trả tương xứng với chất lượng dịch vụ giáo dục cung cấp 66 Việc hợp tác nghiên cứu chung với nước chủ yếu dựa vào tài trợ tổ chức quốc tế khơng có tính bền vững, tạo sản phẩm khoa học mang lại nguồn thu trực tiếp cho sở GDĐH Vì thế, cần xây dựng sách phù hợp để đầu tư bước nâng cao lực nghiên cứu khoa học sở GDĐH Việt Nam theo hướng quốc tế hóa, ngày hội nhập sâu rộng với GDĐH giới, tăng cường chủ động, linh hoạt sở GDĐH hợp tác nghiên cứu Cần nghiên cứu xây dựng sách chiến lược chung tầm vĩ mô quốc tế hóa GDĐH, có sách thu hút giảng viên, sinh viên nước đến Việt Nam làm việc, học tập, ví dụ đa dạng chương trình đào tạo tiếng Anh, yêu cầu phương pháp giảng dạy, trình độ đội ngũ giảng viên, mơi trường học tập, làm việc đạt chuẩn quốc tế, phát triển dịch vụ hỗ trợ việc làm sau tốt nghiệp, hoạt động ngoại khóa, sách học bổng, dịch vụ tư vấn, hỗ trợ sinh viên nước 4.2.9 Nghiên cứu chế đảm bảo chất lượng kiểm định chất lượng giáo dục đại học Cần tiếp tục nghiên cứu nội dung kiểm định chất lượng, ý tới vấn đề nghiên cứu chế giám sát chất lượng hoạt động chế tài xử lý vi phạm tổ chức kiểm định, chế giải tranh chấp bên chất lượng kết kiểm định sở GDĐH kiểm định chương trình GDĐH; chế khiếu nại kết kiểm định; nghiên cứu quy định tính độc lập hệ thống kiểm định; nghiên cứu thiết lập, vận hành hệ thống phần mềm quản lý bảo đảm kiểm định chất lượng giáo dục, nghiên cứu bổ sung Phụ lục Luật đầu tư ngành nghề kinh doanh có điều kiện 4.2.10 Nghiên cứu hồn thiện sách người học giảng viên 4.2.10.1 Chính sách người học Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật GDĐH bổ sung trách nhiệm người học việc tuân thủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy chế tổ chức hoạt động nhà trường; việc bảo đảm quyền lợi người học theo học chương trình đào tạo chưa kiểm định kiểm định khơng đạt Tuy nhiên, lâu dài, sách người học cần thay đổi cho phù hợp với chế tự chủ tài đảm bảo thực sách xã hội người học Vì thế, đề xuất tiếp tục nghiên cứu sách người học theo hướng cần giảm bớt đối tượng miễn giảm tiền học để khơng làm tăng gánh nặng tài cho Nhà nước, theo đảm bảo miễn giảm tiền học cho đối tượng người khuyết tật (phù hợp với chủ trương, sách Nhà nước Luật người khuyết tật), người dân tộc thiểu số người xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (phù hợp với chủ trương, sách Nhà nước Nghị định 57/2017 ngày 19/5/2017 Chính phủ quy định sách ưu tiên tuyển sinh hỗ trợ học tập trẻ mẫu giáo, học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số người) Đặc biệt trọng xây dựng Nghị định 67 sách tín dụng chế hiệu nước tiên tiến giới làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, chuyển từ “cấp phát” sang “cho vay” 4.2.10.2.Chính sách giảng viên Để tiếp tục đổi thực trao quyền tự chủ thực cho trường đại học công lập tuyển dụng, quản lý sử dụng giảng viên, đồng thời nâng cao lực đội ngũ giảng viên, đặc biệt giảng viên có khả hội nhập, hạn chế tình trạng nhiều giảng viên hài lòng với việc làm “thợ giảng” mà chưa trọng hoạt động nghiên cứu khoa học, xa rời thực tiễn cịn yếu ứng dụng cần hướng tới giải pháp sau: - Các giải pháp nâng cao lực giảng viên: Xây dựng chiến lược đào tạo giảng viên hội nhập, tập trung vào ngành nghề đóng vai trị đầu tàu (đón đầu); Có chế đào thải để tăng cạnh tranh, dựa đánh giá kết hoạt động thực giảng viên tiến tới bãi bỏ chế độ giảng viên viên chức; Kiểm soát chặt chẽ giảng giảng viên; Quy định thời gian tối thiểu/năm cần phải dành cho hoạt động thực tiễn khoảng thời gian phải ngừng dạy để nghiên cứu (“gap”) kinh nghiệm nhiều nước tiên; Tăng cường đặt hàng nghiên cứu khoa học từ phía Nhà nước, trường theo yêu cầu thực tế; công tác xét duyệt tên đề tài nghiên cứu cần chặt chẽ hơn; Yêu cầu chuẩn tối thiểu tiếng Anh dành cho giảng viên cao hơn; định kỳ tổ chức sát hạch lại trình độ tiếng Anh đội ngũ giáo sư, phó giáo sư - Các giải pháp sách giảng viên: cần nghiên cứu chức danh giảng viên, có cách tiếp cận sách riêng biệt, việc tuyển dụng, quản lý phát triển đội ngũ giảng viên sở GDĐH công lập (không đồng với chức danh nghề nghiệp viên chức khác, sửa đổi đồng Luật Viên chức, pháp luật ngân sách nhà nước văn pháp luật có liên quan) để cởi trói tối đa, trao quyền tự chủ tối đa cho sở GDĐH công lập; cho phép sở GDĐH đa dạng hình thức ký hợp đồng với giảng viên nhằm thu hút người tài làm giảng viên Các sở GDĐH cần mở rộng phạm vi phép ký hợp đồng lao động với giảng viên nước ngoài, cải cách thủ tục hành để tránh việc phải xin giấy phép lao động phức tạp từ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, nghiên cứu chế giao tự chủ cho trường Bộ chủ quản/Bộ Giáo dục phân cấp thực để thu hút giảng viên nước giảng dạy cho sở đào tạo Xây dựng sách khuyến khích giảng viên, chuyên gia thực tiễn nghỉ hưu để giảng dạy, làm việc cho sở GDĐH 4.2.11 Nghiên cứu chế tài cho giáo dục đại học 4.2.11.1 Chính sách đầu tư tài Cần ban hành chế, sách đầu tư ngân sách nhà nước nguồn lực cho GDĐH theo tinh thần đổi nêu Khoản Điều (sửa đổi Điều 12 Khoản 2) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH theo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, hiệu thông qua chi đầu tư, chi nghiên cứu phát triển, đặt hàng nghiên cứu đào tạo, 68 học bổng, tín dụng sinh viên hình thức khác Đồng thời có sách cơng bằng, bình đẳng đầu tư nguồn lực loại hình sở giáo dục 4.2.11.2 Tự chủ lĩnh vực tài sở giáo dục đại học cơng lập Cần tiếp tục nghiên cứu số nội dung: (i) đánh giá tác động chế tự chủ tài tài sản để xác định mặt tích cực tiêu cực để có sách phù hợp; (ii) xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế tự chủ tài chính, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực, linh hoạt, cơng tính ràng buộc mặt tổ chức; (iii) xác định yêu cầu cần đảm bảo thực tự chủ tài tài sản (quyền định chủ sở hữu sở đại học công lập; tự chủ không đồng nghĩa với tự định đoạt tài tài sản đơn vị; mối quan hệ Luật GDĐH với luật có liên quan tự chủ tài chính, tài sản; nội dung phương thức thực cho sở GDĐH công lập mối tương quan với doanh nghiệp nhà nước; tiếp tục hỗ trợ tài từ ngân sách); (iv) đánh giá thực tiễn đề xuất chế chủ sở hữu máy quản lý sở đại học công lập, chế độ tài sở đào tạo đại học (trong có thu, chi, học phí, học bổng, tín dụng sinh viên trường công lập tư thục) 4.2.11.3 Hồn thiện sách ưu đãi tài chính, tài sản sở giáo dục đại học tư thục có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận - Cần quy định cụ thể nhà đầu tư tham gia đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo, quy định rõ quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư, sách ưu đãi nhà đầu tư tham gia góp vốn thành lập sở GDĐH tư thục sở GDDH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động phi lợi nhuận - Rà soát lại để quy định cách đồng bộ, thống Luật thuế với Luật Đầu tư Luật GDĐH vấn đề ưu đãi thuế sở GDĐH tư thục sở GDDH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận Việc quy định ưu đãi thuế sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận cần tập trung vào vấn đề điều kiện hưởng ưu đãi thuế loại sở GDĐH, mức độ ưu đãi thuế thời gian hưởng ưu đãi thuế; sách ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) tổ chức, cá nhân nhà đầu tư người hiến tặng tài sản, hỗ trợ tài cho sở GDĐH tài trợ học bổng, cho vay ưu đãi người học… - Cần quy định cụ thể sách ưu đãi tín dụng sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận - Rà sốt lại để bổ sung quy định ưu đãi tiếp cận nguồn lực đất đai sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận 4.2.11.4 Đề xuất hồn thiện sách tín dụng sinh viên Giải pháp có tính định hướng: (i) chuyển dần từ loại tín dụng sách dần trở thành sách tín dụng thương mại tương lai, giảm dần vai trị tín dụng 69 sách sinh viên phải kết hợp với việc hoàn thiện sách miễn, giảm học phí, sách học bổng cho sinh viên có kết học tập tốt, HSSV nghèo vượt khó… (ii) rà sốt, sửa đổi số nội dung cịn bất cập sách cho vay HSSV nay; (iii) mở rộng đối tượng vay vốn tín dụng HSSV theo hướng gia đình sinh viên có khó khăn tài tiếp cận sách tín dụng Giải pháp cụ thể: Thứ nhất, hồn thiện sách tín dụng ưu đãi cho HSSV hành: (i) Điều chỉnh tăng mức cho vay, xem xét nâng mức cho vay tối đa HSSV cho phù hợp với mức tăng học phí giá thị trường thời kỳ để đảm bảo hỗ trợ 80% đến 100% kinh phí học tập; (ii) nghiên cứu bổ sung thêm đối tượng cho vay; (iii) điều chỉnh theo hướng giảm dần ưu đãi lãi suất cho vay để lãi vay tiệm cận lãi suất cho vay trung bình ngân hàng thương mại; (iii) Thời gian vay 15 năm, có năm ân hạn, tính từ ngày nhập học Người vay bắt đầu trả nợ từ năm thứ Nếu sau năm cuối trả nợ vay ưu đãi mà người vay chưa trả hết, họ phải trả lãi theo tỷ lệ lãi bình quân tham chiếu ngân hàng thương mại”; (iv) Để giải tình trạng nợ hạn, NHCSXH đề xuất tổ chức hội, đoàn thể, sở đào tạo phối hợp chặt chẽ với ngân hàng để việc giải ngân thu nợ đạt hiệu cao Đồng thời, áp dụng biện pháp thu nợ Thứ hai, nghiên cứu ban hành sách tín dụng cho sinh viên theo chế lãi suất thị trường, ý đổi sách tín dụng sinh viên theo hướng cho phép NHCSXH chí NHTM xây dựng gói tín dụng cho sinh viên sở xem xét tính hiệu khoản tín dụng sinh viên; sửa đổi nội dung đối tượng vay phương thức cho vay, điều kiện thủ tục vay vốn, mức vốn cho vay, thời hạn vay, thời hạn trả nợ, kỳ hạn trả nợ gốc lãi tiền vay cho phép xây dựng kỳ hạn trả nợ gốc, lãi; điều chỉnh kỳ hạn trả nợ, gia hạn trả nợ cách linh hoạt thu nhập sinh viên sau trường 4.2.11.5 Xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đại học Để thực nhiệm vụ xã hội hóa GDĐH, cần quán triệt nhận thức số yêu cầu sau đây: xác định trường đại học loại mơ hình đặc biệt (liên quan đến vấn đề huy động nguồn tính chịu trách nhiệm việc sử dụng, hồn trả nguồn vốn), trì hỗ trợ tài từ Ngân sách Nhà nước, đảm bảo quyền bình đẳng việc tiếp cận nguồn xã hội hóa tất sở đại học Cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: (i) Nghiên cứu việc áp dụng chế tài doanh nghiệp cho trường cơng lập để họ có quyền tạo lập vốn sử dụng vốn; văn pháp luật cụ thể quy định vấn đề này; (ii) Xác định xác đại diện phần vốn sở hữu Nhà nước sở đại học cơng lập để đảm bảo u cầu bảo tồn vốn Nhà nước sở đại học công lập thực xã hội hóa hoạt động trường Nhóm nghiên cứu đề xuất người đại diện phần vốn Nhà nước Chủ tịch HĐT tập thể gồm Chủ tịch HĐT người quan quản lý cử tham gia HĐT; (iii) Nghiên cứu chế tài thích hợp để quản lý thực khoản vốn mà 70 đại học hay trường đại học nhận đầu tư, hay liên kết, hay nguồn tài trợ, hay vay chủ thể kinh tế khác; quy định trách nhiệm cá nhân có thẩm quyền định, quản lý sử dụng nguồn vốn này; (iv) Nghiên cứu chế xác định “giá trị” sở đại học chủ thể tham gia vào giao dịch tín dụng hay liên kết tài để thực đào tạo thực hoạt động nghiên cứu khoa học mà sản phẩm q trình hàng hóa có giá trị thương mại cao cho có tương đồng phân bổ lợi ích tài (nếu có) nguồn vốn tự huy động, liên kết so với sở đại học tư thục đại học có nguồn vốn đầu tư nước ngồi; (v) Nghiên cứu tạo chế sử dụng hữu ích nguồn nhân lực sở đại học bên cạnh việc nâng cao yêu cầu tiêu chuẩn “đầu ra” đại học hay trường đại học công lập 4.2.11.6 Sửa đổi số luật có liên quan lĩnh vực tài - Cần sửa đổi Điểm c, khoản Điều 50 Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng 2017 (nguồn thu hợp pháp khoản vay, viện trợ tài sản công phải quản lý sử dụng theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công) - Điều 17, Điều 39 Luật Đầu tư công thẩm quyền định chủ trương đầu tư, định đầu tư không quy định thẩm quyền sở GDĐH công lập, theo Luật đầu tư cơng, vốn đầu tư cơng gồm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước (tức khoản thu hợp pháp ngân sách theo Luật GDĐH), dự án sử dụng toàn phần vốn đầu tư cơng phải theo Luật Đầu tư công, tức thẩm quyền không thuộc sở GDĐH cơng lập Vì cần sửa Luật Đầu tư công để đảm bảo sở GDĐH thực quyền tự chủ 4.2.12 Nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục đại học - Cần tiếp tục nghiên cứu trao quyền tự chủ cho đại học đa lĩnh vực nói riêng cho trường đại học nói chung; Nghiên cứu việc giao chức QLNN hệ thống GDĐH hệ thống GDNN thống vào quan nhà nước (hoặc Bộ GD&ĐT, Bộ KH&CN đào tạo theo dự thảo Đề án xây dựng cấu Chính phủ nhiệm kỳ khóa XV Bộ Nội vụ xây dựng); Nghiên cứu để tách biệt chức QLNN Bộ GD&ĐT với chức quản trị sở giáo dục, tránh chồng chéo, trùng lắp can thiệp nhà nước vào tổ chức hoạt động nhà trường, tiến tới phải xóa bỏ chế chủ quản trường đại học; Sớm gỡ bỏ rào cản luật chuyên ngành liên quan GDĐH, vấn đề tự chủ đại học, để tạo điều kiện khung pháp lý bảo đảm cho GDĐH phát triển - Đảm bảo điều kiện pháp lý, thể chế, sách để HĐT sở GDĐH tổ chức hoạt động chức năng, nhiệm vụ, thực tổ chức quản trị cao trường đại học, theo tinh thần Luật GDĐH hành 71 ... education)3 giai đoạn giáo dục bậc cao thường diễn trường đại học, trường cao đẳng, học viện viện công nghệ, bao gồm bậc đào tạo sau trung học phổ thông cao đẳng, đại học sau đại học Dưới góc độ ngơn... học, GDĐH giáo dục đại học hay trường cao đẳng, nơi môn học học trình độ cao hơn4 Xét trình độ đào tạo, GDĐH bao gồm giảng dạy học tập cao đẳng đại học, sau đại học nhằm giúp sinh viên đạt trình... nước kiểm soát (state control model), ii) Nhà nước giám sát (state-supervising model), iii) Dựa vào thị trường (market-based model); iv) Quản lý công (the new public management) Mỗi thể chế nhà