Bài viết Tự chủ trong giáo dục đại học ở các trường ngoài công lập – thực trạng và giải pháp chỉ ra được thực trạng, các cơ hội cũng như thách thức của các trường ngoài công lập trong quá trình thực hiện việc tự chủ trong giáo dục đại học. Từ đó, có thể kiến nghị một số giải pháp để các trường ngoài công lập có thể vượt qua được các thách thức này trong thời gian tới.
TỰ CHỦ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở CÁC TRƯỜNG NGỒI CƠNG LẬP – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Trương Thị Lê Hồng Trường Đại học Ngoại ngữ - Tin học Tp.HCM (HUFLIT) Tóm tắt: Trong xu phát triển xã hội nay, tự chủ giáo dục đại học xu hướng Các quốc gia phát triển giới áp dụng từ lâu; năm gần đây, Việt Nam bắt đầu áp dụng thí điểm cho số trường đại học công lập tự chủ chun mơn, tự chủ tài chính, tự chủ nhân sự… Quá trình cho thấy số hội thách thức định Khác với trường công lập, trường đại học ngồi cơng lập từ thành lập có tự chủ định quyền định sứ mạng chương trình hoạt động Tuy nhiên, tự chủ cho trường ngồi cơng lập tự chủ có điều kiện, trường cần phải có đề án tự chủ phải quan cấp quản lý phê duyệt Đối với trường ngồi cơng lập, đồng thuận hội đồng trường Ban giám hiệu vấn đề chuyên môn, quản lý tài chính, nhân sự… ln quan tâm nhằm nâng cao chất lượng đào tạo vị trường hệ thống giáo dục Việt Nam Chính vậy, từ Luật giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2018) có hiệu lực thi hành đem lại nhiều hội thách thức cho trường đại học nói chung trường ngồi cơng lập nói riêng Qua viết này, tác giả mong muốn thực trạng, hội thách thức trường ngồi cơng lập q trình thực việc tự chủ giáo dục đại học Từ đó, kiến nghị số giải pháp để trường ngồi cơng lập vượt qua thách thức thời gian tới Từ khóa: tự chủ giáo dục, đại học ngồi cơng lập, thực trạng, hội thách thức, giải pháp Đặt vấn đề Tự chủ giáo dục đại học điều kiện cần để quản trị đại học phát triển nâng cao chất lượng đào tạo Tự chủ đại học xuất từ lâu giới Có nhiều định nghĩa, cách hiểu khác “tự chủ đại học” Có thể hiểu “Tự chủ đại học” mức độ độc lập cần thiết tác nhân can thiệp từ bên mà nhà trường cần có để thực việc quản trị tổ chức nội bộ, việc phân bổ nguồn lực tài phạm vi nhà trường, việc tạo sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách cơng, việc tuyển dụng nhân sự, việc xây dựng tiêu chuẩn cho học tập nghiên cứu, cuối cùng, quyền tự việc tổ chức thực nghiên cứu giảng dạy N.V Varghese, Michaela Martin, Thomas Estermann cho bàn “tự chủ đại học” xét đến mối quan hệ thay đổi nhà nước trường đại học Đây xu hướng thay đổi tất yếu xã hội nhằm phát huy tự học thuật giảm dần kiểm soát, quản lý trực tiếp quan công quyền dôid với trường đại học Hay nói cách khác, quyền tự 65 trường tăng lên mức tối đa nhiên theo khuôn khổ quản lý chung nhà nước; điều có nghĩa trường đại học có quyền tự định thực thi hoạt động nội đại học mà khơng có kiểm sốt hay can thiệp nhà nước can thiệp nhà nước phải dựa sở pháp luật Tự chủ đại học tự chủ thể chế đại học với nghĩa tự chủ trường đại học tự chủ thể chế hóa hệ thống sách, pháp luật nhà nước Ở giới, với văn hóa khác có cách hiểu khác tự chủ đại học, chẳng hạn Đức tự chủ đại học đồng nghĩa với việc tự học tập tự giảng dạy, khơng có can thiệp nhà nước Tun bố “Magna Charta Universitatum” Liên hiệp đại học Châu Âu năm 1988 rõ tự chủ đại học tự học thuật phần trường đại học tự chủ “để đáp ứng nhu cầu giới xung quanh, trường đại học nghiên cứu giảng dạy cách độc lập trí tuệ theo đạo đức tất quyền lực kinh tế trị” Theo báo cáo tổng quan xu quản trị đại học giới World Bank (2008) khái quát bốn mô hình quản trị đại học với mức độ tự chủ khác nhau: • mơ hình Nhà nước kiểm sốt hồn tồn (state control) • mơ hình bán tự chủ (semi - autonomous) • mơ hình bán độc lập (semi - independent) • mơ hình độc lập (independent) Đối với mơ hình độc lập thì có quy định mặc định ngầm quyền Nhà nước nắm giữ số kiểm sốt mặt chiến lược có quyền yêu cầu tính giải trình cao sở giáo dục đại học Ở Việt Nam, khái niệm “tự chủ đại học” xuất phát triển trình đổi quản lý nhà nước sở giáo dục đại học theo tinh thần xã hội hóa nhằm bảo đảm thống nhất, kỷ cương quản lý nhà nước vừa phân cấp quản lý, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học thu hút tham gia bên liên quan Tự chủ đại học Việt Nam sở giáo dục tự chủ theo quy định pháp luật, gắn với tự chịu trách nhiệm thể chế hóa phần lĩnh vực hoạt động sở đại học Theo Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học 2018 nêu rõ sở giáo dục đại học phân loại thành loại hình sở giáo dục đại học sở giáo dục đại học công lập Nhà nước đầu tư sở giáo dục đại học tư thục nhà đầu tư nước nước đầu tư, đảm bảo điều kiện hoạt động Theo số liệu thống kê năm 2019 Bộ Giáo dục đào tạo, Việt Nam có 237 trường đại học gồm 172 trường cơng lập 65 trường ngồi cơng lập, số trường ngồi cơng lập chiếm gần 27.5% tổng số trường đại học Việt Nam, chiếm ¼ tổng số sở giáo dục tạo Việt Nam Theo điều 4, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học 2018 giải thích cụm từ “Quyền tự chủ” sau: Quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học Đối với trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam cụm từ “tự chủ” quen thuộc trường tự chủ tài chính, tự chủ nhân 66 sự, tự chủ phương hướng chương trình đào tạo Tuy nhiên, tự chủ phải nằm tầm kiểm sốt quản lý Nhà nước Chính vậy, tự chủ trường ngồi cơng lập phải nằm khuôn khổ, thực theo quy định chịu quản lý, kiểm soát nhà nước Vậy, cốt lõi việc tự chủ đại học gì? Các quyền tự chủ sở giáo dục đại học gồm quyền thực nhằm nâng cao hiệu chất lượng giáo dục đại học đảm bảo công chung cho sở giáo dục? Đây vấn đề cấp thiết Nhà nước, Bộ Giáo dục đào tạo sở giáo dục quan tâm năm gần đây, dần biến chuyển theo chiều hướng tích cực thơng qua văn Luật bổ sung, quy định, nghị định sửa đổi bổ sung nhằm đem lại trình thay đổi phương thức quản trị đại học để hướng đến cải tiến, đổi nâng cao chất lượng đào tạo, đóng góp cho xã hội nguồn nhân lực có trình độ có chất lượng cao, góp phần xây dựng phát triển quốc gia Việt Nam ngày vững mạnh, khẳng định vị trí Việt Nam khu vực toàn cầu Theo Nghị định 99/2019/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn việc thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ về: học thuật hoạt động chuyên môn; tổ chức máy nhân sự; tài tài sản Trong Nghị định liệt kê rõ thành tố tự chủ giáo dục bao gồm: • Quyền tự chủ học thuật hoạt động chun mơn • Quyền tự chủ tổ chức máy nhân • Quyền tự chủ tài tài sản Trong giới hạn nghiên cứu tác giả, viết đề cập tới vấn đề quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn quyền tự chủ tổ chức máy nhân trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam, thực trạng hội thách thức sở giáo dục ngồi cơng lập áp dụng Luật sửa đổi 2018 Từ kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề tự chủ trường ngồi cơng lập Thực trạng vấn đề tự chủ giáo dục đại học trường ngồi cơng lập Vấn đề tự chủ đại học đặt từ năm 2000 đến năm 2018, Quôc hội đưa thể chế Luật số 34/2018/QH14 Nghị định 99/2019/NĐCP đưa quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều sửa đổi Luật Giáo Dục Việt Nam Đối với Luật Giáo dục sử đổi năm 2018 này, cụ thể hóa nội dung vấn đề tự chủ giáo dục với sở giáo dục nói chung Tuy nhiên, trường ngồi cơng lập từ thành lập có tự chủ định nên dường Luật sửa đổi cụ thể hóa số điểm mới; rào cản thách thức trường ngồi cơng lập Về bản, Luật sửa đổi 2018 đem lại nhiều quyền tự chủ cho trường công lập, điều vừa động lực vừa thách thức với trường cơng lập để khẳng định vị trí chỗ đứng mình, phát triển hồn thiện chương trình đào tạo nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội 67 Ở Việt Nam, trường đại học ngồi cơng lập ngày đóng vai trị quan trọng việc phát triển giáo dục, trường có tầm nhìn, sứ mệnh riêng tham gia vào hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, cung cấp nguồn nhân lực theo phân khúc thị trường lao động khác Chẳng hạn trường đại học Thành Đơ có tầm nhìn đến năm 2030 trường đại học tư thục hàng đầu Việt Nam với đặc tính trội tính thực hành tính hướng nghiệp Từ đó, Đại học Thành Đơ xây dựng mục tiêu đào tạo mũi nhọn lĩnh vực công nghệ, du lịch, ngôn ngữ, kinh tế, quản lý…Hoặc trường đại học Hịa Bình với mục tiêu phát triển lực toàn diện cho người học thực phương pháp đào tạo “lấy người học trung tâm, tự học nghiên cứu làm tảng” nên tập chung chủ đạo phát triển ngành công nghệ, quan hệ cơng chúng, luật Ở miền Trung có trường đại học Duy Tân trường đại học tư thục thành lập vào năm 1994 Với 25 năm hình thành phát triển với phương châm “đứng vai người khổng lồ” để nâng tầm thân, đại học Duy Tân có hợp tác, liên kết với nhiều trường nước danh tiếng để nâng cao chất lượng đào tạo Với nỗ lực không ngừng, năm 2020 trường đại học Duy Tân lần trường tư thục Việt Nam có mặt bảng xếp hạng top 500 trường đại học châu Á QS Ranking công bố Đây tiền đề, động lực để trường đại học ngồi cơng lập tiếp tục phát triển nghiệp giáo dục giai đoạn tới Cũng trải qua 25 năm hình thành phát triển, trường đại học Ngoại ngữ - Tin học thành phố Hồ Chí Minh (HUFLIT) trường đại học dân lập phía Nam, với mục tiêu “khơng lợi nhuận” phương châm đào tạo theo hướng ứng dụng nhằm tạo lực lượng lao động có chất lượng cao, thành thạo chuyên môn bảo đảm kỹ cần thiết đáp ứng nhu cầu thị trường lao động với hai mũi nhọn ngoại ngữ tin học Đến năm 2015, Trường thức chuyển đổi loại hình đào tạo từ trường đại học dân lập sang loại hình trường đại học tư thục theo Quyết định số 1757/QĐ-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Việc chuyển sang loại hình đại học tư thục trường theo mục tiêu “ khơng lợi nhuận”, ngừng cải tiến chương trình đào tạo, phương pháp giảng dạy, hệ thống quản lý, tích cực chủ động hội nhập khu vực quốc tế…Qua số liệt kê cho thấy, trường đại học ngồi cơng lập có mục tiêu, hướng riêng ngành nghề đào tạo mạnh khác với mục đích cuối tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội, điểm chung hầu hết trường ngồi cơng lập đào tạo theo hướng ứng dụng thực tế nhiều so với trường công lập Tuy nhiên, số lượng trường ngồi cơng lập theo tác giả thống kê từ trang web Bộ giáo dục từ năm học 2014 – 2015 đến năm học 2018 – 2019 tăng từ 60 lên 65 trường, số trường công lập tăng từ 159 lên 172 trường ( số liệu khơng tính trường thuộc khối An ninh, Quốc phòng) Số liệu cụ thể năm học thể qua bảng sau: Công lập 2014 - 2015 2015 - 2016 2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019 159 163 170 171 172 60 65 65 65 Ngồi cơng lập 60 Nguồn: cổng thơng tin Bộ giáo dục đào tạo Theo Quyết định số 121/2007/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường ĐH CĐ giai đoạn 2006 – 2020 đưa mục 68 tiêu đến năm 2020 nước ta có 30% - 40 % sinh viên học sở giáo dục ngồi cơng lập Tuy nhiên, tính đến năm học 2018 - 2019, số lương trường ngồi cơng lập chiếm 27,5%, số lượng sinh viên trường ngồi cơng lập Việt Nam đạt xấp xỉ 17,33% Con số cho thấy vị vai trị trường ngồi cơng lập cịn nhiều hạn chế so với trường cơng lập Và đến năm 2018, Luật giáo dục sửa đổi chế trao quyền tự chủ cho trường công lập trường ngồi cơng lập phải nỗ lực cố gắng để tồn phát triển bền vững trước thay đổi sách, chế mơi trường chung giới Tại Điều Luật sửa đổi có nội dung sở giáo dục đại học phân loại loại hình sở giáo dục đại học sở giáo dục đại học công lập Nhà nước đầu tư sở giáo dục đại học tư thục nhà đầu tư nước nước đầu tư, đảm bảo điều kiện hoạt động Cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận sở giáo dục đại học mà nhà đầu tư cam kết hoạt động khơng lợi nhuận, ghi nhận định cho phép thành lập định chuyển đổi loại hình sở giáo dục đại học; hoạt động khơng lợi nhuận, không rút vốn, không hưởng lợi tức; phân lợi nhuận tích lũy năm thuộc sở hữu chung hợp không phân chia để tiếp tục đầu tư phát triển sở giáo dục đại học Hiện nay, hệ thống giáo dục Việt Nam có 237 trường đại học, bao gồm 172 trường công lập, 60 trường tư thục dân lập, trường có 100% vốn nước ngồi Tuy nhiên, đa số văn luật đưa quy định chung cho trường cơng lập ngồi cơng lập, thiết nghĩ nên có phân bổ Luật rõ ràng chi tiết dựa loại hình sở giáo dục để Bộ giáo dục đào tạo kiểm sốt dễ dàng chặt chẽ Chẳng hạn hệ thống trường ngồi cơng lập phân thành loại: hoạt động khơng lợi nhuận hoạt động có lợi nhuận (do sở giáo dục xác định mục tiêu lợi nhuận kèm với mục tiêu đào tạo doanh nghiệp đầu tư trường có vốn nước ngồi…) Vậy với mục tiêu khác phương thức hoạt động, cách thức tổ chức thực nhiều có khác biệt Tuy nhiên, điểm Điều 17 Luật sửa đổi bổ sung năm 2018 hầu hết lại đưa cho trường tư thục khơng lợi nhuận việc thành lập Hội đồng trường…Bởi có nhà đầu tư, có mục tiêu lợi nhuận Hội đồng trường chịu chi phối nhà đầu tư Hiện nay, tập đoàn Nguyễn Hoàng đầu tư cho trường đại học tư thục dần phát triển thành hệ thống, ngày phát triển Năm 2015 Nguyễn Hồng có trường đại học quốc tế Hồng Bàng, đến 2016 có thêm trường đại học Bà rịa – Vũng Tàu đến 2018 có trường đại học Gia Định Hoa Sen Với việc tạo hệ thống vậy, tập đoàn Nguyễn Hoàng có chi phối đến cấu tổ chức, chi phối nhân trường này, đồng thời, lực lượng giảng viên trường hỗ trợ cho trường khác hệ thống Đây ưu so với trường ngồi cơng lập khác Hay nói theo cách khác, mơ hình trường quản trị doanh nghiệp để đem lợi nhuận cho tổ chức Đối với trường ngồi cơng lập, trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận khơng có nghĩ không sinh lợi nhuận, lợi nhuận dung để phục vụ cho việc phát triển sở vật chất, đào tạo chuyên môn cho người giảng dạy, nâng cao chất lượng đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên học tập phát triển Và theo Luật sửa đổi năm 2018, thấy mơ hình quản trị trường đại học cơng lập ngồi cơng lập dịch chuyển theo hướng xóa bỏ quản lý trực tiếp Bộ giáo dục đào tạo cách giao quyền tự chủ tài chính, nhân sự, hoạt động chun mơn Hiện nay, có số trường cơng lập quyền tự 69 tài chính, nhân sự…như trường thành viên Đại học Quốc Gia, tiền đề để chuyển dịch mơ hình quản trị trường đại học Việt Nam tương lai Đây trình tất yếu xu hướng phát triển ngành giáo dục Việt Nam, điều vừa hội vừa thách thức trường cơng lập ngồi cơng lập Riêng trường ngồi cơng lập cần phải cố gắng xây dựng phát triển chiến lược đào tạo để tạo mơi trường học tập tốt cho sinh viên, đồng thời cạnh tranh cơng vị so với trường công lập Đây thách thức vơ to lớn với trường ngồi cơng lập, trường xây dựng chương trình đào tạo gắn liền với mục tiêu, tầm nhìn sứ mạng trường nhằm tạo khác biệt, đặc trưng bật so với trường khác; đồng thời phải phát triển đội ngũ nhân có trình độ cao để trì phát triển trường cách bền vững Theo Luật Giáo dục cũ, Bộ Giáo dục đào tạo quy định thạc sĩ trình độ chuẩn đối giảng viên đại học, Luật sửa đổi năm 2018 quy định thạc sĩ trình độ tối thiểu giảng viên, trừ trợ giảng Các trường đại học ưu tiên tuyển dụng người có trình độ tiến sĩ làm giảng viên Giảng viên giảng dạy trình độ thạc sĩ, tiến sĩ phải có trình độ tiến sĩ Đây tốn khó cho trường đại học ngồi cơng lập Làm để tuyển dụng đội ngũ giảng viên ngành nghề, chuyên môn đáp ứng quy định pháp luật Hằng năm, trường ngồi cơng lập ln có đợt tuyển giảng viên để đáp ứng nhu cầu giảng dạy, tăng quy mô số lượng sinh viên chất lượng đào tạo Ví dụ trường đại học Văn Lang tuyển giảng viên cho 47 chuyên ngành trường, trường đại học Công nghệ TP HCM đăng tin tuyển dụng lãnh đạo giảng viên khoa, ngành trường đào tạo, trường đại học Bình Dương đăng tin tuyển dụng giảng viên theo đợt trường đại học PHENIKAA đăng tin tuyển dụng giảng viên dựa tiêu chuẩn riêng khoa…Bên cạnh đó, có nhiều trường đăng tin tuyển dụng giảng viên thỉnh giảng Điều cho thấy thực tế trường ngồi cơng lập thiếu lực lượng giảng dạy, trường phải nỗ lực nhiều việc tuyển dụng giảng viên cho trường, dẫn đến số tình trạng có cấp theo u cầu lại khơng có khả phạm khiến cho chất lượng đào tạo khó để kiểm sốt Hoặc, có trường hợp giảng viên thỉnh giảng việc giảng dạy nhiều trường khác khiến họ khơng cịn thời gian để thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát triển trình độ chun mơn Có thể thấy rằng, lực lượng giảng viên trường công lập phần lớn giảng viên lớn tuổi, sau hết tuổi công tác trường công lập tiếp tục muốn cống hiến cho xã hội, họ chọn trường ngồi cơng lập để tiếp tục công việc giảng dạy quản lý Với nhóm lực lượng này, trường ngồi cơng lập có lợi có giảng viên có tuổi đời, tuổi nghề kinh nghiệm để truyền đạt cho sinh viên kiến thức quan trọng chia sẻ kinh nghiệm giảng dạy cho hệ giảng viên trẻ trường ngồi cơng lập Tuy nhiên, với phát triển công nghệ, kỷ nguyên cách mạng công nghệ 4.0 nay, giảng viên cần phải có nhạy bén để tiếp cận với kiến thức truyền đạt cho sinh viên Vì vậy, số trường ngồi cơng lập vừa có sách tuyển dụng gảing viên có thâm niên, vừa có sách đào tạo người trẻ để bổ sung lực lượng giảng dạy có tâm có tầm, có chun mơn để giảng dạy cho sinh viên Điển trường HUFLIT có sách giữ sinh viên xuất sắc lại đào tạo phát triển để trở thành nguồn lực giảng viên cho trường Hiện nay, trường có số cán quản lý cựu sinh viên trường nhiều giảng viên cựu sinh viên trường Điều có lợi lực lượng có thời gian gắn bó lâu dài 70 với trường, hiểu mục tiêu, phương hướng phát triển trường, từ có nỗ lực, đóng góp cống hiến cho trường Cũng theo Luật sửa đổi năm 2018 này, giảng viên độc lập quan điểm chuyên môn giảng dạy nghiên cứu khoa học; ký hợp đồng thỉnh giảng nghiên cứu khoa học với trường đại học, sở nghiên cứu khác… theo quy định trường đại học mà làm việc Đây điểm Luật giáo dục, nhiên hầu hết trường đại học nói chung ngồi cơng lập nói riêng chưa có nhưunxg quy định cụ thể việc việc giảng viên trường thỉnh giảng nghiên cứu khoa học với trường đại học sở khác Thực tế cho thấy tình trạng thiếu giảng viên trường đại học ngồi cơng lập vấn đề cần quan tâm giải sớm thời gian tới Theo Luật giáo dục quy định, giảng viên ký hợp đồng hữu với trường đại học; nhiên với thiếu hụt nguồn giảng viên trường ký nhiều hợp đồng thỉnh giảng có trường hợp giảng viên có hồ sơ hữu nhiều trường Điều khơng phù hợp, đó, cần có kiểm tra trước sở giáo dục ký hợp đồng hữu với giảng viên Nên Bộ giáo dục có giải pháp để đảm bảo chất lượng đào tạo trường, số lượng giảng viên trường ảnh hưởng đến số lượng tuyển sinh, chất lượng giảng dạy nhiều yếu tố liên quan khác Với nhiều điểm sửa đổi Luật giáo dục 2018 đem lại nhiều hội phát triển cho trường ngồi cơng lập Thêm điểm nhiệm kỳ thời gian bổ nhiệm hiệu trưởng Hội đồng trường định phạm vi nhiệm kỳ Hội đồng, khơng cịn hạn chế mức năm Bên cạnh đó, thay quy định hiệu trưởng phải tham gia quản lý cấp khoa, phịng trường 05 năm, nay, Luật bỏ quy định Thay vào đó, cịn u cầu phải có kinh nghiệm quản lý giáo dục đại học Chính thay đổi tạo điều kiện cho trường ngồi cơng lập xây dựng chiến lược quản lý phát triển trường Mợt số kiến nghị/giải pháp để tối ưu hóa việc tự chủ giáo dục trường ngồi cơng lập Với thực trạng liệt kê nội dung trên, tác giả viết nhận thấy cần có điều chỉnh, thay đổi nhằm tạo điều kiện tốt cho việc tự chủ giáo dục trường ngồi cơng lập Một là, cần có quy định riêng biệt cho hai nhóm trường ngồi cơng lập, nhóm trường tư thục “phi lợi nhuận” nhóm trường tư thục lợi nhuận từ chế tổ chức, hoạt động đến sách, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn hay nói cách khác cần tách bạch rõ ràng loại hình trường đại học tư thục khơng lợi nhuận lợi nhuận Chẳng hạn nhóm trường “phi lợi nhuận” có ưu đãi định từ Nhà nước, nhiên không tuân thủ tiêu chí “phi lợi nhuận” bị phạt bị tước quyền ưu đãi Hai là, Nhà nước cần ban hành Luật, sách riêng biệt cho nhóm trường ngồi cơng lập để chung dẫn đến việc khó thực hiện; có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với loại hình trường tư thục phi lợi nhuận lợi nhuận Dù trường tư thục phi lợi nhuận hay lợi nhuận xuất phát từ mục tiêu chung phát triển giáo dục Việt Nam, nên có sách rõ ràng trường thực đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đặt 71 Các trường ngồi cơng lập mong muốn cung cấp dịch vụ giáo dục chất lượng cao tạo đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Ba là, Nhà nước cần có quy hoạch dài hạn cho phát triển đội ngũ giảng viên tương lai, đáp ứng đủ số lượng chất lượng Thực tế cho thấy, từ đến 10 năm đào tạo phát triển người trở thành giảng viên có trình độ lực thật Hiện nay, Đảng Nhà nước có sách hỗ trợ sinh viên sư phạm thông qua Nghị định số 116/2020/NĐ-CP Chính phủ Đây tín hiệu đáng mừng, cho thấy Chính phủ có kế hoạch chiến lược nhằm xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho tương lai Bốn là, xem xét việc tự chủ việc tìm kiếm phát triển đội ngũ giảng viên, giải pháp hồn thiện sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học ngồi cơng lập thời gian tới Bởi vì, để đào tạo người giảng viên có lực chun mơn có đạo đức tốn nhiều thời gian chi phí Một mặt, trường ngồi cơng lập phát triển số lượng giảng viên theo tiêu chí ưu tiên tuyển chọn người có trình độ cao, mặt khác, trường cần có chiến lược chiêu dụ nhân tài, giữ sinh viên trường có học lực xuất sắc, có đạo đức để đầu tư cho sinh viên học lên Thạc sĩ, Tiến sĩ, đóng góp vào đội ngũ giảng viên trường Năm là, cần có quy trình thống chặt chẽ việc tuyển dụng giảng viên sở giáo dục đại học nói chung đại học tư thục nói riêng Các trường đại học tư thục có trách nhiệm thực quy định Nhà nước tuyển dụng giảng viên tự chủ việc tổ chức tuyển dụng Đồng thời, Bộ Giáo dục đào tạo cần có kho sở liệu giảng viên trường đại học để dễ dàng kiểm soát quản lý; trường dễ dàng rà soát hồ sơ trình tuyển dụng, tránh trường hợp người hữu nhiều trường Sáu là, cần hồn thiện sách đảm bảo quyền tự chủ hoạt động đào tạo Tự chủ trường đại học tư thục nói đến tự định tự chịu trách nhiệm định mình; tự tổ chức hoạt động giáo dục tự giải trình trước pháp luật trước xã hội hoạt động mình Để đảm bảo quyền tự chủ trường đại học tư thục, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách nhằm quy định cụ thể quyền tự chủ nội dung tự chủ loại hình đại học tư thục “ phi lợi nhuận” vì lợi nhuận bao gồm tự chủ công tác đào tạo, chiến lược phát triển trường, chương trình đào tạo, tuyển sinh, tuyển dụng… Tức quyền tự chủ hồn tồn khơng có nghĩa nằm chi phối luật pháp Đây tự chủ có điều kiện điều kiện xác định mối quan hệ Nhà nước, xã hội sở đào tạo phải quy định cụ thể Bảy là, Nhà nước tiếp tục thực việc rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến phát triển trường ngồi cơng lập để sửa đổi, bổ sung điều chỉnh kịp thời, tránh mâu thuẫn, chồng chéo Vì vậy, muốn tổ chức quản lý, quản trị có hiệu quả, hạn chế phức tạp, phát huy ưu giáo dục đại học ngồi cơng lập cần phải có hành lang pháp lý đầy đủ, minh bạch, phù hợp chế tài thực thi nghiêm túc, đủ mạnh, đồng thời cần đảm bảo sách ổn định lâu dài để nhà đầu tư, nhà giáo dục tồn tâm, toàn lực đầu tư vào việc thành lập, xây dựng phát triển nhà trường Tám là, cần xây dựng Luật Nhà giáo nói chung Luật giảng viên dành cho giảng viên sở giáo dục nói chung để đảm bảo quyền nghĩa vụ giảng viên, đặc biệt giảng viên trường tư thục; đảm bảo sách cơng 72 nhằm phát triển giảng viên cho toàn hệ thống giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Bởi vì giáo dục đại học đóng vai trị vơ quan trọng phát triển nguồn nhân lực lao động quốc gia, người giảng dạy cần có sách ưu đãi phát triển khơng thực trạng ngày có nhiều đánh giá tiêu cực, khơng nghề giáo nói chung giảng viên nói riêng Vì vậy, cần có hành lang pháp lý để bảo vệ quyền lợi cho giáo viên nói chung giảng viên nói riêng Kết luận Tự chủ giáo dục xu tất yếu xã hội, trường ngồi cơng lập Việt Nam trường trao quyền tự chủ đầu tiên; tự chủ giáo dục bắt đầu áp dụng sang trường công lập dần có điều chỉnh, bổ sung, thay đổi cho phù hợp với sách phát triển Nhà nước Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 tạo sở pháp lý quan trọng, thúc đẩy tự chủ đại học, sử dụng hiệu nguồn lực, thực tốt công tác quản lý ngành đổi quản trị sở giáo dục Hầu hết trường ngồi cơng lập đào tạo theo hướng ứng dụng, gắn kết với nhu cầu doanh nghiệp Sự phát triển trường đại học ngồi cơng lập thời gian qua khẳng định vị trí, vai trị quan trọng thiếu hệ thống giáo dục Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên học tập nâng cao trình độ, đồng thời thu hút nhiều nguồn lực, tiềm lớn xã hội đầu tư cho giáo dục đại học phát triển Sự hình thành phát triển trường đại học ngồi cơng lập 25 năm qua trải qua nhiều khó khăn, bất cập, đặc biệt chế, sách Nhà nước chưa tạo mơi trường thuận lợi cho trường ngồi cơng lập phát triển Tuy nhiên, với điểm đổi Luật giáo dục 2018 phần tạo điều kiện để trường ngồi cơng lập quan tâm phát triển thời gian tới Với góc nhìn người trực tiếp tham gia công tác giảng dạy trường đại học tư thục, tác giả thực trạng, hội thách thức trường ngồi cơng lập trình thực việc tự chủ giáo dục đại học Đồng thời, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm tối ưu hóa việc tự chủ giáo dục trường ngồi cơng lập, đem lại diện mạo giúp cho trường ngồi cơng lập phát triển hơn, có sáng tạo hướng đột phá tương lai trường ngồi cơng lập TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 99/2019/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Đại học số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018, hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2019 truy cập http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-quy-phamphap-luat/luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-giao-duc-dai-hoc-so342018qh14-ngay-19112018-hieu-luc-thi-hanh-tu-ngay-01072019-5075 Quyền tự chủ sở giáo dục đại học, 2020, truy cập http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Quyen-tu-chu-cua-co-so-giao-duc-daihoc/20201/26938.vgp 73 Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018 có mới? 2019, truy cập https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-2018-co-gi-moi230-18317-article.html Triển khai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 2020, truy cập https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tintong-hop.aspx?ItemID=6431 Phát triển trường đại học tư thục Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị, Thái Vân Hà, 2019, truy cập http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phattrien-truong-dai-hoc-tu-thuc-o-viet-nam-thuc-trang-va-khuyen-nghi313427.html Tự Chủ Đại Học: Kinh nghiệm số nước giới khuyến nghị cho Việt Nam, 2017, truy cập http://chuongtrinhkhgd.moet.gov.vn/tintucsukien/Pages/tin-hoat-dong.aspx?ItemID=4478 25 năm hình thành phát triển, đại học tư thục ngày đóng vai trò quan trọng, TS Trần Văn Hùng, 2019, truy cập https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/25nam-hinh-thanh-phat-trien-dai-hoc-tu-thuc-ngay-cang-dong-vai-tro-quantrong-post203348.gd Cổng thông tin Bộ giáo dục đào tạo https://moet.gov.vn/thongke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc.aspx Cổng thông tin Trường Đại học Ngoại ngữ - Tin học Tp.Hồ Chí Minh https://huflit.edu.vn/ Cổng thơng tin tập đồn Nguyễn Hồng https://nhg.vn/vi Cổng thông tin Trường Đại học Văn Lang https://www.vanlanguni.edu.vn/ Cổng thông tin Trường Đại học Duy Tân https://duytan.edu.vn/ 10 Cổng thông tin Trường Đại học Thành Đô https://thanhdo.edu.vn/ 11 Cổng thơng tin Trường Đại học Hịa Bình http://daihochoabinh.edu.vn/ 12 Cổng thông tin Trường Đại học Phenikaa https://phenikaa-uni.edu.vn/ 74 ... sở pháp luật Tự chủ đại học tự chủ thể chế đại học với nghĩa tự chủ trường đại học tự chủ thể chế hóa hệ thống sách, pháp luật nhà nước Ở giới, với văn hóa khác có cách hiểu khác tự chủ đại học, ... hoạt động sở đại học Theo Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học 2018 nêu rõ sở giáo dục đại học phân loại thành loại hình sở giáo dục đại học sở giáo dục đại học công lập Nhà... sách, chế môi trường chung giới Tại Điều Luật sửa đổi có nội dung sở giáo dục đại học phân loại loại hình sở giáo dục đại học sở giáo dục đại học công lập Nhà nước đầu tư sở giáo dục đại học tư thục