Mô hình quản trị đại học tự chủ cùng với trách nhiệm giải trình xã hội và mục tiêu nâng cao vị thế của các trường đại học Việt Nam

Bài viết Mô hình quản trị đại học tự chủ cùng với trách nhiệm giải trình xã hội và mục tiêu nâng cao vị thế của các trường đại học Việt Nam đề cập đến các mô hình quản trị đại trên thế giới và nguyên tắc xây dựng, sự lựa chọn mô hình quản trị đại học đối với Việt Nam phù hợp với xu thế và quy mô phát triển của giáo dục đại học Việt Nam hiện nay.

MƠ HÌNH QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TỰ CHỦ CÙNG VỚI TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH XÃ HỘI VÀ MỤC TIÊU NÂNG CAO VỊ THẾ CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC VIỆT NAM Nguyễn Minh Huyền Trang Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Tóm tắt: Bài viết đề cập đến mơ hình quản trị đại giới ngun tắc xây dựng, lựa chọn mơ hình quản trị đại học Việt Nam phù hợp với xu quy mô phát triển giáo dục đại học Việt Nam Nhằm mục tiêu đóng góp ý tưởng cho q trình xây dựng phát triển hệ thống trường đại học Việt Nam ngày hiệu đáp ứng trách nhiệm giải trình xã hội bối cảnh phát triển mạnh mẽ tác động toàn diện mặt đời sống xã hội quốc gia cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Đặt vấn đề Trong 30 năm đổi mới, giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam đạt thành tựu quan trọng góp phần thực thành công nghiệp đổi đưa đất nước tiến vào thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH, bước hội nhập quốc tế GDĐH ln có vai trò đặc biệt quan trọng với phát triển thịnh vượng quốc gia giới Chất lượng yếu tố định vận động, phát triển hay tụt hậu quốc gia, đặc biệt bối cảnh kinh tế tri thức, mà trí tuệ thành thước đo quyền lực, sức mạng cạnh tranh quốc gia tiến trình hội nhập Với sứ mệnh nơi tạo tri thức mới, thực đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao đáp ứng nhu cầu xã hội, GDĐH giữ vai trò đòn bẩy định cho tăng trưởng phát triển kinh tế định hướng đến phát triển phồn vinh thịnh vượng đất nước Hệ thống văn pháp luật quy định GD ban hành sửa đổi, bổ sung điều chỉnh nhằm hướng tới mục tiêu phát triển nghiệp giáo dục, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước giáo dục, phát huy vai trò xã hội, tổ chức, gia đình công dân, nâng cao trách nhiệm chăm lo nghiệp giáo dục, bên cạnh cịn nhằm hồn thiện chế độ pháp lý tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực GD Mô hình quản trị đại học ln vấn đề quan tâm nghiên cứu, đại học Việt Nam phát triển nào? Xu hướng quốc tế, học kinh nghiệm hướng cho việc xây dựng mô hình, đổi quản trị GDĐH Việt Nam bối cảnh đổi hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 nay? Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 mà chủ đạo kết nối công nghệ số tạo môi trường học tập mở đặt u cầu trường đại học theo mơ hình truyền thống quản lý điều hành mang tính hành trường đại học cơng lập phải thay đổi Tổng quan chung quản trị đại học Quản trị có tầm quan trọng coi nhân tố định tạo nên thành công tổ chức Quản trị tốt tạo hệ thống thiết chế, nguyên tắc quản trị tốt cho 359 tổ chức, có cấu máy phối hợp nguồn lực khác để đạt mục tiêu chiến lược phát triển tổ chức Điều trở nên rõ ràng đặc biệt quan trọng trường đại học, nơi nguồn vốn đặc trưng người với tỷ trọng nhân lực chất lượng cao lớn mức trung bình chung xã hội, với sản phẩm quan trọng tri thức công nghệ Theo nghĩa chung nhất, quản trị có nghĩa hướng dẫn, đạo, kiểm sốt nhóm người, tổ chức hay quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu họ Trước kia, quản trị thường gắn với Chính phủ quan cơng quyền, chủ yếu nói đến quyền lực nhà nước, quản trị nhà nước Hiện nay, khái niệm quản trị mở rộng bao gồm cà quản trị nhà nước lẫn quản trị xã hội, quản trị doanh nghiệp quản trị đại học Thuật ngữ “quản trị” dùng để nói đến chế, q trình hoạt động liên quan tới việc quy hoạch định hướng tổ chức người làm việc lãnh vực GDĐH Quản trị trường đại học (gọi chung quản trị đại học) hệ thống thiết lập thực trường đại học phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đương đại Quản trị đại học dựa vào nguyên lý thông lệ hướng đến việc trường đại học thực sứ mệnh thực cải tiến liên tục mặt hoạt động để đáp ứng tốt yêu cầu bên liên quan Các nguyên lý quản trị theo quy trình hay dựa kết đầu với tiêu chí cụ thể để bên liên quan giám sát hoạt động trường đại học Theo quan điểm Gallagher (2002), cho rằng: “Quản trị đại học cấu trúc mối quan hệ nhằm mang đến kết dính, ủy nhiệm sách, kế hoạch định, chịu trách nhiệm trước nhà trường, cộng đồng xã hội người học tin cậy, tính thích ứng hiệu chi phí quản lý” Thuật ngữ sử dụng phổ biến nghiên cứu quản trị đại học Việt Nam giới với cách hiểu quản trị đại học hoạch định đường lối, sách định định hướng chiến lược sở GDĐH Quản trị đại học hiểu đơn giản ngắn gọn hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành hành trường đại học để nhà trường phát triển đạt hiệu cao Cùng với sóng đổi quản lí khu vực cơng lập, hầu hết hệ thống GDĐH giới chuyển đổi chế quản trị theo hướng chuyển từ việc Nhà nước can thiệp trực tiếp sang dẫn dắt hệ thống GDĐH cách gián tiếp Cạnh tranh thị trường tăng cường để gây áp lực cho trường đại học phải cải thiện tính hợp lý kết đào tạo nghiên cứu Hệ thống GDĐH Việt Nam có tăng trưởng phát triển nhanh chóng thập kỷ qua với khát khao tiếp cận GDĐH tiên tiến giới, đặc biệt quản trị hệ thống quản trị nhà trường Theo báo cáo tổng quan xu quản trị đại học giới World Bank 2008 khái quát mô hình quản trị đại học, thể địa vị pháp lý sở GDĐH xã hội Các mơ hình bao gồm: (1) Mô hình nhà nước quản lý - kiểm sốt hồn tồn (state control) nước Mỹ Latinh, Malaysia trước đây; (2) Mơ hình bán tự chủ (semi-autonomous) Pháp New Zealand; (3) Mô hình bán độc lập (semi-independent) Singapore; (4) Mô hình độc lập (independent) Mỹ, Anh, Úc Mỗi mô hình quản trị đại học thể tính tự chủ mức độ khác nhau, mô hình nhà nước kiểm sốt hồn tồn thì sở GDĐH tự chủ mức độ định thực nhiệm vụ chun mơn, tài Ngược lại, mô 360 hình độc lập (nhà nước giám sát) thể rõ nhà nước đóng vai trị giám sát hệ thống đảm bảo chất lượng đại học trì mức độ tự chủ, chịu trách nhiệm cao cho sở GDĐH Tự chủ đại học trở thành yêu cầu tiên đặt nhằm nâng cao chất lượng, phát huy hiệu phát triển bền vững hệ thống đào tạo nguồn nhân lực đất nước phục vụ cho công CNH-HĐH hội nhập quốc tế Thực tiễn cho thấy, tự chủ đại học giúp cho sở GDĐH vận hành tốt hơn, hoạt động hiệu hơn, đồng thời làm tăng tính cạnh tranh sở GDĐH, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động GDĐH Xu hướng chung toàn cầu chuyển dần từ mơ hình nhà nước kiểm sốt sang mơ hình có mức độ tự chủ cao hơn, thay đổi thường mô tả chuyển từ hệ thống nhà nước kiểm soát sang hệ thống nhà nước giám sát với mục đích tăng cường tự chủ cho sở GDĐH Về tổ chức, tất quốc gia giới có “cơ quan quản lý nhà nước giáo dục đại học” tên gọi quan quốc gia khác nhau; đồng thời, vai trị quản lí quan hệ thống GDĐH quốc gia khác Tuy nhiên, tất quốc gia dành nguồn ngân sách định cho phát triển GDĐH tuỳ thuộc vào tiềm lực tài riêng quốc gia  Mơ hình tập đồn hóa đại học cơng lập Malaysia – “Mơ hình nhà nước quản lý - kiểm sốt hồn tồn” - Q trình tập đồn hóa đại học cơng lập Malaysia bắt nguồn từ bối cảnh khủng hoảng tài chính, tiền tệ châu Á xuất phát từ Thailand vào tháng 7-1997 lan sang nước khác, có Malaysia Giáo dục đại học cơng lập đứng trước áp lực phải cải cách chế quản lý nhà nước để giải phóng đại học cơng lập khỏi lệ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước Mặt khác, nhờ phổ cập trung học phổ thông nên khát vọng vào đại học người dân tăng cao đến mức nhà nước khơng cịn đủ nguồn lực tài để đảm bảo đáp ứng nhu cầu học đại học xã hội - Malaysia chọn thực đồng thời hai giải pháp lớn tập đồn hóa đại học cơng lập khuyến khích phát triển đại học tư thục Tập đồn hóa đại học cơng lập Malaysia “tập đồn hóa quản trị đại học” (corporatisation-in-governance), theo Nhà nước cắt giảm phần ngân sách, tiếp tục phân bổ để đảm bảo ngân sách nhà nước chiếm tỉ trọng đa số tổng chi tiêu thường xuyên trường để hỗ trợ trường đại học công lập hoạt động có hiệu bối cảnh tài chính, tiền tệ có nhiều khó khăn bao gồm khủng hoảng Việc cắt giảm ngân sách nhà nước áp lực buộc nhà trường phải nâng cao lực tự chủ huy động nguồn lực từ bên tăng hiệu phân bổ, sử dụng nguồn thu có ngân sách nhà nước Đại học Malaya đại học cơng lập tập đồn hóa (1-1-1998) tám trường đại học cơng lập khác Malaysia tập đồn hóa Đến năm 2017, có 17 tổng số 20 trường đại học cơng lập Malaysia tập đồn hóa - Tập đồn hóa quản trị cấp độ quốc gia biểu nhà nước tái cấu trúc chế kiểm soát, giám sát kiểm định chất lượng giáo dục đại học - Tập đồn hóa quản trị cấp độ tổ chức nhà trường Biểu rõ biến đổi hội đồng trường thành Ban Giám đốc với quy mô tinh giản, bao gồm thành viên đại diện cho Chính phủ thành viên cá nhân Bộ trưởng bổ nhiệm có phó hiệu trưởng, có người đại diện cho hội đồng học thuật có người đại diện cho đội ngũ giảng viên trường Thứ hai tái cấu trúc hội đồng học thuật (University Senate) cách tinh giản hội đồng từ 200-300 người xuống 361 khoảng 20 người gồm lãnh đạo trường giáo sư bổ nhiệm kết lựa chọn, đề xuất giáo sư trường Biến đổi thứ ba đặc biệt quan trọng phó hiệu trưởng Bộ trưởng bổ nhiệm trực tiếp sau quy trình giới thiệu gồm đăng tuyển cơng khai để đảm bảo có ứng viên giỏi cho vị trí Thứ tư đại học có quyền tham gia hoạt động đối tác, đầu tư chứng khốn thành lập cơng ty, doanh nghiệp mà hoạt động Bộ Tài phê duyệt nhà trường phải có trách nhiệm giải trình Thứ năm trường có quyền huy động nguồn thu từ việc tăng học phí, mở rộng tuyển sinh, tăng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ khoa học công nghệ cho doanh nghiệp nhà nước, cho bên thuê mượn sở vật chất, thiết bị nhà trường sử dụng nguồn thu để kinh doanh, sản xuất, cung cấp dịch vụ Trong đó, nhà nước tiếp tục sở hữu tài sản nhà nước trường đại học công lập tiếp tục cấp phát ngân sách tài trợ cho nhà trường đầu tư vào chương trình, dự án đòi hỏi đầu tư chiều sâu Thứ sáu tăng tự chủ đại học quản trị học thuật nhân lực học thuật: mở rộng tự chủ nguồn thu nên nhà trường xây dựng thực chế đãi ngộ, trả lương hấp dẫn để vừa phát triển vừa trì đội ngũ khoa học không bị “chảy máu chất xám” (brain drain) từ đại học công lập sang khu vực tư nhân  “Mô hình bán tự chủ” New Zealand - New Zealand trải qua việc phân quyền hoàn toàn hệ thống giáo dục Trách nhiệm trước tùy thuộc vào giới chức giáo dục cấp quốc gia cấp vùng trao lại cho trường địa phương Hơn nữa, việc quản trị nhà trường chia sẻ cách phù hợp với luật pháp giáo viên, phụ huynh học sinh, cư dân địa phương, với số lượng thành viên đông nhiều - Có thay đổi thực hệ thống giáo dục New Zealand kỷ giáo dục với chế quản lý tập trung mạnh Từ thập kỷ 60 New Zealand bắt đầu nảy sinh mối lo lắng cộng đồng hệ thống giáo dục Vào năm cuối thập kỷ 80, khơng hài lịng nhóm bị rơi vào tình bất lợi hệ thống giáo dục hành, người Maori phụ nữ chẳng hạn, dẫn phủ tới định tái cấu trúc chế giáo dục y tế nhằm đạt tổ chức cấp vùng nhỏ hiệu Một lực lượng đặc nhiệm biết đến tên gọi Ủy ban Picot đề nghị hệ thống hoạt động hiệu hơn, khuyến khích mạnh định địa phương, hệ thống công bằng, không gian lận; giao ngân sách cho địa phương theo cách có lợi cho học sinh Tháng năm 1988, việc phân quyền quản lý giáo dục đưa văn luật pháp có tên Nhà trường Tương lai (6) Luật Giáo dục có hiệu lực từ 1-10-1989 trường tiếp quản việc quản lý họ Ủy ban Giáo dục vùng trước bị giải thể, nhà trường từ hội đồng trường trường quản lý Hội đồng bao gồm từ ba đến năm đại diện phụ huynh học sinh, hiệu trưởng nhà trường, đại diện cán giáo viên, trường trung học cịn có đại diện học sinh  Mơ hình quản trị đại học kiểu “Mơ hình đợc lập” Hoa Kỳ - Hệ thống GDĐH Hoa Kỳ chịu nhiều ảnh hưởng giáo dục châu Âu, đặc biệt Anh Đức Tuy nhiên, GDĐH Hoa Kỳ không bị ràng buộc khuôn phép theo kiểu châu Âu cũ mà lựa chọn mơ hình tự chủ đại học tuyệt đối - Hoa Kỳ khơng có hệ thống quản lý giáo dục quốc gia (trừ học viện quân trường học dành cho người Mỹ địa), sở GDĐH không chịu đạo, quản lý quan trung ương nào, trách nhiệm chủ yếu tiểu bang 362 Các tiểu bang quản lý phần, việc đầu tư khoản kinh phí cử đại diện tham gia Hội đồng quản trị Bộ Giáo dục Hoa Kỳ quản lý hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục cách gián tiếp thông qua việc công nhận quan, hiệp hội kiểm định chất lượng giáo dục cung cấp chương trình học bổng, tín dụng cho sinh viên sở GDĐH công nhận kiểm định - Trong sở GDĐH Hoa Kỳ, hội đồng quản trị có quyền lực tối cao, giám sát sách đảm bảo chất lượng GDĐH, thơng qua chủ trương liên quan đến chương trình đào tạo, tổ chức nhân Về mặt tài chính, vai trị hội đồng quản trị thiết lập chế, sách giúp hoạt động tài diễn lành mạnh kiểm soát chi tiêu để bảo đảm nguồn tài sử dụng hiệu quả, quy định Thành phần hội đồng quản trị đa dạng, thường người có danh tiếng, uy tín, thành cơng đặc biệt lĩnh vực địa phương có đóng góp tài nên hội đồng quản trị Hoa Kỳ có quan điểm tồn diện Số lượng thành viên hội đồng quản trị từ 25 đến 35 người giảng viên bầu với thành viên trường tiểu bang đề cử, tỉ lệ thành viên trường chiếm khoảng 60-70% - Hệ thống GDĐH Hoa Kỳ xem tốt giới Điều có khơng nguồn lực tài dồi dào, mà quyền tự chủ cao sở GDĐH Chính quyền tự chủ tạo linh hoạt hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học không bị chi phối thủ tục hành nặng nề, quan quản lý cồng kềnh Đồng thời, chế tự chủ Hoa Kỳ tạo mơi trường cạnh tranh, khuyến khích nghiên cứu khoa học, đổi sáng tạo - Nguồn tài chủ yếu sở GDĐH từ nghiên cứu, đầu tư, dịch vụ, học phí tài trợ Đối với sở GDĐH công lập Hoa Kỳ hiến tặng nguồn tài quan trọng để đầu tư sở vật chất, nghiên cứu khoa học, cấp học bổng, giảm học phí cho sinh viên Nguồn ngân sách tiểu bang cấp chiếm khoảng 20-30% suốt kỷ 20, đến cuối kỷ 20 tiểu bang cấp chiếm khoảng 36% với khoảng 11% từ liên bang 4% quyền địa phương, sang kỷ 21 sở GDĐH cơng lập nhận phần khoảng 10% từ tiểu bang Các sở GDĐH chịu quản lý, kiểm sốt quyền bang phần nhỏ tài từ ngân sách nhà nước cấp Việc chủ động sử dụng phân phối nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước, chịu quản lý, kiểm sốt từ phía quyền bang thực hiệu Hoa Kỳ - Mô hình tự chủ đại học tuyệt đối kinh tế thị trường tất yếu tạo hệ thống GDĐH gắn kết chặt chẽ bền vững với cộng đồng, quan hệ mật thiết với kinh tế, bám sát nhu cầu thị trường lao động Mặc dù, quy luật thị trường GDĐH Hoa Kỳ coi trọng khai thác khơng phó mặc cho thị trường mà vận dụng, khai thác quy luật thị trường quản lý, điều hành Ngồi ra, phủ Hoa Kỳ hỗ trợ gián tiếp cho tác động tích cực thị trường GDĐH  Mơ hình giáo dục đại học Anh - Hiện nay, Anh đẩy mạnh cải cách giáo dục đại học theo hướng trao quyền tự chủ cho trường đại học, thực chủ trương tư nhân hóa với hình thức cấp độ khác nhau, chuyển số trường công thành trường tư, trường công tự chủ hồn tồn, quản lý giáo dục theo mơ hình doanh nghiệp – cơng ty, thực mối quan hệ đối tác đại học công – tư Tăng cường quản lý vĩ mô nhà nước nội dung, chương trình chuẩn chất lượng giáo dục Trường tư phải phục vụ mục 363 đích cơng, sản phẩm đầu trường công trường tư phải nhau, có đối xử bình đẳng trường công trường tư Vì vậy, trường đại học tư nhận tài trợ Chính phủ - Nguồn thu trường đại học chủ yếu từ học phí sinh viên nguồn tài trợ khác, có 3% trợ cấp nghiên cứu Chính phủ Trung ương phần nhỏ từ quyền địa phương - Sự đầu tư Chính phủ cho giáo dục đại học ngày giảm, Chính phủ lại gia tăng kiểm soát đầu yêu cầu hệ thống giáo dục đại học việc cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Chính phủ Anh cho phép công ty giáo dục đại học tư nhân đào tạo cấp hai năm trình độ sau đại học phép đào tạo trình độ cử nhân, tạo nên môi trường cạnh tranh trường đại học Chính phủ Anh quan tâm đến việc đảm bảo chất lượng giáo dục đại học, thành lập quan kiểm định chất lượng giáo dục đại học QAA độc lập với quan tài cho giáo dục đại học HEFCE (thuộc Chính phủ) Báo cáo QAA có ý nghĩa quan trọng để Bộ kinh doanh – sáng kiến – đại học kỹ quan HEFCE làm cấp kinh phí cho trường đại học Đồng thời, quan tra giáo dục Chính phủ trực tiếp tiến hành rà sốt chất lượng giáo dục trường ba năm lần, kiểm tra môi trường học tập, lực đội ngũ lãnh đạo, giảng viên, đưa ý kiến cần khắc phục - Sự quản lý linh hoạt tự chủ trường đại học với vai trị quản lý vĩ mơ có hiệu nhà nước chìa khóa dẫn đến thành công đào tạo đại học Anh - Về phát triển thị trường giáo dục, nước Anh có thị trường giáo dục hấp dẫn học sinh, sinh viên nước Ngoài ra, trường đại học Anh mở thêm chi nhánh đại học nước khác Để bảo đảm chất lượng uy tín giáo dục đại học, Chính phủ Anh quy định: có trường đại học kiểm định chất lượng có đủ điều kiện tuyển sinh viên nước phải tuyển sinh chặt chẽ - Những cải cách giáo dục đại học Anh đạt kết tích cực, chất lượng uy tín giáo dục nâng cao Chính phủ Anh chủ trương đẩy mạnh cải cách, tăng học phí, song sinh viên nghèo có chế độ hỗ trợ, triển khai mạnh chương trình cho vay để học (thanh tốn vịng 30 năm), sinh viên đạt điểm số cần thiết kỳ thi vay tiền ưu đãi Nhà nước  Mơ hình giáo dục đại học Đức - Hệ thống giáo dục đại học Đức Nhà nước bao cấp, sinh viên học đóng phần học phí thấp, kể sinh viên nước ngồi Ở Đức, Chính phủ liên bang đóng vai trò hạn chế việc quản lý phát triển giáo dục Chính phủ bang định sách phát triển giáo dục theo cách thức riêng Trong nhiều thập kỷ, trường đại học hưởng ưu đãi mang tính bình quân Nhà nước Việc miễn phí giáo dục đại học giảm tính cạnh tranh đào tạo đại học Đức Các giáo sư nhân viên trở thành công chức nhận lương theo thâm niên Lương giáo sư thấp, dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám, nhiều giảng viên chuyên gia giỏi làm việc cho nước ngoài, sinh viên giỏi học nước Hệ thống giáo dục đại học Đức thiếu động, có nguy bị tụt hậu so với số nước châu Âu Do vậy, Chính phủ Đức thực cải cách giáo dục, thực thu học phí đại học, trao quyền tự chủ cho trường phổ thông đại học, xây dựng chế độ tuyển 364 chọn giảng viên giỏi, trả lương cao, tăng cường trách nhiệm sở giáo dục có quyền định nhân nội dung hoạt động Xây dựng trường đại học danh tiếng, hội nhập quốc tế tăng cường lực cạnh tranh hệ thống giáo dục - Tại Đức hệ thống trường đại học có ba loại hình: Trường đại học tổng hợp (University): chuyên sâu nghiên cứu, học nhiều lý thuyết; trường đại học khoa học ứng dụng (Universities of applied sciences): thiên học thực hành; trường đại học thực hành Berufsakademie (University of Cooperative Education): gắn chặt lý thuyết thực hành trường nghệ thuật, phim ảnh âm nhạc (Colleges of art, film, Music) - Chính sách giáo dục đại học Đức thể tính ưu việt, cơng khuyến khích khả học tập sinh viên Sau tốt nghiệp, Nhà nước Đức tạo điều kiện cho sinh viên nước lại năm đầu để tìm việc làm Hiện nay, có khoảng 260 nghìn sinh viên nước theo học 370/380 trường đại học trải khắp 175 thành phố nước Đức với 150 chương trình học khác Trong đó, số sinh viên Việt Nam du học Đức ngày tăng Mỗi trường mạnh trọng tâm đào tạo riêng, chất lượng trường tương đối đồng  Mô hình quản trị đại học đại Nhật Bản - Hệ thống giáo dục đại học Nhật xây dựng quản lý dựa nguyên tắc độc lập, tự chủ tự sáng tạo, hay còm gọi giáo dục đại học khai phóng Các trường đại học Nhật chia thành ba loại: đại học quốc gia (national universities); đại học công lập (public universities), đại học tư + Các trường đại học quốc gia, thành lập tất địa phương để nhằm mục đích cải tiến phát triển cân giáo dục đại học nghiên cứu học thuật Nhật Bản, đóng vai trị quan trọng trung tâm nghiên cứu địa phương Từ năm 2004, trường công nhận cơng ty/tập đồn nhằm nâng cao tính độc lập tự chủ trường để tăng cường hoạt động đào tạo nghiên cứu + Các trường đại học công lập, thành lập quản lý quyền địa phương, đóng vai trị quan trọng việc cung cấp hội giáo dục đại học cho người dân địa phương trung tâm trí thức văn hóa cộng đồng địa phương + Các trường đại học tư thục chiếm khoảng 80% số lượng trường đại học toàn nước Nhật có khoảng 80% sinh viên đại học theo học Mỗi trường đại học tư nhân quảng bá cho hoạt động đào tạo nghiên cứu cách riêng biệt, độc đáo dựa giá trị cốt lõi tinh thần riêng Các trường đóng vai trò quan trọng số lượng chất lượng phát triển GDĐH Nhật Bản - Nhật Bản có sách phát triển cải cách hệ thống giáo dục đại học phù hợp với yêu cầu tồn cầu hóa từ năm 2004 Từ năm 2004, tất trường đại học quốc gia, trước phận Bộ giáo dục tổ chức lại thành tập đoàn Việc cải cách trường đại học quốc gia nhằm mục đích đẩy mạnh độc lập tự chủ, cải thiện hoạt động giáo dục nghiên cứu Việc cải cách tổ chức cho phép trường đại học quốc gia trở nên độc lập, có quyền định 365 vấn đề nhân sự, ngân sách, tự quản lý theo trách nhiệm riêng có quyền tự định đoạt lãnh đạo chủ tịch trường - Tổng cơng ty/tập đồn đại học quốc gia điều hành thông qua hệ thống Hội đồng quản trị, bao gồm chủ tịch người ủy thác, thành lập phận quản lý, giáo dục ban điều hành cần thiết khác Tập đoàn đại học quốc gia mời người bên trưởng thành viên Hội đồng trường để họ trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý - Mỗi tập đoàn đại học quốc gia phải xây dựng kế hoạch hoạt động trung hạn dựa mục tiêu trung hạn cho giai đoạn năm Bộ trưở ng Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học Cơng nghệ (MEXT) đề tự thúc đẩy hoạt động giáo dục nghiên cứu trường theo kế hoạch Như vậy, nỗ lực việc thành lập mơ hình tập đồn nhằm thúc đẩy độc lập, tự chủ trường đại học Nhật Bản Mỗi trường đại học quốc gia có Chủ tịch trường bộmáy điều hành Khác với mơ hình trước (1 hội đồng) mơ hình đượ c thành lập 03 phận trường: (1) Hội đồng quản trị phận cao có quyền định tài Chủ tịch trường đứng đầu; (2) Hội đồng quản lý/điều hành có trách nhiệm định vấn đề hành chính, điều hành hoạt động trườ ng; (3) Hội đồng giáo dục nghiên cứu thực nhiệm vụ liên quan đến đào tạo nghiên cứu Như vậy, có phân công trách nhiệm ba hệ thống quan Chủ tịch người có quyền định cuối dựa hỗ trợ Hội đồng quản trị.4 Chủ tịch trường thườ ng lựa chọn Ủy ban lựa chọn chủ tịch bao gồm thành viên trườ ng Ở số trường đại học áp dụng chế độ bầu chủ tịch thông qua bỏ phiếu Tuy nhiện, mục tiêu đổi quản trị đại học tăng quyền cho Chủ tịch – người đứng đầu để thực quyền lãnh đạo hiệu  Mơ hình quản trị đại học Israel - Để hỗ trợ hoạt động nghiên cứu trường đại học, Israel có chương trình Cơ sở hạ tầng quốc gia để đưa khung hành động cho hoạt động đầu tư phủ Theo đó, phủ đầu tư vào dự án nghiên cứu lĩnh vực ưu tiên quốc gia, dựa vào tầm nhìn chiến lược nhu cầu kinh tế trung dài hạn Hơn 80% số quỹ Bộ Khoa học - Công nghệ Vũ trụ dành cho viện nghiên cứu viện hàn lâm để gây dựng sở khoa học người Chương trình tài trợ nghiên cứu đóng vai trị cầu nối nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng, giúp rút ngắn thời gian đưa ý tưởng công nghệ vào thực tiễn Hằng năm, chương trình chi khoảng 1-1,5 triệu USD Bộ chi khoảng triệu USD cho học bổng KH&CN dành cho mức độ từ tốt nghiệp tới sau tiến sỹ - Israel có thành lập trung tâm tri thức viện nghiên cứu, mua sắm trang thiết bị nhà nghiên cứu thuận lợi triển khai cơng việc Một ngun lý đằng sau tự chủ đại học sở giáo dục đại học vận hành tốt họ nắm vận mệnh Tự chủ tạo động lực để họ đổi nhằm đạt hiệu cao hoạt động mình, đồng thời làm tăng tính cạnh tranh sở giáo dục đại học, tạo điều kiện để đa dạng hóa hoạt động giáo dục - Hệ thống giáo dục đại học bao gồm trường đại học, trường cao đẳng tổ chức giáo dục đại học phi phủ tất hoạt động theo mơ hình tự chủ tự hồn tồn vấn đề học tập Hội đồng giáo dục đại học thành 366 lập theo Luật giáo dục đại học năm 1958, quan cấp phép công nhận giáo dục đại học Isreal, quan luật định độc lập gồm 19-25 thành viên (bao gồm Bộ trưởng Bộ giáo dục văn hóa) Tổng thống Israel định theo đề nghị Chính phủ nước Hội đồng giáo dục đại học luật pháp quy định để tư vấn cho Chính phủ phát triển tài trợ cho giáo dục đại học nghiên cứu khoa học Đồng thời Hội đồng giáo dục đại học quan xây dựng sách cho hệ thống giáo dục Israel Nhiệm vụ quan trọng hội đồng bảo vệ quyền tự chủ cho tổ chức giáo dục đại học vấn đề hành chính, học thuật ngân sách tổ chức Chính phủ cung cấp Bên cạnh Ủy ban Kế hoạch ngân sách giáo dục đại học Hội đồng giáo dục đại học phân bổ ngân sách cho giáo dục đại học, đề xuất kế hoạch phát triển giáo dục đại học (bao gồm vấn đề tài chính) đảm bảo cân ngân sách Chính phủ cho giáo dục đại học Đây quan chịu trách nhiệm trì cân tự học tập giám sát giáo dục đại học  Mơ hình Quản trị giáo dục đại học Trung Quốc - Quản trị giáo dục đại học Trung Quốc theo Neave Van Vught (1994), điều hành mô hình nhà nước quản lý mô hình nhà nước kiểm sốt, sách giáo dục đại học phủ trung ương xây dựng; Tài cho giáo dục đại học Trung Quốc trước sách mở cửa hệ thống tài tập trung độc quyền, hay nói cách khác cấp tài cho giáo dục đại học trách nhiệm phủ Trung ương - Theo Mei Yang (2014), "phân bổ nguồn lực, kiểm sốt hành chính, sử dụng đội ngũ giảng dạy nghiên cứu, phát triển chương trình giảng dạy, lựa chọn sách giáo khoa, tuyển dụng sinh viên phân công việc làm cho sinh viên tốt nghiệp, trách nhiệm phủ trung ương; mối quan hệ phủ - trường đại học mặt quản trị lãnh đạo từ xuống hạn chế quyền tự chủ trường đại học - Cơ cấu quản trị giáo dục đại học Trung Quốc mô tả sau: "(Điều 13) Hội đồng Nhà nước thống lãnh đạo điều hành nghiệp giáo dục đại học toàn quốc - Chính quyền nhân dân cấp tỉnh, khu tự trị thị trực thuộc Chính phủ Trung ương điều phối việc kế hoạch hóa thống nghiệp giáo dục đại học phạm vi hành tương ứng họ, điều hành đào tạo nhân tài chủ yếu cho địa phương sở giáo dục đại học, mà việc quản lý Hội đồng Nhà nước ủy quyền” - “(Điều 14) Bộ quản lý giáo dục trực thuộc Hội đồng Nhà nước phụ trách cơng tác giáo dục đại học tồn quốc, quản lý sở giáo dục đại học, chủ yếu đào tạo nhân tài cho nước Hội đồng Nhà nước định - Theo Mei Yan (2014), cải cách quản trị năm 1985 mang lại thay đổi mối quan hệ Chính phủ-trường đại học Trung Quốc - Luật giáo dục đại học năm 1998 cấu lại hệ thống quản trị trường đại học Trung Quốc Luật thành lập số quan để quản lý trường đại học Các quan hội đồng đại học, ủy ban học thuật văn Theo Mei Yan (2014), Luật giáo dục đại học trao cho sở giáo dục đại học quyền tự thực nghiên cứu khoa học thực hoạt động học thuật cấp nhà trường 367 - Những cải cách mang lại thay đổi hệ thống tài bao gồm hai giai đoạn Theo Wenli Qiang (2013) giai đoạn 1980-1992 đưa việc tài kiểu (kiếm ăn theo nồi cơm riêng) - Trách nhiệm tài trợ giáo dục đại học chia sẻ phủ trung ương quyền địa phương (hệ thống tài liên phủ) - Hệ thống tài giáo dục đại học từ năm 1993 đến dựa tài phủ đa kênh tài trợ Tài trợ cho giáo dục đại học Trung Quốc từ thành lập Trung Quốc năm 1949 cung cấp từ tài quốc gia - Quản trị giáo dục đại học Trung Quốc trải qua cải cách Các cải cách giáo dục đại học thực phần cải cách khu vực kinh tế năm 1980 để mang lại thay đổi cho mối quan hệ giáo dục đại học, nhà nước thị trường cải cách thập kỷ 1980 thay đổi quản trị giáo dục đại học từ kinh tế kế hoạch hóa sang hệ thống thị trường xã hội chủ nghĩa - Chính phủ đơn vị trị có ảnh hưởng quản trị giáo dục đại học Trung Quốc Quyết định sách liên quan giáo dục đại học thực hội đồng nhà nước giáo dục cho trường đại học sở giáo dục đại học khác thực cấp trường Chi phí giáo dục đại học chia sẻ phủ sinh viên Tác động cuộc Cách mạng 4.0 giáo dục đại học - Cách mạng 4.0 cách mạng trước tác động tới mặt đời sống xã hội với mức độ chiều hướng khác Giáo dục đại học ngành chịu ảnh hưởng mạnh mẽ cách mạng 4.0 vì sản phẩm đào tạo phải đáp ứng với nhu cầu thị trường lao động có thay đổi nhanh chóng Cuộc cách mạng 4.0 tạo thay đổi mạnh mẽ phân bố nguồn lực sản xuất, cách thức sản xuất tiêu dùng nhờ vào phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ Nền sản xuất “tự động” đặc trưng cách mạng công nghiệp lần thứ sớm chuyển sang sản xuất “thông minh”, máy móc kết nối internet liên kết với qua hệ thống tự vận hành toàn trình sản xuất theo kế hoạch xác lập từ trước Làn sóng cơng nghệ với sản xuất thơng minh giúp công nghệ phát triển kéo theo suất tăng cao Nhưng để áp dụng “sản xuất thông minh” vào thực tiễn thì thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao Vì vậy, nhiệm vụ đặt ngành Giáo dục cần phải có định hướng cụ thể để thích ứng với thời cuộc, để đào tạo nguồn nhân lực tốt, đáp ứng với yêu cầu đòi hỏi thị trường lao động Bởi, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định cho phát triển - Trước đòi hỏi thị trường lao động ngày cao để phù hợp với môi trường sản xuất mới, hoạt động đào tạo sở đào tạo phải gắn kết với doanh nghiệp nhằm rút ngắn khoảng cách đào tạo, nghiên cứu triển khai Đẩy mạnh phát triển đào tạo doanh nghiệp, phát triển trường doanh nghiệp để đào tạo nhân lực phù hợp với công nghệ tổ chức doanh nghiệp Tăng cường việc gắn kết sở giáo dục doanh nghiệp, sở trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, hướng tới doanh nghiệp thực “cánh tay nối dài” hoạt động đào tạo sở giáo dục nhằm sử dụng có hiệu trang thiết bị cơng nghệ doanh nghiệp phục vụ cho công tác đào tạo, hình thành lực nghề nghiệp cho người học trình đào tạo thực tập doanh nghiệp 368 - Nhiều hội thảo CMCN 4.0 với giáo dục Việt Nam tổ chức như: Hội thảo “Từ CMCN 4.0 đến giáo dục 4.0 mô hình khung 4Cs để chuyển đổi GDĐH thành hệ sinh thái tạo sản phẩm sáng tạo” Đại học Bách khoa Đà Nẵng; Hội thảo quốc tế ICTER 2018 “Đào tạo giáo viên bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0” trường Đại học Sư phạm, Đại học Thái Nguyên; Hội thảo “Kỷ nguyên số hóa: Cơ hội thách thức” trường Đại học Công nghệ, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nhiều đơn vị giáo dục chủ động tiếp cận với sóng cơng nghệ giáo dục để triển khai đào tạo dựa khóa học đại trà trực tuyến mở (MOOC), đưa AR VR vào xây dựng hệ thống học tập, triển khai hệ thống học tập số hóa thơng minh Chẳng hạn, trường Đại học Bách khoa đổi mô hình, chương trình đào tạo, cho phép người học chủ động lựa chọn, tự lập kế hoạch, đăng ký học học phần chương trình tích hợp Trường Đại học Y Dược TP Hồ Chí Minh triển khai số hóa với phần mềm quản lý hình ảnh Centricity Universal Viewer Advanced Visualization, cho phép cải thiện quy trình làm việc, giúp bác sĩ chẩn đoán thực báo cáo hiệu quả, xác - Nhiều trung tâm, trường học xây dựng lớp học trực tuyến Học viện Apax Franklin (Hà Nội) kết hợp mô hình dạy học theo công nghệ 4.0, ứng dụng phương pháp kết hợp ba (Facetime - Apptime - Teamtime) bậc học phổ thông, phát triển lực học sinh thông qua tương tác thời điểm Mô hình “Samsung Smart school” (Lớp học thông minh) hình thành trường Đại học Y Dược, Đại học Thái Nguyên, giúp việc tiếp thu kiến thức trở nên hấp dẫn thú vị, khuyến khích giao tiếp hai chiều giảng viên sinh viên Mô hình bao gồm Giảng dạy tương tác (Interactive teaching) với thiết bị thông minh, Quản lý học tập (Class management) kết hợp với Phương pháp học tập theo nhóm (Team-based learning) - Tuy nhiên, đến nay, hành động chiến lược cụ thể cho tiến trình cơng nghệ hóa giáo dục chậm Việc chuyển đổi số trường đại học bước đầu Các trường đại học chưa tạo liên thông chuẩn mực GDĐH nước quốc tế Chất lượng lực lượng lao động đào tạo đại học chưa đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế; thiếu nghiên cứu khoa học đạt chất lượng quốc tế từ sở GDĐH Việc gắn kết trường đại học với doanh nghiệp đào tạo đại học chưa chặt chẽ; sinh viên trường chưa đáp ứng u cầu cơng việc - Như vậy, thấy tác động cách mạng 4.0 tới giáo dục lớn, vừa tạo hội đặt thách thức ngày nhiều cho sở giáo dục Cơ hội thách thức sở giáo dục trước tác động cách mạng 4.0 ln có đan xen lẫn Cụ thể là: - Thứ nhất, tạo nhu cầu đào tạo cao cho sở giáo dục Trong lĩnh vực ngành nghề, bước có tính đột phá cơng nghệ trí thơng minh nhân tạo, robot, mạng internet, phương tiện độc lập, in 3D, công nghệ nano, công nghệ sinh học, khoa học vật liệu, lưu trữ lượng tin học lượng tử tác động mạnh mẽ tới đời sống xã hội Trong cách mạng 4.0, hệ thống giáo dục nghề nghiệp bị tác động mạnh toàn diện, danh mục nghề đào tạo phải điều chỉnh, cập nhật liên tục vì ranh giới lĩnh vực mỏng manh Theo đó, 369 liên kết lĩnh vực lý - sinh; - điện tử - sinh, từ hàng loạt nghề nghiệp cũ thay vào hội cho phát triển ngành nghề đào tạo mới, đặc biệt liên quan đến tương tác người máy móc Thị trường lao động nước quốc tế có phân hóa mạnh mẽ nhóm lao động có trình độ thấp nhóm lao động có trình độ cao Các nhà nghiên cứu rằng, cách mạng công nghiệp 4.0 không đe dọa tới việc làm lao động trình độ thấp, mà lao động có kỹ bậc trung bị ảnh hưởng họ không trang bị kiến thức - kỹ sáng tạo cho kinh tế 4.0 Cách mạng công nghiệp 4.0 không tạo hội đào tạo người chưa qua đào tạo, đòi hỏi người làm, từ công nhân đến kỹ sư phải thay đổi, cập nhật kiến thức, kỹ mức độ cao Theo mục tiêu Chính phủ, năm 2020, nước ta có khoảng 1.000.000 doanh nghiệp, tức cần triệu cán công nghệ thông tin Tuy nhiên, có 300.000 cán công nghệ thông tin, nên riêng nhu cầu đào tạo ngành để cung cấp cho xã hội lực lượng lao động làm chủ công nghệ thông tin hội lớn cho trường đào tạo - Thứ hai, làm thay đổi hoạt động sở đào tạo Để đáp ứng đủ nhân lực cho kinh tế sáng tạo, đòi hỏi phải thay đổi hoạt động đào tạo, ngành nghề đào tạo, hình thức phương pháp đào tạo với ứng dụng mạnh mẽ củacơng nghệ thơng tin Theo đó, phương thức giảng dạy cũ khơng cịn phù hợp với nhu cầu xã hội Với vận dụng thành tựu cách mạng 4.0 thì người học đâu truy cập vào thư viện nhà trường để tự học, tự nghiên cứu Như vậy, tồn mô hình thư viện truyền thống mà trường phải xây dựng thư viện điện tử Hoặc có mơ hình giảng dạy đào tạo trực tuyến không cần lớp học, không cần giáo viên đứng lớp, người học hướng dẫn học qua mạng Những lớp học ảo, thầy giáo ảo, thiết bị ảo có tính mơ phỏng, giảng số hóa chia sẻ qua tảng Facebook, YouTube, Grab, Uber trở thành xu phát triển hoạt động đào tạo nghề nghiệp thời gian tới Khi đó, kiến thức khơng thể bó hẹp độc quyền người hay phạm vi tổ chức Người học có nhiều hội để tiếp cận, tích lũy, chắt lọc mới, hay, có nhiều hội để trở thành cơng dân tồn cầu - người lao động tương lai có khả làm việc mơi trường sáng tạo có tính cạnh tranh Phần thưởng cuối khơng cịn cấp giấy tờ nữa, mà cấp theo nghĩa mở rộng, trao đổi tri thức, sáng tạo, giá trị đóng góp cho xã hội Bởi doanh nghiệp tuyển dụng cần người làm việc khơng cần người có văn cao Từ bỏ việc yêu cầu cấp hay xem điều kiện tiên tuyển dụng lao động Như vậy, sở giáo dục phải chuyển đổi mạnh mẽ sang mô hình đào tạo “những gì thị trường cần”, nội dung môn phải rút ngắn thay vào nội dung cần thiết để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, kinh tế nói chung đảm bảo để người học thực phương châm “học tập suốt đời” Theo mô hình này, việc gắn kết sở giáo dục đào tạo với doanh nghiệp yêu cầu tất yếu để bổ sung cho Đồng thời, đẩy mạnh việc hình thành sở đào tạo doanh nghiệp để phân chia nguồn lực chung, làm cho nguồn lực sử dụng cách tối ưu Điều tác động đến việc bố trí cán quản lý, phục vụ đội ngũ giáo viên sở giáo dục nghề nghiệp Khi đó, sở giáo dục, tất liệu người học từ mã số, điểm số, thông tin cá nhân số hóa nơi lưu trữ Trong nhiều trường hợp, người dạy cần “chuyển lưu trữ” tài liệu lên “mây” (Cloud), tất người tranh luận 370 “mây” mà đảm bảo riêng tư, hiệu tính đồng Trước thực tế này, trường không thay đổi thì khơng có người học Doanh nghiệp nói riêng thị trường nói chung có nhu cầu nào, thì người học hướng tới tìm học nơi đáp ứng nhu cầu Đây thực thách thức vì trường dừng lại mức độ giáo viên giảng dạy máy chiếu, video, chia sẻ tài liệu mạng Kinh phí eo hẹp điểm khiến ứng dụng khoa học cơng nghệ chưa phát triển trường học Hình 6: thay đổi nghệ CMCN Những công cuộc 4.0 - Cuộc CMCN 4.0 dựa tảng công nghệ số nhằm xây dựng giới siêu kết nối tích hợp cơng nghệ thơng minh để tối ưu hóa quy trình, phương thức sản xuất Những cơng nghệ đột phá, tiên tiến Trí tuệ nhân tạo (AI); Dữ liệu lớn (Big Data); Công nghệ in 3D; Xe tự lái; Người máy cao cấp; Internet kết nối vạn vật (IoT), Công nghệ nano, Công nghệ vật liệu cảm biến, Công nghệ sinh học Thành tựu CMCN 4.0 ứng dụng rộng rãi sản xuất đời sống như: xây dựng thành phố thông minh, nhà thông minh, hệ thống giao thông, bệnh viện, nhà máy thông minh; tạo lập kết nối thiết bị, máy móc với nhau, chí máy móc với người - Cuộc CMCN 4.0 tạo hội đặt yêu cầu tất yếu phải xây dựng giáo dục 4.0 Theo đó, giáo dục trở thành hệ sinh thái mà người học tập lúc, nơi với thiết bị kết nối Tổ chức giáo dục trở thành hệ sinh thái tạo sản phẩm sáng tạo mang tính cá thể, với kiến thức lực đổi mới, sáng tạo riêng cá nhân - Giáo dục 4.0 có thay đổi lớn mục tiêu cách thức đào tạo, chuyển từ truyền thụ kiến thức cho số đông sang khai phóng tiềm năng, đồng thời trao quyền sáng tạo cho cá nhân Người dạy chuyển sang vai trò người thiết kế, xúc tác, cố vấn tạo môi trường học tập Với nội dung học tập số hóa, người học có lộ trình học tập riêng, lựa chọn nội dung phù hợp với mục tiêu đào tạo Hệ thống học tập số hóa cung cấp phản hồi hiệu học tập với gợi ý cho nội dung học tập 371 - Phạm vi tương tác giáo dục 4.0 rộng lớn, khoảng cách địa lý, không gian thời gian bị xóa nhịa Mơi trường giáo dục khơng diễn phạm vi nhà trường mà mở rộng phạm vi tồn cầu Người học chủ động nghiên cứu tài liệu tương tác với giảng viên thời điểm máy tính điện thoại thông minh Sự phát triển hình thức học trực tuyến giúp người học tiết kiệm thời gian, công sức chi phí Cơng nghệ thực tế tăng cường/thực tế ảo (AR/VR) sử dụng rộng rãi, giúp người học trải nghiệm rèn luyện kỹ - Trong giáo dục 4.0, nhờ ứng dụng công nghệ AI, Big Data IoT, lãnh đạo nhà trường, giảng viên thu thập liệu, phân tích đánh giá xác người học; theo dõi trình học tập nhà, kiểm tra mức độ hoàn thành tập thông báo kết học tập tới sinh viên gia đình Thậm chí cơng nghệ AI thay giảng viên số khâu điểm danh, chấm bài, soạn hỗ trợ dạy ngoại ngữ - Hiện nay, tập đoàn công nghệ lớn cho đời nhiều thiết bị phần mềm thông minh phục vụ giáo dục Chẳng hạn, Bộ công cụ giáo dục Google (G-Suite for Education) cung cấp miễn phí xử lý văn (Word), bảng tính (Sheet), trình chiếu (Slide) Ứng dụng Tài liệu (Google Docs) giúp người học tạo chỉnh sửa tài liệu trực tuyến, miễn phí Cơng nghệ Chroma Key tạo trường quay thu nhỏ để người học tự sản xuất sản phẩm truyền thông Công nghệ đám mây (Cloud) cung cấp phần mềm học tập Internet có sử dụng tài khoản - Tuy nhiên, CMCN 4.0 đặt thách thức không nhỏ bình diện tồn xã hội nói chung, GDĐH nói riêng Thị trường lao động có nguy thay đổi hồn tồn robot dần thay người lao động Thống kê Liên đoàn Robot quốc tế cho thấy, tốc độ robot hóa lĩnh vực cơng nghiệp tồn cầu đạt ngưỡng nhanh, dẫn đầu Hàn Quốc với tỷ lệ 631 robot/ 10.000 lao động(1) Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) dự báo, thập niên tới, khoảng 56% số lao động quốc gia Đơng Nam Á, có Việt Nam, có nguy việc vì robot - Việt Nam trở thành quốc gia có tiềm phát triển cơng nghệ cao, với hàng triệu việc làm lĩnh vực phần mềm Tuy nhiên, tự động hóa dần thay nhân lực nhiều lĩnh vực, người lao động chắn cần thích ứng nhanh với thay đổi sản xuất Do đó, trường đại học nơi cung cấp nguồn nhân lực bậc cao cho xã hội, phải thay đổi tồn diện mơ hình, nội dung chương trình phương thức đào tạo - Trong CMCN 4.0, tương tác thiết bị thiết bị với người tạo hình thái sản xuất Một số kỹ yêu cầu bắt buộc người lao động như: kỹ giải vấn đề, tư phê phán, kỹ giao tiếp, cộng tác, sáng tạo, đổi mới(3) Đây đặc điểm quan trọng định hướng, làm thay đổi chương trình đào tạo, hình thành chuyên ngành trường đại học mà đặt yêu cầu tất yếu phải “học tập suốt đời” người lao động CMCN 4.0 - Các hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học phải đối mặt với yêu cầu cải cách cạnh tranh trước phát triển CMCN 4.0 Nhiều tập đồn cơng nghệ có tiềm lực khoa học, nhân lực tài lớn, có lợi chạy đua biến tri thức thành sản phẩm phục vụ sống, có nhiều trải nghiệm thực tế mà nhà nghiên cứu, giảng viên đại học không 372 có Bên cạnh đó, tự thương mại dịch vụ GDĐH toàn cầu tạo cạnh tranh trường đại học nước thu hút sinh viên Sự lựa chọn mơ hình quản trị đại học xây dựng đại học thông minh Việt Nam 3.1 Ngun tắc thực mơ hình quản trị đại học thông minh, hiệu - Dựa học kinh nghiệm mơ hình quản trị đại học nước có trường đại học đại, tiên tiến quốc tế, khu vực Đơng Á, Đơng Nam Á, đề xuất mơ hình quản trị của trường đại học Việt Nam xây dựng theo hướng thông minh đảm bảo nguyên tắc sau: (1) Đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo Đảng: thông qua 05 phương thức sau: Đảng lãnh đạo đường lối, chủ trương, sách; Đảng lãnh đạo, đạo quan quản lý nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa 
cương lĩnh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật, kế hoạch, 
chương trình hành động để thực toàn xã hội; Đảng lãnh đạo cơng tác trị, tư tưởng; Đảng lãnh đạo thông qua công tác cán vai trò tiên phong gương mẫu cán 
bộ, đảng viên; Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra 
 (2) Đảm bảo tuân thủ Luật, thực quy định quản lý Nhà nước Các văn quy phạm pháp luật, quy định quản lý Nhà nước có nhiều nội dung, quy định liên quan đến tổ chức hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, nhiều quan quản lý nhà nước tham gia điều hành, điều phối Việc tuân thủ quy định chung quy định cụ thể đảm bảo hoạt động CSGDĐH tổ chức hoạt động thực nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng – thương mại hố chuyển giao cơng nghệ hiệu quả, đảm bảo quy định (3) Đảm bảo trì tính thống hiệu hệ thống toàn đơn vị trực thuộc CSGDĐH Một yêu cầu quan trọng mô hình quản trị CSGDĐH hay hệ thống GDĐH (như hai ĐHQG) phải đảm bảo trì tính hiệu tính hệ thống hình thành, phát triển liên tục cập nhật, đổi mới, sáng tạo trình phát triển đơn vị (4) Đảm bảo tính tự chủ, trách nhiệm giải trình CSGDĐH: Trách nhiệm giải trình CSGDĐH trước bên liên quan nội dung quan trọng CSGDĐH trình tổ chức hoạt động Việc giải trình cơng khai, minh bạch uy tín, vị q trình hồn thiện, phát triển CSGDĐH ngày thơng minh, đại ngày diễn thuận lợi 3.2 Về vấn đề tự chủ giáo dục đại học Việt Nam - Tự chủ đại học Việt Nam Luật hóa thí điểm trước áp dụng mạnh mẽ Cụ thể, Điều lệ trường đại học, ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐTTg ngày 30/7/2003 Thủ tướng Chính phủ Điều 10 nêu rõ “trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” Tiếp theo Luật Giáo dục ban hành tháng năm 2005 đề cập đến Điều 14 việc thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Ở Luật GDĐH 2012, quyền tự chủ sở GDĐH vấn đề thể quán xuyên suốt quy định Luật quy định sở GDĐH tự chủ xác định thực tiêu tuyển sinh, xây dựng thực chương trình giáo dục, đánh giá kết 373 học tập công nhận tốt nghiệp, in phôi văn bằng,cấp văn cho người học Hội đồng trường thiết chế thiếu để giao quyền tự chủ cho trường Nghị số 77 năm 2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 cụ thể hóa Đề án thí điểm đổi chế hoạt động giai đoạn 2015-2017 ký ngày 24 tháng 10 năm 2014 cho 23 sở GDĐH công lập trực thuộc bộ, ngành trung ương, đổi chế hoạt động thực nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học; tổ chức máy, nhân sự; tài chính; sách học bổng, học phí; đầu tư, mua sắm; chế giám sát Tiếp theo đó, Điều 16 Luật GDĐH bổ sung năm 2018 quy định cụ thể hội đồng trường sở GDĐH công lập so với quy định Điều 52 Luật giáo dục cho phù hợp với thực tiễn GDĐH Việt Nam Đến năm 2018, Bộ Giáo dục Đào tạo (GD-ĐT) yêu cầu trường đại học gồm Kinh tế quốc dân, Kinh tế TP HCM Bách khoa Hà Nội xây dựng đề án không trực thuộc quan chủ quản Bộ GD-ĐT Đây chương trình nằm kế hoạch thí điểm để trường đại học tự chủ hoàn toàn theo luật giáo dục đại học - Theo Nghị định số 99/2019/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH, sở GDĐH thực quyền tự chủ về: học thuật hoạt động chuyên môn; tổ chức máy nhân sự, tài tài sản Nghị định tập trung vào nội dung: hướng dẫn hệ thống sở GDĐH, hội đồng trường; quyền tự chủ trách nhiệm giải trình; hệ thống văn GDĐH văn số ngành đào tạo chuyên sâu đặc thù Nghị định thể tâm thực triệt để vấn đề tự chủ đại học, trước hết qua việc thay đổi cấu tổ chức từ thay đổi quản trị đại học với việc thành lập hội đồng trường tất trường đại học Theo Nghị định số 99, đến tháng năm 2020, tất trường đại học phải có hội đồng trường 3.3 Xây dựng mơ hình quản trị đị học thơng minh, hiệu - Xây dựng tuân thủ Triết lý quản trị đại học: “đại học cộng đồng học thuật cung cấp dịch vụ” - Về Mơ hình quản trị đại học: nên áp dụng mơ hình quản trị hỗn hợp quản trị đại học Theo đó, mơ hình nên trì mô hình cũ kết hợp với thay đổi cấu trúc máy Cụ thể ĐHQG có Hội đồng đại học Hội đồng trường đại học Đối với CSGDĐH riêng lẻ có Hội đồng trường đại học Hội đồng trường đại học thành lập quan quyền lực cao trường đại học, đại diện cho sở hữu Nhà nước bên liên quan Mối quan hệ hội đồng trường (HĐT) Hiệu trưởng theo luật định, HĐT định vấn đề quan trọng nhà trường Hiệu trưởng người thực định HĐT Mối quan hệ Hội đồng đại học Hội đồng trường theo ngành dọc Hội đồng đại học bao gồm đại diện Hội đồng trường bên liên quan để định chiến lược phát triển ĐHQG có trường thành viên Mối quan hệ ĐHQG trường thành viên thể ĐHQG quan giám sát trách nhiệm giải trình cam kết trường thành viên chuyên môn, nhân tài phù hợp với tính hệ thống sứ mệnh quốc gia công bố Các ĐHQG cung cấp nguồn ngân sách cho nhiệm vụ đặt hàng cho trường thành viên, đầu tư xây dựng sở vật chất để thực nhiệm vụ đó, tổ chức nhiệm vụ quốc gia có tính chất liên ngành 
 374 Kết luận Tóm lại, lựa chọn xây dựng mơ hình quản trị đại học, thực cải cách GDĐH theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường đại học xu tất yếu Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ nó, thực quản trị đại học theo mơ hình tự chủ có tham gia quan quản lý nhà nước vai trò điều phối, hỗ trợ, giám sát tự chủ cao máy quản trị điều hành CSGDĐH mô hình đắn Giáo dục đại học bước chuyển thực chủ trương quan điểm đắn Đảng“Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học Học đôi với hành; lý luận gắn với thực tiễn; giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội” Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam tập trung vào phát triển phẩm chất lực người học thông qua việc định hướng đường phù hợp cho nhóm sinh viên khác để giúp họ phát huy tiềm cá nhân Thương hiệu trường đại học không đánh giá thơng qua tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm, ngành, vị trí bảng xếp hạng quốc gia, quốc tế, mà phát triển bền vững sinh viên, khả thích ứng với môi trường làm việc mới, lực đổi sáng tạo trình hoạt động chuyên mơn Để đáp ứng u cầu đó, trường đại học cần có nhiều chương trình, đào tạo bồi dưỡng dành cho đối tượng khác nhau, cựu sinh viên, giúp họ cập nhật tri thức để tiếp tục bổ sung, hồn thiện mình Nghĩa trường phải nơi hỗ trợ sinh viên học tập suốt đời; phải thường xuyên đổi Các trường đại học với mơ hình quản trị đại học tự chủ cao với trách nhiệm giải trình xã hội, ln tiên phong lĩnh vực GDĐH, bước khẳng định đưa vị giáo dục đại học Việt Nam lên môt tầm cao khu vực giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Mơ hình quản trị Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh - Bài học quốc tế số khuyến nghị, PGS.TS Vũ Hải Quân Hội thảo “Tự chủ đại học mơ hình quản trị đại học Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh”, tháng 4/2020 Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo kết đánh giá tình hình thực Nghị số 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2015 – 2017 Tập san “ĐHQG-HCM 20 năm xây dựng – phát triển – hội nhập” Một số thành tự khoa học công nghệ “Triển lãm khoa học công nghệ chào mừng 20 năm thành lập ĐHQG-HCM“ Tài liệu Báo cáo thường niên ĐHQG-HCM từ 2012-2019 Trang thông tin điện tử trường đại học tiếng giới 375 Nghị số 29-NQ/TW “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 10 Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006-2020 11 http://redsvn.net/tim-hieu-mo-hinh-giao-duc-dai-hoc-o-mot-so-nuoc-tren-the-gioi/ 12 http://chuongtrinhkhgd.moet.gov.vn/tintuc-sukien/Pages/hop-tac-quocte.aspx?ItemID=4662 13 https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/quan-tri-giao-duc-dai-hoc-nghien-cuu-so-sanhve-ghana-va-trung-quoc-2-post206556.gd 14 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-ly-luan/item/2968-mo-hinhtap-doan-hoa-dai-hoc-cong-lap-tren-the-gioi-va-thuc-tien-viet-nam.html 15 Phân quyền quản lý giáo dục- Kinh nghiệm từ Anh New Zealand, tác giả Phạm Thị Ly, http://www.lypham.net/?p=461 16 Tự chủ đại học mơ hình quản trị đại học Đại học Quốc gia: Ảnh hưởng toàn cầu cải cách quốc gia; PGS.TS Ngô Thị Phương Lan, Hội thảo “Tự chủ đại học mơ hình quản trị đại học Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh”, tháng 4/2020 376 ... thiện mình Nghĩa trường phải nơi hỗ trợ sinh viên học tập suốt đời; phải thường xuyên đổi Các trường đại học với mơ hình quản trị đại học tự chủ cao với trách nhiệm giải trình xã hội, tiên phong... Dựa học kinh nghiệm mơ hình quản trị đại học nước có trường đại học đại, tiên tiến quốc tế, khu vực Đông Á, Đông Nam Á, đề xuất mơ hình quản trị của trường đại học Việt Nam xây dựng theo hướng... tranh trường đại học nước thu hút sinh viên Sự lựa chọn mơ hình quản trị đại học xây dựng đại học thông minh Việt Nam 3.1 Ngun tắc thực mơ hình quản trị đại học thông minh, hiệu - Dựa học kinh